Toolbox für grenzüberschreitendes Wassernotfallmanagement im Einzugsgebiet der Save

Das Einzugsgebiet der Save in Südosteuropa umfasst fast 100 000 km2 (d. h. 12 % des größeren Einzugsgebiets der Donau, zu dem es gehört) und erstreckt sich über sechs Länder, d. h. Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Montenegro, Serbien und Slowenien. Die Wasserscheide umfasst ländliche Gebiete sowie viele große Städte (wie Belgrad, Ljubljana, Sarajevo und Zagreb) und beherbergt eine Bevölkerung von rund 9 Millionen Menschen.

Das Becken und seine Bevölkerung sind von immer häufiger auftretenden extremen Wetter- und Überschwemmungsereignissen bedroht, die die Sicherheit und den Lebensunterhalt der Menschen gefährden. Starke Niederschläge und katastrophale Überschwemmungen im Frühjahr 2014 verursachten 79 Todesfälle und betrafen mehr als 2,5 Millionen Menschen durch Sachschäden, wirtschaftliche Verluste und Evakuierungen. Der Schaden wurde auf 3,8 Mrd. EUR geschätzt (ICPDR und ISRBC, 2015).

Auch der Verschmutzungsabfluss durch Überschwemmungen im Einzugsgebiet des Flusses Sava stellt eine erhebliche Bedrohung sowohl für die Umwelt als auch für die menschliche Gesundheit dar. Hochwasser trägt eine Mischung aus Sedimenten, Trümmern, Nährstoffen und Chemikalien aus landwirtschaftlichen Flächen, einschließlich Gülle und Pestiziden, die Wasserstraßen mit Sedimenten kontaminieren. Darüber hinaus können strukturelle Schäden an der Infrastruktur innerhalb der Wasserscheide und Erholungsmaßnahmen nach Überschwemmungen gefährliche Stoffe in Flüsse freisetzen [1]. Das gefährdet sowohl die Umwelt als auch die Menschen. Die Aufnahme von Krankheitserregern oder Schwermetallen aus kontaminiertem Wasser oder aus Nahrungsquellen erhöht das Risiko von Gesundheitsgefahren wie Magen-Darm-Erkrankungen und langfristig Herz-Kreislauf-Erkrankungen, Krebs, Diabetes und Nierenschäden (Rehman et al., 2017).

Südosteuropa ist sehr anfällig für durch den Klimawandel verursachte Überschwemmungen. Es wird erwartet, dass ein projizierter Anstieg der Niederschläge die Hochwassergefahren in Osteuropa weiter verstärken wird (Bednar-Friedl et al., 2022), wobei 2011-2040 im Vergleich zum heutigen Tag (1990-2013) 13 % höhere Hochwasserspitzen und 2071-2100 23 % höhere Hochwasserspitzen prognostiziert werden (De Roo et al., 2016). Das erhöhte Hochwasserrisiko dürfte im oberen Teil des Einzugsgebiets und in den wichtigsten Nebenflüssen, d. h. den Flüssen Kupa, Una und Bosna, am größten sein (De Roo et al., 2016). Darüber hinaus haben sozioökonomische Faktoren im Einzugsgebiet der Save, wie die Finanzkrise von 2007 und die hohe Migration von Land zu Stadt, zu einer alternden Bevölkerung, einer unzureichenden Wasserbewirtschaftungsinfrastruktur und einem Mangel an klimasicherem Wohnraum geführt, wodurch die Bevölkerung gefährdet ist (UNESCO, 2023; Weltbank, 2015).

[1] wie nach den Überschwemmungen von 2014 aufgrund der Freisetzung von Gülle durch die beschädigte Antimonmine Stolice im Fluss Kostajnik und aufgrund von Wasserpumpen aus der überschwemmten Kohlemine Tamnava-Zapadno polje in den Fluss Kolubara (Republik Serbien, 2014)

Ziel der Umsetzung der Instrumente zur Bewältigung von Wassernotfällen (WACOM) im Rahmen der Rahmenvereinbarung über das Einzugsgebiet der Save (FASBR) ist die Verbesserung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im gesamten Einzugsgebiet der Save und ihren Verwaltungssystemen, um die Risiken für die Umwelt und die öffentliche Gesundheit im Zusammenhang mit Überschwemmungen und unfallbedingter Verschmutzung zu verringern.

