Gennemførelse af den integrerede masterplan for kystsikkerhed i Flandern

Den flamske kystlinje er 67 km lang og består for det meste af sandstrande. Det omfatter 460 hektar klitter, der yder naturligt forsvar mod havet og beskyttes og forvaltes af kystafdelingen (en del af agenturet for maritime tjenester og kyst – den flamske regering) med en vision om bæredygtig anvendelse og udvikling.

Kystlinjen bruges intensivt, herunder ti kystbyer og byer, beskyttet med havmure. Blandt disse er Zeebrugge og Ostende vært for vigtige kommercielle havne med forbundne industriområder. De samme byer, sammen med Nieuwpoort og Blankenberge, er også placeringen af vigtige rekreative lystbådehavne. Udover menneskelige aktiviteter omfatter den flamske kyst også værdifulde naturområder, såsom tidevandsindløbet ved grænsen til Holland, kaldet Zwin. Desuden danner lavtliggende poldere i baglandet et 15 km bredt oversvømmelsesudsat område, hvor der bor omkring 400.000 mennesker.

De første sårbare punkter i kystforsvaret var blevet vurderet inden for rammerne af en undersøgelse foretaget af kystdivisionen med henblik på udarbejdelsen af masterplanen. Undersøgelsen havde vist, at omkring en tredjedel af den flamske kystlinje ikke var tilstrækkeligt beskyttet mod alvorlige stormhændelser (dvs. dem med en sandsynlighed på 0,1 % om året). Stigning i havniveauet og andre klimaændringsrelaterede virkninger (såsom ændringer i storm- og nedbørsintensitet og -hyppighed) kan forværre denne sårbarhed. I gennemførelsesfasen af masterplanen er sikkerhedsniveauet for hele den flamske kyst blevet revurderet gennem periodiske analyser (hvert sjette år) og efter alvorlige stormhændelser, ajourføring af oversvømmelseskort og beregning af resterende risici efter gennemførelsen af foranstaltningerne.

Hovedformålet med masterplanen for kystsikkerhed, der blev godkendt i 2011, er at forbedre forsvaret af den flamske kystlinje mod virkningerne af storme (op til 1 000 års returperiode) og stigningen i havniveauet (+30 cm) inden 2050. I betragtning af de nye udfordringer i forbindelse med klimaændringer og opdaterede fremskrivninger af stigningen i havniveauet tages der nu hensyn til langsigtede mål i projektet "Kustvisie". Den blev lanceret i 2017 og havde til formål at beskytte kysten efter 2050.

Foranstaltningerne er planlagt under hensyntagen til kystens dynamiske karakter med et overordnet perspektiv, der sigter mod en bæredygtig udvikling af kystområdet. Miljømæssige, økonomiske, sociale, kulturelle og rekreative mål er medtaget i planen for at finde en balance mellem alle komponenter og med samfundsmæssig deltagelse og inddragelse af interessenter.

I marts 2007 iværksatte kystdivisionen en integreret masterplan for kystsikkerhed (Masterplan Kustveiligheid) for at beskytte Flandern mod ekstreme oversvømmelser i nutiden og i fremtiden (2050). Ekstreme oversvømmelser blev defineret som dem, der er forbundet med storme med en 1:1.000 års returperiode. Masterplanen har til formål at sikre det samme beskyttelsesniveau under de nuværende forhold og i tilfælde af en stigning i havniveauet på +30 cm inden 2050.

Inden masterplanen blev færdiggjort, var der mellem 2004 og 2010 udarbejdet en beredskabsplan for udførelsen af de mest kritiske arbejder. Dette gjorde det muligt at løse de mest presserende problemer og dække kortsigtede risici. Disse risici blev kortlagt ved en undersøgelse, der var en del af udarbejdelsen af masterplanen. Navnlig har gennemførte nødforanstaltninger givet beskyttelse mod storme med en returperiode på mindst 1:100 år langs hele kystlinjen.

Den flamske regering godkendte masterplanen for kystsikkerhed den 10. ^juni 2011, efter at den blev godkendt af de ti flamske kystbyer og kystsamfund.

