Tilpasning til tørke i vådområder i Attika-regionen, Grækenland

Regionen Attika opfordres til at kombinere de behov, der opstår som følge af overbefolkning, forskellige menneskelige aktiviteter og ofte konkurrencedygtig arealanvendelse gennem korrekt og bæredygtig forvaltning og beskyttelse af det naturlige miljø. Vådområder udgør en væsentlig del af det naturlige miljø. De er vigtige økosystemer for bevarelsen af forskellige arter. Desuden leverer de kulturelle økosystemtjenester som områder for rekreation, arkæologiske og kulturelle steder. De yder også regulering af økosystemtjenester (ved at afbøde tørke og fungere som stødpude mod stigende oversvømmelser) og leverer økosystemtjenester (ved at lagre vand og sikre fødevareforsyningen). På denne måde beskytter vådområder menneskeliv og deres økonomiske aktiviteter (f.eks. landbrug, turisme og fiskeri). Inden for regionen Attika er der stadig mere end 100 vådområder, herunder: vandløb og deres flodmundinger, kystnære moser og laguner, søer og konstruerede (menneskeskabte) vådområder. De udgør nu "øer med stor biodiversitet" i et stort set forringet miljø og giver indbyggerne i Attika-regionen mulighed for at holde kontakten med naturen.

Klimaændringerne forventes at forværre de eksisterende virkninger af menneskelige aktiviteter og lægge yderligere pres på disse levesteder. OrientGate-projektet (2012-2014), der medfinansieres af EU's tværnationale samarbejdsprogram for Sydøsteuropa, gav et første indblik i denne regions sårbarhed over for tørke. Ifølge projektresultaterne forventes tørkesårbarheden at stige med 2100 fra lave til moderate niveauer i IPCC's A1B-emissionsscenarie (middel/højemissionsscenarie, tæt på det nyere RCP 6.0-scenarie). Der blev også fremskrevet et fald i nedbøren i efteråret i hele regionen i 2100 under samme scenario, mens der blev fremskrevet mindre stigninger i foråret. Nyere data tyder på, at globale opvarmningsniveauer på over 1,5-2 °C vil skabe øget pres på vandressourcerne i Middelhavsområdet. Sandsynligheden for mere ekstreme og hyppige meteorologiske, hydrologiske og landbrugsmæssige tørker vil sandsynligvis stige betydeligt med 5-10 gange hyppigere tørker i mange Middelhavsregioner (førsteMiddelhavsvurderingsrapport, 2020). Dette fænomen forventes at få alvorlige konsekvenser for vådområderne i Attika, da de fleste af dem er vådområder, der fodres med regn. På grund af synergien mellem forværrede tørkeforhold og menneskeskabte indgreb forventes de fleste af Attikas vådområder desuden at lide under moderate til store virkninger. Den regionale plan for tilpasning til klimaændringer (RePACC)omfatter en ajourført sårbarhedsvurdering/risikoanalyse i flere sektorer, herunder biodiversitet/skovøkosystemer og vandressourcer/oversvømmelser. De anvender RCP4.5- og RCP8.5-scenarierne i to fremtidige perioder (2031-2050 og 2081-2100), hvilket bekræfter, at det haster med at træffe foranstaltninger for at redde vådområder fra klimaændringer.

Samtidig viser resultaterne, at de agenturer, der er involveret i bevarelsen af Attika-vådområderne, har en tilpasningsevne på mellemniveau. Der er navnlig utilstrækkelig viden om vådområdeøkosystemer og deres tjenester, manglende erfaring med anvendelse og fortolkning af klimaparametre, en lav grad af netværkssamarbejde og udveksling af erfaringer og god praksis, de kompetente organers operationelle kapacitet på mellemniveau og tilgængelighed af midler til gennemførelse af tilpasningsforanstaltninger. Sideløbende hermed opnår civilsamfundet i Attika-regionen imidlertid en høj grad af forståelse for den rolle, som vådområder spiller for livskvaliteten.

Med henblik på at bevare vådområderne i Attika leverede OrientGate-projektet en tilpasningsstrategi og en handlingsplan. Disse politikdokumenter forventes at mindske virkningerne af de kombinerede virkninger af menneskeskabte indgreb og klimaændringer på vådområder. De forventes også at forbedre forskellige interessenters kapacitet til at håndtere klimaændringerne.

