Toolbox für grenzüberschreitendes Wasserkontingenzmanagement im Sava-Becken

Das Sava-Becken in Südosteuropa umfasst fast 100 000 km 2⁽ d. h. 12 % des größeren Donaubeckens, zu dem es gehört) und erstreckt sich über 6 Länder, d. h. Albanien, Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Montenegro, Serbien und Slowenien. Die Wasserscheide umfasst ländliche Gebiete sowie viele große Städte (wie Belgrad, Ljubljana, Sarajevo und Zagreb) und beherbergt eine Bevölkerung von rund 9 Millionen Menschen.

Das Becken und seine Bevölkerung sind von immer häufigeren extremen Wetter- und Überschwemmungsereignissen bedroht, die die Sicherheit der Menschen und ihre Lebensgrundlagen gefährden. Schwere Niederschläge und katastrophale Überschwemmungen im Frühjahr 2014 verursachten 79 Todesfälle und betrafen mehr als 2,5 Millionen Menschen durch Sachschäden, wirtschaftliche Verluste und Evakuierungen. Der Schaden wurde auf 3,8 Mrd. EUR geschätzt (ICPDR und ISRBC, 2015).

Auch die Verschmutzung durch Überschwemmungen im Sava-Becken stellt eine erhebliche Bedrohung sowohl für die Umwelt als auch für die menschliche Gesundheit dar. Überschwemmungsgewässer tragen eine Mischung aus Sedimenten, Trümmern, Nährstoffen und Chemikalien aus landwirtschaftlichen Flächen, einschließlich Gülle und Pestiziden, die Wasserstraßen mit Sedimenten verunreinigen. Darüber hinaus können strukturelle Schäden an der Infrastruktur innerhalb der Wassereinzugs- und Rückgewinnungsmaßnahmen nach Überschwemmungen gefährliche Stoffe in Flüsse freisetzen[1]. Dies gefährdet sowohl die Umwelt als auch die Menschen. Die Einnahme von Krankheitserregern oder Schwermetallen aus kontaminiertem Wasser oder Nahrungsquellen erhöht das Risiko von Gesundheitsgefahren wie Magen-Darm-Erkrankungen und langfristig Herz-Kreislauf-Erkrankungen, Krebs, Diabetes und Nierenschäden (Rehman et al., 2017).

Südosteuropa ist sehr anfällig für durch den Klimawandel verursachte Überschwemmungen. Ein prognostizierter Anstieg der Niederschläge dürfte die Hochwassergefahren in Osteuropa weiter verstärken (Bettnar-Friedl et al., 2022),wobei 2011-2040 im Vergleich zum heutigen Tag (1990-2013) 13 % höhere Hochwasserspitzen projiziert werden (1990-2013) und 2071-2100 um 23 % (De Roo et al., 2016). Im oberen Teil des Beckens und in den Hauptzuflüssen, d. h. in den Flüssen Kupa, Una und Bosna (De Roo et al., 2016) wird erwartet, dass ein erhöhtes Hochwasserrisiko am größten ist. Darüber hinaus haben sozioökonomische Faktoren im Sava-Becken, wie die Finanzkrise von 2007 und eine hohe Migration zwischen ländlichen und städtischen Gebieten, zu einer alternden Bevölkerung, einer unzureichenden Wasserbewirtschaftungsinfrastruktur und einem Mangel an „klimasicherem“ Wohnraum geführt, wodurch die Bevölkerung gefährdet wird (UNESCO, 2023; Weltbank, 2015).

[1] wie nach den Überschwemmungen von 2014 aufgrund der Schlammfreisetzung durch die beschädigte Antimonmine Stolice im Kostajnik-Fluss und durch Wasserpumpen aus dem überfluteten Kohlebergwerk Tamnava-Zapadno Polje in den Kolubara-Fluss (Republik Serbien, 2014)

Ziel der Umsetzung der Instrumente für das Wasserunfallmanagement (WACOM) im Rahmen der Rahmenvereinbarung über das Sava-Becken (FASBR) ist die Verbesserung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im gesamten Sava-Becken und seinen Verwaltungssystemen, um die mit Überschwemmungen und unbeabsichtigten Verschmutzungen verbundenen Risiken für die Umwelt und die öffentliche Gesundheit zu verringern.

