Toolbox für das grenzüberschreitende Wassernotfallmanagement im Sava-Einzugsgebiet

Das Sava-Einzugsgebiet in Südosteuropa umfasst fast 100 000 km2 (d. h. 12 % des größeren Donaueinzugsgebiets, zu dem es gehört) und erstreckt sich über 6 Länder, d. h. Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Montenegro, Serbien und Slowenien. Die Wasserscheide umfasst ländliche Gebiete sowie viele Großstädte (wie Belgrad, Ljubljana, Sarajevo und Zagreb) und beherbergt eine Bevölkerung von rund 9 Millionen Menschen.

Das Becken und seine Bevölkerung sind durch immer häufiger auftretende extreme Wetter- und Überschwemmungsereignisse bedroht, die die Sicherheit und Lebensgrundlagen der Menschen gefährden. Starke Niederschläge und katastrophale Überschwemmungen im Frühjahr 2014 verursachten 79 Todesfälle und betrafen mehr als 2,5 Millionen Menschen durch Sachschäden, wirtschaftliche Verluste und Evakuierungen. Der Schaden wurde auf 3,8 Mrd. EUR geschätzt (ICPDRund ISRBC, 2015).

Auch die Verschmutzung durch Überschwemmungen im Sava-Becken stellt eine erhebliche Bedrohung sowohl für die Umwelt als auch für die menschliche Gesundheit dar. Überschwemmungen tragen eine Mischung aus Sedimenten, Trümmern, Nährstoffen und Chemikalien aus landwirtschaftlichen Flächen, einschließlich Gülle und Pestiziden, die Wasserstraßen mit Sedimenten verunreinigen. Darüber hinaus können strukturelle Schäden an der Infrastruktur innerhalb der Wasserscheide und Sanierungsmaßnahmen nach Überschwemmungen gefährliche Stoffe in Flüsse freisetzen[1]. Dies gefährdet sowohl die Umwelt als auch den Menschen. Die Aufnahme von Krankheitserregern oder Schwermetallen aus kontaminiertem Wasser oder Nahrungsquellen erhöht das Risiko von Gesundheitsgefahren wie Magen-Darm-Erkrankungen und langfristig Herz-Kreislauf-Erkrankungen, Krebs, Diabetes und Nierenschäden (Rehmanet al., 2017).

Südosteuropa ist sehr anfällig für durch den Klimawandel verursachte Überschwemmungen. Es wird erwartet,dass ein prognostizierter Anstieg der Niederschläge die Hochwassergefahren in Osteuropa weiter verstärken wird (Bednar-Friedl et al., 2022), wobei für den Zeitraum 2011–2040 im Vergleich zu heute (1990–2013) ein Anstieg der Hochwasserspitzen um 13 % und für den Zeitraum 2071–2100 ein Anstieg um 23 % prognostiziert wird (DeRoo et al., 2016). Das erhöhte Hochwasserrisiko dürfte im oberen Teil des Einzugsgebiets und in den wichtigsten Nebenflüssen, d. h. den Flüssen Kupa, Una und Bosna, am größten sein (De Roo et al., 2016). Darüber hinaus haben sozioökonomische Faktoren im Sava-Einzugsgebiet wie die Finanzkrise von 2007 und die hohe Migration von Land zu Stadt zu einer alternden Bevölkerung, einer unzureichenden Wasserbewirtschaftungsinfrastruktur und einem Mangel an „klimasicherem“ Wohnraum geführt, wodurch die Bevölkerung gefährdet ist (UNESCO,2023; Weltbank, 2015).

[1] wie nach den Überschwemmungen von 2014 aufgrund der Güllefreisetzung durch die beschädigte Antimonmine Stolice im Fluss Kostajnik und aufgrund des Wasserpumpens aus der überschwemmten Kohlemine Tamnava-Zapadno polje in den Fluss Kolubara (RepublikSerbien, 2014)

Ziel der Umsetzung der Instrumente für das Wassernotfallmanagement (WACOM) im Rahmen der Rahmenvereinbarung über das Einzugsgebiet der Sava (FASBR) ist die Verbesserung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im gesamten Einzugsgebiet der Sava und seiner Verwaltungssysteme, um die Risiken für die Umwelt und die öffentliche Gesundheit im Zusammenhang mit Überschwemmungen und unfallbedingter Verschmutzung zu verringern.