I Attika er der registreret mere end 100 vådområder, som omfatter vandløb og flodmundinger, kystnære moser og laguner, søer og kunstige vådområder. Deres betydning ligger i deres økologiske og bevaringsmæssige værdier samt økosystemtjenester for menneskers trivsel. Strategiske prioriteter for forbedring af det naturlige miljø og borgernes livskvalitet er: at bevare og/eller genoprette vådområder, forbedre deres økologiske konnektivitet gennem et "grønt bælte" og støtte deres anvendelse til rekreative formål. Målet med OrientGate-projektet var at udarbejde en klimatilpasningsstrategi og en handlingsplan, som: i) omfatte overvågning og vurdering af miljøkvaliteten i vådområder i Attika-regionen, ii) undersøge forværringen af tørken i fremtiden og iii) iværksætte en række foranstaltninger, der mindsker vådområdernes regionale sårbarhed over for klimaændringer.

Strategien for tilpasning til klimaændringer, der er udarbejdet inden for rammerne af Orientgate-projektet, er bygget på syv akser. For hver af dem er der fastsat flere foranstaltninger med forskellige prioriteter i "AtticaWetland Action Plan". Det centrale begreb i disse foranstaltninger er bevarelse og genopretning af vådområder mod virkningerne af klimaændringer. Sunde vådområder kan igen bidrage til at beskytte mod tørke og ekstreme hændelser, hvilket udgør en vigtig ressource for tilpasning.

• AXIS I - Forbedring af viden om vådområder i Attika og virkningerne af klimaændringer: Foranstaltning I-1: Kontinuerlig berigelse af viden om vådområderne i Attika som "øer med høj biodiversitet" og som integrerede elementer (grøn og blå infrastruktur) i byområder og områder uden for byområder Foranstaltning I-2: Vurdering og periodisk ajourføring af klimaindikatorer for tørke/vandknaphed og oversvømmelser med klimaprognosemodeller for Attikaregionen og undersøgelse af indvirkningen på biodiversiteten Foranstaltning I-3: Sikre adgang til data og oplysninger om vådområder i Attika og klimaindikatorer og overvåge gennemførelsen af strategien.
• AXIS II - Bevarelse og genopretning af økosystemerne i Attikas vådområder og deres tjenester og tilpasning til klimaændringer: Foranstaltning III-1: Afgrænse vådområder og udpege beskyttede områder Foranstaltning II-2: Beskytte, beskytte, bevare og genoprette; Foranstaltning III-3: Bevare og forvalte Natura 2000-nettets vådområder på en bæredygtig måde.
• AXIS III - Bæredygtig anvendelse af vandressourcer: Foranstaltning ΙΙΙΙ-1: Forebyggelse og reduktion af industriforurening.
• AXIS IV - Bestemmelser om arealanvendelse: Foranstaltning ΙV-1: Fremme konceptet med kompakte og ikke-forurenende byer.
• AXIS V – Information, bevidstgørelse og økoturisme: Foranstaltning V-1: Styrke offentlige oplysnings- og bevidstgørelsesprogrammer for vådområder i Attika og tilpasning til klimaændringer Foranstaltning V-2: Uddannelse i vådområder og tilpasning til klimaændringer Foranstaltning V-3: Fremhæv den rigdom af vådområder i Attika, forbedre rekreation og økoturisme muligheder.
• AXIS VI - Forbedring af tilpasningsevnen med hensyn til bevarelse og forvaltning af vådområder: Foranstaltning VI-1: Styrkelse af den offentlige forvaltning og de lokale myndigheder i beslutningsprocessen og gennemførelsen af politikker, foranstaltninger og lovgivning om vådområder.
• AXIS VII - Integrering af vådområdebevarelse i virksomheder: Foranstaltning VIΙ-1: Fremme innovation og iværksætteri inden for bevarelse af vådområder, tilskynde virksomheder til at indføre praksisser og aktiviteter, der gavner bevarelsen af vådområder, og undgå praksisser og aktiviteter, der har en negativ indvirkning på vådområder.