Zu den Einzelzielen gehören:

• Bewältigung von Überschwemmungen und unbeabsichtigter Verschmutzung an der Quelle der Probleme und nicht weiter stromabwärts in einem anderen Rechtsgebiet;
• Verbesserung des Informationsaustauschs und der Koordinierung der vor- und nachgelagerten Hochwasser- und Verschmutzungsreaktionsmechanismen und damit deren Effizienz und Wirksamkeit;
• Vernetzung von Ländern und Sektoren, die im Bereich des Katastrophenmanagements, des Wassermanagements und der Schifffahrt tätig sind;
• Ermittlung und Einbeziehung wichtiger Zielakteure, um das Bewusstsein zu erhöhen und den Schutz von Wasserstraßen, überschwemmten Gebieten, Infrastrukturen, Lebensgrundlagen und menschlicher Gesundheit zu verbessern.

Die International Sava River Basin Commission(ISRBC) erleichterte im Rahmen ihrer Rahmenvereinbarung über das Sava-Becken (FASRB)die Entwicklung und Umsetzung eines Lösungsinstrumentariums zur Unterstützung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit bei der Bewirtschaftung der Wasserressourcen. Die Toolbox der Lösungen adressiert drei Schlüsselkomponenten für Wasserkontingenzmanagement, d. h. Situationsbewusstsein, Kommunikation und Prognosen. Das Instrumentarium erkennt die Vielfalt der möglichen Reaktionen auf Wasserkatastrophen und die beteiligten Akteure an und umfasst i) eine Plattform zum Austausch von Wissen in Echtzeit zur Koordinierung der Reaktion auf grenzüberschreitende Unfälle, ii) ein GIS-basiertes Modell des gesamten Flusseinzugsgebiets, das Echtzeit- und hypothetische Überschwemmungen und Verschmutzungen zeigt, und iii) einen Katalog bewährter Verfahren für die Verwendung der entwickelten Instrumente für das Katastrophenmanagement:

1. 1. Das transnationale Instrument zur KoordinierungvonVorfällen [1] ist ein zentralisiertes Online-Berichtssystem, das die Kommunikation und den Wissensaustausch zwischen den Beteiligten in Echtzeit, effizient und effektiv ermöglicht. Das System ermöglicht es Interessenträgern, die an der Eindämmung einer grenzüberschreitenden Überschwemmung oder Verschmutzung beteiligt sind, alle Personalzuordnungen und -maßnahmen in einer einzigen Datenbank zu dokumentieren. Das Tool folgt den Incident Command System Standards für das Krisenmanagement, die im Rahmen des US-amerikanischen National Incident Management Systems (ICS/NIMS) entwickelt wurden. Im Falle eines Ereignisses übermitteln die Interessenträger Aktivitätsberichte an eine Datenbank, die alle Informationen über den Vorfall enthält, d. h. alle „aktivierten Hauptquartiere“ und Personen, die an der Katastrophenreaktion beteiligt sind, Kontaktnummern und welche Maßnahmen sie ergreifen.
   2. Das transnationale Instrument für das Lagebewusstsein integriert dynamische Informationen verschiedener Regierungsebenen und Behörden, die für die Bewältigung eines Hochwasser- oder Verschmutzungsereignisses verantwortlich sind. Dieses Instrument ergänzt das Instrument zur Koordinierung transnationaler Vorfälle um zusätzliche Hintergrundinformationen und eine Momentaufnahme bedeutender Vorfälle. Die Behörden übermitteln Informationen über ein Ereignis über ein gemeinsames Meldeformular, um über verschiedene ergriffene Maßnahmen zu informieren und Maßnahmen zu ermitteln, die eine transnationale Koordinierung erfordern.
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2. Das transnationale Modellierungstool ist ein GIS-basiertes Mapping-Tool[2], das das Notfallmanagement im Gebiet der Sava und vieler seiner Hauptzuflüsse unterstützt. Das Tool kann beispielsweise die Verteilung der Verschmutzung auf der Grundlage der tatsächlichen Ableitungen in der Sava vorhersagen. Das Vorhersagemodell kann zeigen, wie lange eine Ölkatastrophe dauern wird, um stromabwärts liegende Gebiete bis zu über einen Monat im Voraus zu erreichen, abhängig von der Lage und dem Wasserfluss. Dies erleichtert die Planung durch Katastrophenschutzbehörden und ermöglicht es ihnen, so schnell wie möglich zu planen und einzugreifen.
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3. Der Best-Practice - Katalog enthält fast 100 Richtlinien für den Einsatz der Werkzeuge (i und ii). Zwei Strategien, eine für Hochwasserreaktionen und eine für unfallbedingte Verschmutzungsreaktionen, begleiten die Leitlinien. Sie skizzieren die Gründe für die Umsetzung des vorgeschlagenen Instrumentariums und die verschiedenen Verfahren im Zusammenhang mit Koordinierung, Modellierung und Situationsbewusstsein. Der Katalog wurde von Experten für Wassermanagement und Katastrophenschutz sowie von Risikomanagementbeteiligten im Sava-Becken zusammengestellt und verifiziert. 

