Saragossa: Kombination von Sensibilisierungsmaßnahmen und finanziellen Maßnahmen zur Verbesserung der Wassereffizienz

Saragossa ist die fünftgrößte Stadt Spaniens und die Hauptstadt der Autonomen Gemeinschaft Aragonien mit rund 706.000 Einwohnern. Die Stadt liegt in einer halbtrockenen Region mit einem durchschnittlichen jährlichen Niederschlag von nur 314 mm, von denen die meisten in den kalten Wintern fallen. Folglich ist Wasserknappheit ein ernstes Problem für die Gemeinde. Dies wurde in den frühen 1990er Jahren deutlich, als eine anhaltende Dürre zu Wasserbeschränkungen führte, die öffentliche Wut und politische Folgen auf nationaler Ebene verursachten. Seit es mehrere Dürren gab, war 2012 das trockenste Jahr seit den 1940er Jahren. Laut der PESETA-IV-Studie wird die Zahl der aufeinanderfolgenden Trockentage in Süd- und Mitteleuropa, insbesondere im Sommer, voraussichtlich deutlich zunehmen, wodurch sich das Problem der Wasserknappheit möglicherweise verschlimmert.

Die Stadt Saragossa beschloss, sich mit dem Wassermanagement zu befassen, um den Bedürfnissen der sich entwickelnden Wirtschaft und den zukünftigen Anforderungen einer wachsenden Bevölkerung gerecht zu werden. Die Stadt entfernte sich von der fortgesetzten Ausbeutung begrenzter Ressourcen, um den Wasserbedarf einzudämmen und die Leckage aus den Verteilungsnetzen zu begrenzen. Wasserknappheit war ein wichtiger Treiber, aber auch finanzielle und wirtschaftliche Erwägungen waren wichtige Faktoren.

Nach Wasserknappheit Mitte der 1990er Jahre erhöhte die Gemeinde Saragossa ihre Wasserversorgung und verbesserte die Steuerung des Wasserbedarfs durch die Entwicklung einer „Wassersparkultur“. Im kommunalen Strategieplan 1996-2010 wurde das ehrgeizige Ziel festgelegt, den Gesamtwasserverbrauch der Stadt von 84,7 Mio. m3 im Jahr 1995 auf 65 Mio. m3 bis 2010 zu senken. Im Jahr 2010 wurde die Durchführung eines zweiten Plans zur Verbesserung des Wassermanagements und der Qualität in Saragossa eingeleitet, der eine Vielzahl von Zielen für die effiziente Nutzung von gesammeltem und gereinigtem Wasser, die Sicherheit der Wasserversorgung und die Zufriedenheit der Nutzer festlegt.

1996 wurde vom Stadtrat eine kommunale Wasserkommission eingerichtet, um die Umsetzung einer Reihe ehrgeiziger langfristiger Initiativen zur Wassereinsparung im Einklang mit den festgelegten Zielen zu überwachen. Die Kommission ist immer noch aktiv, auch wenn nur wenige Sitzungen stattgefunden haben. Zu den von der Kommission geförderten Initiativen gehören: i) das Programm „Zaragoza Water Saving City“ mit mehreren Interessenträgern, ii) eine vollständige Reform des Wasserabrechnungssystems und iii) Investitionen zur Verringerung der hohen Quoten an nicht abgerechnetem Wasser aus dem Verteilungsnetz der Stadt.

Das Zaragoza Water Saving City Programm wurde 1996 von der NGO Fundación Ecologica y Desarollo (FED) mit Unterstützung der Gemeinde ins Leben gerufen. Das Programm wurde in folgenden Phasen durchgeführt:

• Phase 1: „Kleine Schritte, große Lösungen“; eine breit angelegte Sensibilisierungskampagne zur Verringerung des Wasserverbrauchs in Häusern, öffentlichen Gebäuden und kommerziellen Aktivitäten durch Verhaltensänderungen und Wasserspartechnologien.
• Phase 2: „50 bewährte Verfahren“; die Umsetzung von 50 Beispielen für wassereffiziente Technologien und Praktiken in Parks, Gärten, öffentlichen Gebäuden und der Industrie, um Leistung zu demonstrieren und die Akzeptanz in größerem Maßstab in der ganzen Stadt zu fördern.
• Phase 3: „Schule für eine effiziente Wassernutzung“; Verbreitung von Taschenleitfäden in den wichtigsten wasserverbrauchenden Sektoren der Stadt, in denen die in Phase 2 ermittelten guten Wassersparverfahren beschrieben werden.
• Phase 4: „100 000 Verpflichtungen“ – Aufforderung an Bürger und Unternehmen, sich rechtzeitig zur Internationalen Ausstellung „Wasser und nachhaltige Entwicklung“, die im Juni 2008 in Saragossa eröffnet wurde, online öffentlich zu verpflichten, Wasser zu sparen.