Arbejdet startede i 2011. Ambitionen er at beskytte de mest kritiske områder så hurtigt som muligt. Webstedet Kustveiligheid (kystsikkerhed) indeholder oplysninger om specifikke foranstaltninger, der er planlagt i hvert kystsamfund, samt de relative arbejdsfremskridt. Masterplanen omfatter både grønne og grå foranstaltninger.

Grønne foranstaltninger består af strand- og klitnæring. Den tilladelse, som forbundsregeringen har givet efter en vurdering af indvirkningen på miljøet, gør det muligt at udvinde ca. 20 mio. kubikmeter sand – taget fra den belgiske del af Nordsøen – over en periode på 10 år og dermed fuldt ud støtte næringen af strande og klitter. Strande og klitter overvåges hvert år for at tilpasse deres forvaltning i overensstemmelse hermed. Effektiviteten af strandnæring vurderes periodisk ved hjælp af en 6-årig plan for at reagere på stadig forekommende erosion og klare den fremtidige stigning i havniveauet. De mængder, der er nødvendige for vedligeholdelse, anslås til omkring 500.000 kubikmeter om året.

I perioden 2011-2018 blev planlagt strandnæring og reparationer som følge af kraftige stormskader (f.eks. efter "Sinterklaas"-stormen i 2013 eller "Dieter"-stormen i 2017) afsluttet i de risikoområder, der er identificeret i masterplanen. Andre mindre næringsinterventioner blev afsluttet andre steder for at styrke hele kystområdet. Desuden blev der i oktober 2017 foretaget genopfyldning af forland i Nieuwpoort. Denne forstrand næring har til formål at sikre stabilisering og vækst af en intetsigende tidevandsstrand (våd strand). Dette fungerer som en naturkompensationsintervention for arbejder, der udføres i og omkring havnen i Oostende. På den anden side forstærker det interventioner, der udføres i de nærliggende strandafsnit, hvilket forsinker erosionen af stranden.

Påfyldning af sand eller hydraulisk påfyldning udføres så vidt muligt på en miljøvenlig måde for at minimere mulige forstyrrelser af kystøkosystemet. Der blev iværksat et overvågningsprogram for større projekter for at vurdere miljøpåvirkningen umiddelbart efter arbejdets afslutning og følge udviklingen i miljøgenopretningen med tiden.

Grå foranstaltninger (såsom renovering af havdike og stormmure) er blevet gennemført i områder, hvor strandnæring ikke kunne opfylde de ønskede sikkerhedsstandarder. Disse beskyttelsesforanstaltninger er designet til at minimere deres højde og optimere deres rumlige integration, hvilket forbedrer rekreative muligheder. I Oostende blev forstærkningen og renoveringen af Albert I-promenaden med en mobil stormflodsbarriere afsluttet i 2012. Promenaden var forbundet med den færdige renoverede Zeeheldenplein (havheltepladsen). Dette er en "bølgedæmpende" plads, der beskytter byen og tilbyder, som et eksempel på attraktiv arkitektur, rekreative muligheder. Indsatsen er en del af en bredere plan for at beskytte det byområde, der er i risiko for oversvømmelser. Dette omfatter regelmæssig strandnæring og skabelsen af en ny stor strand beskyttet af en dæmning bygget vinkelret på kysten.

Stormvægge på renoverede diger blev bygget på Wenduine (2015) samt i Blankenberge Marina (afsluttet i 2019) kombineret med en fuldstændig fornyelse af de to områder. Arbejdet med udvidelsen af diget, der beskytter Zwin, det bedst kendte naturreservat ved den flamske og hollandske kyst, startede i 2016 og blev afsluttet som en vigtig del af det store arbejde med at bevare dette reservat. I 2018 begyndte opførelsen af en roterende stormflodsstålbarriere i havnekanalen Nieuwpoort for at beskytte byen og baglandet mod høje vandniveauer under kraftige storme. Arbejdet vil tage mere end tre år.