Der große Kooperationsrahmen der ISRBC, der bereits 2002 gegründet wurde, erleichterte die internationale Zusammenarbeit bei der Konzeption, Bereitstellung und Umsetzung der Toolbox. Das Projekt WACOM Interreg im Rahmen des Programms für transnationale Zusammenarbeit im Donauraum 2021-2027 ermöglichte die Entwicklung der Instrumente.

[1] Anfang 2024 wurde der Verfahrensrahmen für die Anwendung des Instruments zur Koordinierung von Vorfällen noch von den Arbeitsgremien des ISRBC angenommen.

[2] Das Modell basiert zum Teil auf dem bereits bestehenden SAVA GIS-Tool der International Sava River Basin Commission (ISRBC) und dem Sava Flood Forecasting Warning System (FFWS).

An der Entwicklung des Instrumentariums und der damit verbundenen Nutzungsstrategie waren Akteure aus den Ländern beteiligt, die Teil der Internationalen Kommission für das Einzugsgebiet Sava (ISRBC) sind, darunter Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Serbien und Slowenien. Zu den Interessenträgern gehörten Behörden, Forscher und Interessenträger des Privatsektors und vertraten verschiedene Fachgebiete wie Katastrophenrisiko und Wassermanagement, Katastrophenschutz und Navigation. Alle Einrichtungen, die für den Katastrophenschutz, die Wasserwirtschaft und die Schifffahrt zuständig sind und an der Bewältigung von Überschwemmungen und unfallbedingten Verschmutzungsnotfällen in der Sava beteiligt sind, sind ebenfalls in einer umfangreichen Datenbank abgebildet.

Interessenträger arbeiteten an Diskussionen in nationalen, persönlichen und Online-Workshops zusammen, um die Instrumente zu definieren, zu strukturieren, zu entwickeln, zu bewerten und zu validieren. Grenzüberschreitende „Tabletop-Übungen“, einschließlich eines Katastrophenszenarios, wurden organisiert, um die Nutzbarkeit des Instrumentariums zu testen und zu validieren, Interessenträger zu schulen und kollaborative Beziehungen aufzubauen. Schließlich fanden Kommunikationsworkshops der Interessenträger statt, die darauf abzielten, das Instrumentarium zu verbreiten und das Bewusstsein für die Notwendigkeit einer grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zu schärfen.

Die bestehende International Sava River Basin Commission (ISRBC)bildeteeine starke Grundlage für die Erleichterung des Engagements und der Zusammenarbeit der Interessenträger.