Eine weitere Initiative zur Senkung des Wasserverbrauchs in der Stadt zielte darauf ab, die Struktur der Wassertarife zu überprüfen, um sie gerechter und bedarfsgerechter zu gestalten, mit dem Ziel, eine vollständige Kostendeckung durch Einnahmen zu erreichen, einschließlich der direkten Kosten der Dienstleistungserbringung sowie der indirekten Kosten innerhalb des Wasserkreislaufs im Allgemeinen. Dies geschah durch:

• eine gerechte Gebührenerhebung, bei der sichergestellt wird, dass die Wasserkosten mit den Vorteilen zusammenhängen, die sie dem Nutzer bieten;
• erschwinglicher Zugang zu grundlegenden Wasserdienstleistungen für alle, einschließlich der Verfügbarkeit von Subventionen für schutzbedürftige Haushalte (Rentner, Arbeitslose, Großfamilien);
• einen Anreiz für den Verbraucher, Wasser effizient zu nutzen, in Form von Wasserrechnungsrabatten, mit denen Haushalte belohnt werden, die ihren jährlichen Wasserverbrauch um 10 % oder mehr senken konnten;
• Bestrafung übermäßigen Konsums mit höheren Preisen.

Das System wurde beibehalten und die Preise werden regelmäßig angepasst.

Die dritte geförderte Initiative zielte auf den Umgang mit Leckagen aus den alternden Wasserversorgungsleitungen der Stadt ab. Erhebliche Investitionen wurden in die Kontrolle von Wasserverlusten getätigt, einschließlich der Sanierung des Rohrleitungsnetzes (z. B. wurden zwischen 2010 und 2019 65 km des Rohrleitungsnetzes renoviert), Druckmanagementkontrollen und dringend benötigte Wartungsarbeiten an undichten Lagertanks in den Kellern von Mehrfamilienhäusern. Obwohl relevant, war die jährliche durchschnittliche Länge der erneuerten Pipeline in den letzten 10 Jahren (6,5 km/Jahr) deutlich niedriger als im vorangegangenen Zeitraum, auch aufgrund der Wirtschaftskrise. In ähnlicher Weise ging die Wachstumsrate des Wasserverteilungsnetzes zurück: Im Durchschnitt lag er zwischen 2010 und 2019 bei 6,6 km/Jahr und damit unter dem Wert vor der Wirtschaftskrise (22,9 km/Jahr).

Im Jahr 2019 wurde die Strategie für Klimawandel, Luftqualität und Gesundheit in Saragossa (ECAZ 3.0) genehmigt, einschließlich Maßnahmen, die sich speziell mit Wasser befassen:

• Maßnahme 28 – Nachhaltige Wasserbewirtschaftung aus der Trinkwasserversorgung, einschließlich: Ersatz von Faserzementrohren durch duktiles Eisen, Einteilung der Stadt in bis zu 90 Versorgungszonen, Sensibilisierungskampagnen, Austausch des alten Versorgungsnetzes bei Stadterneuerungsprojekten, Wechsel von Wasserzählern mit den besten verfügbaren Technologien, alternative Systeme zum Trinkwasser für die Bewässerung
• Maßnahme 29: Nachhaltige Wasserbewirtschaftung aus Abwasserentsorgung, einschließlich: Erhöhung des Anteils des Austauschs von Rohrleitungen, Reinigung von 100 % des Wassers, Konsolidierung des Betriebs der Kläranlagen und Renovierung ihrer Anlagen, Anpassung der Kläranlagen an neue Kontaminanten, verstärkte Kontrollen in Sammlern (Industrien), Sensibilisierung für häusliche Verschüttungen, Verbesserung der Regenwasseraufbereitung, Bewertung unregulierter Beiträge aus Gräben.

