Umsetzung der Anpassung
5.4 Bekämpfung des Klimawandels durch Anpassung und Minderung
Die Eindämmung der Auswirkungen des Klimawandels durch die Verringerung der Treibhausgasemissionen und die Anpassung an die durch den Klimawandel ausgehenden Risiken sind zwei komplementäre Ansätze zur Bewältigung des Klimawandels. Da sowohl Minderung als auch Anpassung die gleiche Wirkungsursache angehen, müssen sie integriert arbeiten, um ihre jeweiligen Ziele erfolgreich zu erreichen. Darüber hinaus können verschiedene Anpassungsmaßnahmen zur Erreichung von Minderungszielen beitragen und umgekehrt, wodurch die potenziellen Mitnutzen maximiert werden.
Eine Entscheidung zur Minderung oder Anpassung wird in der Regel auf unterschiedlichen Governance-Ebenen und von verschiedenen Gruppen von Entscheidungsträgern getroffen. Der Hauptunterschied zwischen diesen beiden Politikbereichen besteht darin, dass Klimaschutzbemühungen zur Verringerung der Treibhausgasemissionen beitragen, während Anpassungsbemühungen dazu beitragen, die Widerstandsfähigkeit gegenüber den Auswirkungen des Klimawandels zu erhöhen. Zur Angleichung der beiden Punkte wird dringend empfohlen, dass Interessenträger, die die Minderungsplanung und -umsetzung vertreten, in den Anpassungsplanungs- und -durchführungszyklus für kontinuierliche Rückmeldungen und Gegenkontrollen einbezogen werden (siehe auch Schritt 1.3 und Schritt 1.6).
Die folgenden Überlegungen können hilfreich sein, um die Wechselwirkung zwischen Minderung und Anpassung zu bestimmen:
- Haben Anpassungsmaßnahmen Auswirkungen auf die Minderungsziele? Zum Beispiel können einige Anpassungsmaßnahmen einen erhöhten Energieverbrauch erfordern; die Entscheidung, Energie aus erneuerbaren Quellen zu verwenden, wird weniger negative Kompromisse mit Minderung ermöglichen.
- Wirken sich Minderungsmaßnahmen auf die Anpassungsziele aus? So könnte beispielsweise eine Aufforstung mit dem Ziel, die Kohlenstoffbindung als Minderungsmaßnahme in einer trockenen Region zu erhöhen, zu einer höheren Nachfrage nach begrenzten und abnehmenden Wasserressourcen führen und somit das Anpassungspotenzial begrenzen. Auch zwischen Minderungs- und Anpassungsmaßnahmen könnte ein Wettbewerb um Bodenressourcen entstehen. Eine integrierte Planung wird daher dringend empfohlen, um die sinnvollste Kombination von Minderungs- und Anpassungsmaßnahmen zu ermitteln.
- Gibt es andere Prozesse, die sich sowohl auf Minderungsmaßnahmen als auch auf Anpassungsmaßnahmen auswirken? Dies könnten Prozesse in verschiedenen Politik- und Entscheidungsbereichen sein, die das Potenzial haben, sowohl die Minderung als auch die Anpassung indirekt zu beeinflussen, z. B. Landnutzungs- und Stadtraumplanung, Wasserressourcenplanung, Katastrophenrisikomanagement, strategische Entwicklungsplanung, Haushaltserwägungen, Infrastrukturprojekte, Gesundheits- undSozialpolitik usw.
- Gibt es Entscheidungen, die die Ko-Nutzen verbessern oder Kompromisse zwischen Anpassung und Minderung verursachen? Dies könnten Entscheidungen sein, die sowohl für die Anpassung als auch für die Minderung unmittelbar relevant sind, wobei jedoch die Ko-Nutzen und Kompromisse nicht ausdrücklich berücksichtigt werden, z. B. in Bezug auf die Wasserzuweisung zwischen Wasserkraft und Verbrauchsnutzung, Haushaltszuweisungen für Minderungs- und Anpassungsmaßnahmen, Überwachungssysteme, die sowohl Anpassung als auch Minderung abdecken, Entscheidungen über die Berichterstattung in den Medien, die entweder eine Minderung oder Anpassung in unausgewogener Weise begünstigen. In allen Fällen, in denen Entscheidungen mit direkten Auswirkungen sowohl auf die Anpassung als auch auf die Minderung getroffen werden, wird dringend empfohlen, Mechanismen einzurichten, um die Interaktionen explizit anzugehen.
Die wichtigsten städtischen Sektoren mit den meisten Synergien zwischen Anpassung und Minderung sind Raumplanung, Energie und Bau/Gebäude (siehe Schritt 2.3).
Um diesen Aspekten der Vernetzung angemessen Rechnung zu tragen, müssen während des gesamten Anpassungszyklus Überlegungen zur Minderung berücksichtigt werden, insbesondere bei der Ermittlung, Bewertung und Auswahl von Anpassungsoptionen (siehe Schritt 3 und Schritt 4). Darüber hinaus sollten in der entwickelten Anpassungsstrategie und -aktionsplan (siehe Schritt 5.1) die Wechselwirkungen und Synergien mit den Klimaschutzbemühungen berücksichtigt werden.