I 2019 blev der udført flere undersøgelser for at designe de nødvendige foranstaltninger mod storme i Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) og Oostende (forbindelse til Zeeheldenplein). Disse projekter er planlagt til opstart i 2020.

I betragtning af den dynamiske udvikling af den flamske sandkyst foretages der hvert sjette år en omfattende evaluering af de gennemførte foranstaltninger for at sikre, at alle de kyststrækninger, der er identificeret i masterplanen, opfylder følgende sikkerhedsstandarder:

• Ved stormtoppen må havvandets strømningshastighed, der kan løbe over sikkerhedslinjen, ikke overstige 1 l/m/s, hvilket sikrer, at stabiliteten i tilstødende bygninger ikke bringes i fare.
• Eventuel erosion af klitterne under stormen må ikke strække sig til det første boligområde.
• Mængden af de resterende klitter efter stormpåvirkningen skal være tilstrækkelig stor til at undgå brud i klitbæltet.
• Foringen af havdiget skal forblive stabil under en storm for at undgå et brud.

Kysterosion og virkningerne af nye storme følges nøje gennem fly, der flyver over stranden (to gange om året) og klitområder (en gang hvert tredje år). Ved hjælp af LiDAR-teknologi (Light Detection And Ranging) oprettes højdekort over strande og klitter, hvilket gør det muligt at kontrollere kysterosion og planlægge forvaltningsinterventioner.

Den anden vurdering blev afsluttet i 2017. Den viste, at beskyttelsesniveauet er steget kraftigt i de områder, hvor alle planlagte foranstaltninger er blevet gennemført. På nogle andre steder, hvor foranstaltningerne endnu ikke er gennemført eller ikke er gennemført fuldt ud eller kræver konstant næring, opnås sikkerhedsniveauet ikke fuldt ud. Det næste skridt i retning af kystsikkerhed er sikkerhedsvurderingen af de eksisterende havneinfrastrukturer som sluser og porte til en 1.000 års stormbegivenhed (svarende til en sandsynlighed for forekomst af en sådan storm på 0,1 % på et år).

Under udarbejdelsen af masterplanen blev der lagt særlig vægt på kommunikation og interessenternes deltagelse (herunder spørgeskemaer, præsentationer, brochurer, nyhedsbreve osv.). Høringen af interessenterne blev navnlig gennemført ved hjælp af et styringsudvalg og et rådgivende udvalg. Styringsudvalget består af repræsentanter for forskellige regeringer og forvaltninger på provins-, flamsk- og belgisk niveau. Det rådgivende udvalg består af direkte og lokale interessenter fra kystsamfund og byer, naturorganisationer, yachtklubber, strandklubber og den lokale økonomi, herunder horeca (hotel, restaurant og catering). De samme høringsorganer inddrages også i gennemførelsesfasen af foranstaltningerne i masterplanen. Desuden udvikles et kommunikationsprogram, der omfatter information rettet mod den brede offentlighed. Den dækker arbejdsfremskridt og offentliggørelsen af webstedet Kustveiligheid, der indeholder oplysninger om de planlagte og gennemførte foranstaltninger.

I masterplanen udpeges klart de mest kritiske områder i kystsystemet, hvilket gør det muligt at optimere ressourceanvendelsen og fokusere på reelle prioriteter. Andre succesfaktorer er:

• vedtagelse af en integreret tilgang baseret på integration af grønne (strand- og klitnæring) og grå (stormreturmure, udvidelse af havvægge med stillingsbølgebassin, stormflodsbarriere) beskyttelsesforanstaltninger
• kombinationen af beskyttelsesforanstaltninger med omskolingsforanstaltninger i byerne, f.eks. i byen Oostende, hvor kystbeskyttelse blev integreret i havneforbedringen, renoveringen af strandpromenaden og opførelsen af underjordisk parkering
• vedtagelse af en dobbelt tidsmæssig vision, herunder både den kortsigtede vision, der havde til formål at forbedre beskyttelsen af områder, der i øjeblikket er i fare, og en langsigtet vision (2050), der havde til formål at sikre det ønskede beskyttelsesniveau selv i fremtiden. I den forbindelse vil Coastal Vision-projektet give et mere langsigtet syn på den flamske kystlinje med en tidshorisont frem til 2100.
• bred deltagelse af interessenter i både udformnings- og gennemførelsesfasen af masterplanen.

