Europäische Klimarisikobewertung

Der EUCRA ist ein einzigartiger wissenschaftlicher Bericht, der die bestehende Wissensbasis zur Bewertung klimabedingter Risiken in Europa ergänzt.

Die EUCRA soll die europäischen politischen Entscheidungsträger dabei unterstützen, im nächsten EU-Politikzyklus nach den Wahlen zum Europäischen Parlament im Jahr 2024 Prioritäten für die Anpassung an den Klimawandel in klimasensiblen Sektoren zu ermitteln. Der Bericht soll auch dazu beitragen, Prioritäten für künftige Investitionen im Zusammenhang mit der Anpassung zu ermitteln und einen EU-weiten Bezugspunkt für die Durchführung und Aktualisierung nationaler oder subnationaler Klimarisikobewertungen zu schaffen. 

Die EUCRA konzentriert sich auf Risiken für Europa, die durch den vom Menschen verursachten Klimawandel verursacht oder verschärft werden, berücksichtigt aber auch nicht klimatische Risikofaktoren und den politischen Kontext. Er befasst sich mit: 

• „komplexe“ Klimarisiken, einschließlich Risiken, die durch die Kombination von klimatischen und/oder nichtklimatischen Gefahren („kombinierte Gefahren“) verursacht werden, Risiken, die durch Systeme und Sektoren kaskadieren („kaskadierende Risiken“), und Risiken, die sich von außerhalb Europas auf Europa auswirken („grenzüberschreitende Risiken“);
• die Auswirkungen von Klimarisiken und des Managements von Klimarisiken auf die soziale Gerechtigkeit, wobei im Folgenden die am stärksten betroffenen europäischen Regionen und die Bevölkerungsgruppen ermittelt werden, die am anfälligsten für große Klimarisiken sind; 
• Prioritäten für Maßnahmen zur Integration von Risiken in relevante Politikbereiche auf der Grundlage einer Bewertung der Schwere und Dringlichkeit des Risikos. Dazu gehören die Berücksichtigung des Zeitpunkts der Risiken, der Risikoverantwortung und des relevanten politischen Kontexts;
• Mögliche Synergien und Kompromisse zwischen der Erhöhung der Klimaresilienz und anderen politischen Zielen auf der Grundlage verfügbarer Erkenntnisse. 

Die EUCRA zeigt, dass

• Alle Teile Europas erleben Klimaextreme, die in der aufgezeichneten Geschichte beispiellos sind. Diese Extreme werden insbesondere bei Hocherwärmungsszenarien weiter an Häufigkeit oder Schwere zunehmen;
• Einige Klimarisiken in Europa sind bereits jetzt auf einem kritischen Niveau, wie Risiken für Ökosysteme, Gesundheitsrisiken durch Hitzewellen, Risiken im Zusammenhang mit Überschwemmungen im Binnenland und Risiken für europäische Solidaritätsmechanismen. Viele andere Risiken können in diesem Jahrhundert ein kritisches oder sogar katastrophales Niveau erreichen;
• Es sind dringend Maßnahmen erforderlich, sowohl für Risiken, die sich derzeit auf einem kritischen Niveau befinden, als auch für Risiken mit einem langen politischen Zeithorizont, z. B. im Zusammenhang mit Gebäuden, langlebiger Infrastruktur, Raumplanung und Forstwirtschaft; 
• Die meisten Klimarisiken liegen im Miteigentum der EU und ihrer Mitgliedstaaten. Dies bedeutet, dass die politischen Entscheidungsträger auf europäischer, nationaler und lokaler Ebene bei der Bewältigung dieser Risiken zusammenarbeiten müssen.

Die EUCRA identifiziert insgesamt 36 große Klimarisiken für Europa, die schwerwiegende Folgen haben können. Diese Risiken gliedern sich in fünf große Cluster: Ökosysteme, Ernährung, Gesundheit, Infrastruktur sowie Wirtschaft und Finanzen. Darüber hinaus werden in der Bewertung drei große Klimarisiken ermittelt, die für die Gebiete in äußerster Randlage der EU spezifisch sind.

Mehr als die Hälfte der in dem Bericht identifizierten Klimarisiken erfordert jetzt mehr Maßnahmen, von denen acht als besonders dringend angesehen werden. Diese dringenden Risiken erstrecken sich über verschiedene Cluster und umfassen: Risiken für Küstenökosysteme; Risiken für Meeresökosysteme; Risiken für die menschliche Gesundheit durch Hitzestress; Risiken für Bevölkerung und Infrastruktur durch Überschwemmungen im Binnenland; und Risiken für die europäischen Solidaritätsmechanismen. 