Zu den spezifischen Zielen gehören:

• Bewältigung von Überschwemmungen und unfallbedingter Verschmutzung an der Quelle der Probleme und nicht weiter flussabwärts in einem anderen Rechtsraum;
• Verbesserung des Informationsaustauschs und der Koordinierung der vor- und nachgelagerten Mechanismen zur Bekämpfung von Hochwasser und Verschmutzung und damit Verbesserung ihrer Effizienz und Wirksamkeit;
• Vernetzung von Ländern und Sektoren, die am wasserbezogenen Katastrophenmanagement, am Wassermanagement und an der Schifffahrt beteiligt sind;
• Ermittlung und Einbeziehung wichtiger Zielakteure, um das Bewusstsein zu schärfen und den Schutz von Wasserstraßen, Hochwassergebieten, Infrastruktur, Existenzgrundlagen und der menschlichen Gesundheit zu verbessern.

Die Internationale Kommission für das Einzugsgebiet der Sava (InternationalSava River Basin Commission, ISRBC)hat im Rahmen ihrer Rahmenvereinbarung über das Einzugsgebiet der Sava (FrameworkAgreement on the Sava River Basin, FASRB)die Entwicklung und Umsetzung eines Lösungsinstrumentariums zur Unterstützung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit bei der Bewirtschaftung der Wasserressourcen erleichtert. Die Toolbox der Lösungen befasst sich mit drei Schlüsselkomponenten des Wassernotfallmanagements, nämlich Situationsbewusstsein, Kommunikation und Prognose. Das Instrumentarium erkennt die Vielfalt potenzieller Reaktionen auf Wasserkatastrophen und die beteiligten Akteure an und umfasst i) eine Plattform für den Wissensaustausch in Echtzeit, um die Reaktion auf grenzüberschreitende Unfälle zu koordinieren, ii) ein GIS-basiertes Modell des gesamten Flusseinzugsgebiets, das Überschwemmungen und Verschmutzungen in Echtzeit und hypothetische Überschwemmungen und Verschmutzungen zeigt, und iii) einen Katalog bewährter Verfahren für die Nutzung der entwickelten Instrumente im Katastrophenmanagement:

1. 1. Das länderübergreifende Instrument zur Koordinierung von Vorfällen[1] ist ein zentralisiertes Online-Meldesystem, das eine effiziente und effektive Kommunikation und den Wissensaustausch zwischen den Interessenträgern in Echtzeit ermöglicht. Das System ermöglicht es Interessenträgern, die an der Eindämmung eines grenzüberschreitenden Hochwasser- oder Verschmutzungsvorfalls beteiligt sind, alle Personalzuweisungen und -maßnahmen in einer einzigen Datenbank zu dokumentieren. Das Instrument folgt den Standards des Incident Command System für das Krisenmanagement, die im Rahmen des National Incident Management System (ICS/NIMS)der USA entwickelt wurden. Im Falle einer Veranstaltung übermitteln die Interessenträger Tätigkeitsberichte an eine Datenbank, die alle Informationen über den Vorfall, d. h. alle „aktiviertenHauptquartiere“und an der Katastrophenbewältigung beteiligten Personen, Kontaktnummern und die von ihnen ergriffenen Maßnahmen enthält.
   2. Das transnationale Instrument zur Lageerfassung integriert dynamische Informationen von verschiedenen Regierungsebenen und Behörden, die für das Management eines Hochwasser- oder Verschmutzungsereignisses verantwortlich sind. Dieses Tool ergänzt das länderübergreifende Instrument zur Koordinierung von Vorfällen um zusätzliche Hintergrundinformationen und eine Momentaufnahme bedeutender Vorfälle. Die Behörden liefern Informationen über ein Ereignis über eine gemeinsame Meldevorlage, um über verschiedene ergriffene Maßnahmen zu informieren und Maßnahmen zu ermitteln, die eine transnationale Koordinierung erfordern.
      