Masterplanen for kystbeskyttelse er temmelig ambitiøs og kræver derfor løbende engagement og teknisk-finansiel støtte. Dette er nødvendigt i fremtiden for ikke at begrænse den fulde gennemførelse af de identificerede foranstaltninger. Det er også hensigten at lægge særlig vægt på overvågning og vurdering af de potentielle økologiske virkninger af planlagte interventioner, herunder især strandnæring.

Gennemførelsen af visse foranstaltninger gav anledning til lokale bekymringer, f.eks. i Nieuwpoort, for den nyligt planlagte stormflodsbarriere. Der blev i dette tilfælde truffet yderligere foranstaltninger for at imødekomme både miljøhensyn (kontrolbygningens indblanding i fugle) og fritidssejladssektorens krav (forøgelse af strømningshastigheden på grund af indsnævringen af sektionen). Ved at sænke højden på kontrolbygningen og afslutte den med et ikke-reflekterende lag blev kravene fra fuglelivsspecialisterne opfyldt. Ved at tilføje ekstra culverts i abutmenterne af stormflodsbarrieren blev indsnævringen af den våde sektion reduceret med en reduktion af strømningshastigheder gennem passagen.

Den flamske regerings samlede investeringsomkostninger til masterplanen for kystsikkerhed er omkring 300 millioner euro. Dette skøn omfatter ikke omkostninger i forbindelse med den arkitektoniske udvikling af grå beskyttelsesforanstaltninger, der har til formål at bevare eller endda forbedre de lokale arkitektoniske og rekreative værdier. Disse omkostninger dækkes af kystkommunerne. Vedligeholdelsesomkostningerne ved de nye strande (dvs. bevarelse af sikkerhedsforholdene efter strandnæring) beløber sig til ca. 8 mio. EUR om året.

De vigtigste fordele er knyttet til hovedmålet i masterplanen, dvs. at beskytte kystsamfundene mod stormhændelser med en årlig sandsynlighed på 0,1 % under den nuværende tilstand og i tilfælde af stigning i havniveauet (op til 30 cm inden 2050). Kystbeskyttelse indebærer opretholdelse af menneskelige aktiviteter i kystområder, herunder navnlig: beboelsesbrug af kystområdet, turisme, havne og industrielle aktiviteter. Bredere strande og udformning af havmure, der optimerer deres integration i det eksisterende kystområde, vil sandsynligvis skabe fordele med hensyn til turisme. Overvågningsprojekter og undersøgelser, der gennemføres for at vurdere interventionernes indvirkning på miljøet og effektiviteten af de gennemførte løsninger, giver nyttige oplysninger til forskningsformål og fremtidige forvaltningsaktiviteter.

Masterplanen er i overensstemmelse med målene i det europæiske oversvømmelsesdirektiv (2007/60/EF).

Masterplanen for kystsikkerhed er integreret i tilpasningsforanstaltningerne i den belgiske nationale klimaændringsstrategi og er udarbejdet i aktion 1.34 i den flamske del af den belgiske nationale tilpasningsplan.

Arbejdet blev påbegyndt i 2011 og er stadig i gang. I begyndelsen af 2020 blev 2/3 af det samlede budget gennemført eller udbudt.

Beskyttelsesmålene i masterplanen er fastsat for at beskytte flamske kystområder senest i 2050. Ud over denne horisont tid, blev et nyt projekt (Kustvisie) lanceret i 2017 for at holde den flamske kyst sikker, udtrykkeligt overvejer nye udfordringer som følge af klimaændringer.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Kustveiligheid (kystsikkerhed) websted og Masterplan Kustveiligheid (Masterplan for kystsikkerhed).