Wärmewellenplan für England
Im Jahr 2003 verursachte eine zehntägige Hitzewellenperiode in Großbritannien mehr als 2.000 Überfälle (gegenüber den gleichen Daten in den vorangegangenen fünf Jahren). Als Reaktion darauf wurde der Heatwave-Plan für England erstmals 2014 veröffentlicht und wurde seitdem jährlich aktualisiert (letzte Aktualisierung im Mai 2016 hat keine Änderungen an der Version 2015 vorgenommen, die daher immer noch gültig sind). Der Plan zielt darauf ab, die Bevölkerung vor wärmebedingten Gesundheitsschäden zu schützen. Es zielt darauf ab, Menschen auf die wichtigsten vermeidbaren Auswirkungen auf die Gesundheit in Zeiten schwerer Hitze vorzubereiten, zu alarmieren und zu verhindern. Es ermöglicht eine strukturierte Reaktion auf fünf Dringlichkeitsstufen (von der langfristigen Vorbereitung bis hin zu Soforthilfemaßnahmen), die über ein saisonales Wärme-Gesundheits-Uhrsystem überwacht werden. Der Plan ist eine Vorlage für entsprechende lokale Wärmewellenpläne. Dieser Plan bietet zwar bereits Lösungen für die Gegenwart, wurde aber mit Blick auf das zukünftige Klima konzipiert. Die erwartete Zunahme der Hitzewellen und der daraus resultierende Anpassungsbedarf werden im Zusatzdokument „Making the case: die Auswirkungen von Hitze auf die Gesundheit – jetzt und in der Zukunft – und erklärten, dass "[...] wir nicht jetzt Schritte unternehmen, um längerfristige Änderungen zu planen, werden wir nicht vorbereitet sein. Darüber hinaus müssen diese behördenübergreifend durchgeführt werden [...]“. Der Plan schlägt vor, z. B. folgende Anpassungsschwerpunkte: I) städtische Wärmeinseln, ii) Grünflächen für kühle Umgebungen, iii) Wärmedämmung von Häusern und iv) Kühlungseinrichtungen.
Beschreibung der Fallstudien
Herausforderungen
Hitzewellen, unter den verschiedenen Gesundheitsgefahren, die durch den Klimawandel verursacht werden, treffen besonders hart in Regionen, in denen die Bevölkerung weder an hohe Temperaturen gewöhnt ist noch sie erwartet. Unter diesen widrigen Umständen sah sich das Vereinigte Königreich schätzungsweise 2.000 Opfern der europäischen Hitzewelle 2003 ausgesetzt. Die UK Climate Change Risk Assessment 2012 (UK CCRA 2012) schätzt einen Anstieg der jährlichen wärmebedingten Todesfälle um bis zu 1.700 bis 2020; darüber hinaus folgen die Autoren des Wärmewellenplans der Annahme des IPCC von einer sehr wahrscheinlichen Zunahme von Frequenz, Dauer und Intensität von Hitzewellen. Die Autoren erkennen auch die weiteren Schlussfolgerungen der CCRA an, dass Hitzewellen "besonders gefährdete Gruppen wie ältere Menschen betreffenkönnen. Südostengland könnte die am stärksten betroffene Regionsein.
Ebenso räumten die Autoren die von der CCRA angedeutete Notwendigkeit einer agenturübergreifenden und sektorübergreifenden Anpassungsplanung ein, die erhebliche Auswirkungen auf die Gesundheit und das Wohlbefinden anderer Sektoren wie der Bauumwelt oder der Landwirtschaft hat. Die wichtigsten Herausforderungen für die Verbesserung der künftigen Reaktion auf Hitzewellen waren daher:
- Umsetzung meteorologischer Prognosen in regionale, standardisierte Warncodes;
- Gewährleistung einer raschen und klaren Unterbrechung der Alarmkette von der zentralen Prognose bis hin zu lokalen Reaktionspersonen;
- Gewährleistung einer koordinierten Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Gesundheitsdienstleistern (einschließlich geeigneter Informationen der Öffentlichkeit für den autonomen Schutz).
Ziele
Die Ziele des Wärmewellenplans sind:
- Strategische Planung: koordinierte langfristige und behördenübergreifende Planung (letztere bezieht sich auf eine gemeinsame Anstrengung mit Experten außerhalb des Gesundheitssektors, um z. B. die Kühlkapazität der bebauten Umwelt zu erhöhen).
