Dürre- und Wasserschutzpläne

Europa ist mit einem zunehmenden Risiko von Wasserknappheit und Dürre konfrontiert, insbesondere in den Mittelmeerregionen. Diese Risiken werden in der Regel durch Dürremanagementpläne und Wasserschutzpläne oder durch kombinierte Pläne, die Dürremanagement und Wasserschutz zusammen umfassen, angegangen. Ziel eines Dürremanagementplans ist es, die Auswirkungen von Dürren auf Umwelt, Gesellschaft und Wirtschaft zu verhindern und abzumildern. Dabei handelt es sich um Regulierungsinstrumente, die Prioritäten für die verschiedenen Wassernutzungen festlegen und strengere Beschränkungen für den Zugang zu öffentlich bereitgestelltem Wasser während Dürren festlegen.

Die Dürremanagementpläne zielen darauf ab, die Verfügbarkeit von Wasser in ausreichender Menge zu gewährleisten, um den grundlegenden menschlichen Bedarf zu decken, um die Gesundheit und das Wohlbefinden der Bevölkerung zu gewährleisten, negative Auswirkungen von Dürre auf den Zustand der Wasserkörper zu vermeiden oder zu minimieren und negative Auswirkungen auf die Wirtschaftstätigkeit zu minimieren. Sie sollten im Voraus vorbereitet werden, bevor sie benötigt werden. Ein Wasserschutzplan ist eine Strategie oder Kombination von Strategien zur Erhaltung und Kontrolle (Oberfläche und Boden) der Wasserressourcen. Ziel eines Wasserschutzplans ist es, den Wasserverbrauch zu reduzieren, Wasserverluste und -verschwendung zu minimieren, die Effizienz der Wassernutzung zu verbessern und das Wasserrecycling und die Wiederverwendung zu verbessern. Eine effizientere Nutzung der bestehenden Wasserversorgung trägt nicht nur zur Schonung der Wasserressourcen und zur Verbesserung der Effizienz der Wasserverteilung bei, sondern verringert auch die Umweltauswirkungen (z. B. aufgrund der Verringerung der zu behandelnden Abwassermenge) und die Kosten im Zusammenhang mit der Entwicklung neuer Versorgungsquellen. Dürremanagement- und Wasserschutzpläne können auch zu Dürre- und Wasserschutzplänen kombiniert werden, die Richtlinien und Anforderungen für den Wasserschutz und Dürrekontingente für öffentliche Wasserversorger enthalten.

Dürremanagement- und Wasserschutzpläne können zu Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel werden, soweit sie Überlegungen zu zukünftigen Klimawandelszenarien und prognostizierten Auswirkungen enthalten können. Potenzielle Auswirkungen des Klimawandels, die berücksichtigt werden müssen, beziehen sich auf Veränderungen des natürlichen Zustands von Wasserkörpern, ihres ökologischen Zustands (der die Qualität der Wasserressource beeinträchtigt) und des Wasserbedarfs (z. B. Bewässerung, städtische und industrielle Wasserversorgung). Bedeutende Änderungen erfordern Anpassungsmaßnahmen, die in solche Pläne aufgenommen werden können. Da die sozialen Auswirkungen der Dürre in der Regel das Auftreten von Wasserknappheitsproblemen sind, sollte in angepassten Plänen auch berücksichtigt werden, wie die mögliche Verringerung der Wasserverfügbarkeit und -versorgung aufgrund des Klimawandels die Probleme im Zusammenhang mit dem steigenden Wasserbedarf aufgrund der demografischen und wirtschaftlichen Entwicklungen verschärfen kann. Grundelemente und Inhalte der Dürremanagement- und Wasserschutzpläne sind:

• allgemeine Merkmale des Einzugsgebiets unter normalen Bedingungen und unter Dürrebedingungen;
• Geschichte der Dürren im Flusseinzugsgebiet;
• Merkmale von Dürren (Intensität, Häufigkeit, Dauer usw.) innerhalb des Beckens;
• Einführung eines Dürrewarnsystems;
• Programm und Maßnahmen zur Erhaltung des Wassers und zur Verhütung und Eindämmung von Dürren;
• Organisations- und Managementstruktur (zuständige Behörde, Ausschuss oder Arbeitsgruppe zur Ermittlung von Dürreauswirkungen und Vorschlag von Managementoptionen, erweiterte Gruppe für Interessenträger);
• Überwachungssystem;
• Mechanismus für die Aktualisierung und Weiterverfolgung der Pläne;
• Spezifische Pläne für die öffentliche Wasserversorgung.

Idealerweise sollten Dürremanagement- und Wasserschutzpläne quantitative und messbare Ziele und eine Reihe von Maßnahmen zur Erreichung dieser Ziele enthalten, die nach vereinbarten und gemeinsamen Kriterien (z. B. Leistung, Durchführungskosten, erwarteter Nutzen usw.) priorisiert werden.