In Südeuropa sind weitere Risiken mit hoher Dringlichkeit: Risiken für die Ökosysteme, die Bevölkerung und die bebaute Umwelt durch Waldbrände; Risiken für die Pflanzenproduktion; und Risiken von Hitzewellen für Outdoor-Arbeiter.

Mehrere der 36 Hauptrisiken befinden sich bereits jetzt auf einem kritischen Niveau, und alle werden in Zukunft voraussichtlich noch schwerwiegender werden. Viele von ihnen haben einen langen politischen Horizont, was bedeutet, dass die heute getroffenen Entscheidungen das sich verändernde Klima und die zunehmende Risikoschwere berücksichtigen müssen, um potenziell katastrophale Auswirkungen in der Zukunft zu verhindern. 

Die Klimarisiken unterscheiden sich innerhalb und zwischen Regionen, Sektoren und gefährdeten Gruppen erheblich. Die Risiken hängen von ihrer Exposition gegenüber Klimagefahren und den ökologischen und sozioökonomischen Bedingungen ab, die ihre Anfälligkeit für diese Gefahren bestimmen. 

Die EUCRA ermittelt die folgenden Hotspots in Europa, die besonders von zahlreichen Klimarisiken betroffen sind: 

• Südeuropa. Diese Region ist besonders gefährdet durch die zunehmenden Auswirkungen von Hitze und Dürren auf die landwirtschaftliche Produktion, die Arbeit im Freien, die Verfügbarkeit von Wasser für Wirtschaftszweige und das Brandrisiko. In Südeuropa sind ländliche Gebiete und lokale Volkswirtschaften, die von Landwirtschaft, Ökosystemleistungen und Sommertourismus abhängig sind, besonders gefährdet; 
• Tiefliegende Küstenregionen, darunter viele dicht besiedelte Städte. Diese sind durch Überschwemmungen, Erosion und Eindringen von Salzwasser gefährdet, die durch den Anstieg des Meeresspiegels verschärft werden; 
• EU-Regionen in äußerster Randlage. Diese sind aufgrund ihrer abgelegenen Lage, der schwächeren Infrastruktur, der begrenzten wirtschaftlichen Diversifizierung und – für einige von ihnen – der starken Abhängigkeit von einigen wenigen Wirtschaftstätigkeiten mit besonderen Risiken konfrontiert. Spezifische Klimarisiken können Hotspots in Regionen haben, die über die hier hervorgehobenen hinausgehen. 

Temperaturmessungen zeigen, dass sich Europa doppelt so schnell erwärmt wie der globale Durchschnitt und damit der Kontinent ist, der sich am schnellsten erwärmt. Dies ist auf mehrere Faktoren zurückzuführen, darunter den Anteil des europäischen Landes im Artic, der sich noch schneller erwärmt, den Verlust von Eis und Schneebedeckung und Veränderungen der atmosphärischen Zirkulationsmuster, die häufigere Sommerhitzewellen in Europa, insbesondere in Westeuropa, begünstigen. 

Weitere Informationen über die aktuellen und prognostizierten Klimabedingungen in Europa finden Sie im Europäischen Klimabericht 2023, der vom Copernicus Climate Change Service (C3S) und der Weltorganisation für Meteorologie (WMO) veröffentlicht wurde.

Daten der EUA zeigen, dass klimabedingte Extreme in Europa seit 1980 Schäden in Höhe von rund 650 Mrd. EUR verursacht haben. Im Zeitraum 2020-2023 lagen die jährlichen Verluste bei über 50 Mrd. EUR. Betrachtet man einzelne Ereignisse, so verursachte die Überschwemmung im August 2023 in Slowenien direkte und indirekte Schäden, die auf etwa 16 % des nationalen BIP geschätzt werden.

Eine konservative Schätzung geht davon aus, dass die Verschlechterung der Klimaauswirkungen das BIP der EU bis zum Ende des Jahrhunderts um etwa 7 % senken könnte. Die kumulierte zusätzliche Verringerung des BIP für die EU als Ganzes könnte sich im Zeitraum von 2031 bis 2050 auf 2,4 Billionen EUR belaufen, wenn die Erderwärmung dauerhafter über die 1,5-Grad-Schwelle des Übereinkommens von Paris hinausgeht. Für Kosten im Zusammenhang mit bestimmten Wetterextremen wird geschätzt, dass sich die Kosten von Dürren seit 1980 auf 9 Mrd. EUR pro Jahr und die Kosten von Überschwemmungen auf insgesamt mehr als 170 Mrd. EUR belaufen. In Zukunft könnten die jährlichen Schäden durch Küstenüberschwemmungen in Europa bis 2100 mehr als 1 Billion EUR übersteigen, wobei jährlich 3,9 Millionen Menschen Küstenüberschwemmungen ausgesetzt sind (Mitteilung der Europäischen Kommission „Klimarisiken bewältigen – Menschen und Wohlstand schützen“, 2024).

