Tilpasning til tørke i vådområder i Attika-regionen, Grækenland

Regionen Attika opfordres til at kombinere de behov, der opstår som følge af overbefolkning, forskellige menneskelige aktiviteter og ofte konkurrencedygtig arealanvendelse gennem korrekt og bæredygtig forvaltning og beskyttelse af det naturlige miljø. Vådområder udgør en væsentlig del af det naturlige miljø. De er vigtige økosystemer for bevarelsen af forskellige arter. Desuden leverer de kulturelle økosystemtjenester som områder til rekreation, arkæologiske og kulturelle steder. De leverer også regulerende økosystemtjenester (ved at afbøde tørke og fungere som stødpude mod stigende oversvømmelser) og leverer økosystemtjenester (ved at lagre vand og sikre fødevareforsyninger). På denne måde beskytter vådområder menneskeliv og deres økonomiske aktiviteter (f.eks. landbrug, turisme og fiskeri). På Attika-regionens område er der stadig mere end 100 vådområder, herunder: vandløb og deres flodmundinger, kystnære moser og laguner, søer og anlagte (menneskeskabte) vådområder. De udgør nu "øer med høj biodiversitet" i et stort set forringet miljø og giver indbyggerne i Attika-regionen . mulighed for at holde kontakten med naturen.

Klimaændringerne forventes at forværre de eksisterende virkninger af menneskelige aktiviteter og lægge yderligere pres på disse levesteder. OrientGate-projektet (2012-2014), der medfinansieres af EU's tværnationale samarbejdsprogram for Sydøsteuropa, gav et første indblik i denne regions sårbarhed over for tørke. Ifølge projektresultaterne forventes tørkesårbarheden at stige i 2100 fra lave til moderate niveauer i IPCC's A1B-emissionsscenarie (medium/high emission scenario, tæt på det nyere RCP 6.0-scenarie). Der blev også fremskrevet et fald i nedbøren i efteråret i hele regionen i 2100 i samme scenarie, mens der blev fremskrevet små stigninger i foråret. Nyere data tyder på, at en global opvarmning på mere end 1,5-2 °C vil skabe et øget pres på vandressourcerne i Middelhavsområdet. Sandsynligheden for mere ekstreme og hyppige meteorologiske, hydrologiske og landbrugsmæssige tørker vil sandsynligvis stige betydeligt med 5-10 gange hyppigere tørker i mange Middelhavsregioner (første Middelhavsvurderingsrapport, 2020). Dette fænomen forventes at få alvorlige konsekvenser for Attikas vådområder, da de fleste af dem er regnfodret. På grund af synergien mellem forværrede tørkeforhold og menneskeskabte indgreb forventes de fleste af Attikas vådområder desuden at lide under moderate til store konsekvenser. Den regionale plan for tilpasning til klimaændringer (RePACC) indeholder en ajourført sårbarhedsvurdering/risikoanalyse i flere sektorer, herunder biodiversitet/skovbrugsøkosystemer og vandressourcer/oversvømmelser. De anvender RCP4.5- og RCP8.5-scenarier for to fremtidige perioder (2031-2050 og 2081-2100), hvilket bekræfter, at det haster med at træffe foranstaltninger til at redde vådområder fra klimaændringer.

Samtidig viser resultaterne, at de organer, der er involveret i bevarelsen af Attika-vådområderne, har en tilpasningsevne på mellemniveau. Der er navnlig utilstrækkelig viden om vådområdeøkosystemer og deres tjenester, manglende erfaring med anvendelse og fortolkning af klimaparametre, en lav grad af netværkssamarbejde og udveksling af erfaringer og god praksis, de kompetente organers operationelle kapacitet på mellemniveau og tilgængeligheden af midler til gennemførelse af tilpasningsforanstaltninger. Sideløbende hermed opnår civilsamfundet i Attikaregionen imidlertid en høj grad af forståelse for vådområdernes rolle for livskvaliteten.

Med henblik på at bevare Attikas vådområder fremlagde OrientGate-projektet en tilpasningsstrategi og en handlingsplan. Disse politikdokumenter forventes at mindske virkningerne af de kombinerede virkninger af menneskeskabte interventioner og klimaændringer på vådområder. De forventes også at forbedre forskellige interessenters kapacitet til at håndtere klimaændringerne.