Der Erfolg des Instrumentariums zur Verhinderung von gesellschaftlichen und ökologischen Auswirkungen von Überschwemmungen und Umweltereignissen wird durch die internationale Zusammenarbeit vieler Interessenträger zu einem gemeinsamen Risikomanagement-Ansatz vorangetrieben. Eine starke Beteiligung der Interessenträger, die durch die Existenz eines etablierten, großen Kooperationsrahmens, d. h. der Internationalen Kommission für das Einzugsgebiet des Flusses (International Save River Basin Commission, ISRBC), erleichtert wurde, sorgte für eine gemeinsame, klare Vision für das Instrument, seine Beiträge und seine Umsetzungsschritte, was zu seinem Erfolg beigetragen hat. Seit 2023 wird die erfolgreiche Umsetzung der Instrumente und Strategien jährlich anhand von Indikatoren überwacht, die den Stand und die Fortschritte bei der Verringerung des Hochwasser- und Verschmutzungsrisikos in 14 wichtigen Interventionsbereichen beschreiben[1].

Zu den Hindernissen gehört die grenzüberschreitende Nutzung des Instrumentariums, an dem Akteure aus mehreren Sava-Becken-Ländern beteiligt sind, die verschiedene Sprachen sprechen und unterschiedliche nationale Hintergründe haben. Die Endprodukte und -instrumente werden in englischer Sprache entwickelt, was ein Hindernis für die Akzeptanz in einem nationalen Kontext schaffen kann, in dem die Interessenträger eine andere Sprache sprechen. Darüber hinaus stellte der Übergang von den bestehenden nationalen Verfahren für das Management von Vorfällen hin zu einem gemeinsamen, transnationalen Rahmen einige nationale Interessenträger vor Herausforderungen. So wurden beispielsweise während des schweren Hochwasserereignisses in Slowenien im August 2023 schätzungsweise 300 Sitze im Land aktiviert. Allerdings waren nicht alle Interessenträger mit dem Instrumentarium vertraut, um eine allgemeine Umsetzung der Instrumente und Strategien zu ermöglichen, was eine effizientere Kommunikation und Umsetzung einheitlicher Antworten hätte unterstützen können.

[1] Zu den Schlüsselbereichen der Intervention gehören Bildung, Finanzen, Governance, Humanressourcen, IKT, Aufsicht, Information, Infrastruktur, Wissen, Logistik, Organisation, Planung, Navigation und Sonstiges.

Die Rolle des Instrumentariums und seiner Umsetzungsstrategie für die Verbesserung der Widerstandsfähigkeit und den Schutz der Menschen und der Umwelt vor Überschwemmungen und Verschmutzungen wurde während der Überschwemmungen 2023 in Slowenien getestet. Agenturen und Interessenträger, die an der Bewertung des Instrumentariums beteiligt waren und wissen, wie es angewendet werden sollte, nutzten die Instrumente erfolgreich für Maßnahmen zur Reaktion auf Hochwasservorsorge und bestätigten ihre Funktionalität und ihren Wert. Eine umfassendere Umsetzung könnte jedoch die Kommunikation zwischen mehreren Hauptquartieren und die Effizienz und Wirksamkeit der Maßnahmen weiter verbessern.

Die Kosten für die Toolbox-Entwicklung lagen bei knapp über 2,9 Mio. EUR. Die Kosten wurden im Rahmen des WACOM-Projekts aus dem aus anderen EU-Mitteln kofinanzierten Interreg Donau -Transnationalprogramm finanziert. Für die Aufrechterhaltung des Prognosemodells sind weitere Ausgaben erforderlich (2 Personenmonate pro Jahr, alle 5 Jahre weitere 6 Monate für wesentliche IKT-Upgrades); tägliche Verwaltung und Pflege des Koordinierungsinstruments durch einen Administrator; und Schulung der Behörden, die die Instrumente nutzen werden (einen halben Tag pro (Online-)Schulung).

