Saragossa: Kombination von Sensibilisierungsmaßnahmen und finanziellen Maßnahmen zur Verbesserung der Wassereffizienz

Saragossa ist die fünftgrößte Stadt Spaniens und die Hauptstadt der Autonomen Gemeinschaft Aragonien mit rund 706.000 Einwohnern. Die Stadt liegt in einer semi-ariden Region mit einem durchschnittlichen jährlichen Niederschlag von nur 314 mm, von denen die meisten in den kalten Wintern fallen. Folglich ist Wasserknappheit ein ernstes Problem für die Gemeinde. Dies wurde in den frühen 1990er Jahren deutlich, als eine anhaltende Dürre zu Wasserbeschränkungen führte, die öffentliche Wut und politische Folgen auf nationaler Ebene verursachten. Seitdem traten mehr als mehrere Dürren auf, wobei 2012 das trockenste Jahr seit den 1940er Jahren war. Der PESETA-IV-Studie zufolge wird die Zahl der aufeinanderfolgenden Trockentage in Süd- und Mitteleuropa, insbesondere im Sommer, voraussichtlich erheblich zunehmen, wodurch sich das Problem der Wasserknappheit möglicherweise verschärfen wird.

Die Stadt Saragossa beschloss, sich mit der Wasserwirtschaft zu befassen, um die Bedürfnisse der sich entwickelnden Wirtschaft und die zukünftigen Anforderungen einer wachsenden Bevölkerung zu befriedigen. Die Stadt entfernte sich von der fortgesetzten Ausbeutung begrenzter Ressourcen zur Eindämmung des Wasserbedarfs und zur Begrenzung der Leckage aus den Verteilungsnetzen. Wasserknappheit war ein wichtiger Treiber, aber auch finanzielle und wirtschaftliche Erwägungen waren wichtige Faktoren.

Nach der Wasserknappheit Mitte der 1990er Jahre erhöhte die Gemeinde Saragossa ihre Wasserversorgung und verbesserte die Steuerung des Wasserbedarfs durch die Entwicklung einer „Wassersparkultur“. Im kommunalen Strategieplan 1996-2010 wurde das ehrgeizige Ziel festgelegt, den Gesamtwasserverbrauch der Stadt von 84,7 Mio. m3 im Jahr 1995 auf 65 Mio. m3 im Jahr 2010 zu senken. Im Jahr 2010 wurde die Durchführung eines zweiten Plans zur Wasserbewirtschaftung und Qualitätsverbesserung in Saragossa eingeleitet, der eine Vielzahl von Zielen für die effiziente Nutzung von gesammeltem und gereinigtem Wasser, die Sicherheit der Wasserversorgung und die Zufriedenheit der Nutzer festlegt.

Eine kommunale Wasserkommission wurde 1996 vom Stadtrat eingerichtet, um die Umsetzung einer Reihe ehrgeiziger langfristiger Wassersparinitiativen im Einklang mit den festgelegten Zielen zu überwachen. Die Kommission ist nach wie vor aktiv, auch wenn nur wenige Sitzungen stattgefunden haben. Zu den von der Kommission geförderten Initiativen gehören: i) das Multi-Stakeholder-Programm für die Wassersparstadt Saragossa, ii) eine vollständige Reform des Wasserabrechnungssystems und iii) Investitionen zur Verringerung der hohen Quoten von nicht erfasstem Wasser aus dem Verteilernetz der Stadt.

Das Programm Zaragoza Water Saving City wurde 1996 von der NGO Fundación Ecologica y Desarollo (FED) mit Unterstützung der Gemeinde ins Leben gerufen. Das Programm wurde in folgenden Phasen durchgeführt:

• Phase 1: „Kleine Schritte, große Lösungen“; eine breit angelegte Sensibilisierungskampagne zur Verringerung des Wasserverbrauchs in Haushalten, öffentlichen Gebäuden und gewerblichen Tätigkeiten durch Verhaltensänderungen und wassersparende Technologien.
• Phase 2: „50 bewährte Verfahren“; die Umsetzung von 50 Beispielen für wassereffiziente Technologien und Verfahren in Parks, Gärten, öffentlichen Gebäuden und der Industrie, um die Leistung zu demonstrieren und die Einführung in größerem Maßstab in der ganzen Stadt zu fördern.
• Phase 3: „Schule für eine effiziente Wassernutzung“; die Verbreitung von Taschenbüchern unter den wichtigsten Wasserverbrauchssektoren der Stadt, in denen die in Phase 2 ermittelten bewährten Verfahren zur Wassereinsparung beschrieben werden.
• Phase 4: „100 000 Verpflichtungen“ – Aufforderung an Bürger und Unternehmen, rechtzeitig zur Internationalen Expo „Wasser und nachhaltige Entwicklung“, die im Juni 2008 in Saragossa eröffnet wurde, öffentliche Online-Verpflichtungen zur Wassereinsparung zu machen.