I Attika er der registreret mere end 100 vådområder, herunder vandløb og flodmundinger, kystnære moser og laguner, søer og kunstige vådområder. Deres betydning ligger i deres økologiske og bevaringsmæssige værdier samt økosystemtjenester for menneskers trivsel. De strategiske prioriteter for forbedring af det naturlige miljø og borgernes livskvalitet er: at bevare og/eller genoprette vådområder, forbedre deres økologiske konnektivitet gennem et "grønt bælte" og støtte deres anvendelse til rekreative formål. Målet med OrientGate-projektet var at udarbejde en klimatilpasningsstrategi og en handlingsplan, som: i) omfatte overvågning og vurdering af den miljømæssige kvalitet af vådområder i Attikaregionen, ii) undersøge tørkeforringelse i fremtiden og iii) iværksætte gennemførelsen af en række foranstaltninger, der mindsker vådområdernes regionale sårbarhed over for klimaændringer.

Strategien for tilpasning til klimaændringer, der er udarbejdet inden for rammerne af Orientgate-projektet, bygger på syv akser. For hver af dem er der fastsat flere foranstaltninger med forskellige prioriteter i handlingsplanen for vådområder i Attika. Det centrale begreb i disse foranstaltninger er bevarelse og genopretning af vådområder efter virkningerne af klimaændringerne. Sunde vådområder kan til gengæld bidrage til at beskytte mod tørke og ekstreme hændelser, hvilket er en vigtig ressource til tilpasning.

• AXIS I - Forbedring af viden om Attika-vådområder og virkningerne af klimaændringer: Foranstaltning Ι-1: Kontinuerlig berigelse af viden om Attikas vådområder som "øer med høj biodiversitet" og som integrerede elementer (grøn og blå infrastruktur) i byområder og områder uden for byområder Foranstaltning II-2: vurdering og periodisk ajourføring af klimaindikatorer for tørke/vandknaphed og oversvømmelser med modeller for klimaprognoser for Attikaregionens område og undersøgelse af indvirkningen på biodiversiteten Foranstaltning I-3: Sikre adgang til data og oplysninger om vådområder i Attika og klimaindikatorer og overvåge gennemførelsen af strategien.
• AXIS II – Bevarelse og genopretning af Attikas vådområdeøkosystemer og deres tjenester og tilpasning til klimaændringer: Foranstaltning III-1: Afgrænse vådområder og udpege beskyttede områder Foranstaltning III-2: Beskytte, beskytte, bevare og genoprette; Foranstaltning III-3: Bevare og forvalte Natura 2000-nettets vådområder på en bæredygtig måde.
• AXIS III - Bæredygtig udnyttelse af vandressourcerne: Foranstaltning III-1: Forebyggelse og bekæmpelse af industriforurening.
• AXIS IV - Bestemmelser om arealanvendelse: Foranstaltning ΙV-1: Fremme begrebet kompakt og ikke-forurenende by.
• AXIS V - Information, bevidsthed og økoturisme: Foranstaltning V-1: styrke oplysnings- og bevidstgørelsesprogrammer for vådområder i Attika og tilpasning til klimaændringer Foranstaltning V-2: Uddannelse i vådområder og tilpasning til klimaændringer Foranstaltning V-3: Fremhæv den rigdom af vådområder i Attika, forbedre rekreation og økoturisme muligheder.
• AXIS VI - Forbedring af tilpasningsevnen med hensyn til bevarelse og forvaltning af vådområder: Foranstaltning VI-1: Styrkelse af den offentlige forvaltning og de lokale myndigheder i beslutningsprocessen og gennemførelsen af politikker, foranstaltninger og lovgivning om vådområder.
• AXIS VII - Integration af bevaring af vådområder i virksomheder: Foranstaltning VIΙ-1: Fremme innovation og iværksætteri inden for bevaring af vådområder, tilskynde virksomheder til at indføre praksis og aktiviteter, der gavner bevaring af vådområder, og undgå praksis og aktiviteter, der har en negativ indvirkning på vådområder.

