Sicherung der zukünftigen Wasserversorgung auf regionaler und lokaler Ebene im Lavanttal, Kärnten

Das Lavanttal liegt am südlichen Rand des Alpenhauptkamms und wird von den Gebirgszügen der Saualpe im Westen und der Koralm im Osten umschlossen, die beide bis auf 2100 m reichen. Die Quellen in den beiden Gebirgszügen liefern den größten Teil des Trink- und Brauchwassers für die Gemeinden.

Das Lavanttal zeichnet sich durch geringe Niederschlagsmengen aus. Mit einem durchschnittlichen Jahresniederschlag von weniger als 800 mm ist das Tal eine der trockensten Regionen Kärntens. Darüber hinaus sind die geologischen Bedingungen für die Grundwasserspeicherung ungünstig, die Einleitungen von Quellen sind eher gering, und nur eine begrenzte Anzahl von Quellen kann für die Wasserversorgung verwendet werden. Aufgrund dieser natürlichen Einschränkungen der Wasserverfügbarkeit war die Region in den letzten Jahrzehnten bereits von Wasserknappheit betroffen, insbesondere in heißen und trockenen Sommern (EWR 2009; BMLFUW 2016). Erhebliche saisonale Engpässe in der Wasserversorgung traten häufig auf, z. B. in den Jahren 1993, 2002, 2003 und 2012.

Die Auswirkungen des Klimawandels haben sich in der Region bereits in den letzten Jahrzehnten bemerkbar gemacht. In den letzten 100 Jahren gibt es in den meisten Teilen Kärntens südlich des Alpenhauptkamms einen deutlichen Trend zu abnehmenden Jahresniederschlägen. In der Lavant-Talregion sind die jährlichen Niederschläge um etwa 15–25 % zurückgegangen, wobei der stärkste saisonale Rückgang im Winter zu verzeichnen ist.

Vermutlich aufgrund der Lage Kärntens an der Konvergenz mediterraner und atlantischer Klimaeinflüsse sind modellbasierte regionale Projektionen zukünftiger Trends von Niederschlagsmustern im Süden Österreichs seit jeher hohen Unsicherheiten ausgesetzt und weisen regelmäßig ausgeprägte Variationen zwischen Klimamodellen auf. Frühere regionale Szenarien für Veränderungen der jährlichen Niederschlagsmengen reichten von leicht positiven bis leicht negativen Trends. Einige Szenarien projizierten einen deutlichen Rückgang der Sommerniederschläge um bis zu -15 % ab 2050. Die jüngsten Klimaszenarien für Österreich (ÖKS 15) deuten für Kärnten und das Lavanttal bis 2050 (im Vergleich zum Zeitraum 1971-2000) auf einen deutlichen Anstieg der Jahresdurchschnittstemperatur von +1,3°C (Klimaschutzszenario nach RCP4.5) auf 1,5°C (Business-as-usual-Szenario nach RCP8.5) hin. Bis zum Ende des Jahrhunderts kann ein jährlicher mittlerer Temperaturanstieg von bis zu +4,2 °C in einem Business-as-usual-Emissionsszenario (RCP8.5) auftreten. Die Szenarien zeigen auch einen Anstieg der jährlichen Anzahl an Hitzetagen (Tage mit >30 °C). Diese könnten bis 2050 um +3,2 Tage ansteigen und bis zum Ende des Jahrhunderts auf +5,8 oder sogar +17,1 Tage ansteigen. Was den durchschnittlichen Jahresniederschlag betrifft, so werden mittel- und langfristig leichte Zuwächse projiziert, die hauptsächlich auf höhere simulierte Niederschlagsmengen in der Wintersaison zurückzuführen sind, aber allen niederschlagsbezogenen Modellergebnissen fehlt es an statistischer Signifikanz. Im Gegensatz zu den Temperaturprognosen sind künftige Niederschlagstrends nach wie vor durch deutlich größere Unsicherheiten gekennzeichnet.