Zu den spezifischen Zielen gehören:

• Bewältigung von Überschwemmungen und unfallbedingter Verschmutzung an der Quelle der Probleme und nicht weiter flussabwärts in einem anderen Hoheitsgebiet;
• Verbesserung des Informationsaustauschs und der Koordinierung der vor- und nachgelagerten Mechanismen zur Bewältigung von Überschwemmungen und Verschmutzungen und damit Verbesserung ihrer Effizienz und Wirksamkeit;
• Vernetzung von Ländern und Sektoren, die an Wasserkatastrophenmanagement, Wassermanagement und Schifffahrt beteiligt sind;
• Ermittlung und Einbeziehung wichtiger Zielakteure zur Sensibilisierung und Verbesserung des Schutzes von Wasserstraßen, hochwassergefährdeten Gebieten, Infrastruktur, Lebensgrundlagen und menschlicher Gesundheit.

Die Internationale Kommission für das Einzugsgebiet der Save (International Sava River Basin Commission, ISRBC) hat im Rahmen ihres Rahmenabkommens über das Einzugsgebiet der Save (Framework Agreement on the Sava River Basin, FASRB) die Entwicklung und Umsetzung eines Lösungsinstrumentariums zur Unterstützung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit bei der Bewirtschaftung der Wasserressourcen erleichtert. Der Lösungskatalog befasst sich mit drei Komponenten, die für das Management von Wassernotfällen von entscheidender Bedeutung sind, nämlich Situationsbewusstsein, Kommunikation und Prognose. Das Instrumentarium erkennt die Vielfalt der möglichen Reaktionen auf Wasserkatastrophen und der beteiligten Akteure an und umfasst i) eine Plattform für den Wissensaustausch in Echtzeit zur Koordinierung der Reaktion auf grenzüberschreitende Unfälle, ii) ein GIS-basiertes Modell des gesamten Einzugsgebiets, das Überschwemmungen und Verschmutzung in Echtzeit und hypothetische Überschwemmungen und Verschmutzungen in Echtzeit zeigt, und iii) einen Katalog bewährter Verfahren für den Einsatz der entwickelten Instrumente im Katastrophenmanagement:

1. 1. Das transnationale Instrument zur Koordinierung von Vorfällen [1] ist ein zentrales Online-Meldesystem, das eine effiziente und wirksame Kommunikation und einen Wissensaustausch zwischen den Interessenträgern in Echtzeit ermöglicht. Das System ermöglicht es Interessenträgern, die an der Eindämmung eines grenzüberschreitenden Hochwasser- oder Verschmutzungsvorfalls beteiligt sind, alle Personalzuweisungen und -maßnahmen in einer einzigen Datenbank zu dokumentieren. Das Tool folgt den Standards des Incident Command System für das Krisenmanagement, die im Rahmen des National Incident Management System (ICS/NIMS) der USA entwickelt wurden. Im Falle einer Veranstaltung übermitteln die Interessenträger Tätigkeitsberichte an eine Datenbank, die alle Informationen über den Vorfall enthält, d. h. alle „aktivierten Hauptquartiere“und die an der Katastrophenbewältigung beteiligten Personen, die Kontaktnummern und die von ihnen ergriffenen Maßnahmen.
   2. Das transnationale Instrument zur Lageerfassung integriert dynamische Informationen von verschiedenen Regierungsebenen und Behörden, die für die Verwaltung eines Hochwasser- oder Verschmutzungsereignisses zuständig sind. Dieses Tool ergänzt das transnationale Instrument zur Koordinierung von Vorfällen um zusätzliche Hintergrundinformationen und eine Momentaufnahme bedeutender Vorfälle. Die Behörden stellen Informationen über ein Ereignis über eine gemeinsame Meldevorlage bereit, um über verschiedene ergriffene Maßnahmen zu informieren und Maßnahmen zu ermitteln, die eine transnationale Koordinierung erfordern.
      