Fra september 2015 til april 2017 blev der gjort visse fremskridt hen imod gennemførelsen af handlingsplanen (foranstaltning I-I i Attika-handlingsplanen for vådområder) inden for rammerne af projektet "Forbedring af viden om og øget bevidsthed om genopretning af vådområder i Attikaregionen", der finansieres af EEA's og Norges tilskudsprogram for integreret forvaltning af marine og indre vandressourcer. Projektet forventes at øge viden og bevidsthed om Attika-vådområder som vandrelaterede økosystemer, der står over for alvorlige miljøproblemer og tab af biodiversitet.

De vigtigste projektresultater var forbedret adgang til miljøoplysninger, der er nødvendige for at beskytte og genoprette vådområder, med øget viden om og bevidsthed om vådområders værdi for tilpasning til klimaændringer. Der blev navnlig udarbejdet videnskabelig dokumentation til identifikation og afgrænsning af 50 vådområder ledsaget af en analyse af biodiversitet, større trusler og forslag til genopretning.

Oplysninger om vådområder blev lagret i en frit tilgængelig webdatabase . Der blev udviklet en web-GIS-platform til at vise forskellige geodata, mens et onlineatlas viser billeder og historier om Attika-vådområder og beskriver deres miljømæssige værdi og de eksisterende bevaringsforanstaltninger.

For fire vandområder blev der udarbejdet en detaljeret vurdering af vandkvaliteten, bevaringsstatus for vådområder og vandforvaltningsbehov: Vourkari (kystvådområde i Megara kommune) og Koumoundourousøen (i Aspropyrgos kommune) i det vestlige Attika, udmundingen af Pikrodafnistrømmen (i det sydlige Athen) og nationalparken Schinias (kystvådområde, der er en del af EU's Natura 2000-net) i det østlige Attika.

Desuden blev der udarbejdet en forskningsundersøgelse inden for rammerne af Horizon 2020 SWOS Project (Hatziiordanou et al. 2019). Den afslørede vådområdernes potentiale til at fungere som centrale landskabstræk (dvs. trædesten), der kan forbedre konnektiviteten og modstandsdygtigheden over for klimaændringer i Natura 2000-nettet i Attikaregionen. Forskningsresultater kan være nyttige til at prioritere bevaring og genopretning i forbindelse med EU's biodiversitetspolitiks krav om et sammenhængende Natura 2000-net og om ikke at opnå nettotab.

Som led i aktiviteterne til gennemførelse af foranstaltning II-1 i Attika-handlingsplanen for vådområder blev Vourkari-vådområdet efter miljøkarakteriseringen udformet som en "regional park" ved et præsidentielt dekret i marts 2017. Desuden blev den officielle afgrænsning af 15 vådområder afsluttet og indarbejdet i den nationale lovgivning (lov nr. 4559 af august 2018), der dækker et samlet areal på mere end 460 ha. Loven forbyder enhver byggetilladelse og enhver aktivitet, der forringer vådområdernes økologiske tilstand, herunder dræning af vand. Dette støtter bevarelsen af vådområder fra de kombinerede virkninger af klimaændringer og menneskelige aktiviteter.

Desuden blev der tilrettelagt miljøbevidstgørelsesinitiativer og uddannelsesarrangementer for at skabe et samarbejdsområde, hvor forskellige interessenter bidrager til en bedre forvaltning af vådområder i et fremtidsperspektiv domineret af klimaændringer (se afsnittet om inddragelse af interessenter).

Fra begyndelsen af OrientGate-projektet engagerede Attikaregionen en bred vifte af interessenter og gennemførte flere foranstaltninger for at øge bevidstheden om værdien af vådområder, også i en klimaændringskontekst, gennem medier, workshopper, uddannelsesseminarer og informationsmøder. Strategien og planen for tilpasning til vådområder fulgte således en bred deltagelsesbaseret proces. Attikas regionale myndighed kørte hele processen og udarbejdede en køreplan for at fremme gennemførelsen af planens foranstaltninger, mens det græske biotop-vådområdecenter ydede den videnskabelige støtte. Samarbejdet blev udvidet til at omfatte centrale, regionale og lokale tjenester og myndigheder, forskningsagenturer, miljøorganisationer og borgere. Selv om de deltog i mindre omfang, gav de deres viden, erfaring og praksis inden for tilpasningsprocessen.