Bereits in den Jahren vor Einleitung der Anpassungsmaßnahmen waren stärkere Schwankungen des Grundwasserspiegels und der Quellenlieferungen zu beobachten, die in wiederkehrenden Perioden der Wasserknappheit gipfelten. Obwohl die Ergebnisse der regionalen Klimamodellierung im Hinblick auf ihre Auswirkungen auf Grundwasservorräte und Grundwassererneuerung nicht einfach zu interpretieren sind, wird erwartet, dass Grundwasserspiegel, Grundwasserleiter und Einleitungen von Quellen in Zukunft von zunehmender Variabilität beeinflusst werden. Dieses Ergebnis dürfte auf die kombinierten Auswirkungen einer höheren jährlichen Variabilität der Niederschlagsregime, eines möglichen Rückgangs der Sommerniederschläge mit längeren Dürreperioden, höherer Evapotranspirationsraten und einer geringeren Grundwasseraufladung aufgrund weniger Schneefall und kürzerer Schneebedeckungsdauer im Winter zurückzuführen sein.

Die geringere Verfügbarkeit von Wasserressourcen in trockenen und heißen Sommerperioden fällt mit einem Anstieg des Wasserbedarfs von Haushalten, Tourismus und Landwirtschaft zusammen, der in der Vergangenheit zu Problemen bei der Wasserversorgung beigetragen hat. Da in den zentralen Gebieten der Lavanttalregion mit einem weiteren Bevölkerungs- und Siedlungswachstum gerechnet wird, kann dies den Gesamtwasserverbrauch erhöhen und damit die Verwundbarkeit der Trinkwasserversorgung erhöhen. Die sinkende Wasserverfügbarkeit in Verbindung mit höheren Entnahmeraten während trockener und heißer Sommerperioden wurde als Bedrohung für die Kontinuität der öffentlichen Wasserversorgung erkannt und schuf einen starken Bedarf an Reaktionsmaßnahmen des Wasserwirtschaftssektors.

Wälder bedecken bis zu 50 % der Fläche der Region, und insbesondere Waldbestände an Berghängen erfüllen wichtige Wasserrückhalte- und Schutzfunktionen im Hinblick auf Naturgefahren. Aufgrund der ausgedehnten Einführung in Höhen unter 900 m in der Vergangenheit ist die norwegische Fichte weit über ihr natürliches Verbreitungsgebiet hinaus verbreitet und ist bei weitem die dominierende Baumart in der Region. Da Fichten kühle und nasse Standorte bevorzugen, sind sie an vielen Orten bereits an die Grenzen ihrer Toleranz unter aktuellen Klimabedingungen gestoßen. Klimabedingte Mehrfachbelastungen dieser Wälder führen nicht nur zu Produktivitätsverlusten, sondern bedrohen auch deren Vitalität, ökologische Stabilität und die Bereitstellung wichtiger Ökosystemleistungen der Wälder wie Wasserrückhaltung, Wasserspeicherung und den Schutz vor Gravitationsnaturkatastrophen.

Hauptziel der Anpassungsmaßnahmen war es, die Wasserressourcen und die öffentliche Wasserversorgung langfristig zu sichern. Die verfolgten Strategien zielen sowohl auf die Angebots- als auch auf die Nachfrageseite des Trinkwassermanagements ab. Auf der Versorgungsseite zielen die Reorganisation des Wasserversorgungssystems auf regionaler Ebene, der Bau neuer Wasserversorgungsinfrastrukturen und die Entwicklung neuer Wasserressourcen darauf ab, die Kontinuität der quantitativen öffentlichen Wasserversorgung auch in Zeiten geringerer natürlicher Wasserverfügbarkeit und Spitzenverbrauchs zu gewährleisten. Ein weiteres Ziel ist es, die Wasserversorgung zu gewährleisten, auch wenn eine der örtlichen Einrichtungen aus irgendeinem Grund ausfallen sollte.