      
2. Das transnationale Modellierungsinstrument ist ein GIS-basiertes Kartierungsinstrument [2], das das Notfallmanagement im Bereich des Flusses Sava und vieler seiner wichtigsten Nebenflüsse unterstützen soll. Das Tool kann beispielsweise die Verteilung der Verschmutzung auf der Grundlage der tatsächlichen Einleitungen in den Fluss Sava vorhersagen. Das Vorhersagemodell kann zeigen, wie lange eine Ölpest dauert, um flussabwärts gelegene Gebiete zu erreichen, je nach Standort und Wasserfluss bis zu mehr als einem Monat im Voraus. Dies erleichtert den Katastrophenschutzbehörden die Planung und ermöglicht ihnen, so früh wie möglich zu planen und einzugreifen.
   
   
3. Der Katalog bewährter Verfahren enthält fast 100 Leitlinien für den Einsatz der Instrumente (i und ii). Zwei Strategien, eine für Hochwasserreaktionen und eine für unfallbedingte Verschmutzungsreaktionen, begleiten die Leitlinien. Darin werden die Gründe für die Umsetzung des vorgeschlagenen Instrumentariums und die verschiedenen Verfahren in Bezug auf Koordinierung, Modellierung und Lageerfassung dargelegt. Der Katalog wurde von Experten für Wasserwirtschaft und Katastrophenschutz sowie Akteuren des Risikomanagements im Einzugsgebiet der Save zusammengestellt und verifiziert. 

Der umfangreiche Kooperationsrahmen des ISRBC, dessen Grundlagen bereits 2002 gelegt wurden, erleichterte die internationale Zusammenarbeit bei der Konzeption, Bereitstellung und Umsetzung des Instrumentariums. Das WACOM-Interreg-Projekt im Rahmen des Programms für transnationale Zusammenarbeit im Donauraum 2021-2027 ermöglichte die Entwicklung der Instrumente.

[1] Anfang 2024 wurde der Verfahrensrahmen für die Nutzung des Instruments zur Koordinierung von Sicherheitsvorfällen noch von den Arbeitsorganen des ISRBC angenommen.

[2] Das Modell basiert teilweise auf dem bereits bestehenden SAVA GIS-Tool der International Sava River Basin Commission (ISRBC) und dem Sava Flood Forecasting Warning System (FFWS).

An der Entwicklung des Instrumentariums und der damit verbundenen Nutzungsstrategie waren Interessenträger aus den Ländern beteiligt, die Teil der Internationalen Kommission für das Einzugsgebiet der Save (ISRBC) sind, darunter Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Serbien und Slowenien. Zu den Interessenträgern gehörten Behörden, Forscher und Interessenträger des Privatsektors, und sie vertraten verschiedene Fachgebiete, darunter Katastrophenrisiko- und Wassermanagement, Katastrophenschutz und Schifffahrt. Alle Institutionen, die für den Katastrophenschutz, die Wasserwirtschaft und die Schifffahrt zuständig sind und an der Bewältigung von Überschwemmungen und unfallbedingten Verschmutzungsnotfällen in der Save beteiligt sind, werden ebenfalls in einer umfangreichen Datenbank erfasst.

Die Interessenträger arbeiteten bei Diskussionen in nationalen, persönlichen und Online-Workshops zusammen, um die Instrumente zu definieren, zu strukturieren, zu entwickeln, zu bewerten und zu validieren. Grenzüberschreitende „Tabletop-Übungen“, einschließlich eines Katastrophenszenarios, wurden organisiert, um die Nutzbarkeit des Instrumentariums zu testen und zu validieren, Interessenträger zu schulen und Kooperationsbeziehungen aufzubauen. Schließlich fanden Workshops zur Kommunikation mit den Interessenträgern statt, um das Instrumentarium zu verbreiten und das Bewusstsein für die Notwendigkeit einer grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zu schärfen.

Die bestehende Internationale Kommission für das Einzugsgebiet der Save (International Sava River Basin Commission, ISRBC) bildete eine solide Grundlage für die Erleichterung der Einbeziehung und Zusammenarbeit der Interessenträger.

