Gennemførelse af den integrerede masterplan for kystsikkerhed i Flandern

Den flamske kystlinje er 67 km lang og består for det meste af sandstrande. Det omfatter 460 hektar klitter, der udgør et naturligt forsvar mod havet, og som beskyttes og forvaltes af kystdivisionen (en del af agenturet for maritime tjenester og kyster – den flamske regering) med en vision om bæredygtig udnyttelse og udvikling.

Kystlinjen bruges intensivt, herunder ti kystbyer og byer, der er beskyttet af havmure. Blandt disse er Zeebrugge og Ostende vært for vigtige handelshavne med forbundne industriområder. De samme byer, sammen med Nieuwpoort og Blankenberge, er også placeringen af vigtige rekreative marinaer. Ud over menneskelige aktiviteter omfatter den flamske kyst også værdifulde naturområder, såsom tidevandsindløbet ved grænsen til Nederlandene, kaldet Zwin. Desuden udgør lavtliggende poldere i baglandet et 15 km bredt oversvømmelsesområde, hvor omkring 400.000 mennesker bor.

De første sårbare punkter i kystforsvaret var blevet vurderet i en undersøgelse foretaget af kystdivisionen med henblik på udarbejdelsen af masterplanen. Undersøgelsen havde vist, at omkring en tredjedel af den flamske kystlinje ikke var tilstrækkeligt beskyttet mod alvorlige storme (dvs. dem med en sandsynlighed på 0,1 % om året). Stigning i havniveauet og andre klimaændringsrelaterede virkninger (såsom ændringer i storm- og nedbørsintensitet og -hyppighed) kan forværre denne sårbarhed. I masterplanens gennemførelsesfase er sikkerhedsniveauet for hele den flamske kyst blevet revurderet gennem periodiske analyser (hvert sjette år) og efter alvorlige storme, ajourføring af oversvømmelseskort og beregning af resterende risici efter gennemførelsen af foranstaltningerne.

Hovedformålet med den overordnede plan for kystsikkerhed, der blev godkendt i 2011, er at forbedre beskyttelsen af den flamske kystlinje mod virkningerne af storme (op til 1 000 års tilbagevenden) og stigninger i havniveauet (+ 30 cm) inden 2050. I betragtning af de nye udfordringer i forbindelse med klimaændringer og ajourførte fremskrivninger af stigningen i vandstanden i havene overvejes der nu mere langsigtede mål inden for rammerne af "Kustvisie"-projektet. Den blev lanceret i 2017 og havde til formål at beskytte kysten efter 2050.

Foranstaltningerne er planlagt under hensyntagen til kystens dynamiske karakter med et overordnet perspektiv, der sigter mod en bæredygtig udvikling af kystområdet. Miljømæssige, økonomiske, sociale, kulturelle og rekreative mål er medtaget i planen for at finde en balance mellem alle komponenter og med samfundsmæssig deltagelse og inddragelse af interessenter.

I marts 2007 iværksatte kystdivisionen en integreret masterplan for kystsikkerhed (Masterplan Kustveiligheid) for at beskytte Flandern mod ekstreme oversvømmelser i nutiden og i fremtiden (2050). Ekstreme oversvømmelser blev defineret som dem, der er forbundet med storme med en 1: 1.000 års tilbagevenden periode. Masterplanen har til formål at sikre det samme beskyttelsesniveau under de nuværende forhold og i tilfælde af en stigning i havniveauet på +30 cm inden 2050.

Inden masterplanen blev færdiggjort, var der mellem 2004 og 2010 udarbejdet en nødplan for gennemførelsen af de fleste kritiske arbejder. Dette gjorde det muligt at løse de mest presserende problemer og dække kortsigtede risici. Disse risici blev kortlagt i en undersøgelse, der indgik i udarbejdelsen af masterplanen. Navnlig har de gennemførte nødforanstaltninger sikret beskyttelse mod storme med en returperiode på mindst 1:100 år langs hele kystlinjen.