Auf der Nachfrageseite zielen ein Frühwarnsystem, Informations- und Sensibilisierungsmaßnahmen darauf ab, das wassersparende Verhalten von Bürgern und Haushalten zu fördern. Diese Anpassungsmaßnahmen wurden hauptsächlich als Reaktion auf beobachtete Klimaauswirkungen und Wasserknappheit ergriffen, sind aber auch auf ungünstige Klimaprojektionen zurückzuführen und spiegeln einen präventiven Ansatz für die erheblichen Unsicherheiten hinsichtlich künftiger Niederschläge wider.

Ziel weiterer Maßnahmen des Waldbewirtschaftungssektors ist es, die Anfälligkeit regionaler Wälder für den Klimawandel wie Wasserstress, Hitzeintoleranz, Borkenkäferbefall und Anfälligkeit für Sturmschäden zu verringern und die Schutzfunktionen (Überschwemmungsrückhaltung, Hangstabilisierung) und Wasserspeicherkapazitäten von Waldökosystemen zu erhalten oder zu verbessern.

Die wichtigsten Anpassungsaktivitäten im Lavanttal konzentrieren sich auf die Sicherung der öffentlichen Wasserversorgung. Ergänzt werden sie durch weitere Maßnahmen zur Senkung des Wasserbedarfs durch Beeinflussung des Verhaltens der Wassernutzer. Anpassungsmaßnahmen wurden sowohl auf interkommunaler, d. h. regionaler Ebene, als auch auf lokaler Ebene der einzelnen Gemeinden ergriffen. Die Umsetzung der Maßnahmen begann bereits 1994; Seitdem hat es sich schrittweise erweitert und ist ein fortlaufender Prozess. Folgende Anpassungsmaßnahmen haben sich bisher als erfolgreich erwiesen, um den Herausforderungen der klimabedingten Wasserknappheit in der Lavanttalregion zu begegnen:

• Einrichtung des „regionalen Wasserverbandsnetzes Lavanttal“, einer Organisationsstruktur für die regionale Wasserversorgung, ab 1994. Durch die Vernetzung der Wasserversorgungsnetze der vier Gemeinden Wolfsberg, St. Andrä, St. Paul und St. Georgen können Wasserknappheit in jeder Gemeinde ausgeglichen, Verbrauchsspitzen abgefangen und Wasserversorgungsrisiken zwischen den Gemeinden aufgeteilt und insgesamt reduziert werden, unter anderem durch infrastrukturelle Entlassungen bei Systemausfällen. Heute besitzt der Wasserverband ein Transportsystem, das einen jährlichen Abfluss von 260.000 m³ ermöglichen kann. Das Wasser stammt aus 12 Quellen auf Privatgrundstücken; Die Wasserentnahme wird durch das Wasserverbandsnetz durch langfristige Verträge gesichert. Diese Strategie des Risikomanagements hat sich bei rund 42.000 Verbrauchern, die an die öffentliche Wasserversorgung angeschlossen sind, bewährt.
• Der Aufbau der Wasserversorgungsinfrastruktur des Netzes umfasste die Entwicklung neuer Wasserressourcen in der Region und die Installation neuer Übertragungsleitungen. Wasser wird nur aus natürlichen Quellen gewonnen, ohne dass Pumpanlagen verwendet werden. Ein zentrales Fernsteuerungssystem stellt sicher, dass nur die Wassermengen extrahiert werden, die tatsächlich benötigt werden, um die Versorgung aufrechtzuerhalten. Nur in Spitzensituationen wird zusätzliches Wasser in das Versorgungssystem geleitet. Wasser aus entwickelten Quellen, das nicht zur Deckung des Bedarfs benötigt wird, darf im hydrologischen System verbleiben und in natürliche Oberflächenströme fließen. Mit diesen Maßnahmen soll sichergestellt werden, dass die Auswirkungen auf den Wasserhaushalt der natürlichen Umwelt so gering wie möglich sind.
• Umfassende infrastrukturelle, organisatorische und planerische Maßnahmen wurden auch auf lokaler Ebene ergriffen. In Wolfsberg wurden neue Wasserquellen einschließlich tiefer Grundwasserbrunnen erschlossen und an die öffentliche Versorgung angeschlossen. Um die Wasserentnahme aus tiefen Grundwasserkörpern zu begrenzen, werden die jeweiligen Brunnen nur in außergewöhnlichen Situationen von Bedarfs- und Versorgungsengpässen eingeschaltet. Die kommunale Versorgungsinfrastruktur wurde modernisiert und umfasst derzeit 400 Kilometer Versorgungsleitungen, 83 Quellen, 29 Hochwassertanks und 7 UV-Wasseraufbereitungsanlagen. Um auf Situationen der Wasserknappheit vorbereitet zu sein, wurde ein kommunaler Krisenmanagementplan erstellt, der Maßnahmen wie die kontinuierliche Überwachung der Wasserversorgung, den Anschluss an das regionale Wasserverbandsnetz und den bedarfsgerechten Anschluss zusätzlicher tiefer Grundwasserbrunnen vorsieht. Eine Kooperationsvereinbarung mit einem außerkommunalen Wasserversorger ermöglicht die Einfuhr von zusätzlichem Trinkwasser, wenn dies erforderlich sein sollte.