Der Erfolg des Instrumentariums bei der Verhinderung gesellschaftlicher und ökologischer Auswirkungen von Überschwemmungen und Verschmutzungsereignissen ist auf die internationale Zusammenarbeit zwischen vielen Interessenträgern zurückzuführen, die sich für einen gemeinsamen Risikomanagementansatz einsetzen. Eine starke Einbeziehung der Interessenträger, die durch die Existenz eines etablierten, umfassenden Rahmens für die Zusammenarbeit, d. h. der Internationalen Kommission zur Rettung der Einzugsgebiete (International Save River Basin Commission, ISRBC), erleichtert wurde, sorgte für eine gemeinsame, klare Vision für das Instrument, seine Beiträge und seine Umsetzungsschritte, die zu seinem Erfolg beitrugen. Seit 2023 wird die erfolgreiche Umsetzung der Instrumente und Strategien jährlich anhand von Indikatoren überwacht, die den Status und die Fortschritte bei der Verringerung des Hochwasser- und Verschmutzungsrisikos in 14 zentralen Interventionsbereichen beschreiben [1].

Zu den Hindernissen gehört die grenzüberschreitende Nutzung des Instrumentariums, an dem Interessenträger aus mehreren Ländern des Einzugsgebiets der Save beteiligt sind, die verschiedene Sprachen sprechen und unterschiedliche nationale Hintergründe haben. Die Endprodukte und -instrumente werden in englischer Sprache entwickelt, was ein Hindernis für die Einführung in einem nationalen Kontext schaffen kann, in dem die Interessenträger eine andere Sprache sprechen. Darüber hinaus stellte der Übergang von bestehenden nationalen Verfahren für das Vorfallmanagement zu einem gemeinsamen, transnationalen Rahmen einige nationale Interessenträger vor Herausforderungen. So wurden beispielsweise während des schweren Hochwasserereignisses in Slowenien im August 2023 schätzungsweise 300 Hauptquartiere im Land aktiviert. Allerdings waren nicht alle Interessenträger gut mit dem Instrumentarium vertraut, um eine allgemeine Umsetzung der Instrumente und Strategien zu ermöglichen, was eine effizientere Kommunikation und Umsetzung einheitlicher Antworten hätte unterstützen können.

[1] Zu den wichtigsten Interventionsbereichen gehören Bildung, Finanzen, Governance, Humanressourcen, IKT, Aufsicht, Information, Infrastruktur, Wissen, Logistik, Organisation, Planung, Navigation und Sonstiges.

Die Rolle des Instrumentariums und seiner Umsetzungsstrategie bei der Verbesserung der Resilienz und dem Schutz von Mensch und Umwelt vor Überschwemmungen und Verschmutzung wurde während der Überschwemmungen 2023 in Slowenien getestet. Agenturen und Interessenträger, die an der Bewertung des Instrumentariums beteiligt waren und wussten, wie es anzuwenden ist, nutzten die Instrumente für Maßnahmen zur Hochwasservorsorge erfolgreich und bestätigten ihre Funktionalität und ihren Wert. Eine umfassendere Umsetzung könnte jedoch die Kommunikation zwischen mehreren Hauptquartieren und die Effizienz und Wirksamkeit der Maßnahmen weiter verbessern.

Die Entwicklungskosten für die Toolbox beliefen sich auf etwas mehr als 2,9 Mio. EUR. Die Kosten wurden aus dem transnationalen Programm Interreg Danube finanziert, das im Rahmen des WACOM-Projekts aus anderen EU-Fonds kofinanziert wurde. Weitere Ausgaben sind für die Aufrechterhaltung des Vorhersagemodells erforderlich (2 Personenmonate pro Jahr und alle fünf Jahre weitere sechs Monate für umfangreiche IKT-Upgrades); laufende Verwaltung und Pflege des Koordinierungsinstruments durch einen Administrator; und Schulung der Behörden, die die Instrumente nutzen werden (ein halber Tag pro (Online-)Schulung).

Das Rahmenabkommen über das Einzugsgebiet der Save (FASRB) wurde für die nachhaltige Entwicklung der Region durch grenzüberschreitende Wasserzusammenarbeit geschlossen. Die Vertragsparteien des FASRB [1] (Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Serbien, Slowenien) waren verpflichtet, ein koordiniertes System von Maßnahmen, Tätigkeiten, Warnungen und Alarmen einzurichten, um die grenzüberschreitende Landschaft und die nachteiligen Folgen von Überschwemmungen zu bewältigen.