Eine weitere Initiative zur Senkung des Wasserverbrauchs in der Stadt zielte darauf ab, die Struktur der Wassertarife zu überprüfen, um sie gerechter und bedarfsgerechter zu gestalten, mit dem Ziel, eine vollständige Kostendeckung durch Einnahmen zu erreichen, einschließlich der direkten Kosten der Dienstleistungserbringung sowie der indirekten Kosten innerhalb des Wasserkreislaufs im Allgemeinen. Dies geschah durch:

• gerechte Gebührenerhebung, wobei sicherzustellen ist, dass die Wasserkosten mit den Vorteilen zusammenhängen, die sie für den Nutzer erbringen;
• erschwinglicher Zugang zu grundlegenden Wasserdienstleistungen für alle, einschließlich der Verfügbarkeit von Subventionen für schutzbedürftige Haushalte (Rentner, Arbeitslose, Großfamilien);
• einen Anreiz für die Verbraucher, Wasser effizient zu nutzen, in Form von Wasserrechnungsrabatten, die Haushalte belohnen, die ihren jährlichen Wasserverbrauch um 10 % oder mehr senken konnten;
• übermäßigen Konsum mit höheren Preisen zu bestrafen.

Das System wurde beibehalten und die Preise werden regelmäßig angepasst.

Die dritte geförderte Initiative zielte auf den Umgang mit Leckagen aus den alternden Wasserversorgungsleitungen der Stadt ab. Es wurden erhebliche Investitionen in die Kontrolle von Wasserverlusten getätigt, darunter die Sanierung des Pipelinenetzes (z. B. wurden zwischen 2010 und 2019 65 km des Pipelinenetzes renoviert), Druckmanagementkontrollen und die dringend benötigte Wartung von undichten Lagertanks in den Kellern von Mehrfamilienhäusern. Obwohl relevant, war die jährliche durchschnittliche Länge der erneuerten Pipeline in den letzten zehn Jahren (6,5 km/Jahr) deutlich niedriger als im vorangegangenen Zeitraum, auch aufgrund der Wirtschaftskrise. Ebenso ging die Wachstumsrate des Wasserverteilungsnetzes zurück: Zwischen 2010 und 2019 lag sie im Durchschnitt bei 6,6 km/Jahr und damit unter der Wachstumsrate vor der Wirtschaftskrise (22,9 km/Jahr).

Im Jahr 2019 wurde die Zaragoza-Strategie für Klimawandel, Luftqualität und Gesundheit (ECAZ 3.0) genehmigt, einschließlich Maßnahmen, die sich speziell mit Wasser befassen:

• Maßnahme 28 – Nachhaltige Wasserbewirtschaftung aus der Trinkwasserversorgung, einschließlich: Austausch von Faserzementrohren durch duktiles Eisen, Einteilung der Stadt in bis zu 90 Versorgungszonen, Sensibilisierungskampagnen, Austausch des alten Versorgungsnetzes bei Stadterneuerungsprojekten, Wechsel der Wasserzähler durch die besten verfügbaren Technologien, alternative Systeme zum Trinkwasser für die Bewässerung
• Maßnahme 29: Nachhaltiges Wassermanagement durch Abwasserentsorgung, einschließlich: Erhöhung des Anteils des Austauschs von Rohren, Reinigung von 100% des Wassers, Konsolidierung des Betriebs der Kläranlagen und Renovierung ihrer Anlagen, Anpassung der Kläranlagen an neue Verunreinigungen, Erhöhung der Kontrollen in Sammlern (Industrien), Verbesserung des Bewusstseins für inländische Verschüttungen, Verbesserung der Regenwasserbehandlung, Bewertung unregulierter Beiträge von Gräben.

