Saragossa: Kombination von Sensibilisierungsmaßnahmen und finanziellen Maßnahmen zur Verbesserung der Wassereffizienz

Zaragoza ist die fünftgrößte Stadt Spaniens und die Hauptstadt der Autonomen Gemeinschaft Aragón mit rund 706.000 Einwohnern. Die Stadt liegt in einer halbariden Region mit einem durchschnittlichen jährlichen Niederschlag von nur 314 mm, von denen die meisten in den kalten Wintern fallen. Folglich ist Wassermangel ein ernstes Problem für die Gemeinde. Dies wurde in den frühen 1990er Jahren offensichtlich, als eine anhaltende Dürre zu Wasserbeschränkungen führte, die öffentliche Wut und politische Auswirkungen auf nationaler Ebene verursachten. Seit mehreren mehr Dürren gab es 2012 das trockenste Jahr seit den 1940er Jahren. Laut der Studie PESETA IV wird die Zahl der aufeinanderfolgenden Trockentage in Süd- und Mitteleuropa, insbesondere im Sommer, voraussichtlich deutlich zunehmen, was das Problem der Wasserknappheit möglicherweise verschlimmert.

Die Stadt Zaragoza hat beschlossen, auf die Wasserwirtschaft zu reagieren, um den Bedürfnissen der sich entwickelnden Wirtschaft und den zukünftigen Anforderungen einer wachsenden Bevölkerung gerecht zu werden. Die Stadt zog weg von der fortgesetzten Nutzung begrenzter Ressourcen, um den Wasserbedarf einzudämmen und die Leckage aus den Verteilungsnetzen zu begrenzen. Wasserknappheit war ein wichtiger Motor, aber auch finanzielle und wirtschaftliche Erwägungen waren wichtige Faktoren.

Nach Wasserknappheit Mitte der 1990er Jahre erhöhte die Gemeinde Zaragoza ihre Wasserversorgung und verbesserte das Management der Wassernachfrage durch die Entwicklung einer „Wassersparkultur“. Der Stadtstrategieplan 1996-2010 enthält ein ehrgeiziges Ziel, den Gesamtwasserverbrauch der Stadt von 84,7 Mio. m³^im Jahr 1995 auf 65 Mio. m³ bis²⁰¹⁰ zu senken. Im Jahr 2010 wurde ein zweiter Plan für Wassermanagement und Qualitätsverbesserung in Saragossa ins Leben gerufen, der eine Vielzahl von Zielen in Bezug auf die effiziente Nutzung von gesammeltem und gereinigtem Wasser, die Sicherheit in der Wasserversorgung und die Zufriedenheit der Nutzer festlegte.

1996 wurde vom Stadtrat eine kommunale Wasserkommission eingerichtet, um die Umsetzung einer Reihe ehrgeiziger langfristiger Wassersparinitiativen im Einklang mit den festgelegten Zielen zu überwachen. Die Kommission ist nach wie vor aktiv, auch wenn nur wenige Sitzungen stattgefunden haben. Zu den von der Kommission geförderten Initiativen gehören: I) das Multi-Stakeholder-Programm Zaragoza Water Saving City, ii) eine vollständige Reform des Wasserabrechnungssystems und iii) Investitionen zur Verringerung der hohen Wasserquoten aus dem Verteilernetz der Stadt.

Das Programm Zaragoza Water Saving City wurde 1996 von der NGO Fundación Ecologica y Desarollo (FED) mit Unterstützung der Gemeinde ins Leben gerufen. Das Programm wurde in folgenden Phasen durchgeführt:

• Phase 1: „Kleine Schritte, große Lösungen“; eine weit verbreitete Sensibilisierungskampagne zur Verringerung des Wasserverbrauchs in Häusern, öffentlichen Gebäuden und kommerziellen Aktivitäten durch Verhaltensänderungen und Wasserspartechnologien.
• Phase 2: „50 bewährte Verfahren“; die Umsetzung von 50 Beispielen wassereffizienter Technologien und Praktiken in Parks, Gärten, öffentlichen Gebäuden und in der Industrie, um die Leistungsfähigkeit zu demonstrieren und die Akzeptanz auf breiterer Ebene in der ganzen Stadt zu fördern.
• Phase 3: „Schule für eine effiziente Wassernutzung“; die Verbreitung von Taschenführern unter den wichtigsten Wasserverbrauchssektoren der Stadt, die die in Phase 2 genannten guten Wassersparpraktiken beschreiben.
• Phase 4: „100.000 Verpflichtungen“ – Die Einladung von Bürgern und Unternehmen, sich für die im Juni 2008 in Saragossa eröffnete internationale Ausstellung „Wasser und nachhaltige Entwicklung“ öffentlich zu verpflichten, um Wasser rechtzeitig zu sparen.