Die Internationale Kommission für das Einzugsgebiet der Save (International Sava River Basin Commission, ISRBC) wurde eingerichtet, um den FASRB umzusetzen und die Zusammenarbeit zwischen den Vertragsparteien des FASRB in Fragen im Zusammenhang mit dem Einzugsgebiet der Save zu erleichtern. Der ISRBC erleichtert die Wartung von Komponenten des Werkzeugkastens.

Bei der Umsetzung des FASRB haben sich die Vertragsparteien bereits auf vier Protokolle [2] geeinigt, von denen das Protokoll über die Verhütung der durch die Schifffahrt verursachten Wasserverschmutzung und das Protokoll über den Hochwasserschutz unmittelbar für das grenzüberschreitende Wassernotfallmanagement von Bedeutung sind. Das Protokoll über Notsituationen unterliegt im Jahr 2024 nationalen Verfahren, bevor es fertiggestellt und angenommen wird. Die Protokolle bilden die Grundlage für die Umsetzung des Instrumentariums.

Die entwickelten Instrumente und Strategien trugen zur Erklärung über Sava-Überschwemmungen und unfallbedingte Verschmutzung (Erklärung zum Sava-FAP) und zu den Strategien für Notfallmaßnahmen im Einzugsgebiet des Sava-Flusses (Sava STEER) bei, die vom ISRBC verwaltet werden.

[1] Albanien und Montenegro sind keine Vertragsparteien des Rahmenabkommens über das Einzugsgebiet der Save (FASRB), da Albanien nur wenige Quadratkilometer des Einzugsgebiets der Save umfasst; in der Erwägung, dass Montenegro das Verfahren für die Vollmitgliedschaft in der Internationalen Kommission für das Einzugsgebiet der Save (ISRBC) nach ihrer Unabhängigkeit im Jahr 2006 nicht abgeschlossen hat, sich die Vertreter des Landes jedoch aktiv an allen technischen Gremien der ISRBC beteiligen;

[2] Zu den vier Protokollen gehören auch das Protokoll über die Schifffahrtsregelung und das Protokoll über die Sedimentbewirtschaftung.

Die Toolbox wurde im Laufe von 1,5 Jahren, zwischen Juli 2020 und Dezember 2022, entwickelt. Nach der Entwicklung implementierte das ISRBC 2023 das transnationale Modellierungsinstrument. Die vollständige Umsetzung des Instruments für Koordinierung und Lageerfassung, das mit der Annahme des ISRBC-Notfallprotokolls für das Einzugsgebiet der Save verbunden ist, läuft 2024. Die Übernahme bewährter Verfahren in den verschiedenen Ländern nimmt kontinuierlich zu.

Das Instrumentarium ist derzeit teilweise einsatzbereit, wobei das Modellierungsinstrument für unbeabsichtigte Ölverschmutzungen und Ausbreitungsvorhersagen vom slowenischen Katastrophenschutz (URSZR) aktiv genutzt wird, während derzeit Gespräche über die Umsetzung der verbleibenden Komponente geführt werden.

Das Instrumentarium soll mindestens zehn Jahre lang aktiv bleiben und aufrechterhalten werden. Es wird erwartet, dass die Instrumente für Behörden und andere Interessenträger, die mit Katastrophenrisiken umgehen, relevant bleiben, da die Prognosen zum Klimawandel eine erhöhte Wahrscheinlichkeit von Überschwemmungen im Einzugsgebiet der Save zeigen. Angesichts der klimasensiblen Natur dieser Landschaft ist eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit für ein angemessenes Katastrophenmanagement zunehmend erforderlich, um die Risiken für die Gesundheit von Mensch und Umwelt, die Lebensgrundlagen und die Infrastruktur zu verringern. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Transnationales Instrument zur Koordinierung von Vorfällen für das Notfallmanagement bei Überschwemmungen und unfallbedingter Verschmutzung

WACOM_Transnationales Instrument zur Lageerfassung für das Notfallmanagement bei unfallbedingter Verschmutzung

WACOM_Transnationales Modellierungstool für Hochwasser-Unfall-Schadstoff-Notfallmanagement

WACOM Transnationaler Katalog bewährter Managementpraktiken

WACOM_Transnationale Datenbank für bewährte Managementpraktiken

WACOM_Sava STEER Implementierungshandbuch

WACOM_Strategien für Notfallmaßnahmen bei Überschwemmungen im Einzugsgebiet der Save