      
2. Das transnationale Modellierungstool ist ein GIS-basiertes Kartierungstool[2], das das Notfallmanagement im Bereich der Sava und vieler ihrer wichtigsten Nebenflüsse unterstützen soll. Das Tool kann beispielsweise die Verschmutzungsverteilung auf der Grundlage der tatsächlichen Einleitungen in die Sava vorhersagen. Das Vorhersagemodell kann anzeigen, wie lange eine Ölpest dauert, um stromabwärts liegende Gebiete bis zu über einem Monat im Voraus zu erreichen, abhängig von der Lage und dem Wasserfluss. Dies erleichtert die Planung durch die Katastrophenschutzbehörden und ermöglicht ihnen, so früh wie möglich zu planen und einzugreifen.
   
   
3. Der Katalogbewährter Verfahren enthält fast 100 Leitlinien für den Einsatz der Instrumente (i und ii). Zwei Strategien, eine für den Hochwasserschutz und eine für den Umgang mit unfallbedingten Verschmutzungen, begleiten die Leitlinien. Darin werden die Gründe für die Umsetzung des vorgeschlagenen Instrumentariums und die verschiedenen Verfahren im Zusammenhang mit Koordinierung, Modellierung und Lageerfassung dargelegt. Der Katalog wurde von Experten der Wasserwirtschaft und des Katastrophenschutzes sowie von Akteuren des Risikomanagements im Einzugsgebiet der Sava erstellt und verifiziert. 

Der große Kooperationsrahmen des ISRBC, dessen Grundlagen bereits 2002 gelegt wurden, erleichterte die internationale Zusammenarbeit bei der Konzipierung, Bereitstellung und Umsetzung des Instrumentariums. Das WACOM Interreg-Projekt im Rahmen des Programms für transnationale Zusammenarbeit im Donauraum 2021-2027 ermöglichte die Entwicklung der Instrumente.

[1] Anfang 2024 wurde der Verfahrensrahmen für die Nutzung des Instruments zur Koordinierung von Vorfällen von den Arbeitsorganen des ISRBC noch angenommen.

[2] Das Modell basiert teilweise auf dem bereits bestehenden SAVA GIS-Tool der International Sava River Basin Commission (ISRBC) und dem Sava Flood Forecasting Warning System (FFWS).

An der Entwicklung des Instrumentariums und der zugehörigen Nutzungsstrategie waren Interessenträger aus den Ländern beteiligt, die Teil der Internationalen Kommission für das Einzugsgebiet der Sava (ISRBC) sind, darunter Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Serbien und Slowenien. Zu den Interessenträgern gehörten Behörden, Forscher und Interessenträger des Privatsektors, und sie vertraten verschiedene Fachgebiete, darunter Katastrophenrisiko- und Wassermanagement, Katastrophenschutz und Schifffahrt. Alle Einrichtungen, die für den Katastrophenschutz, die Wasserwirtschaft und die Schifffahrt zuständig sind und sich mit dem Management von Überschwemmungen und unfallbedingten Verschmutzungsnotfällen in der Sava befassen, sind ebenfalls in einer umfangreichen Datenbank abgebildet.

Die Interessenträger arbeiteten an Diskussionen in nationalen, Präsenz- und Online-Workshops zusammen, um die Instrumente zu definieren, zu strukturieren, zu entwickeln, zu bewerten und zu validieren. Grenzüberschreitende „Tabletop-Übungen“, einschließlich eines Katastrophenszenarios, wurden organisiert, um die Nutzbarkeit des Instrumentariums zu testen und zu validieren, Interessenträger zu schulen und Kooperationsbeziehungen aufzubauen. Schließlich fanden Workshops zur Kommunikation der Interessenträger statt, die darauf abzielten, das Instrumentarium zu verbreiten und das Bewusstsein für die Notwendigkeit einer grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zu schärfen.

Die bestehende Internationale Kommission für das Einzugsgebiet der Sava (InternationalSava River Basin Commission, ISRBC)bildete eine starke Grundlage für die Erleichterung der Einbeziehung und Zusammenarbeit der Interessenträger.