Eine weitere Initiative zur Verringerung des Wasserverbrauchs in der Stadt zielte darauf ab, die Struktur der Wassertarife zu überprüfen, um sie gerechter und nachfrageorientierter zu gestalten, um eine vollständige Kostendeckung durch Einnahmen zu erreichen, einschließlich der direkten Kosten für die Erbringung von Dienstleistungen sowie der indirekten Kosten innerhalb des Wasserkreislaufs im Allgemeinen. Dies geschah durch:

• gerechte Gebühren, um sicherzustellen, dass die Wasserkosten mit den Vorteilen zusammenhängen, die es für den Nutzer bringt;
• erschwinglicher Zugang zu grundlegenden Wasserversorgungsdiensten für alle, einschließlich der Verfügbarkeit von Subventionen für schutzbedürftige Haushalte (Rentner, Arbeitslose, Großfamilien);
• einen Anreiz für den Verbraucher, Wasser effizient in Form von Wasserrechnungsrabatten zu nutzen, die Haushalte belohnen, die ihren jährlichen Wasserverbrauch um 10 % oder mehr senken konnten;
• übermäßigen Konsum mit höheren Preisen bestrafen.

Das System wurde beibehalten und die Preise werden regelmäßig angepasst.

Die dritte Initiative zielte auf den Umgang mit Leckagen aus den alternden Wasserversorgungsleitungen der Stadt ab. Es wurden erhebliche Investitionen in die Kontrolle von Wasserverlusten getätigt, einschließlich der Sanierung des Pipelinenetzes (z. B. wurden zwischen 2010 und 2 019,65 km des Pipelinenetzes renoviert), Druckmanagementkontrollen und dringend benötigte Wartungen für die undichten Lagertanks in den Kellern von Mehrfamilienhäusern. Obwohl relevant, war die jährliche durchschnittliche Länge der erneuerten Pipeline in den letzten 10 Jahren (6,5 km/Jahr) deutlich niedriger als im vorangegangenen Zeitraum, auch aufgrund der Wirtschaftskrise. In ähnlicher Weise ging die Wachstumsrate des Wasserverteilungsnetzes zurück: im Durchschnitt lag sie zwischen 2010 und 2019 bei 6,6 km/Jahr, was niedriger ist als vor der Wirtschaftskrise (22,9 km/Jahr).

Im Jahr 2019 wurde die Strategie für Klimawandel, Luftqualität und Gesundheit von Saragossa (ECAZ 3.0) genehmigt, einschließlich Maßnahmen, die sich speziell mit Wasser befassen:

• Maßnahme 28 – Nachhaltiges Wassermanagement aus der Trinkwasserversorgung, einschließlich: Ersatz von Faserzementrohren durch duktiles Eisen, Zonierung der Stadt in bis zu 90 Versorgungszonen, Aufklärungskampagnen, Ersatz des alten Versorgungsnetzes bei Stadterneuerungsprojekten, Wechsel von Wasserzählern mit den besten verfügbaren Technologien, alternative Systeme zum Trinkwasser zur Bewässerung
• Aktion 29: Nachhaltige Wasserbewirtschaftung durch Abwasserentsorgung, einschließlich: Erhöhung des Prozentsatzes des Austauschs von Rohren, Reinigung von 100 % des Wassers, Konsolidierung des Betriebs der Kläranlagen und Renovierung ihrer Anlagen, Anpassung der Kläranlagen an neue Verunreinigungen, Erhöhung der Kontrollen in Kollektoren (Industrien), Verbesserung des Bewusstseins für häusliche Verschüttungen, Verbesserung der Regenwasserbehandlung, Bewertung unregulierter Beiträge aus Gräben.