Die Ergebnisse dieser umfassenden Kampagnen und Maßnahmen reduzierten den Wasserverbrauch in Saragossa von 180 Litern pro Kopf pro Tag (lpcd) im Jahr 1980 über 136 lpcd im Jahr 2000 auf nur noch 105 lpcd im Jahr 2010. In Bezug auf die Gesamtwassereinsparungen übertraf die Stadt ihr eigenes Ziel: 2009 betrug der Gesamtwasserverbrauch 59,9 Mio. m3. So erreichte die Stadt 15 Jahre nach Beginn der Initiativen eine Reduzierung des Wasserverbrauchs um fast 30%, trotz eines Bevölkerungszuwachses von 12% gleichzeitig. Nach mehreren Jahren deutlichen Rückgangs geht der Wasserverbrauch in den Folgejahren weiter leicht zurück, wenn auch mit einer langsameren Rate. Im Jahr 2010 betrug der Gesamtwasserverbrauch 60,95 Mio. m3, im Jahr 2019 waren es 58,65 Mio. m3. Der tägliche Pro-Kopf-Verbrauch ging von 100 Lpcd in den Jahren 2011 und 2012 auf etwa 94 Lpcd im Jahr 2018 zurück (Daten der Stadt Saragossa).

Zwischen März 2009 und Januar 2010 wurde zusammen mit Saragossa mit der Trinkwasserversorgung weiterer vier Gemeinden (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén und Pastriz) begonnen. Darüber hinaus wurde im Dezember 2016 zusammen mit den anderen eine fünfte zusätzliche Gemeinde (Villanueva de Gállego) beliefert. Die Ergebnisse der in Saragossa durchgeführten Initiativen zur Wassereinsparung zeigen sich auch in der Bewertung der gesamten täglich gelieferten Wassermengen: Diese beliefen sich sowohl 2009 als auch 2010 auf 228 Liter und 2019 auf 212 Liter, was einer Verringerung um 7 % entspricht.

Saragossa hat sich zu einem Modell für die effiziente Nutzung und Bewirtschaftung von Wasser entwickelt, das aktuellen und zukünftigen Dürrerisiken ausgesetzt ist.

Der Großteil der Erfolge war auf Veränderungen des Wassernutzungsverhaltens zurückzuführen, die größtenteils durch die Sensibilisierungs- und Werbemaßnahmen herbeigeführt wurden. Bereits in der ersten Phase des Programms „Water Saving City“ war der Anteil der Bürger, die sich potenzieller Wassersparmaßnahmen bewusst waren, von 40 % auf 72 % gestiegen. Die jüngste Kampagne „We Take Care of Every Drop“ (Wir kümmern uns um jeden Tropfen) verknüpft Wassereinsparungen im Haushalt mit dem Klimawandel und soll die Sensibilisierung der Bürgerinnen und Bürger und nachhaltige Verbrauchsmuster weiter fördern.

Auch andere Initiativen wie die Kontrolle von Leckagen aus dem Wasserversorgungsnetz spielten eine Rolle. Zwischen 2000 und 2010 verringerte sich die Anzahl der Rohrbrüche von 750 auf 350 im Jahr 2010, und die Verluste aus dem Gesamtsystem wurden um über 40% reduziert, was bedeutete, dass jedes Jahr fast 20 Mio. m3 Wasser eingespart wurden. Im Jahr 2009 betrug das Volumen des ausgelaufenen Wassers 20,37 Mio. m3 und im Jahr 2010 20,75 Mio. m3, während es im Jahr 2018 19,45 Mio. m3 betrug. Vergleicht man den Wert von 2018 mit dem Durchschnitt der Jahre 2009-2010, so liegt die Verringerung des Leckagevolumens in der Größenordnung von 1,1 Mm ³/ Jahr.

Die Überprüfung der Tarife hatte weniger Einfluss auf die Senkung des Wasserverbrauchs, hatte aber dennoch große wirtschaftliche Auswirkungen auf die Wasserversorgung. Während 1997 die Einnahmen der Wasserverbraucher rund 70 % der Kosten für die Versorgung und die Abwasserentsorgung deckten, lag der entsprechende Wert 2006 näher bei 90 %. auf dem besten Weg, das Ziel einer vollständigen Kostendeckung zu erreichen. Dadurch konnten dringend benötigte Investitionen in die Wasserversorgungsinfrastruktur, insbesondere in die Abwasserbehandlung, getätigt werden. Eine aktuellere Bewertung dieser Komponente scheint nicht öffentlich zugänglich zu sein.

Die Ergebnisse lassen den Schluss zu, dass die Kombination von Änderungen des Wassernutzungsverhaltens, der Wassereffizienztechnologie und der Verringerung von Leckagen zu ausreichenden Einsparungen führen kann, um neue und kostspielige Wasserversorgungsinfrastrukturen unnötig zu machen.