- Ein saisonales Warn- und Informationssystem für: I) die Reaktion der nationalen Gesundheitsdienste, der Regierung und des öffentlichen Gesundheitswesens auszulösen, (ii) Angehörige der Gesundheits- und Sozialberufe zu informieren und zu beraten; Informationen werden sowohl präventiv als auch taktisch sein (nach Vorhersage einer schweren Hitzewelle).
- Hitzewelle und Sommervorbereitung. Die wichtigsten Aufgaben sind: Vereinbarungen über federführende Stellen auf subnationaler Ebene, Verringerung der Wärmebelastung in Innenräumen, Vorsorge für das Gesundheits- und Sozialsystem.
In diesem Fall umgesetzte Anpassungsoptionen
Lösungen
Die wichtigsten Maßnahmen, die im Rahmen des Wärmewellenplans für England umgesetzt wurden, sind:
- Ein Heat-Health-Uhrsystem: dieses Alarmsystem läuft vom 1. Juni bis zum 15. September. Es erhält Temperaturprognosen vom nationalen meteorologischen Amt. Die Alarmstufen reichen von 0 (jährliche Langzeitplanung) bis 4 (nationaler Notfall: die Auswirkungen von Wärme gehen über den Gesundheitssektor hinaus, so das nationale sektorübergreifende Urteil). Zwischenwarnungen (Stufen 2 und 3) werden über 30 und 15 °C (Tag und Nacht) ausgegeben, wobei der Schwellenwert regional variiert. Während Heat-Health Watch aktiv ist, überwacht Public Health England (PHE) Schlüsselausgänge aus der Echtzeit-Syndromüberwachung und teilt diese Daten mit der Gesundheitsabteilung (DH).
- Standardisierte meteorologische Hitzewellenwarnungen: diese Alarmstufen informieren das Gesundheits-Health-Watch-System (siehe oben). Warnungen sind farbcodiert, um die betroffene Region anzuzeigen.
- Koordinierte, behördenübergreifende Reaktion durch Einbeziehung der lokalen Resilienzforen des Vereinigten Königreichs (LRF; dabei handelt es sich um institutionalisierte Reaktionspartnerschaften lokaler öffentlicher Dienste – darunter Notdienste, lokale Behörden, der National Health Service (NHS), die Umweltagentur und andere).
• Information und Ausbildung der Bevölkerung und der Angehörigen der Gesundheitsberufe: der Heatwave-Plan und seine Begleitdokumente beinhalten eine prägnante und leicht verständliche Beratung für individuelle Präventionsmaßnahmen – einschließlich Peer-to-Peer-Community-Hilfe. Ein Hauptinstrument sind „Aktionstabellen“, die für vier verschiedene Zielgruppen (nationale Institutionen für lokale Bürger) übersichtlich und verständlich sind und eine rasche Unterrichtung über Risiken und Gegenmaßnahmen für jede Alarmstufe ermöglichen. Die öffentliche Berichterstattung wird durch die Verbreitung über soziale Medien (Facebook, Twitter) erhöht. - Gleichstellungsbewertung: besonderes Augenmerk wurde auf die Gewährleistung der Gleichstellung bei Prävention und Hilfe gelegt, d. h. auf das Screening für Gruppen, die z. B. aus sozioökonomischen Gründen besonders gefährdet sein könnten.
Der Wärmewellenplan für England bietet Lösungen zur Bewältigung der gegenwärtigen Klimavariabilität und Extremereignisse, die auch für eine bessere Anpassung an zukünftige Klimaveränderungen von großer Bedeutung sind. In dieser Hinsicht schlägt der Plan eine Reihe zusätzlicher gesundheitsbezogener Anpassungsmöglichkeiten vor, darunter: Grünflächen für kühle Umgebungen, Wärmedämmung von Häusern und Kühlungseinrichtungen.
Relevanz
Der Fall wurde als Maßnahme zur Anpassung an den Klimawandel entwickelt, umgesetzt und teilweise finanziert.