Die Ergebnisse dieser umfassenden Kampagnen und Maßnahmen reduzierten den Wasserverbrauch in Saragossa von 180 Litern pro Kopf pro Tag (lpcd) im Jahr 1980 auf 136 lpcd im Jahr 2000 auf nur 105 lpcd im Jahr 2010. In Bezug auf die Gesamtwassereinsparung hat die Stadt ihr eigenes Ziel überschritten: im Jahr 2009 betrug der Gesamtwasserverbrauch 59,9 Mm³. So erzielte die Stadt 15 Jahre nach Beginn der Initiativen eine Verringerung des Wasserverbrauchs um fast 30 %, trotz eines gleichzeitigen Anstiegs von 12 %. Nach mehreren Jahren des deutlichen Rückgangs geht der Wasserverbrauch in den aufeinanderfolgenden Jahren weiterhin leicht zurück, wenn auch mit einer langsameren Rate. Im Jahr 2010 lag der Gesamtwasserverbrauch bei 60,95 Mm³, 2019 bei 58,65 Mm³. Der tägliche Pro-Kopf-Verbrauch sank von 100 lpcd in 2011 und 2012 auf etwa 94 lpcd im Jahr 2018 (Daten der Stadt Saragossa).

Zwischen März 2009 und Januar 2010 begann die Trinkwasserversorgung an weitere vier Gemeinden (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén und Pastriz) zusammen mit Saragossa. Darüber hinaus wurde im Dezember 2016 zusammen mit den anderen eine fünfte zusätzliche Gemeinde (Villanueva de Gállego) beliefert. Die Ergebnisse der Wassersparinitiativen in Saragossa zeigen sich auch in der Bewertung der täglichen Wassermenge: diese beliefen sich sowohl 2009 als auch 2010 auf 228 Liter und 2019 auf 212 Liter, was einer Verringerung um 7 % entspricht.

Zaragoza hat sich zu einem Modell für die effiziente Nutzung und Bewirtschaftung von Wasser entwickelt, der aktuellen und zukünftigen Dürrerisiken ausgesetzt ist.

Der Großteil der Erfolge war auf Änderungen des Wassernutzungsverhaltens zurückzuführen, die vor allem durch die Sensibilisierungs- und Werbemaßnahmen verursacht wurden. Bereits in der ersten Phase des Water Saving City-Programms war der Anteil der Bürger, die sich der potenziellen Wassereinsparung bewusst waren, von 40 % auf 72 % gestiegen. Die jüngste Kampagne „We Take Care of Every Drop“ verbindet die Einsparung von Hauswasser und den Klimawandel und soll das Bewusstsein der Bürger und nachhaltige Konsummuster weiter fördern.

Auch andere Initiativen wie die Kontrolle von Leckagen aus dem Wasserversorgungsnetz spielten eine Rolle. Zwischen 2000 und 2010 verringerte sich die Anzahl der Rohrbrüche von 750 auf 350 im Jahr 2010, und die Verluste aus dem gesamten System wurden um über 40 % reduziert, was bedeutet, dass fast 20^Mio. m³ Wasser pro Jahr eingespart wurden. Im Jahr 2009 betrug das durchgesickerte Wasser 20,37 Mm³ und 2010 20,75 Mm³, während dieses Volumen im Jahr 2018 19,45 Mm^{3 betrug}. Vergleicht man den Wert 2018 mit dem Durchschnitt für die Jahre 2009-2010, ist die Verringerung des Volumens von Lecks in der Größenordnung von 1,1^Mio.m³/Jahr.

Die Überprüfung der Tarife war weniger einflussreich für die Verringerung des Wasserverbrauchs, hatte aber dennoch große wirtschaftliche Auswirkungen auf die Wasserversorgung. In der Erwägung, dass die Einnahmen von Wasserverbrauchern 1997 rund 70 % der Kosten für die Versorgung und Abwasserentsorgung deckten, lag der entsprechende Wert 2006 bei etwa 90 %. auf dem Weg zur Erreichung des Ziels der vollständigen Kostendeckung. Dadurch konnten dringend benötigte Investitionen in die Infrastruktur der Wasserversorgung, insbesondere in die Abwasserbehandlung, getätigt werden. Eine neuere Bewertung dieser Komponente scheint nicht öffentlich zugänglich zu sein.

Die Ergebnisse lassen den Schluss zu, dass die Kombination von Änderungen des Wassernutzungsverhaltens, der Wassereffizienztechnologie und der reduzierten Leckage zu ausreichenden Einsparungen führen kann, um eine neue und kostspielige Wasserversorgungsinfrastruktur unnötig zu machen.