Den flamske regering godkendte masterplanen for kystsikkerhed den 10.^juni 2011, efter at den var blevet godkendt af de ti flamske kystbyer og kystsamfund.

Arbejdet startede i 2011. Ambitionen er at beskytte de mest kritiske områder så hurtigt som muligt. Webstedet Kustveiligheid (kystsikkerhed) indeholder oplysninger om specifikke foranstaltninger, der er planlagt i hvert kystsamfund, samt de relative fremskridt med arbejdet. Masterplanen omfatter både grønne og grå foranstaltninger.

Grønne foranstaltninger består af strand og klit næring. Den tilladelse, som forbundsregeringen har udstedt efter en miljøkonsekvensvurdering, gør det muligt at udvinde ca. 20 mio. kubikmeter sand — taget fra den belgiske del af Nordsøen — over en periode på 10 år og dermed fuldt ud støtte strand- og klitnæring. Strande og klitter overvåges hvert år for at tilpasse deres forvaltning i overensstemmelse hermed. Strand næring effektivitet vurderes periodisk ved hjælp af en 6-årig plan for at reagere på stadig forekommende erosion og klare fremtidige havniveau stigning. De mængder, der er nødvendige til vedligeholdelse, anslås til ca. 500.000 kubikmeter om året.

I perioden 2011-2018 blev der i de risikoområder, der er udpeget i masterplanen, foretaget planlagte reparationer af og næring til stranden som følge af kraftige stormskader (f.eks. efter "Sinterklaas"-stormen i 2013 eller "Dieter"-stormen i 2017). Andre mindre ernæringsinterventioner blev gennemført andre steder for at styrke hele kystområdet. Desuden blev der foretaget genopfyldning af forstranden i oktober 2017 i Nieuwpoort. Denne forstrand næring har til formål at sikre stabilisering og vækst af en intetsigende tidevandsstrand (våd strand). Dette fungerer som en naturkompensationsintervention for arbejder, der udføres i og omkring Oostende havn. På den anden side forstærker det interventioner, der udføres i de tilstødende strandafsnit, hvilket forsinker erosionen af stranden.

Genopfyldning af sand eller hydraulisk påfyldning udføres så vidt muligt på en miljøvenlig måde for at minimere mulige forstyrrelser af kystøkosystemet. Der blev iværksat et overvågningsprogram for større projekter for at vurdere miljøpåvirkningen umiddelbart efter afslutningen af arbejdet og efter udviklingen i miljøgenopretningen med tiden.

Grå foranstaltninger (såsom renovering af havdike og stormmure) er blevet gennemført i områder, hvor strandnæring ikke kunne opfylde de ønskede sikkerhedsstandarder. Disse beskyttelsesforanstaltninger er designet til at minimere deres højde og optimere deres rumlige integration, hvilket forbedrer rekreative muligheder. I Oostende blev forstærkningen og renoveringen af Albert I-promenaden med en mobil stormflodsbarriere afsluttet i 2012. Promenaden var forbundet med den færdige renoverede Zeeheldenplein (havheltepladsen). Dette er et "bølgedæmpende" torv, der beskytter byen og som et eksempel på attraktiv arkitektur tilbyder rekreative muligheder. Indsatsen er en del af en bredere plan for at beskytte det byområde, der risikerer at blive oversvømmet. Dette omfatter regelmæssig strand næring og oprettelsen af en ny stor strand beskyttet af en dæmning bygget vinkelret på kysten.

Storm vægge på renoverede diger blev bygget på Wenduine (2015) samt i Marina Blankenberge (afsluttet i 2019), kombineret med en fuldstændig fornyelse af de to områder. Arbejdet med udvidelsen af diget, der beskytter Zwin, det bedst kendte naturreservat på den flamske og hollandske kyst, blev påbegyndt i 2016 og blev afsluttet som en vigtig del af det store arbejde med at bevare dette reservat. I 2018 begyndte opførelsen af en roterende stormflodsstålbarriere i havnekanalen Nieuwpoort for at beskytte byen og baglandet mod høje vandstande under kraftige storme. Arbejdet vil tage mere end tre år.