Parallel zur Anpassung des Wasserversorgungsmanagements versuchen die kommunalen Wasserwerke der Region, den Wasserbedarf zu steuern, indem sie ihren Kunden Informationen über die Trinkwasserversorgungssituation und Wassersparmaßnahmen zur Verfügung stellen. Die Stadt Wolfsberg verfügt über ein Frühwarnsystem und stellt auf ihrer Website täglich aktualisierte Daten zur Trinkwassersituation zur Verfügung. Je nach Stand des Frühwarnzustandes werden unterschiedliche Wassersparmaßnahmen empfohlen. In Situationen mit hohem Wasserstress treten regulatorische Maßnahmen in Kraft, wie das Verbot, Schwimmbäder zu füllen, Gärten zu bewässern und Autos zu waschen. Die Sensibilisierung für Fragen der Wasserwirtschaft ist auch ein regelmäßiger Schwerpunkt der Stadtzeitung und anderer lokaler Medien.

Anpassungsmaßnahmen wurden auch für die Waldbewirtschaftung ergriffen, die bereits durch die Auswirkungen des Klimawandels negativ beeinflusst wurde. Das waldbauliche Management zielt darauf ab, die Klimaanfälligkeit der Wälder der Region zu verringern, indem die Nutzung dürretoleranterer Baumarten gefördert und klimaresilientere Mischwaldbestände geschaffen werden. Um sowohl die produktiven als auch die nichtproduktiven Funktionen der Wälder zu erhalten und wiederherzustellen, konzentrieren sich die Anpassungsmaßnahmen auf die Anpassung der Baumartenzusammensetzung, indem stark gefährdete norwegische Fichten durch andere autochthone Baumarten ersetzt werden, die besser an die Veränderungen der lokalen klimatischen Standortbedingungen angepasst sind. Es wurden Beratungsdienste im Rahmen der regionalen Forstbehörde und ein finanzielles Unterstützungsprogramm eingerichtet, um die adaptive Waldbewirtschaftung durch Waldbesitzer zu fördern und zu fördern. Ein beabsichtigter Nebeneffekt der Wiederherstellung gesunder und stabiler Wälder, die gut an die derzeitigen und künftigen klimatischen Bedingungen angepasst sind, ist die Aufrechterhaltung und Verbesserung der Erbringung ihrer Ökosystemleistungen, insbesondere derjenigen im Zusammenhang mit der Wasserspeicherung und -speicherung von Waldökosystemen. Die Waldbedeckung an Hängen und Berghängen wirkt sich stark auf die Verringerung des Oberflächenwasserabflusses aus und trägt so erheblich zur Erneuerung des Grundwassers und zur Verringerung des Hochwasseraufkommens bei. Die in der Waldbewirtschaftung getroffenen Anpassungsmaßnahmen sind somit synergistisch zu den von der Wasserwirtschaft verfolgten Anpassungszielen.