Die Stadt fördert auch Projekte zur effizienten Nutzung, zur qualitativen Versorgung, zur Förderung des Leitungswassers, zur Reinigung von Abwasser. Sie fördert auch die Erhaltung und den Schutz ihrer Ökosysteme im Zusammenhang mit Wasser und den von ihnen erbrachten Ökosystemdienstleistungen. Neben der Reduzierung des Wasserverbrauchs zielt die Kampagne „We Take Care of Every Drop“ darauf ab, die Bevölkerung für den Zusammenhang zwischen Wasserverbrauch und Klimaschutz zu sensibilisieren. Das tägliche Wasser durchläuft eine Reihe energieintensiver Prozesse (Speicherung, Transport, Reinigung, Reinigung...), die CO2-_Emissionen erzeugen. Die Einführung von Wasserspartechnologien und die Änderung der Verbrauchsgewohnheiten können diese Emissionen reduzieren und zur Verbesserung des Klimas beitragen.

Das Ziel, Wasser zu reduzieren, das von allen Arten von Verbrauchern verbraucht wird, erforderte die Zusammenarbeit einer Vielzahl von Interessengruppen. Zu den Interessenträgern, die an der Initiative beteiligt waren, gehörten die Stadt Saragossa, die Wasserkommission Zaragoza (die sich selbst aus Vertretern verschiedener kommunaler Abteilungen, Bürgergruppen, organisierter Zivilgesellschaft und anderer Interessenträger zusammensetzt), Nichtregierungsorganisationen (Ecology and Development Foundation, Foundation for a New Water Culture (FNCA) und der San Valero Foundation), Unternehmen und Anwohnern. In enger Zusammenarbeit mit Interessenvertretern konnten realistische und akzeptable Wasserschutzmaßnahmen ermittelt und vorhandene Kommunikationskanäle genutzt werden, um Mitglieder der verschiedenen Zielgruppen zu erreichen. Die Bereitstellung von Informationen, Mitteln und Anreizen, sich aktiv für die Einsparung von Wasser zu engagieren, schärfen das Bewusstsein für die Vorteile eines Beitrags zu den allgemeinen Erhaltungszielen der Stadt.

Darüber hinaus arbeitet der Stadtrat von Saragossa mit der NRO ECODES an verschiedenen Initiativen zusammen, die darauf abzielen, die Bürger für die Bedeutung der Verringerung des Wasserverbrauchs und der_CO2 -Emissionen gleichzeitig zu sensibilisieren. Ziel ist es, ein Netzwerk kollaborierender Einrichtungen zu schaffen, die Sensibilisierungsmaßnahmen unterstützen und einen Multiplikatoreffekt zwischen ihren Partnern, Sympathisanten und Interessengruppen bieten.

Der Erfolg des Saragossa-Ansatzes scheint weitgehend von der Umsetzung folgender Maßnahmen abhängen zu können:

• Direkte Zusammenarbeit mit Interessenvertretern.
• Einrichtung einer zentralen Koordinierungseinheit: anstatt eine Sammlung fragmentierter, individueller Initiativen zu sein, sorgte die Einrichtung der Wasserkommission Saragossa für eine wirksame Koordinierung der Konsultation, Durchführung und Bewertung der verschiedenen Aktivitäten mit dem Ziel, ein gemeinsames Ziel zu erreichen.
• Förderung der Beteiligung der Öffentlichkeit: der Eigenwasserverbrauch wurde als Schlüsselbereich ermittelt, in dem erhebliche Wassereinsparungen erzielt werden konnten, was die Einbeziehung der Anwohner in die Arbeit der Wasserkommission vorangetrieben hat.
• Auf bestimmte Sektoren ausgerichtet: anstatt generische Wassersparbotschaften zu fördern, zielten Sensibilisierungsmaßnahmen auf bestimmte Nutzergruppen mit Informationen ab, die direkt für ihr Geschäft oder ihren Lebensstil relevant waren. Die Erstellung von Verbreitungsleitfäden für verschiedene Verbrauchertypen führte auch dazu, dass explizite Vorteile und Anreize für einen geringeren Wasserverbrauch klar skizziert und gefördert werden sollten.
• Mit gutem Beispiel vorangehen: Hochverbrauchsgruppen und die breite Öffentlichkeit würden wahrscheinlich Sensibilisierungskampagnen ignorieren, wenn sie der Ansicht waren, dass die für Wasser zuständigen Behörden nicht gleichermaßen dazu verpflichtet waren, ihre eigene Leistung zu verbessern. Durch die Bereitstellung eines effizienten und zuverlässigen Wasser- und Abwasserdienstes waren Unternehmen und Anwohner eher geneigt, sich selbst zu beteiligen.
• Politisches Engagement: die Konsultation der wichtigsten Interessenträger und die Beteiligung der Öffentlichkeit zur Verringerung des Wasserverbrauchs in Saragossa wurden im Strategieplan der Stadt ausdrücklich erwähnt, wobei die Umsetzung vieler Aktivitäten im Rahmen der lokalen Agenda 21-Kommissionen durchgeführt wurde. Ein unterstützender Stadtrat erlaubte es, politische Verpflichtungen einzugehen, die Verfügbarkeit von Finanzmitteln zu erhöhen und die Mittel bereitzustellen, um den öffentlichen Stolz auf die Leistung der Stadt durch Veranstaltungen wie die Expo 08 zu erzeugen.