Med hensyn til den faktiske gennemførelse af handlingsplanen er de relevante myndigheder centralregeringen for de lovgivningsrelaterede spørgsmål og de lokale forvaltninger (Attikaregionen og dens kommuner) for gennemførelsen af interventionerne. For nogle af Attikas vådområder, der er karakteriseret som Natura 2000-områder, er forvaltningsorganet for nationalparken Schinias Marathon, Hymettus og det sydøstlige Attika også en relevant myndighed for gennemførelsen af handlingsplanen.

Ved udgangen af 2014 blev der afholdt et uddannelsesseminar "Adaptation strategy for Attica Wetlands: Vurderingen af sårbarhedsindekset for vådområder" og et åbent formidlingsarrangement blev afholdt. Under seminaret modtog ca. 30 deltagere fra offentlige tjenester i Attikaregionen, NGO'er, forskningsinstitutter og deltagere fra andre lande (Serbien og Rumænien) praktisk uddannelse i metoden til vurdering af sårbarhedsindikatorer for vådområder. Under formidlingsarrangementet modtog ca. 80 deltagere oplysninger om den forventede stigning i Attikas sårbarhed over for tørke og om tilpasningshandlingsplanen. Deltagerne kom fra lokale og nationale myndigheder, NGO'er, forskningsinstitutioner og interessenter fra andre sektorer såsom arkæologer.

I 2015 gennemførte regionen Attika et satellitarrangement i forbindelse med den grønne uge 2015 "Forøgelse af støtten til genopretning af vådområdet Brexiza i regionen Attika, Grækenland". Under denne begivenhed oplevede næsten 90 besøgende biodiversiteten i Brexiza vådområde og det vigtige arkæologiske område af det romerske store tempel for de egyptiske guder. Dette arrangement indledte dialogen om genopretning af vådområder i Brexiza og beskyttelse af biodiversiteten og om gennemførelsen af tilpasningshandlingsplanen for Attikaregionen.

Alle disse arrangementer blev arrangeret af Attika-regionen og videnskabeligt støttet af det græske biotop-vådområdecenter. Deltagerne var meget motiverede og viste stor interesse for at øge deres viden og kapacitet for at blive i stand til at træffe foranstaltninger til tilpasning til klimaændringer og bevarelse af vådområder.

Attikaregionen var også en af hovedinitiativtagerne til det projekt, der blev finansieret under tilskuddene fra EØS og Norge (forbedring af viden og øget bevidsthed om genopretning af vådområder i Attikaregionen). Den regionale regering samarbejdede med andre partnere såsom Goulandris Natural History Museum - Greek Biotope / Wetland Centre, forvaltningsorganet for nationalparken Schinias Marathon samt donorpartneren (det norske institut for bioøkonomiforskning -NIBIO). Der blev afholdt flere offentlige arrangementer for at demonstrere projektresultater og -resultater.

Andre aktiviteter med deltagelse af interessenter blev gennemført i forbindelse med udarbejdelsen af Attikas regionale plan for tilpasning til klimaændringer (RePACC), som vurderer sårbarheden og analyserer klimaændringerne i flere sektorer (landbrug, fiskeri, skovbrug, vandressourcer osv.). En videokonference i juli 2020 fokuserede specifikt på biodiversitetssektoren, herunder Attikas vådområder, med deltagelse af de vigtigste interessenter i den offentlige forvaltning og de forskere, der arbejdede på dette område. Attikas RePACC og dets strategiske miljøkonsekvensvurdering var genstand for offentlige høringer og blev godkendt af myndighederne.  RePACC blev endeligt godkendt af regionalrådet i Attika i december 2022.

De faktorer, der var afgørende for en vellykket udformning af tilpasningsstrategien og -planen, var hovedsagelig baseret på de regionale forvaltningsaktørers store engagement. Koordinatoren for strategien og planen var miljødirektoratet i regionen Attika. Denne regionale myndighed har det direkte ansvar for at udarbejde miljøpolitiske retningslinjer på regionalt plan med fokus på bevarelse og beskyttelse af vådområdeøkosystemer, også i lyset af klimaændringerne.