Die Ergebnisse dieser umfassenden Kampagnen und Maßnahmen reduzierten den Wasserverbrauch in Saragossa von 180 Litern pro Kopf und Tag (lpcd) im Jahr 1980 über 136 lpcd im Jahr 2000 auf nur 105 lpcd im Jahr 2010. In Bezug auf die Gesamtwassereinsparungen hat die Stadt ihr eigenes Ziel übertroffen: 2009 betrug der Gesamtwasserverbrauch 59,9 Mio. m3. So erzielte die Stadt 15 Jahre nach Beginn der Initiativen eine Reduzierung des Wasserverbrauchs um fast 30%, trotz eines gleichzeitigen Bevölkerungswachstums von 12%. Nach mehreren Jahren mit deutlichem Rückgang nimmt der Wasserverbrauch in den Folgejahren weiter leicht ab, wenn auch mit einer langsameren Rate. Im Jahr 2010 betrug der Gesamtwasserverbrauch 60,95 Mio. m3 und im Jahr 2019 58,65 Mio. m3. Der tägliche Pro-Kopf-Verbrauch ging von 100 lpcd in den Jahren 2011 und 2012 auf etwa 94 lpcd im Jahr 2018 zurück (Daten der Stadt Saragossa).

Zwischen März 2009 und Januar 2010 wurde mit der Trinkwasserversorgung anderer vier Gemeinden (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén und Pastriz) zusammen mit Saragossa begonnen. Darüber hinaus wurde im Dezember 2016 eine fünfte weitere Gemeinde (Villanueva de Gállego) zusammen mit den anderen Gemeinden beliefert. Die Ergebnisse der Wassereinsparungsinitiativen in Saragossa zeigen sich auch in der Bewertung der gesamten täglichen Wasserversorgungsmengen: Dies waren sowohl 2009 als auch 2010 228 Liter und 2019 212 Liter, was einer Verringerung um 7 % entspricht.

Zaragoza hat sich zu einem Modell für die effiziente Nutzung und Bewirtschaftung von Wasser entwickelt, das aktuellen und zukünftigen Dürrerisiken ausgesetzt ist.

Der Großteil der Erfolge war auf Veränderungen im Wassernutzungsverhalten zurückzuführen, die größtenteils durch die Sensibilisierungs- und Werbemaßnahmen herbeigeführt wurden. Bereits in der ersten Phase des Programms "Water Saving City" war der Anteil der Bürger, die sich über mögliche Maßnahmen zur Wassereinsparung im Klaren waren, von 40 % auf 72 % gestiegen. In der jüngsten Kampagne „Wir kümmern uns um jeden Tropfen“ werden die Einsparungen bei häuslichem Wasser und der Klimawandel miteinander verknüpft, und es wird erwartet, dass sie das Bewusstsein der Bürger und nachhaltige Konsummuster weiter unterstützt.

Andere Initiativen wie die Kontrolle von Leckagen aus dem Wasserversorgungsnetz spielten ebenfalls eine Rolle. Zwischen 2000 und 2010 verringerte sich die Anzahl der Rohrbrüche von 750 auf 350 im Jahr 2010, und die Verluste aus dem gesamten System wurden um über 40% reduziert, was bedeutet, dass jedes Jahr fast 20 Mio. m3 Wasser eingespart wurden. Im Jahr 2009 betrug das Volumen des ausgetretenen Wassers 20,37 Mio. m3 und im Jahr 2010 20,75 Mio. m3, während dieses Volumen im Jahr 2018 19,45 Mio. m3 betrug. Vergleicht man den Wert von 2018 mit dem Durchschnitt für die Jahre 2009-2010, so liegt die Verringerung des Leckvolumens in der Größenordnung von 1,1 Mio. m3/Jahr.

Die Überprüfung der Tarife hatte weniger Einfluss auf die Senkung des Wasserverbrauchs, hatte aber dennoch große wirtschaftliche Auswirkungen auf die Wasserdienstleistungen. Die Einnahmen der Wasserverbraucher deckten 1997 rund 70 % der Kosten für die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, 2006 lagen sie bei etwa 90 %. auf dem besten Weg, das Ziel der vollständigen Kostendeckung zu erreichen. Dadurch konnten dringend benötigte Investitionen in die Infrastruktur der Wasserversorgung, insbesondere in die Abwasserbehandlung, getätigt werden. Eine neuere Bewertung dieser Komponente scheint nicht öffentlich zugänglich zu sein.

Die Ergebnisse lassen den Schluss zu, dass die Kombination von Änderungen des Wassernutzungsverhaltens, der Wassereffizienztechnologie und der Reduzierung von Leckagen ausreichende Einsparungen bewirken kann, um neue und kostspielige Wasserversorgungsinfrastrukturen unnötig zu machen.