Fra september 2015 til april 2017 blev der gjort visse fremskridt hen imod gennemførelsen af handlingsplanen (foranstaltning I-I i Attika-handlingsplanen for vådområder) inden for rammerne af projektet "Forbedringaf viden og øget bevidsthed om genopretning af vådområder i Attikaregionen",der blev finansieret af EØS- og Norges tilskudsprogram for integreret forvaltning af marine og indre vandressourcer. Projektet forventes at øge kendskabet til vådområderne i Attika som vandrelaterede økosystemer, der står over for alvorlige miljøproblemer og tab af biodiversitet.

De vigtigste projektresultater var forbedret adgang til miljøoplysninger, der er nødvendige for at beskytte og genoprette vådområder, med øget viden om og bevidsthed om vådområdernes værdi for tilpasning til klimaændringer. Der blev navnlig udarbejdet videnskabelig dokumentation til identifikation og afgrænsning af 50 vådområder ledsaget af en analyse af biodiversitet, større trusler og forslag til genopretning.

Vådområdeoplysninger blev lagret i en frit tilgængelig webdatabase. En web-GIS-platform blev udviklet til at vise forskellige geodata, mens et onlineatlas viser billeder og historier om Attika-vådområder og beskriver deres miljømæssige værdi og de eksisterende bevaringsforanstaltninger.

For fire vandområder blev der udarbejdet en detaljeret vurdering af vandkvaliteten, vådområdernes bevaringsstatus og vandforvaltningsbehovene: Vourkari (kystvådområde i Megara kommune) og Koumoundourou-søen (i Aspropyrgos kommune) i den vestlige del af Attika-regionen, udmundingen af Pikrodafni-strømmen (i det sydlige Athen) og nationalparken Schinias (kystvådområde, der er en del af EU's Natura 2000-net) i den østlige del af Attika-regionen.

Desuden blev der udarbejdet en forskningsundersøgelse inden for rammerne af Horizon 2020 SWOS Project (Hatziiordanou et al. 2019). Den afslørede vådområdernes potentiale til at fungere som centrale landskabstræk (dvs. trædesten), der kan forbedre konnektiviteten og modstandsdygtigheden over for klimaændringer i Natura 2000-nettet i Attikaregionen. Forskningsresultater kan være nyttige med henblik på at prioritere bevaring og genopretning i forbindelse med EU's biodiversitetspolitiks krav om et sammenhængende Natura 2000-net og om ikke at opnå nettotab.

Som led i aktiviteterne til gennemførelse af foranstaltning II-1 i Attica Wetland-handlingsplanen blev Vourkari-vådområdet efter miljøkarakteriseringen udformet som en "regional park" ved et præsidentielt dekret i marts 2017. Desuden blev den officielle afgrænsning af 15 vådområder afsluttet og indarbejdet i den nationale lovgivning (lov 4559, august 2018), der dækker et samlet areal på mere end 460 ha. Loven forbyder alle byggetilladelser og enhver aktivitet, der forringer vådområdernes økologiske tilstand, herunder dræning af vand. Dette støtter bevarelsen af vådområder mod de kombinerede virkninger af klimaændringer og menneskelige aktiviteter.

Desuden blev der afholdt miljøoplysningsinitiativer og uddannelsesarrangementer for at skabe et samarbejdsområde, hvor forskellige interessenter bidrager til en forbedret forvaltning af vådområder i et fremtidsperspektiv domineret af klimaændringer (se afsnittet om inddragelse af interessenter).

Fra starten af OrientGate-projektet engagerede Attica-regionen en bred vifte af interessenter og gennemførte flere foranstaltninger for at øge bevidstheden om værdien af vådområder, også i forbindelse med klimaændringer, gennem medier, workshopper, uddannelsesseminarer og informationsmøder. Vådområdetilpasningsstrategien og -planen fulgte således en bred deltagelsesproces. Den regionale myndighed i Attika styrede hele processen og udarbejdede en køreplan for at fremme gennemførelsen af planens foranstaltninger, mens det græske center for biotoper i vådområder ydede videnskabelig støtte. Samarbejdet blev udvidet til at omfatte centrale, regionale og lokale tjenester og myndigheder, forskningsorganer, miljøorganisationer og borgere. Selv om de deltog i mindre omfang, leverede de deres viden, erfaring og praksis inden for tilpasningsprocessen.