Udformningen af strategien og handlingsplanen for tilpasning til vådområder fulgte en deltagelsesbaseret proces. Der var et tidligt engagement og et stærkt samarbejde med forskellige interessenter: centrale, regionale og lokale tjenester, andre myndigheder, forskningsagenturer, miljøorganisationer og interesserede borgere. De blev opfordret til at træffe foranstaltninger gennem interviews, informationsmøder, workshopper og uddannelsesseminarer. Der blev udvekslet erfaringer. Der blev registreret svagheder og god/dårlig praksis i forvaltningen og beskyttelsen af Attikas biodiversitetsrigdom i vådområder. og værdien af at bevare vådområder og behovet for tilpasning til klimaændringer blev fremmet.

EU-finansieringen (fra det tværnationale samarbejdsprogram 2007-2013 Sydøsteuropa til Orientgate-projektet og fra tilskud fra EØS og Norge) var afgørende for udarbejdelsen af tilpasningsstrategien og handlingsplanen for Attikaregionen samt for den gradvise gennemførelse heraf i de følgende år.

Attika-vådområdehandlingsplanens succes blev bevist ved, at den er blevet anvendt som basisdokument for den nye regionale programmeringsperiode for Attika-regionen. Som følge heraf er der blevet integreret specifikke foranstaltninger i Attica RePACC og i det regionale operationelle program for Attikaregionen 2021-2027.

Alle regioner i Grækenland er blevet opfordret til at forberede deres RePACC, og nogle af dem omfatter foranstaltninger til beskyttelse af vådområder. Derfor har Attika-oplevelserne et stort potentiale for at blive gentaget.

En anden succesfaktor hænger sammen med udviklingen i den nationale lovgivning, idet lov nr. 4559 (august 2018) dækker et samlet areal på mere end 460 ha. Denne lov forbyder enhver byggetilladelse, dræning eller andre aktiviteter, der kan forringe vådområdernes økologiske tilstand.

Der var ingen væsentlige hindringer under udarbejdelsen af tilpasningsstrategien og -planen. Gennemførelsen af handlingsplanen for tilpasning til vådområder forventes imidlertid at støde på flere hindringer. Disse vedrører tilgængeligheden af midler, de involverede tjenesters og organers operationelle kapacitet til at gennemføre de foreslåede tilpasningsforanstaltninger, regulering af arealanvendelse med henblik på beskyttelse og genopretning af vådområder. Foranstaltninger, der kræver institutionelle ændringer eller lovgivning, kan gennemføres med yderligere forsinkelser.

Gennemførelsen af tilpasningshandlingsplanen forventes at afbøde virkningerne af de kombinerede virkninger af menneskeskabte interventioner og klimaændringer på Attikas vådområder. Bedre beskyttelse af vådområder forventes også at forbedre deres økosystemfunktioner, f.eks.: i) beskyttelse af kysterne ved at reducere virkningen af bølger og strømme ii) forbedring af vandkvaliteten ved at fange sedimenter, næringsstoffer og giftige stoffer iii) støtte til økonomiske aktiviteter, der er afhængige af vådområderessourcer. Andre positive resultater af gennemførelsen af handlingsplanen omfatter: forbedring af viden om klimaændringer og deres indflydelse på vådområdearter, levesteder og økosystemfunktioner forbedring af miljøbevidstheden og udvikling af informationscentre.

Udviklingen og gennemførelsen af tilpasningsstrategien og handlingsplanen for Attikaregionen bidrager også til den tværinstitutionelle og regionale koordinering, det tværsektorielle samarbejde og den institutionelle kapacitet til at imødegå klimaændringer.

Udviklingen af tilpasningsstrategien og handlingsplanen for Attikas vådområder blev medfinansieret af OrientGate-projektet og nationale midler med i alt 150 000 EUR. Dette beløb omfattede rejse- og formidlingsudgifter.

Følgende projekt "Forbedring af viden og øget bevidsthed om genopretning af vådområder i Attikaregionen" blev medfinansieret med 85 % fra tilskud fra EØS og Norge og med 15 % fra nationale midler (det græske offentlige investeringsprogram) med et samlet budget på ca. 398 887 EUR.

Der blev bl.a. udarbejdet en køreplan (2017) for gennemførelsen af horisontale foranstaltninger for Attikas vådområder samt foranstaltninger vedrørende fire vandområder inden for rammerne af ovennævnte projekt. Disse vandområder er Vourkari-vådområdet (det har været karakteriseret som en regionalpark siden 2017), Koumoundourou-søen, Pikrodafni-vandløbets udmunding og Scinias-nationalparken. Ifølge de foreløbige skøn i denne køreplan var omkostningerne ved gennemførelsen af disse foranstaltninger næsten 10 mio. EUR.