Das Ausmaß potenzieller Schäden birgt auch die Gefahr weiterer Auswirkungen auf die Wettbewerbsfähigkeit von Volkswirtschaften und Unternehmen, die geopolitische Landschaft (z. B. globale Sicherheit, Sicherheit, Handelsströme und wirtschaftliche Stabilität), die Arbeitskräfte und die Verschärfung sozialer Ungleichheiten.

Die EU und ihre Mitgliedstaaten haben bereits erhebliche Fortschritte beim Verständnis der Klimarisiken, mit denen sie konfrontiert sind, und bei der Vorbereitung darauf erzielt. Die Umsetzung der EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel ist in vollem Gange, und auf nationaler Ebene werden zunehmend nationale Klimarisikobewertungen als Grundlage für die Entwicklung der Anpassungspolitik herangezogen. Die gesellschaftliche Vorsorge ist jedoch nach wie vor gering, da die Umsetzung der Politik deutlich hinter dem rasch steigenden Risikoniveau zurückbleibt.

In der EUCRA wird hervorgehoben, dass sowohl auf Ebene der EU als auch auf Ebene der Mitgliedstaaten in den Politikbereichen, die den Klimarisiken am stärksten ausgesetzt sind, zusätzliche Maßnahmen erforderlich sind. Sie zeigt, dass die durchgängige Berücksichtigung aktueller und künftiger Klimarisiken in praktisch allen Politikbereichen, insbesondere in jenen mit einem langen politischen Zeithorizont, erforderlich ist und dass die verschiedenen Regierungsebenen zusammenarbeiten müssen, da die meisten Risiken im Miteigentum stehen.

Im März 2024 veröffentlichte die Europäische Kommission als Reaktion auf die EUCRA eine Mitteilung zum Umgang mit Klimarisiken in Europa. Die Kommission hebt vier Hauptkategorien für Maßnahmen hervor: 

• Verbesserte Governance und engere Zusammenarbeit auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene im Bereich der Klimaresilienz;
• Instrumente, mit denen Risikoeigner in die Lage versetzt werden, die Zusammenhänge zwischen Klimarisiken, Investitionen und langfristigen Finanzierungsstrategien besser zu verstehen;
• Nutzung strukturpolitischer Maßnahmen, unter anderem im Zusammenhang mit der Raumplanung und kritischen Infrastrukturen;
• Richtige Voraussetzungen für die Finanzierung der Klimaresilienz.

Um große Risiken mit Maßnahmen vor Ort und einer verbesserten Multi-Level-Governance anzugehen, können auch Erkenntnisse aus den 128 Climate-ADAPT-Fallstudien gewonnen werden.  (April 2024).

Die EUCRA wendet nach Möglichkeit das Klimarisikokonzept des Sechsten Sachstandsberichts (AR6) des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderungen (IPCC) und die Leitlinien für die Risikobewertung nach ISO 31000 und ISO 14091 an.

Klimabedingte Gefahren umfassen sowohl chronische als auch akute Veränderungen der Klimabedingungen, die Risiken für menschliche oder ökologische Systeme verursachen können. Weitgehend synonyme Begriffe sind Klimagefahren, Klimagefahren, Klimawandelgefahren, Klimaeinflussfaktoren und Klimarisikofaktoren. 

Nichtklimatische Risikofaktoren umfassen jene Prozesse und Bedingungen, die bestimmen, wie bestimmte klimabedingte Gefahren, einzeln oder in Kombination, ein menschliches oder ökologisches System beeinflussen. Dazu gehören Umweltbelastungen wie Umweltverschmutzung oder Fragmentierung von Ökosystemen; technische Faktoren wie die Entwurfsstandards kritischer Infrastrukturen; sozioökonomische Faktoren wie Zugang zu Hochwasserversicherungen und allgemeine Gesundheitsversorgung; und politische Aspekte wie die Ausweisung von Hochwasserrisikogebieten und die Durchsetzung von Bauverboten in diesen Gebieten. 

Basierend auf bestehenden wissenschaftlichen Erkenntnissen wurde eine strukturierte Risikoauswahl, -analyse und -bewertung durchgeführt. Bei der Risikoauswahl wurden auf der Grundlage gemeinsamer Kriterien erhebliche Klimarisiken für Europa ermittelt. Die Risikoanalyse klassifizierte diese Risiken nach ihrer Schwere im Zeitverlauf, basierend auf ihrem Potenzial für schwerwiegende Folgen für Europa. In der Phase der Risikobewertung wurde die Dringlichkeit von EU-Maßnahmen unter Berücksichtigung der Risikoschwere im Zeitverlauf, des Vertrauens in die Bewertung der Risikoschwere und der zeitlichen Aspekte potenzieller Anpassungsmaßnahmen zusammen mit der Risikoverantwortung, der politischen Bereitschaft und dem politischen Horizont bewertet. An der strukturierten Risikobewertung waren sowohl die Autorenteams der relevanten Kapitel als auch ein unabhängiges Risikoüberprüfungsgremium beteiligt. Weitere Informationen sind Anhang 2 des EUCRA-Berichts zu entnehmen.