Die Stadt ist auch ein Förderer von Projekten für effiziente Nutzung, Qualitätsversorgung, Förderung von Leitungswasser, Reinigung von Abwasser. Es fördert auch die Erhaltung und den Schutz seiner Ökosysteme im Zusammenhang mit Wasser und den von ihnen erbrachten Ökosystemleistungen. Neben der Verringerung des Wasserverbrauchs zielt die Kampagne „We Take Care of Every Drop“ darauf ab, die Bevölkerung für den Zusammenhang zwischen Wasserverbrauch und Klimaschutz zu sensibilisieren. Das täglich verbrauchte Wasser durchläuft eine Reihe von energieintensiven Prozessen (Lagerung, Transport, Reinigung, Reinigung ...), die CO2-Emissionen erzeugen. Die Einführung wassersparender Technologien und die Änderung der Verbrauchsgewohnheiten können diese Emissionen verringern und zur Verbesserung des Klimas beitragen.

Das Ziel, den Wasserverbrauch aller Arten von Verbrauchern zu reduzieren, erforderte die Zusammenarbeit eines breiten Spektrums von Interessenträgern. Zu den Interessenträgern, die an der Initiative teilnahmen, gehörten die Stadt Saragossa, die Wasserkommission von Saragossa (die sich aus Vertretern verschiedener kommunaler Departements, Bürgergruppen, der organisierten Zivilgesellschaft und anderen Interessenträgern zusammensetzt), Nichtregierungsorganisationen (Stiftung für Ökologie und Entwicklung, Stiftung für eine neue Wasserkultur (FNCA) und Stiftung San Valero), Unternehmen und Anwohner. Die enge Zusammenarbeit mit Stakeholder-Vertretern ermöglichte es, realistische und akzeptable Wasserschutzmaßnahmen zu identifizieren und die bestehenden Kommunikationskanäle zu nutzen, um die Mitglieder der verschiedenen Zielgruppen zu erreichen. Durch die Bereitstellung von Informationen, Mitteln und Anreizen für die Bürger, sich aktiv für die Wassereinsparung zu engagieren, wurde das Bewusstsein für die Vorteile eines Beitrags zu den allgemeinen Erhaltungszielen der Stadt geschärft.

Darüber hinaus arbeitet der Stadtrat von Saragossa mit der NRO ECODES bei verschiedenen Initiativen zusammen, die darauf abzielen, das Bewusstsein der Bürgerinnen und Bürger für die Bedeutung der gleichzeitigen Senkung des Wasserverbrauchs und der CO2-Emissionen weiter zu schärfen. Ziel ist es, ein Netzwerk von Kooperationsstellen zu schaffen, die Sensibilisierungsmaßnahmen unterstützen und bei ihren Partnern, Sympathisanten und Interessengruppen einen Multiplikatoreffekt erzielen.

Der Erfolg des Zaragoza-Ansatzes hängt offenbar weitgehend von der Umsetzung der folgenden Maßnahmen ab:

• Direkte Zusammenarbeit mit Interessenvertretern.
• Die Einrichtung einer zentralen Koordinierungsstelle: Anstatt eine Sammlung fragmentierter, individueller Initiativen zu sein, sorgte die Einrichtung der Wasserkommission von Saragossa für eine wirksame Koordinierung der Konsultation, Durchführung und Bewertung der verschiedenen Aktivitäten mit dem Ziel, ein gemeinsames Ziel zu erreichen.
• Förderung der Beteiligung der Öffentlichkeit: Der häusliche Wasserverbrauch wurde als ein Schlüsselbereich ermittelt, in dem erhebliche Wassereinsparungen erzielt werden konnten, was die Einbeziehung der Anwohner in die Arbeit der Wasserkommission antrieb.
• Ausrichtung auf bestimmte Sektoren: Anstatt allgemeine Wassersparbotschaften zu fördern, richteten sich Sensibilisierungsmaßnahmen an bestimmte Nutzergruppen mit Informationen, die für ihr Unternehmen oder ihren Lebensstil direkt relevant waren. Die Erstellung von Verbreitungsleitfäden für verschiedene Verbrauchertypen führte auch zu expliziten Vorteilen und Anreizen für einen geringeren Wasserverbrauch, die klar umrissen und gefördert werden sollten.
• Mit gutem Beispiel vorangehen: Hochverbrauchsgruppen und die breite Öffentlichkeit würden Sensibilisierungskampagnen wahrscheinlich ignorieren, wenn sie der Meinung wären, dass die für Wasser zuständigen Behörden sich nicht gleichermaßen für die Verbesserung ihrer eigenen Leistung einsetzen. Durch die Bereitstellung einer effizienten und zuverlässigen Wasser- und Abwasserversorgung waren Unternehmen und Anwohner eher geneigt, sich selbst einzubringen.
• Politisches Engagement gewinnen: Die Konsultation wichtiger Interessenträger und die Beteiligung der Öffentlichkeit zur Verringerung des Wasserverbrauchs in Saragossa wurden im kommunalen Strategieplan ausdrücklich erwähnt, wobei die Umsetzung vieler Aktivitäten durch die Kommissionen der Lokalen Agenda 21 erfolgt. Ein unterstützender Stadtrat ermöglichte es, politische Verpflichtungen einzugehen, die Verfügbarkeit von Finanzmitteln zu erhöhen und durch Veranstaltungen wie die Expo „08“ den öffentlichen Stolz auf die Leistung der Stadt zu wecken.