I 2019 blev der gennemført flere undersøgelser for at udforme de nødvendige foranstaltninger mod storme i Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) og Oostende (forbindelse til Zeeheldenplein). Disse projekter er planlagt til opstart i 2020.

I betragtning af den flamske sandkysts dynamiske udvikling foretages der hvert sjette år en omfattende evaluering af de gennemførte foranstaltninger for at sikre, at alle de kyststrækninger, der er udpeget i masterplanen, opfylder følgende sikkerhedsstandarder:

• Ved stormspidsen må den havvandsgennemstrømning, der kan løbe over sikkerhedslinjen, ikke overstige 1 l/m/s, hvilket sikrer, at stabiliteten af tilstødende bygninger ikke bringes i fare.
• Eventuel erosion af klitterne under stormen må ikke strække sig til det første boligområde.
• Mængden af de resterende klitter efter stormen skal være tilstrækkelig til at undgå et brud i klitbæltet.
• Foringen af havdiget skal forblive stabil under en storm for at undgå et brud.

Kysterosion og virkningerne af nye storme følges tæt gennem fly, der flyver over stranden (to gange om året) og klitområder (en gang hvert tredje år). Ved hjælp af LiDAR-teknologi (Light Detection And Ranging) oprettes højdekort over strande og klitter, hvilket gør det muligt at kontrollere kysterosion og planlægge forvaltningsinterventioner.

Den anden vurdering blev afsluttet i 2017. Den viste, at beskyttelsesniveauet er steget kraftigt i de områder, hvor alle planlagte foranstaltninger er blevet gennemført. Andre steder, hvor foranstaltningerne endnu ikke er gennemført eller ikke er gennemført fuldt ud eller kræver konstant næring, opnås sikkerhedsniveauet ikke fuldt ud. Det næste skridt i retning af kystsikkerhed er sikkerhedsvurderingen af de eksisterende havneinfrastrukturer som sluser og porte til en 1000 års stormhændelse (svarende til en sandsynlighed for forekomst af en sådan storm på 0,1% om året).

Under udarbejdelsen af masterplanen blev der lagt særlig vægt på kommunikation og deltagelse af interessenter (herunder spørgeskemaer, præsentationer, brochurer, nyhedsbreve osv.). Høringen af interessenterne blev navnlig gennemført ved hjælp af en styringskomité og et rådgivende udvalg. Styregruppen består af repræsentanter for forskellige regeringer og forvaltninger på provinsplan, flamsk plan og belgisk plan. Det rådgivende udvalg består af direkte og lokale interessenter fra kystsamfund og -byer, naturorganisationer, yachtklubber, strandklubber og de lokale økonomiske sektorer, herunder horeca (hotel, restaurant og catering). De samme høringsorganer inddrages også i gennemførelsesfasen for foranstaltningerne i masterplanen. Desuden udvikles der et kommunikationsprogram, der omfatter information rettet mod den brede offentlighed. Den dækker arbejdets fremskridt og offentliggørelsen af webstedet Kustveiligheid, der indeholder oplysninger om de planlagte og gennemførte foranstaltninger.

Masterplanen identificerer klart de mest kritiske områder i kystsystemet, hvilket gør det muligt at optimere ressourceudnyttelsen og fokusere på reelle prioriteter. Andre succesfaktorer er:

• vedtagelse af en integreret tilgang baseret på integration af grønne (strand- og klitnæring) og grå (stormreturmure, udvidelse af havmure med stillingsbølgebassin, stormflodsbarriere) beskyttelsesforanstaltninger
• kombinationen af beskyttelsesforanstaltninger med byomskolingstiltag, f.eks. i Oostende by, hvor kystbeskyttelse blev integreret i havneforbedringen, renoveringen af strandpromenaden og opførelsen af underjordisk parkering
• vedtagelse af en dobbelt tidsmæssig vision, herunder både en kortsigtet vision, der havde til formål at forbedre beskyttelsen af områder, der i øjeblikket er i fare, og en langsigtet vision (2050), der havde til formål at sikre det ønskede beskyttelsesniveau selv i fremtiden. I den forbindelse vil projektet Coastal Vision give en mere langsigtet vision for den flamske kystlinje med en tidshorisont frem til 2100.
• bred deltagelse af interessenter i både udformnings- og gennemførelsesfasen af masterplanen.