Die Einrichtung des „regionalen Wasserverbandsnetzes“ kann als Maßnahme der Wasserpolitik eingestuft werden, die auf der interkommunalen Zusammenarbeit aufbaut. Die entscheidenden Kooperationsakteure sind hier die Kommunen bzw. deren kommunale Wassermanager. Die Kärntner Landesregierung übernahm eine erleichternde Rolle, indem sie den politischen Rahmen für die regionale Wasserpolitik festlegte, finanzielle Unterstützung leistete und ein hydrologisches Überwachungsnetz einrichtete. Vor der Gründung des „regionalen Wasserverbandsnetzwerks Lavanttal“ organisierte die Regierung eine Informationsveranstaltung für die lokale Bevölkerung. Weitere öffentliche Beteiligungsprozesse fanden nicht statt, aber kontinuierliche Informationsaktivitäten der Kommunen trugen dazu bei, das Bewusstsein für Wasserfragen zu schärfen und die öffentliche Akzeptanz für die Maßnahmen zu schaffen.

Die Aktivitäten der Kärntner Landesregierung in Bezug auf die Bereitstellung strategischer gesamtstaatlicher Maßnahmen für die Wasserversorgung waren ein Erfolgsfaktor, da sie eine Agenda und einen richtungsweisenden Rahmen boten. Seit 1984 arbeiten die Kärntner Behörden an einer landesweiten Wasserversorgungsstrategie, die Daten zur Wasserverfügbarkeit und zum Wasserbedarf auf regionaler Ebene präsentiert. Anhand dieser Informationen wurden Vorschläge für eine nachhaltige Wasserversorgung für Kommunen erarbeitet. Eines der vorrangigen Ziele war die Anbindung der Wasserversorgungsnetze der Gemeinden. Darüber hinaus wurde in der gesamten Provinz ein Überwachungsnetz mit 200 hydrographischen Stationen eingerichtet, um die tatsächlichen Trends bei hydrologischen Parametern wie Grundwasserbeständen oder Abflussmustern zu erkennen.

Die Gründung des „regionalen Wasserverbandsnetzwerks Lavanttal“ ging zunächst auf die Initiative einer Person zurück, die sich der lokalen Situation in Bezug auf die Wasserversorgung bewusst war. Die Person war ein renommierter Wasserexperte mit guten Verbindungen zu relevanten Entscheidungsträgern auf staatlicher und politischer Ebene. Dieses starke persönliche Engagement war ein entscheidender Erfolgsfaktor, der das Projekt vorangetrieben und die Region in die Lage versetzt hat, sich diesen Herausforderungen frühzeitig zu stellen. In einer ersten Phase war die Gründung des Netzwerks umstritten und wurde von einem Teil der lokalen Bevölkerung aus wirtschaftlichen Gründen abgelehnt. Aber Wasserknappheit in den letzten Jahren unterstrich die Bedeutung des Projekts und trug dazu bei, seine Akzeptanz zu erhöhen. Langfristige Sensibilisierungsmaßnahmen der Kommunen zu Wasserfragen und Wassersparmaßnahmen haben maßgeblich zum Erfolg in der Region beigetragen.

Ein Hauptziel der ergriffenen Anpassungsmaßnahmen war die Schaffung strategischer Wasserreserven für Zeiten starker Wasserknappheit. Dies beinhaltete zwar die Entwicklung neuer Wasserressourcen, es wurden jedoch Maßnahmen ergriffen, um eine nicht nachhaltige Übernutzung zu vermeiden, wie z. B. die vorübergehende bedarfsgerechte Nutzung zusätzlicher Wasserquellen sowie die ständige Überwachung der Wasserbilanzsituation. Im Zentrum des regionalen Wasserverbundnetzes steht die Beweggrundlage, lokale Wasserversorgungsprobleme durch regionale Verteilung und nicht durch Erhöhung der Gesamtmenge der Wassergewinnung zu bewältigen. Durch die gemeinsame Nutzung gemeinsamer Wasserressourcen sollen unkoordinierte und individuelle lokale Reaktionen wie die Nutzung jeder kleinen Quelle innerhalb einer Gemeinde vermieden werden.