Die Stadt ist auch ein Förderer von Projekten für eine effiziente Nutzung, qualitativ hochwertige Versorgung, Förderung von Leitungswasser, Reinigung von Abwasser. Sie fördert auch die Erhaltung und den Schutz ihrer Ökosysteme im Zusammenhang mit Wasser und den von ihnen erbrachten Ökosystemleistungen. Neben der Senkung des Wasserverbrauchs zielt die Kampagne „We Take Care of Every Drop“ darauf ab, die Bevölkerung für den Zusammenhang zwischen Wasserverbrauch und Klimaschutz zu sensibilisieren. Das täglich verwendete Wasser durchläuft eine Reihe von energieintensiven Prozessen (Lagerung, Transport, Reinigung, Reinigung ...), die CO2-Emissionen erzeugen. Die Einführung wassersparender Technologien und die Änderung der Verbrauchsgewohnheiten können diese Emissionen reduzieren und zur Verbesserung des Klimas beitragen.

Das Ziel, den Wasserverbrauch aller Arten von Verbrauchern zu reduzieren, erforderte die Zusammenarbeit eines breiten Spektrums von Interessengruppen. Zu den an der Initiative beteiligten Interessenträgern gehörten die Stadt Saragossa, die Wasserkommission von Saragossa (die sich aus Vertretern verschiedener Gemeindeverwaltungen, Bürgergruppen, der organisierten Zivilgesellschaft und anderer Interessenträger zusammensetzt), Nichtregierungsorganisationen (Stiftung für Ökologie und Entwicklung, Stiftung für eine neue Wasserkultur (FNCA) und Stiftung San Valero), Unternehmen und Anwohner. Die enge Zusammenarbeit mit Interessenvertretern ermöglichte die Identifizierung realistischer und akzeptabler Wasserschutzmaßnahmen und nutzte bestehende Kommunikationskanäle, um Mitglieder der verschiedenen Zielgruppen zu erreichen. Durch die Bereitstellung von Informationen, Mitteln und Anreizen für die Bürger, sich aktiv für die Wassereinsparung einzusetzen, wurde das Bewusstsein für die Vorteile eines Beitrags zu den allgemeinen Erhaltungszielen der Stadt geschärft.

Darüber hinaus arbeitet der Stadtrat von Saragossa mit der Nichtregierungsorganisation ECODES bei verschiedenen Initiativen zusammen, die darauf abzielen, das Bewusstsein der Bürger für die Bedeutung der gleichzeitigen Verringerung des Wasserverbrauchs und der CO2-Emissionen weiter zu schärfen. Ziel ist es, ein Netzwerk von kooperierenden Einrichtungen zu schaffen, die Sensibilisierungsmaßnahmen unterstützen und einen Multiplikatoreffekt bei ihren Partnern, Sympathisanten und Interessengruppen erzielen.

Der Erfolg des Saragossa-Ansatzes hängt offenbar weitgehend von der Umsetzung der folgenden Maßnahmen ab:

• Direkte Zusammenarbeit mit Interessenvertretern.
• Einrichtung einer zentralen Koordinierungsstelle: Die Einrichtung der Wasserkommission von Saragossa war keine Sammlung fragmentierter Einzelinitiativen, sondern ermöglichte eine wirksame Koordinierung der Konsultation, Durchführung und Bewertung der verschiedenen Aktivitäten mit dem Ziel, ein gemeinsames Ziel zu erreichen.
• Förderung der Beteiligung der Öffentlichkeit: Der häusliche Wasserverbrauch wurde als ein Schlüsselbereich identifiziert, in dem erhebliche Wassereinsparungen erzielt werden konnten, und dies führte dazu, dass die Anwohner in die Arbeit der Wasserkommission einbezogen wurden.
• Spezifische Sektoren: Anstatt allgemeine Wassersparbotschaften zu fördern, richteten sich Sensibilisierungsmaßnahmen an bestimmte Nutzergruppen mit Informationen, die unmittelbar für ihr Unternehmen oder ihren Lebensstil relevant waren. Die Erstellung von Verbreitungsleitfäden für verschiedene Verbrauchertypen führte auch zu expliziten Vorteilen und Anreizen für einen geringeren Wasserverbrauch, die klar umrissen und gefördert werden sollten.
• Mit gutem Beispiel vorangehen: Gruppen mit hohem Wasserverbrauch und die breite Öffentlichkeit würden Sensibilisierungskampagnen wahrscheinlich ignorieren, wenn sie der Ansicht wären, dass sich die für Wasser zuständigen Behörden nicht gleichermaßen für die Verbesserung ihrer eigenen Leistung einsetzen. Durch die Bereitstellung eines effizienten und zuverlässigen Wasser- und Abwasserservices waren Unternehmen und Anwohner eher geneigt, sich selbst einzubringen.
• Politisches Engagement gewinnen: Die Konsultation wichtiger Interessenträger und die Beteiligung der Öffentlichkeit zur Verringerung des Wasserverbrauchs in Saragossa wurden im kommunalen Strategieplan ausdrücklich erwähnt, wobei viele Aktivitäten im Rahmen der Lokalen Agenda 21 durchgeführt wurden. Ein unterstützender Stadtrat ermöglichte politische Zusagen, erhöhte die Verfügbarkeit von Finanzmitteln und stellte die Mittel bereit, um durch Veranstaltungen wie die Expo „08 den öffentlichen Stolz auf die Leistung der Stadt zu wecken.