Der Erfolg des Instrumentariums bei der Verhinderung gesellschaftlicher und ökologischer Auswirkungen von Überschwemmungen und Verschmutzungsereignissen wird durch die internationale Zusammenarbeit vieler Interessenträger vorangetrieben, die sich für einen gemeinsamen Risikomanagementansatz einsetzen. Eine starke Einbeziehung der Interessenträger, die durch die Existenz eines etablierten, umfassenden Kooperationsrahmens, d. h. der Internationalen Kommission für die Rettung der Einzugsgebiete (InternationalSave River Basin Commission, ISRBC),erleichtert wurde, sorgte für eine gemeinsame, klare Vision für das Instrument, seine Beiträge und seine Umsetzungsschritte, die zu seinem Erfolg beigetragen haben. Seit 2023 wird die erfolgreiche Umsetzung der Instrumente und Strategien jährlich anhand von Indikatoren überwacht, die den Stand und die Fortschritte bei der Verringerung des Hochwasser- und Verschmutzungsrisikos in 14 wichtigen Interventionsbereichen beschreiben[1].

Zu den Hindernissen gehört die grenzüberschreitende Nutzung des Instrumentariums, an dem Interessenträger aus mehreren Ländern des Flusseinzugsgebiets der Sava beteiligt sind, die verschiedene Sprachen sprechen und unterschiedliche nationale Hintergründe haben. Die Endprodukte und -instrumente werden in englischer Sprache entwickelt, was die Akzeptanz in einem nationalen Kontext, in dem die Interessenträger eine andere Sprache sprechen, behindern kann. Darüber hinaus stellte der Übergang von bestehenden nationalen Verfahren für das Vorfallmanagement zu einem gemeinsamen, transnationalen Rahmen einige nationale Interessenträger vor Herausforderungen. So wurden beispielsweise während des schweren Hochwasserereignisses in Slowenien im August 2023 schätzungsweise 300 Hauptquartiere im Land aktiviert. Allerdings waren nicht alle Interessenträger gut mit dem Instrumentarium vertraut, um eine allgemeine Umsetzung der Instrumente und Strategien zu ermöglichen, was eine effizientere Kommunikation und die Umsetzung einheitlicher Reaktionen hätte unterstützen können.

[1] Zu den wichtigsten Interventionsbereichen gehören Bildung, Finanzen, Governance, Humanressourcen, IKT, Aufsicht, Information, Infrastruktur, Wissen, Logistik, Organisation, Planung, Navigation und Verschiedenes.

Die Rolle des Instrumentariums und seiner Umsetzungsstrategie bei der Verbesserung der Resilienz und dem Schutz von Menschen und Umwelt vor Überschwemmungen und Umweltverschmutzung wurde bei den Überschwemmungen 2023 in Slowenien getestet. Agenturen und Interessenträger, die an der Bewertung des Instrumentariums beteiligt waren und wussten, wie man es anwendet, nutzten erfolgreich die Instrumente für Maßnahmen zur Hochwasservorsorge und bestätigten ihre Funktionalität und ihren Wert. Eine umfassendere Umsetzung könnte jedoch die Kommunikation zwischen mehreren Zentralen und die Effizienz und Wirksamkeit der Maßnahmen weiter verbessern.

Die Kosten für die Toolbox-Entwicklung lagen bei gut 2,9 Millionen Euro. Die Kosten wurden aus dem Interreg Danube Transnational Programme, das im Rahmen des WACOM-Projekts aus anderen EU-Fonds kofinanziert wurde, finanziert. Weitere Ausgaben sind für die Aufrechterhaltung des Vorhersagemodells erforderlich (2 Personenmonate pro Jahr, alle 5 Jahre weitere 6 Monate für erhebliche IKT-Upgrades); laufende Verwaltung und Pflege des Koordinierungsinstruments durch einen Verwalter; und Schulung der Behörden, die die Instrumente nutzen werden (halber Tag pro (Online-)Schulung).

Die Rahmenvereinbarung über das Einzugsgebiet der Sava (FASRB)wurde für die nachhaltige Entwicklung der Region durch grenzüberschreitende Wasserzusammenarbeit geschlossen. Die Vertragsparteien des FASRB[1] (Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Serbien, Slowenien) waren verpflichtet, ein koordiniertes System von Maßnahmen, Tätigkeiten, Warnungen und Alarmen einzurichten, um die grenzüberschreitende Landschaft und die nachteiligen Folgen von Überschwemmungen zu bewältigen.