Trotz aller Aktivitäten des Wasserverbandsnetzes haben die extrem heißen und trockenen Sommer in der Vergangenheit (z. B. 2003) deutlich gezeigt, dass nur eine begrenzte Wassermenge zur Verfügung steht, die den Bedarf der Gemeinden nicht kontinuierlich deckt. Das Netz sucht nun (zusammen mit den Gemeinden) nach neuen Alternativen, um die Sicherheit der Wasserversorgung in der Region zu verbessern. Eine Option, die derzeit in Betracht gezogen wird, ist die interregionale Erweiterung des Wasserverbandsnetzes. Die Anbindung des Wasserversorgungsnetzes mehrerer Regionen mit unterschiedlichen klimatischen und geologischen Merkmalen könnte zu einer größeren Versorgungssicherheit in Risikozeiten führen.

Die in dieser Fallstudie beschriebenen Anpassungsmaßnahmen sind nur für Haushalte wirksam, die an die öffentliche Wasserversorgung angeschlossen sind. Unterschiedliche Prozentsätze der Haushalte in ungünstigen Lagen in den Gemeindegebieten hängen jedoch von der individuellen Wasserversorgung durch private Brunnen ab. Aufgrund stark verstreuter Siedlungsmuster in Randgebieten und hoher Kosten für den öffentlichen Sektor ist eine Anbindung dieser Haushalte an das öffentliche Wassernetz nicht möglich. Die Anfälligkeit dieser Bevölkerungsgruppe für Wasserknappheit ist nach wie vor hoch und wird voraussichtlich in Zukunft zunehmen.

Mit den auf regionaler Ebene ergriffenen Anpassungsmaßnahmen ist es bisher gelungen, die Wasserversorgung von rund 42.000 an die öffentliche Wasserversorgung angeschlossenen Verbrauchern zu sichern. Die Maßnahmen der kommunalen Wasserwirtschaftsträger in der Kreishauptstadt Wolfsberg haben die Wasserversorgung von mehr als 7.000 Haushalten langfristig gesichert. Der kontinuierliche Zugang zu Trinkwasser unter den Bedingungen des Klimawandels ist eine unabdingbare Voraussetzung für die Aufrechterhaltung des regionalen Bevölkerungsniveaus, des sozialen Wohlergehens und der Potenziale für eine nachhaltige regionale Entwicklung.

Das „regionale Wasserverbandsnetz Lavanttal“ wurde nach dem österreichischen Bundeswassergesetz 1959 gegründet.

In Situationen hoher Wasserbelastung treten Regulierungsmaßnahmen der Gemeinden in Kraft, die bestimmte Formen des Wasserverbrauchs durch die Bürger verbieten (Befüllung von Schwimmbädern, Autowaschen, Bewässerung von Gärten).

Das „Wasservereinsnetz Lavanttal“ wurde 1994 gegründet. In den folgenden Jahren wurden mehrere Bauarbeiten abgeschlossen (z.B. Wassertürme, Wassertanks, Pipelines, Beschlagnahme von Quellen). Die Umsetzung weiterer Maßnahmen hat sich sukzessive ausgeweitet und ist nach wie vor ein laufender Prozess.

Das „regionale Wasserverbandsnetz Lavanttal“ wurde im Rahmen des Bundeswasserrechts als ständiges Wasserwirtschaftsorgan institutionalisiert. Alle baulichen und infrastrukturellen Maßnahmen sind langfristige Investitionen. Da regelmäßige Wartung und Erneuerung zu den regelmäßigen Aufgaben der zuständigen Institutionen gehören (regionales Vereinsnetz und Wasserwerke der Stadt Wolfsberg), kann dies einen Lebenszyklus von 100 Jahren und mehr bedeuten.

Ulrike Marinelli
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