Die Rahmenvereinbarung über das Sava-Einzugsgebiet (FASRB)wurde im Wege der grenzüberschreitenden Wasserkooperation für die nachhaltige Entwicklung der Region geschlossen. Die Vertragsparteien des FASRB [1] (Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Serbien, Slowenien) waren verpflichtet, ein koordiniertes System von Maßnahmen, Aktivitäten, Warnungen und Alarmen zur Bewältigung der grenzüberschreitenden Landschaft und der nachteiligen Folgen von Überschwemmungen einzurichten.

Die International Sava River Basin Commission (ISRBC) wurde eingerichtet, um den FASRB umzusetzen und die Zusammenarbeit zwischen den Vertragsparteien des FASRB in Angelegenheiten des Sava-Beckens zu erleichtern. Das ISRBC erleichtert die Wartung von Komponenten der Toolbox.

Bei der Umsetzung des FASRB haben sich die Vertragsparteien bereits auf vier Protokolle[2] geeinigt, unter denen das Protokoll über die Vermeidung von durch die Schifffahrt verursachten Wasserverschmutzungen und das Protokoll über den Hochwasserschutz von unmittelbarer Bedeutung für das grenzüberschreitende Wassernotfallmanagement sind. Das Protokoll über Notstandssituationen unterliegt den nationalen Verfahren im Jahr 2024 vor seiner Fertigstellung und Annahme. Die Protokolle bilden die Grundlage für die Umsetzung des Instrumentariums.

Die entwickelten Instrumente und Strategien trugen zur Sava Floods and Accidental Pollution Declaration (Sava FAP Declaration) und zur Strategies for Emergency Response in theSava River Basin (Sava STEER) bei.

[1] Albanien und Montenegro sind keine Vertragsparteien des Rahmenabkommens über das Sava-Becken (FASRB), da Albanien nur wenigeQuadratkilometer des Sava-Beckens umfasst; Montenegro hat das Verfahren für die Vollmitgliedschaft in der Internationalen Sava-Beckenkommission (ISRBC) nach seiner Unabhängigkeit im Jahr 2006 nicht abgeschlossen, aber die Vertreter des Landes beteiligen sich aktiv an allen technischen Gremien der ISRBC.

[2] Die vier Protokolle umfassen auch das Protokoll über die Navigationsregelung und das Protokoll über die Sedimentbewirtschaftung.

Die Toolbox wurde im Laufe von 1,5 Jahren zwischen Juli 2020 und Dezember 2022 entwickelt. Nach der Entwicklung im Jahr 2023 implementierte die ISRBC das transnationale Modellierungsinstrument. Die vollständige Umsetzung des Instruments für Koordinierung und Situationsbewusstsein, das mit der Annahme des ISRBC-Notfallprotokolls für das Sava-Becken zusammenhängt, wird im Jahr 2024 fortgesetzt. Die Einführung bewährter Verfahren in den verschiedenen Ländern wird kontinuierlich ausgeweitet.

Das Instrumentarium soll mindestens zehn Jahre lang aktiv und gewartet werden. Es wird erwartet, dass die Instrumente für Behörden und andere Akteure, die Katastrophenrisiken bewältigen, relevant bleiben, da Klimaprognosen eine erhöhte Wahrscheinlichkeit von Überschwemmungen im Sava-Becken zeigen. Angesichts der klimasensiblen Natur dieser Landschaft ist die grenzüberschreitende Zusammenarbeit für ein angemessenes Katastrophenmanagement zunehmend notwendig, um die Risiken für die menschliche und ökologische Gesundheit, den Lebensunterhalt und die Infrastruktur zu verringern. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Transnationales Instrument zur Koordinierung von Vorfällen für die Notfallbewältigung von Hochwasserunfällen

WACOM_Transnationales Instrument zur Aufklärung der Lage für das Notfallmanagement bei Hochwasserunfällen

WACOM_Transnationales Modellierungstool für das Notfallmanagement bei Hochwasserunfällen

Wacom Transnational Best Management Practices Katalog

WACOM_Transnationale Datenbank für bewährteManagementpraktiken

WACOM_Sava STEER Implementierungshandbuch

WACOM_Strategien zur Notfallabwehr bei Überschwemmungen im Sava-Becken