Med hensyn til den faktiske gennemførelse af handlingsplanen er de relevante myndigheder centralregeringen for lovgivningsrelaterede spørgsmål og de lokale myndigheder (Attikaregionen og dens kommuner) for gennemførelsen af interventionerne. For nogle af vådområderne i Attika, der er karakteriseret som Natura 2000-områder, er forvaltningsorganet for Schinias Marathon National Park, Hymettus og det sydøstlige Attika også en relevant myndighed for gennemførelsen af handlingsplanen.

Ved udgangen af 2014 blev der afholdt et uddannelsesseminar med titlen "Adaptation strategy for Attica Wetlands: Vurderingen af sårbarhedsindekset for vådområder" og et åbent formidlingsarrangement blev afholdt. Under seminaret modtog ca. 30 deltagere fra offentlige tjenester i Attika-regionen, ngo'er, forskningsinstitutter og deltagere fra andre lande (Serbien og Rumænien) praktisk uddannelse i metoden til vurdering af sårbarhedsindikatorer i vådområder. Under formidlingsarrangementet modtog ca. 80 deltagere oplysninger om den forventede stigning i Attikas sårbarhed over for tørke og om tilpasningshandlingsplanen. Deltagerne kom fra lokale og nationale myndigheder, NGO'er, forskningsinstitutioner og interessenter fra andre sektorer såsom arkæologer.

I 2015 gennemførte Attica-regionen et satellitarrangement i forbindelse med den grønne uge 2015 med titlen "Raising support to restore the wetland of Brexiza, in the Region of Attica, Greece". Under denne begivenhed oplevede næsten 90 besøgende biodiversiteten i Brexiza-vådområdet og det vigtige arkæologiske sted for det romerske store tempel for de egyptiske guder. Dette arrangement indledte dialogen om genopretning af vådområder i Brexiza og beskyttelse af biodiversiteten og om gennemførelsen af tilpasningshandlingsplanen for Attikaregionen.

Alle disse arrangementer blev arrangeret af Attica Region og videnskabeligt støttet af det græske Biotope Wetland Centre. Deltagerne var meget motiverede og viste stor interesse for at øge deres viden og kapacitet for at blive i stand til at træffe foranstaltninger til tilpasning til klimaændringer og bevarelse af vådområder.

Attikaregionen var også en af de vigtigste initiativtagere til det projekt, der blev finansieret med tilskud fra EØS og Norge (forbedringaf viden og øget bevidsthed om genopretning af vådområder i Attikaregionen). Den regionale regering samarbejdede med andre partnere såsom Goulandris Natural History Museum - Greek Biotope / Wetland Centre, forvaltningsorganet for nationalparken Schinias Marathon samt donorpartneren (det norske institut for bioøkonomiforskning -NIBIO). Der blev afholdt flere offentlige arrangementer for at demonstrere projektresultater og -resultater.

Der blev gennemført andre aktiviteter med deltagelse af interessenter med henblik på udarbejdelsen af den regionale plan for tilpasning til klimaændringer (RePACC)i Attika, som vurderer sårbarheden og analyserer klimaændringerne i flere sektorer (landbrug, fiskeri, skovbrug, vandressourcer osv.). En videokonference i juli 2020 fokuserede specifikt på biodiversitetssektoren, herunder Atticas vådområder, med deltagelse af de vigtigste interessenter i den offentlige forvaltning og de forskere, der arbejdede på dette område. Atticas RePACC og dens strategiske miljøkonsekvensvurdering har været genstand for offentlige høringer og er blevet godkendt af myndighederne.  RePACC blev endeligt godkendt af regionalrådet i Attika i december 2022.

De faktorer, der var afgørende for en vellykket udformning af tilpasningsstrategien og -planen, var hovedsagelig baseret på de regionale forvaltningsaktørers store engagement. Koordinatoren for strategien og planen var miljødirektoratet i regionen Attika. Denne regionale myndighed har det direkte ansvar for at udarbejde miljøpolitiske retningslinjer på regionalt plan med fokus på bevarelse og beskyttelse af vådområders økosystemer, også i lyset af klimaændringerne.