Die EUCRA wurde auf der Grundlage verfügbarer Daten und Erkenntnisse aus früheren Bewertungen klimabedingter Gefahren und Risiken in Europa und weltweit entwickelt und mit laufenden europäischen Bewertungen koordiniert, um die Komplementarität der Ergebnisse sicherzustellen.

Zu den wichtigsten Daten- und Wissensquellen gehörten:

• Berichte und Daten des Copernicus-Klimaschutzdienstes (C3S);
• Sechster Sachstandsbericht des Zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderungen (IPCC) (AR6);
• Veröffentlichungen aus Forschungsprojekten, die im Rahmen von Horizont 2020 und Horizont Europa gefördert werden
• PESETA-Projekte der Gemeinsamen Forschungsstelle (GFS);
• Berichte und Wissensquellen der Europäischen Kommission;
• Andere EWR-Produkte, einschließlich des Climate-ADAPT-Portals.

Die erste EUCRA war eine Schnellbewertung, die über einen Zeitraum von nur anderthalb Jahren erstellt wurde. Aufgrund der begrenzten verfügbaren Zeit war der Bericht nicht in der Lage, alle Aspekte der Auswirkungen des Klimawandels auf Europa abzudecken, und einige klimabedingte Risiken wurden daher nur begrenzt oder gar nicht berücksichtigt. Dazu gehören Risiken im Zusammenhang mit der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik der EU (wie geopolitische Risiken und Risiken im Zusammenhang mit unkontrollierter Migration) und Klimarisiken, die überwiegend von privaten Akteuren gesteuert werden. Darüber hinaus werden in dem Bericht weder Anpassungsstrategien und -maßnahmen auf nationaler Ebene noch spezifische Anpassungslösungen oder deren Durchführbarkeit, Kosten und Nutzen bewertet. 

Die EUCRA wurde von der EUA in Zusammenarbeit mit einer Vielzahl von Organisationen und Sachverständigen unter der gemeinsamen Leitung der Europäischen Kommission (vertreten durch die Generaldirektion Klimapolitik) und der EUA erstellt. Zu den wichtigsten Durchführungspartnern gehören:

• EUA
• Europäisches Themenzentrum für die Anpassung an den Klimawandel und LULUCF (ETC CA) Konsortialpartner:
• Stiftung Europa-Mittelmeer-Zentrum für Klimaänderungen
• EURAC Research – Europäische Akademie Bozen
• Barcelona Supercomputing Center
• Predictia Intelligent Data Solutions GmbH
• Finnisches Umweltinstitut
• Stockholmer Umweltinstitut
• Universität Wageningen, Fachbereich Umweltwissenschaften
• PBL Niederländische Agentur für Umweltprüfung
• Gemeinsame Forschungsstelle (JRC) und
• Copernicus Climate Change S ervice (C3S) (englisch)
• Externe Beitragszahler

Insgesamt trugen 96 Autoren zu dem Bericht bei, darunter 4 von der EUA, 54 von der ETC CA, 14 von der JRC, 2 von C3S und 22 externe.

Die Vorbereitung der EUCRA wurde ferner von einer Praxisgemeinschaft unterstützt, die sich aus folgenden Gruppen zusammensetzte:

• Arbeitsgruppe der Europäischen Kommission
• Sachverständigen-Beratungsgruppe
• Risikoüberprüfungsgremium
• Eionet-Gruppe „Auswirkungen des Klimawandels, Anfälligkeit und Anpassung“

Ja, die Arbeit an der zweiten europäischen Klimarisikobewertung (EUCRA-2) ist bereits im Gange. EUCRA-2 wird die Berücksichtigung der wirtschaftlichen, sozialen und sicherheitspolitischen Dimensionen bei der Klimarisikoanalyse verstärken und gleichzeitig die Einbeziehung von Experten und Interessenträgern verbessern. Der Schwerpunkt wird auf der Integration der Risikobewertung in praktische Maßnahmen und Strategien zur Verringerung dieser Risiken liegen, die auf umfassendere politische Prioritäten der EU abgestimmt sind. Die Veröffentlichung ist für das 3. Quartal 2028 geplant.  Mehr über EUCRA-2