Dürremanagement- und Wasserschutzpläne können auf verschiedenen administrativen (kommunalen, Bewässerungsbezirken, Provinzen, Regionen oder sogar nationalen) Ebenen und für verschiedene Wirtschaftszweige entwickelt werden. In jedem Fall sollten sie mit den Bewirtschaftungsplänen für die Einzugsgebiete (RBMP) verknüpft werden, die gemäß der EU-Wasserrahmenrichtlinie festgelegt wurden. Auf nationaler Ebene beschreiben Dürremanagement- und Wasserschutzpläne in der Regel den normativen Rahmen, die Organisationsstruktur und die politischen Instrumente (wie Genehmigungen für die Wasserentnahme und Preisbildung) zur Bewältigung von Problemen mit Dürre und Wasserknappheit sowie Verfahren für Dürrenotmeldungen, hochrangige politische Ziele und verfügbare Ressourcen. Auf regionaler Ebene oder auf Ebene der Flusseinzugsgebiete gehen Dürremanagement- und Wasserschutzpläne in der Regel näher ins Detail. Sie können Informationen über regionale Dürretreiber und -indikatoren, das Dürrerisiko und die Dürreanfälligkeit, langfristige Maßnahmen zur Verringerung der Dürreanfälligkeit, Optionen zur Verringerung des Dürrerisikos je Sektor und Schweregrad der Dürre, Aufgabenverteilung zwischen regionalen Akteuren, Kriterien für die Entwicklung von Dürremanagementplänen auf der Ebene der Wasserversorgungssysteme, Kooperationsprogramme mit der Katastrophenschutzbehörde und Verfahren zur Planüberprüfung bereitstellen.

Wesentlich für ein Dürremanagement und/oder einen Wasserschutzplan ist die Identifizierung relevanter Interessenträger, die an der Wasserversorgung, der Dürreplanung und dem Wasserschutz beteiligt sind. Diese Interessengruppen müssen in einem frühen Stadium der Planentwicklung einbezogen und fair vertreten werden. Die Teilnahme am Planungsprozess gibt den Stakeholdern die Möglichkeit, ein Verständnis für die Standpunkte des anderen zu entwickeln und kollaborative Lösungen zu entwickeln. Die lokalen Interessenträger kennen die verschiedenen Wassernutzungssektoren und -komponenten des hydrologischen Kreislaufs am besten und können sicherstellen, dass die Ziele kohärent sind und dort umgesetzt werden, wo die sozioökonomischen Kosten am niedrigsten sind. Aktive Beteiligung trägt dazu bei, ein ausgewogenes Management der Wasserquellen zu erreichen und Konflikte zwischen verschiedenen Nutzungen und Auswirkungen auf die Umwelt zu minimieren.

Ein guter Ansatz besteht darin, Arbeitsgruppen oder Foren einzurichten, die identifizierte Interessenten, erfahrene und anerkannte Experten im Wasserbereich zusammenbringen, die bei der Entwicklung der Pläne beraten und beraten können. Darüber hinaus können sektorale Tabellen, in denen die Diskussionen flüssiger geführt werden können, und kleine Gruppen von Interessenträgern als nützliche Instrumente zur Förderung der Beteiligung der Öffentlichkeit angesehen werden. Die Unterrichtung und Anhörung der Öffentlichkeit kann nach regulierten oder gesetzlich geregelten Verfahren (z. B. offiziellen Bulletins) oder breiten und leicht zugänglichen Veröffentlichungen und elektronischen Informationsmitteln erfolgen, die später von der Gesellschaft häufiger genutzt werden.

Ein wichtiger Erfolgsfaktor für die Konzeption und Umsetzung von Dürremanagement- und Wasserschutzplänen ist die Verfügbarkeit von fundiertem Wissen über:

· das Muster der Wassernutzung und ihr Beitrag zum Wohlergehen;

die hydrologischen Bedingungen von Wasserkörpern und die damit verbundenen mittel- bis langfristigen Projektionen des Klimawandels;

· die Faktoren, die den Wasserbedarf in den wasserintensiven Wirtschaftszweigen und den öffentlichen Wasserverbrauch beeinflussen.

Für ein erfolgreiches Dürremanagement und einen erfolgreichen Wasserschutzplan sind eine aktive Einbeziehung der Interessenträger und ein guter Dialog zwischen Wissenschaft und Politik während des gesamten Planungsprozesses erforderlich. Darüber hinaus sollte der Dürremanagement- und Wasserschutzplan in die in der EU-Wasserrahmenrichtlinie vorgeschriebenen Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete aufgenommen oder mit diesen koordiniert werden. Die Einrichtung wirksamer Dürrewarnsysteme trägt weiter zum Erfolg der Umsetzung des Dürremanagements und des Wasserschutzplans bei.