Udformningen af strategien og handlingsplanen for tilpasning til vådområder fulgte en deltagelsesbaseret proces. Der var tidligt engagement og et stærkt samarbejde med forskellige interessenter: centrale, regionale og lokale tjenester, andre myndigheder, forskningsorganer, miljøorganisationer og interesserede borgere. De blev opfordret til at træffe foranstaltninger gennem interviews, informationsmøder, workshopper og uddannelsesseminarer. Der blev udvekslet erfaringer. der blev registreret svagheder og god/dårlig praksis i forvaltningen og beskyttelsen af Attikas vådområders biodiversitetsrigdom og værdien af at bevare vådområder og behovet for at tilpasse sig klimaændringerne blev fremmet.

EU-finansieringen (fra det tværnationale samarbejdsprogram 2007-2013 Sydøsteuropa til Orientgate-projektet og fra EØS- og Norge-tilskuddene) var afgørende for udarbejdelsen af tilpasningsstrategien og -handlingsplanen for Attika-regionen samt for den gradvise gennemførelse heraf i de følgende år.

Attika-handlingsplanens succes blev bevist ved, at den er blevet anvendt som referencedokument for Attika-regionens nye regionale programmeringsperiode. Som følge heraf er der blevet integreret specifikke foranstaltninger i Attica RePACC og i det regionale operationelle program for Attica-regionen 2021-2027.

Alle regioner i Grækenland er blevet opfordret til at forberede deres RePACC, og nogle af dem omfatter foranstaltninger til beskyttelse af vådområder. Attika-oplevelserne har derfor et stort potentiale til at blive gentaget.

En anden succesfaktor er udviklingen i den nationale lovgivning, hvor lov nr. 4559 (august 2018) dækker et samlet areal på mere end 460 ha. Denne lov forbyder byggetilladelser, dræning eller andre aktiviteter, der kan forringe vådområdernes økologiske tilstand.

Der var ingen væsentlige hæmmende faktorer under udarbejdelsen af tilpasningsstrategien og -planen. Gennemførelsen af handlingsplanen for tilpasning til vådområder forventes imidlertid at støde på flere hindringer. Disse vedrører tilgængeligheden af midler, de involverede tjenesters og organers operationelle kapacitet til at gennemføre de foreslåede tilpasningsforanstaltninger, regulering af arealanvendelsen med henblik på beskyttelse og genopretning af vådområder. Foranstaltninger, der kræver institutionelle ændringer eller lovgivning, kan gennemføres med yderligere forsinkelser.

Gennemførelsen af tilpasningshandlingsplanen forventes at afbøde virkningerne af de kombinerede virkninger af menneskeskabte indgreb og klimaændringer på vådområderne i Attika. Forbedret beskyttelse af vådområder forventes også at forbedre deres økosystemfunktioner, f.eks.: i) beskyttelse af kysterne ved at mindske virkningen af bølger og strømme ii) forbedring af vandkvaliteten ved at opfange sedimenter, næringsstoffer og giftige stoffer iii) støtte til økonomiske aktiviteter, der er afhængige af vådområderessourcer. Andre positive resultater af gennemførelsen af handlingsplanen omfatter: forbedring af viden om klimaændringer og deres indvirkning på arter, levesteder og økosystemfunktioner i vådområder styrkelse af miljøbevidstheden og udvikling af informationscentre.

Udviklingen og gennemførelsen af tilpasningsstrategien og -handlingsplanen for Attikaregionen bidrager også til den tværinstitutionelle og regionale koordinering, det tværsektorielle samarbejde og den institutionelle kapacitet til at imødegå klimaændringer.

Udviklingen af tilpasningsstrategien og handlingsplanen for Atticas vådområder blev samfinansieret af OrientGate-projektet og nationale midler med i alt 150 000 EUR. Dette beløb omfattede rejse- og formidlingsudgifter.

Følgende projekt "Forbedring af viden og øget bevidsthed om genopretning af vådområder i Attikaregionen" blev samfinansieret med 85 % fra EØS- og Norges tilskud og med 15 % fra nationale midler (det græske offentlige investeringsprogram) med et samlet budget på ca. 398 887 EUR.

Inden for rammerne af ovennævnte projekt blev der bl.a. udarbejdet en køreplan (2017) for gennemførelsen af horisontale foranstaltninger for Attikas vådområder samt foranstaltninger vedrørende fire vandområder. Disse vandområder er Vourkari-vådområdet (det har været karakteriseret som regionalpark siden 2017), Koumoundourou-søen, Pikrodafni-vandløbets udmunding og nationalparken Scinias. Ifølge de foreløbige skøn i denne køreplan var omkostningerne ved gennemførelsen af disse aktioner/foranstaltninger næsten 10 mio. EUR.