Die Beteiligung der Stadt an folgenden Projekten war ebenfalls relevant:

• „SWITCH – Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health“ (SWITCH – Nachhaltiges Wassermanagement verbessert die Gesundheit der Städte von morgen): Innovation im Bereich des integrierten städtischen Wassermanagements in 12 Städten auf der ganzen Welt, um das Engagement der Stadt für eine nachhaltige Bewirtschaftung ihrer Wasserressourcen weiter zu stärken.
• Optimizagua - ein Referenzmodell für ein effizientes Wassermanagement (LIFE 2003 ENV/E/000164), das von der Europäischen Kommission als bestes Umweltprojekt in die engere Wahl gezogen wurde.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), das zu einem Leitfaden für ein effizientes Wassermanagement führte.

In den letzten 10 Jahren seit der Umsetzung des zweiten Plans zur Verbesserung des Wassermanagements und der Qualität in Saragossa hat es eine sehr wichtige Wirtschaftskrise gegeben, die zu einem erheblichen Rückgang der Einkommen lokaler Gebietskörperschaften geführt hat. Dies hat zu einem spürbaren Rückgang der Investitionen aller Art geführt, insbesondere im Zusammenhang mit dem Wasserkreislauf. Dies hat zu einer Stabilisierung der Situation geführt, aber die weitere Verbesserung wurde weitgehend verlangsamt.

Eine umfassende Kostenbewertung ist nicht öffentlich zugänglich. Einige Daten stehen für spezifische Maßnahmen zur Verfügung.

Die wichtigsten Vorteile der umgesetzten Maßnahmen sind ein geringerer Wasserverbrauch und die damit verbundene Senkung des Energieverbrauchs. Es sei auch darauf hingewiesen, dass die Verbesserungen, die sich aus der Umsetzung des Plans zur Verbesserung der Wasserbewirtschaftung und -qualität und dem damit verbundenen Investitionsvolumen ergeben haben, zu der Annahme geführt haben, dass sich die Wasserversorgung Saragossas in einem angemessenen Zustand befand. Ich habe keine dringenden Verbesserungen gefordert, was in gewisser Weise dazu beigetragen hat, dass die knappen wirtschaftlichen Ressourcen, die für Investitionen zur Verfügung stehen, bevorzugt auf andere Sektoren ausgerichtet werden sollten, die objektiv eine deutlich schlechtere Situation aufweisen.

Die Kommunalverordnung für Ökoeffizienz und Qualität des integrierten Wassermanagements (Februar 2011) leitet die Zukunftspläne für Wassereinsparungen. Sie wird derzeit überarbeitet. Ziel ist es, einige Aspekte anzupassen, die aufgrund der seit ihrem Inkrafttreten gewonnenen Erfahrungen als verbesserungsfähig angesehen werden. Diese Revision stellt keine Änderung der allgemeinen Grundsätze dar, die diese Verordnung inspirieren.

Im Einvernehmen mit der städtischen Gesellschaft Ecociudad Zaragoza, die mit der Verwaltung der Sanitärversorgung betraut ist, wurde beschlossen, einen strategischen Plan auszuarbeiten, der die Kriterien und vorrangigen Maßnahmen des gesamten Wasserkreislaufs in Saragossa festlegt.

Das Zaragoza Water Saving City Programm wurde 1996 ins Leben gerufen und läuft noch immer.

Wassereinsparung ist ein kontinuierlicher Prozess: Es ist wichtig, die Kontinuität der geplanten Maßnahmen zu gewährleisten und die Instandhaltung (z. B. zur Begrenzung von Leckagen) sicherzustellen, um den Wasserverbrauch niedrig zu halten.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Zaragoza Municipality und SWITCH (Sustainable Water Management Improves Tomorrow Cities Health) Projekt