Konflikte zwischen sozialen, wirtschaftlichen und ökologischen Werten und Interessen können die erforderliche Zusammenarbeit bei der Planung und Umsetzung des Plans behindern, insbesondere wenn die Wasserressourcen knapper werden. Rechtliche Zwänge während des Planungsprozesses betreffen unter anderem Wasserrechte, bestehende öffentliche Vertrauensgesetze, Anforderungen an öffentliche Wasserversorger, Haftungsfragen.

Die Kosten, die mit der Entwicklung eines staatlichen Dürremanagement- und Wasserschutzplans verbunden sind, können auf 50.000 bis 100.000 Euro geschätzt werden. Die Umsetzungskosten variieren erheblich, abhängig von der betrachteten Größenordnung, der Schwere des Problems, den lokalen Merkmalen der Wasserkörper und der Wassernutzung sowie den geplanten Maßnahmen. Die Kosten müssen immer gegen die Verluste abgewogen werden, die eintreten würden, wenn kein Plan vorhanden wäre.

Der Vorteil besteht darin, dass alle Wirtschaftszweige ihre Tätigkeiten auf organisierte Weise fortsetzen können, jedoch mit einem geringeren Wasserstand, was bedeutet, dass es im Vergleich zu einer nicht bewältigten Dürresituation weniger wirtschaftliche und ökologische Störungen gibt.

Verordnung über Mindestanforderungen für die Wiederverwendung von Wasser für die landwirtschaftliche Bewässerung

Um das Problem der Wasserknappheit und der Dürren in der EU anzugehen, veröffentlichte die Europäische Kommission 2007 eine Mitteilung mit dem Titel „Eine Lösung für die Herausforderung der Wasserknappheit und der Dürren in der Europäischen Union“. Die Mitteilung enthält eine Reihe politischer Optionen, die als konzertierte EU-Aktion zur Steigerung der Wassereffizienz und der Wassereinsparungen sowie zur Verbesserung der Dürrevorsorge und des Risikomanagements umgesetzt werden können. In der Wasserrahmenrichtlinie, der Leitinitiative der EU-Wasserpolitik, werden Dürren als potenzielle Bedrohungen anerkannt, die die Bemühungen um einen guten ökologischen Zustand der Wasserkörper der Gemeinschaft zunichte machen könnten. Im November 2012 wurde eine Überprüfung der Wasserknappheit und Dürre abgeschlossen und in den "Blueprint for Safeguarding European Waters"integriert. Die Überprüfung kam zu dem Schluss, dass bei der Umsetzung der in der Mitteilung der Kommission von 2007 vorgeschlagenen politischen Instrumente Fortschritte erzielt worden waren, das übergeordnete Ziel, Wasserknappheit und Dürretrends umzukehren, jedoch nicht erreicht worden war. Der „Blueprint“ ermutigte die Mitgliedstaaten, das Dürrerisikomanagement besser in ihre künftigen Bewirtschaftungspläne für die Einzugsgebiete zu integrieren, um für Kohärenz bei der Bewirtschaftung der Wasserressourcen zu sorgen. Im Jahr 2020 veröffentlichte die Europäische Kommission eine neue „Verordnung über Mindestanforderungen an die Wasserwiederverwendung für die landwirtschaftliche Bewässerung“, die für die Wassererhaltung relevant ist und die Vorschriften für Mindestanforderungen an die sichere Wiederverwendung von behandeltem kommunalem Abwasser für die landwirtschaftliche Bewässerung enthält.

Die zunehmende Schwere von Dürren in der Europäischen Union und der Handlungsbedarf wurden in der im Februar 2021 angenommenen „neuen EU-Strategie zur Anpassung an den Klimawandel“anerkannt. In der Strategie wird eine breitere Nutzung von Dürremanagementplänen und -maßnahmen vorgeschlagen, um die Wasserrückhaltekapazität der Böden und die sichere Wasserwiederverwendung zu erhöhen.

Die Umsetzungszeit für Dürremanagement- und/oder Wasserschutzpläne hängt von mehreren Faktoren ab, wie der Größe des betroffenen Gebiets, den unterschiedlichen Interessen der Interessenträger sowie den rechtlichen und sozialen Auswirkungen. Typische Umsetzungszeiten liegen zwischen 1 bis 5 Jahren.

Bei ordnungsgemäßer Entwicklung und Umsetzung sind Dürremanagement- und Wasserschutzpläne in der Regel mittelfristige Maßnahmen (> 5 Jahre). Um ihre Lebensfähigkeit über einen langen Zeitraum zu gewährleisten, sollten sie regelmäßig unter Berücksichtigung klimatischer und sozialer Veränderungen, neuer Technologien und neuer Gesetze bewertet werden. Auch die Bewertung und Anpassung nach Dürreereignissen spielt eine wichtige Rolle.