Masterplanen for kystbeskyttelse er temmelig ambitiøs og kræver derfor løbende engagement og teknisk-finansiel støtte. Dette er nødvendigt i fremtiden for ikke at begrænse den fulde gennemførelse af de identificerede foranstaltninger. Der skal også lægges særlig vægt på overvågning og vurdering af de potentielle økologiske virkninger af planlagte interventioner, herunder især strandnæring.

Gennemførelsen af visse foranstaltninger gav anledning til lokale betænkeligheder, f.eks. i Nieuwpoort, med hensyn til den nyligt planlagte stormflodsbarriere. I dette tilfælde blev der truffet yderligere foranstaltninger for at imødekomme både miljøproblemer (indblanding af kontrolbygningen i fugle) og krav fra fritidssejladssektoren (øget gennemstrømningshastighed som følge af indsnævringen af afsnittet). Ved at sænke højden på kontrolbygningen og færdiggøre den med et ikke-reflekterende lag blev kravene fra fuglelivsspecialisterne opfyldt. Ved at tilføje ekstra culverts i abutments af stormflodsbarrieren blev indsnævringen af den våde sektion reduceret med en reduktion af strømningshastigheder gennem passagen.

Den flamske regerings samlede investeringsomkostninger til masterplanen for kystsikkerhed er på ca. 300 mio. EUR. Dette skøn omfatter ikke omkostninger i forbindelse med den arkitektoniske udvikling af grå beskyttelsesforanstaltninger, der har til formål at bevare eller endda forbedre de lokale arkitektoniske og rekreative værdier. Disse omkostninger dækkes af kystkommunerne. Vedligeholdelsesomkostningerne til de nye strande (dvs. bevarelse af sikkerhedsforholdene efter strandnæring) er ca. 8 mio. EUR om året.

De vigtigste fordele er forbundet med hovedmålet i masterplanen, dvs. at beskytte kystsamfundene mod storme med en årlig sandsynlighed på 0,1 % under de nuværende forhold og i tilfælde af stigende vandstand i havene (op til 30 cm inden 2050). Kystbeskyttelse indebærer vedligeholdelse af menneskelige aktiviteter ved kysten, herunder navnlig: boligmæssig udnyttelse af kystområder, turisme, havne og industrielle aktiviteter. Bredere strande og udformning af havmure, der optimerer deres integration i det eksisterende kystområde, vil sandsynligvis skabe fordele i form af turisme. Overvågningsprojekter og undersøgelser, der gennemføres for at vurdere interventionernes indvirkning på miljøet og effektiviteten af de gennemførte løsninger, giver nyttige oplysninger til forskningsformål og fremtidige forvaltningsaktiviteter.

Masterplanen er i overensstemmelse med målene i det europæiske oversvømmelsesdirektiv (2007/60/EF).

Masterplanen for kystsikkerhed er integreret i tilpasningsforanstaltningerne i den belgiske nationale klimaændringsstrategi og uddybet i aktion 1.34 i den flamske del af den belgiske nationale tilpasningsplan.

Arbejdet blev påbegyndt i 2011 og er stadig i gang. I begyndelsen af 2020 blev 2/3 af det samlede budget gennemført eller udbudt.

Masterplanens beskyttelsesmål er blevet fastsat for at beskytte flamske kystområder senest i 2050. Ud over denne tidshorisont blev et nyt projekt (Kustvisie) lanceret i 2017 for at holde den flamske kyst sikker og udtrykkeligt overveje nye udfordringer som følge af klimaændringer.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Webstedet for Kustveiligheid (kystsikkerhed) og Masterplan Kustveiligheid (masterplan for kystsikkerhed).