Handlingsplanen for vådområder i Attika integrerede foranstaltninger og prioriterede foranstaltninger, som var fastsat i den eksisterende lovgivning og falder ind under eksisterende nationale strategiske, politiske og programmeringsmæssige rammer, herunder:

• Den nationale operationelle plan for miljøet (2014-2020), som omfatter målsætninger og prioriterede foranstaltninger for: vandforvaltningssektoren og gennemførelsen af vandforvaltningsplanerne bevarelse af natur og biodiversitet gennem bedre forvaltning af lokaliteterne i EU's Natura 2000-net fremme af økosystemtjenester og grøn infrastruktur til tilpasning til klimaændringer baseret på naturlige løsninger og til styring af oversvømmelsesrisici.
• Den nationale strategi og det nationale handlingsprogram for biodiversitet, som fremhæver behovet for bevaring af vådområder og tilpasning til klimaændringer og omfatter prioriteter såsom afgrænsning, genopretning, forskning i klimaændringernes indvirkning på biodiversitet og økosystemer og fremme af "øer med høj biodiversitet" i bymiljøer som grønne infrastrukturer.
• Den nationale lovgivning om biodiversitet og navnlig de artikler, der omhandler udpegelse af vådområder som beskyttede områder.
• Masterplanen for Athen/Attica 2021, som indeholder en liste over Attika-vådområder (herunder søer, floder, vandløb og deres flodmundinger, kilder, laguner og kystnære moser) og omfatter foranstaltninger til retlig beskyttelse og fremme heraf som grønne infrastrukturer.
• Vandområdeplanen for Attika-vanddistriktet (i forbindelse med gennemførelsen af vandrammedirektivet), som omfatter en specifik foranstaltning til genopretning og fremme af Attika-vådområder.

For nylig er to konkrete foranstaltninger i Attikas vådområdehandlingsplan blevet integreret i Attikas regionale plan for tilpasning til klimaændringer (RePACC, godkendt den 14. december 2022) og i det operationelle program for Attikaregionen 2021-2027 (politisk mål 2 "en grønnere lavemissionsomstilling til en kulstofneutral økonomi"). RePACC skal revideres hvert femte år.

Kommunerne i Attika-regionen mobiliseres til at træffe tilpasningsforanstaltninger inden for rammerne af deres lokale operationelle planer.

Strategien og handlingsplanen blev formuleret under OrientGate-projektet: 2012-2014. Første fase af gennemførelsen af Attica-handlingsplanen for vådområder tog fem år (2015-2020). Planens igangværende gennemførelsesfase finder sted under den nye politiske ramme for Attikaregionen inden for rammerne af RePACC og det operationelle program for Attikaregionen 2021-2027. Det nye RePACC betragtes som den næste fase i handlingsplanen. Den integrerede tre foranstaltninger, der er direkte knyttet til Attika-vådområderne, med gennemførelseshorisont frem til 2018.

Den oprindelige strategi og handlingsplan, der blev udarbejdet inden for rammerne af Orientgate-projektet, havde en levetid på ca. seks år (2014-2020). RePACC har en levetid på 5 år (2022-2027), hvorefter den forventes at blive revideret. De foranstaltninger, der gennemføres for at beskytte vådområder, har en ubegrænset levetid.

Eleni Fitoka
Greek Biotope Wetland Centre (EKBY)
14th kilometre Thessaloniki
Mihaniona, 57001 Thermi, Thessaloniki, Greece
Tel.: (30-231) 0473432
Email: helenf@ekby.gr

Antigoni Gkoufa
Attica Region
Polytechneiou 4, Athens, 104 33, Greece
Tel.: (30-231) 2101-133,-136
Email: antigoni.gkoufa@patt.gov.gr 

Handlingsplan for vådområder i Attika

Hatziiordanou L, Fitoka E, Hadjicharalampous E, Votsi N, Palaskas D, Malak D (2019) Indikatorer til kortlægning og vurdering af økosystemets tilstand og vedligeholdelse af økosystemtjenester til støtte for EU's biodiversitetsstrategi frem til 2020. Ét økosystem 4: e32704. https://doi.org/10.3897/oneeco.4.e32704