Handlingsplanen for vådområder i Attika integrerede foranstaltninger og prioriterede aktioner, som var forudset i den eksisterende lovgivning og falder ind under eksisterende nationale strategiske, politiske og programmeringsmæssige rammer, herunder:

• Den nationale driftsplan for miljøet (2014-2020), som omfatter mål og prioriterede foranstaltninger for: vandforvaltningssektoren og gennemførelsen af vandforvaltningsplanerne bevarelse af natur og biodiversitet gennem bedre forvaltning af EU's Natura 2000-net fremme af økosystemtjenester og grønne infrastrukturer med henblik på tilpasning til klimaændringer baseret på naturlige løsninger og styring af oversvømmelsesrisikoen.
• Det nationale strategi- og handlingsprogram for biodiversitet, som fremhæver behovet for bevarelse af vådområder og tilpasning til klimaændringer og omfatter prioriteter såsom afgrænsning, genopretning, forskning i klimaændringernes indvirkning på biodiversitet og økosystemer og fremme af "øer med høj biodiversitet" i bymiljøer som grønne infrastrukturer.
• Den nationale lov om biodiversitet og navnlig de artikler, der dækker udpegningen af vådområder som beskyttede områder.
• Masterplanen for Athen/Attika 2021, som indeholder en liste over vådområder i Attika (herunder søer, floder, vandløb og deres flodmundinger, kilder, laguner og kystnære moser) og omfatter foranstaltninger til retlig beskyttelse og fremme heraf som grønne infrastrukturer.
• Vandområdeplanen for vanddistriktet Attika (i forbindelse med gennemførelsen af vandrammedirektivet), som omfatter en specifik foranstaltning til genopretning og fremme af vådområder i Attika.

For nylig er to konkrete foranstaltninger i handlingsplanen for vådområder i Attika blevet integreret i den regionale plan for tilpasning til klimaændringer i Attika (RePACC, godkendt den 14. december 2022) og i det operationelle program for Attikaregionen 2021-2027 (politikmål 2 "en grønnere omstilling til en kulstofneutral økonomi"). RePACC skal revideres hvert femte år.

Kommunerne i Attika-regionen mobiliseres til at træffe tilpasningsforanstaltninger inden for rammerne af deres lokale operationelle planer.

Strategien og handlingsplanen blev formuleret under OrientGate-projektet: 2012-2014. Første fase af gennemførelsen af Attikahandlingsplanen for vådområder tog fem år (2015-2020). Planens igangværende gennemførelsesfase finder sted inden for den nye politiske ramme for Attikaregionen inden for rammerne af RePACC og det operationelle program for Attikaregionen 2021-2027. Det nye RePACC betragtes som handlingsplanens næste fase. Den integrerede tre foranstaltninger, der er direkte knyttet til Attica-vådområderne, med gennemførelseshorisont frem til 2018.

Den oprindelige strategi og handlingsplan, der blev formuleret inden for rammerne af Orientgate-projektet, havde en levetid på ca. seks år (2014-2020). RePACC har en levetid på 5 år (2022-2027), hvorefter den forventes at blive revideret. De foranstaltninger, der gennemføres for at beskytte vådområder, har en ubegrænset levetid.

Eleni Fitoka
Greek Biotope Wetland Centre (EKBY)
14th kilometre Thessaloniki
Mihaniona, 57001 Thermi, Thessaloniki, Greece
Tel.: (30-231) 0473432
Email: helenf@ekby.gr

Antigoni Gkoufa
Attica Region
Polytechneiou 4, Athens, 104 33, Greece
Tel.: (30-231) 2101-133,-136
Email: antigoni.gkoufa@patt.gov.gr 

Tilpasningsstrategi for vådområder i Attika

Handlingsplan for vådområder i Attika

Hatziiordanou L, Fitoka E, Hadjicharalampous E, Votsi N, Palaskas D, Malak D (2019) Indikatorer til kortlægning og vurdering af økosystemernes tilstand og opretholdelsen af økosystemtjenesters levesteder til støtte for EU's biodiversitetsstrategi frem til 2020. Ét økosystem 4: e32704. https://doi.org/10.3897/oneeco.4.e32704