Die Beteiligung der Stadt an folgenden Projekten war ebenfalls relevant:

• „Switch – Nachhaltiges Wassermanagement verbessert die Gesundheit der Städte von morgen“, unternimmt Innovationen im Bereich des integrierten städtischen Wassermanagements in 12 Städten auf der ganzen Welt, um das Engagement der Stadt für eine nachhaltige Bewirtschaftung ihrer Wasserressourcen weiter zu stärken.
• OPTIMIZAGUA – ein Referenzmodell für das effiziente Wassermanagement (LIFE 2003 ENV/E/000164), das von der Europäischen Kommission als bestes Umweltprojekt ausgewählt wurde.
• AquaNet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053) führte zu einem Leitfaden für ein effizientes Wassermanagement.

In den letzten 10 Jahren seit der Umsetzung des zweiten Plans für Wasserwirtschaft und Qualitätsverbesserung in Saragossa gab es eine sehr wichtige Wirtschaftskrise, die zu einer erheblichen Verringerung des Einkommens der lokalen Gebietskörperschaften geführt hat. Dies hat zu einem spürbaren Rückgang der Investitionen aller Art geführt, insbesondere derjenigen, die mit dem Wasserkreislauf zusammenhängen. Dies hat sich in einer Stabilisierung der Lage niedergeschlagen, die weitere Verbesserung wurde jedoch weitgehend verlangsamt.

Eine umfassende Kostenbewertung ist nicht öffentlich zugänglich. Einige Daten liegen für spezifische Maßnahmen vor.

Die wichtigsten Vorteile der umgesetzten Maßnahmen liegen in der Verringerung des Wasserverbrauchs und der damit verbundenen Verringerung des Energieverbrauchs. Es sei auch darauf hingewiesen, dass die Verbesserungen, die sich aus der Durchführung des Plans für Wasserbewirtschaftung und Qualitätsverbesserung und dem damit verbundenen Investitionsvolumen ergeben, dazu führten, dass sich die Wasserversorgung von Saragossa in einem angemessenen Zustand befand. Ich habe keine dringenden Verbesserungen verlangt, die in gewisser Weise dazu beigetragen haben, dass die knappen wirtschaftlichen Ressourcen für Investitionen bevorzugt auf andere Sektoren ausgerichtet werden sollten, die objektiv eine deutlich schlechtere Situation darstellten.

Die Kommunalverordnung für Ökoeffizienz und Qualität des integrierten Wassermanagements (Februar 2011) leitet die künftigen Pläne zur Wassereinsparung. Sie wird derzeit überarbeitet. Ziel ist es, einige Aspekte anzupassen, die aufgrund der seit seinem Inkrafttreten gesammelten Erfahrungen als nicht verwertbar angesehen werden. Diese Revision stellt keine Änderung der allgemeinen Grundsätze dar, die diese Verordnung inspirieren.

In Übereinstimmung mit der Gemeindegesellschaft Ecociudad Zaragoza, die mit der Verwaltung der Sanitärversorgung betraut ist, wurde beschlossen, einen strategischen Plan auszuarbeiten, der die Kriterien und vorrangigen Maßnahmen des gesamten Wasserkreislaufs in Saragossa definiert.

Das Programm „Wassersparende Stadt Zaragoza“ wurde 1996 ins Leben gerufen und ist noch im Gange.

Wassereinsparung ist ein kontinuierlicher Prozess: es ist wichtig, die Kontinuität der geplanten Maßnahmen sicherzustellen und die Wartung (z. B. zur Begrenzung von Leckagen) sicherzustellen, um den geringen Wasserverbrauch zu halten.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Zaragoza Municipality and SWITCH (Sustainable Water Management Improves Tomorrow Cities Health) project