Zusätzliche Details
Stakeholderbeteiligung
Die Beteiligung der Interessenträger prägt die jährlichen Überarbeitungen des Wärmewellenplans durch den Einsatz von Fachwissen der relevanten Interessengruppen und -ebenen: diese reichen von nationalen Regierungsinstitutionen bis hin zu regionalen oder lokalen Gesundheitseinrichtungen. Ebenso wird der Heatwave-Plan durch verschiedene Sonderberichte für bestimmte Interessengruppen ergänzt: I) Angehörige der Gesundheits- und Sozialfürsorge, ii) Hausverwalter und -personal, iii) Lehrkräfte und Aufsichtspersonal und iv) Bürger. Die Ergebnisse einer dedizierten Gleichstellungsanalyse sind ebenfalls öffentlich verfügbar.
Erfolgsfaktoren und Hemmnisse
In Bezug auf die Planumsetzung können folgende Erfolgsfaktoren genannt werden:
- Der Heatwave-Plan berücksichtigt und informiert andere relevante Rahmen und Strategien, wie das Public Health Outcomes Framework (PHOF), Joint Strategic Needs Assignments (JSNAs) und Joint Health and Wellbeing Strategies (JHWS). Dies trägt dazu bei, Anpassungsmaßnahmen mit technischen Strategien in Einklang zu bringen und die Leistung durch Synergien zu verbessern (Know-how und Evidenz zum Austausch von Themen, Sicherstellung der Konvergenz der Maßnahmen usw.).
- Der Plan unterstützt und stützt sich auf lokale bis regionale Akteure, insbesondere die LRF, aber auch lokale Partnerschaften für Gesundheitsresilienz, Direktoren für das öffentliche Gesundheitswesen als lokale Agenda-Setter oder lokale Gesundheits- und Wohlfahrtsräte. Dies gewährleistet eine rasche und vor Ort angemessene Reaktion und Zusammenarbeit zwischen den verwaltungstechnisch unterschiedlichen Kräften.
- Der Plan wird jährlich aktualisiert (und mit zusätzlichem Verbreitungsmaterial ausgestattet), wie es durch neue Entwicklungen erforderlich ist (siehe z. B. Aktualisierung 2016; dies hat keine Änderungen an der Version 2015 vorgenommen, die daher immer noch gültig sind). Dies schützt vor veralteten oder unzureichenden Reaktionssystemen, da sich Evidenz und Know-how während der Umsetzung kontinuierlich weiterentwickeln.
Kosten und Nutzen
Die Anpassung an die künftige Erwärmung, einschließlich verlängerter Spitzentemperatur, profitiert in hohem Maße von der Bereitstellung von Themenprognosen und Warnketten. Diese liefern spezifische Informationen an lokale agenturübergreifende Responder, die dann die Kosten (zumindest in Bezug auf Personal und Einrichtungen im Gesundheitswesen) verhindern oder zumindest minimieren können, die andernfalls durch fehlende Informationen oder Vorbereitungen entstehen. Beachten Sie, dass lokale Resilienzforen – obwohl sie unabhängig vom Heatwave-Plan umgesetzt werden – ein sehr nützliches Konzept für die Umsetzung sektorübergreifender Anpassungen und Katastrophenrisikominderung versprechen.
Rechtliche Aspekte
Wichtige Gesundheitsverantwortung (und Autorität) – wie bei Hitzewellen – sind im Health and Social Care Act 2012 des britischen Parlaments festgelegt. Die LRF, ein integraler operativer Bestandteil des Heatwave-Plans, sind sogenannte Kategorie 1 (oder „Kern“) des britischen Notfallplanungs- und -reaktionssystems, das durch das Civil Contingencies Act 2004 des Parlaments bereitgestellt wird.
Umsetzungszeitraum
Der Plan wurde erstmals am 13. Mai 2014 veröffentlicht. Aktualisierungen von Plan und/oder Ergänzungen: 21. August 2014, 22. Mai 2015, 25. Mai 2016 (diese letzte Fassung führt keine Änderungen ein; so ist 2015 die noch gültige Version). Der Plan ist seit Mai 2014 in Betrieb.
Lebensdauer
Langfristig, mit geplanten jährlichen Revisionen.
Referenzinformationen
Kontakt
Public Health England
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133-155 Waterloo Road
London SE1 8UG
United Kingdom
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Referenz
Veröffentlicht in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Zuletzt aktualisiert in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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