Die Beteiligung der Stadt an folgenden Projekten war ebenfalls relevant:

• „SWITCH – Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health“ (Nachhaltiges Wassermanagement verbessert die Gesundheit der Städte von morgen), Innovation im Bereich der integrierten städtischen Wasserbewirtschaftung in 12 Städten auf der ganzen Welt, um das Engagement der Stadt für eine nachhaltige Bewirtschaftung ihrer Wasserressourcen weiter zu stärken.
• Optimizagua - ein Referenzmodell für ein effizientes Wassermanagement (LIFE 2003 ENV/E/000164), das von der Europäischen Kommission als bestes Umweltprojekt in die engere Wahl gezogen wurde.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), aus dem ein Leitfaden für ein effizientes Wassermanagement hervorging.

In den letzten zehn Jahren seit der Umsetzung des zweiten Plans zur Wasserbewirtschaftung und Qualitätsverbesserung in Saragossa hat es eine sehr wichtige Wirtschaftskrise gegeben, die zu einer erheblichen Verringerung der Einkommen der lokalen Gebietskörperschaften geführt hat. Dies hat zu einem deutlichen Rückgang der Investitionen aller Art und insbesondere der Investitionen im Zusammenhang mit dem Wasserkreislauf geführt. Dies hat zu einer Stabilisierung der Situation geführt, aber die weitere Verbesserung wurde weitgehend verlangsamt.

Eine umfassende Kostenbewertung ist nicht öffentlich zugänglich. Einige Daten stehen für spezifische Maßnahmen zur Verfügung.

Die wichtigsten Vorteile der umgesetzten Maßnahmen sind ein geringerer Wasserverbrauch und die damit verbundene Senkung des Energieverbrauchs. Es sei auch darauf hingewiesen, dass die Verbesserungen, die sich aus der Durchführung des Plans zur Wasserbewirtschaftung und Qualitätsverbesserung und dem damit verbundenen Investitionsvolumen ergaben, zu der Annahme führten, dass sich die Wasserversorgung Saragossas in einem angemessenen Zustand befand. Ich habe keine dringenden Verbesserungen verlangt, was in gewisser Weise dazu beigetragen hat, dass die knappen wirtschaftlichen Ressourcen, die für Investitionen zur Verfügung stehen, bevorzugt auf andere Sektoren ausgerichtet werden sollten, die objektiv eine deutlich schlechtere Situation aufwiesen.

Die Kommunalverordnung für Ökoeffizienz und Qualität des integrierten Wassermanagements (Februar 2011) leitet die Zukunftspläne für die Wassereinsparung. Es wird derzeit überarbeitet. Ziel ist es, einige Aspekte anzupassen, die aufgrund der seit ihrem Inkrafttreten gesammelten Erfahrungen als verbesserungsfähig gelten. Diese Revision stellt keine Änderung der allgemeinen Prinzipien dar, die diese Verordnung inspirieren.

Im Einvernehmen mit der Gemeindegesellschaft Ecociudad Zaragoza, die mit dem Management der Sanitärversorgung betraut ist, wurde beschlossen, einen strategischen Plan auszuarbeiten, der die Kriterien und vorrangigen Maßnahmen des gesamten Wasserkreislaufs in Zaragoza festlegt.

Das Zaragoza Water Saving City-Programm wurde 1996 ins Leben gerufen und läuft noch.

Wassereinsparung ist ein kontinuierlicher Prozess: Es ist wichtig, die Kontinuität der geplanten Maßnahmen zu gewährleisten und die Wartung (z. B. zur Begrenzung von Leckagen) sicherzustellen, um den Wasserverbrauch niedrig zu halten.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Projekt Zaragoza Municipality und SWITCH (Sustainable Water Management Improves Tomorrow Cities Health)