Die Internationale Kommission für das Einzugsgebiet der Sava (InternationalSava River Basin Commission, ISRBC)wurde eingesetzt, um den FASRB umzusetzen und die Zusammenarbeit zwischen den Vertragsparteien des FASRB in Fragen im Zusammenhang mit dem Einzugsgebiet der Sava zu erleichtern. Das ISRBC erleichtert die Wartung von Komponenten des Werkzeugkastens.

Bei der Umsetzung des FASRB haben die Vertragsparteien bereits vier Protokolle[2] vereinbart, darunter das Protokoll zur Verhütung der durch die Schifffahrt verursachten Wasserverschmutzung und das Protokoll über den Hochwasserschutz. Das Protokoll über Notsituationen unterliegt im Jahr 2024 nationalen Verfahren, bevor es fertiggestellt und angenommen wird. Die Protokolle bilden die Grundlage für die Umsetzung des Instrumentariums.

Die entwickelten Instrumente und Strategien trugen zur Erklärung über Sava-Hochwasser und unfallbedingte Umweltverschmutzung (Sava FAP Declaration) und zu den vom ISRBC geregelten Strategien für Notfallmaßnahmen im Sava-Flusseinzugsgebiet(Sava STEER)bei.

[1] Albanien und Montenegro sind keine Vertragsparteien des Rahmenabkommens über das Einzugsgebiet der Sava (FASRB), da Albanien nur wenige Quadratkilometer des Einzugsgebiets der Sava umfasst. in der Erwägung, dass Montenegro das Verfahren für die Vollmitgliedschaft in der Internationalen Kommission für das Einzugsgebiet der Sava (ISRBC) nach ihrer Unabhängigkeit im Jahr 2006 noch nicht abgeschlossen hat, die Vertreter des Landes jedoch aktiv an allen technischen Gremien des ISRBC teilnehmen;

[2] Zu den vier Protokollen gehören auch das Protokoll über die Schifffahrtsregelung und das Protokoll über die Sedimentbewirtschaftung.

Das Instrumentarium wurde im Laufe von 1,5 Jahren zwischen Juli 2020 und Dezember 2022 entwickelt. Nach der Entwicklung führte das ISRBC 2023 das transnationale Modellierungsinstrument ein. Die vollständige Umsetzung des Koordinierungs- und Lageerfassungsinstruments, das mit der Annahme des ISRBC-Notfallprotokolls für das Sava-Einzugsgebiet verbunden ist, läuft 2024. Die Anwendung bewährter Verfahren in den verschiedenen Ländern nimmt kontinuierlich zu.

Das Instrumentarium ist derzeit teilweise einsatzbereit, wobei das Modellierungsinstrument für unfallbedingte Ölpest und Ausbreitungsprognosen vom slowenischen Katastrophenschutz (URSZR) aktiv genutzt wird, während derzeit Gespräche über die Umsetzung der verbleibenden Komponente geführt werden.

Das Instrumentarium soll mindestens zehn Jahre lang aktiv und instandgehalten werden. Es wird erwartet, dass die Instrumente für Behörden und andere Interessenträger, die mit Katastrophenrisiken umgehen, weiterhin relevant bleiben, da die Prognosen zum Klimawandel eine erhöhte Wahrscheinlichkeit von Überschwemmungen im Sava-Flussgebiet zeigen. Angesichts des klimasensiblen Charakters dieser Landschaft ist eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit für ein angemessenes Katastrophenmanagement zunehmend erforderlich, um die Risiken für die menschliche und ökologische Gesundheit, die Lebensgrundlagen und die Infrastruktur zu verringern. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Transnationales Instrument zur Koordination von Vorfällen für das Notfallmanagement bei Hochwasserunfällen

WACOM_Transnationales Instrument zur Lageerfassung für das Notfallmanagement bei Hochwasserunfällen

WACOM_Transnationales Modellierungstool für das Notfallmanagement bei Hochwasserunfällen

WACOM Transnational Best-Management-Practice-Katalog

WACOM_Transnationale Best-Management-Practice-Datenbank

WACOM_Sava STEER Implementierungshandbuch

WACOM_Strategien für Notfallmaßnahmen bei Überschwemmungen im Sava-Becken