Δίκαιη ανθεκτικότητα

Αστικό

Βασικά μηνύματα

• Από την τοπική έως την παγκόσμια κλίμακα, τα πιο ευάλωτα άτομα και κοινότητες κινδυνεύουν περισσότερο από τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, έχουν τη μικρότερη ικανότητα προσαρμογής και είναι λιγότερο πιθανό να ακουστούν, να αναγνωριστούν και να επωφεληθούν από τις δράσεις προσαρμογής. Οι στρατηγικές δίκαιης ανθεκτικότητας αναγνωρίζουν την άνιση κατανομή των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής στους ανθρώπους και τους τόπους, τις άνισες προϋποθέσεις και ικανότητες (κοινωνικές, οικονομικές, πολιτικές, σχετικές με την υγεία κ.λπ.) για την προσαρμογή και τη συμμετοχή στα οφέλη που παρέχουν οι δράσεις προσαρμογής.
• Η έννοια της «κανένας στο περιθώριο» αποτελεί βασικό στοιχείο των πρόσφατων και επικείμενων πολιτικών της ΕΕ που σχετίζονται με την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, συμπεριλαμβανομένης της δέσμης πολιτικής της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας και της αποστολής της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Ειδικότερα, η νέα στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή έχει δώσει σαφή έμφαση στη δίκαιη ανθεκτικότητα.
• Η διασφάλιση ότι κανείς δεν θα μείνει στο περιθώριο απαιτεί εστίαση στις πτυχές της ισότητας σε όλα τα στάδια του σχεδιασμού, της εφαρμογής και της παρακολούθησης της προσαρμογής, καθώς και σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης. Σημαντική είναι επίσης η ουσιαστική συμμετοχή των ευάλωτων ομάδων σε αυτές τις διαδικασίες.

Δίκαιη ανθεκτικότητα — υπέρβαση των ανισοτήτων στους κλιματικούς κινδύνους και δράση προσαρμογής

Τα πιο ευάλωτα άτομα — λόγω της ηλικίας τους, της υγείας τους, του τόπου διαμονής τους ή της κοινωνικοοικονομικής τους κατάστασης — και τα συστήματα κινδυνεύουν περισσότερο από τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, έχουν τη μικρότερη ικανότητα προσαρμογής και είναι τα λιγότερο πιθανό να ακουστούν, να αναγνωριστούν και να επωφεληθούν από δράσεις προσαρμογής. Οι δράσεις προσαρμογής έχουν την ικανότητα να διορθώσουν ορισμένες από αυτές τις ανισότητες, αλλά κινδυνεύουν επίσης να επιδεινώσουν τα ήδη υφιστάμενα κενά.

Η έννοια της «κανένας στο περιθώριο» στην κλιματική αλλαγή, η οποία ονομάζεται επίσης «δικαιοσύνη στην προσαρμογή» ή «δίκαιη ανθεκτικότητα», πρέπει, ως εκ τούτου, να λαμβάνεται δεόντως υπόψη κατά την εφαρμογή δίκαιης, μετασχηματιστικής και μακροπρόθεσμης προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, ώστε να αποφεύγονται οι δυσπροσαρμοστικές πρακτικές, η ανακατανομή του κινδύνου ή η ενίσχυση των υφιστάμενων ανισοτήτων, και να αποφεύγεται η δημιουργία «νικητών» και «χαμένων» (ΕΕΣ, 2021). Ειδικότερα, αυτό περιλαμβάνει:

• Μείωση της άνισης επιβάρυνσης των κλιματικών κινδύνων — Ορισμένες ομάδες και περιφέρειες πλήττονται δυσανάλογα από την κλιματική αλλαγή λόγω της άνισης έκθεσης της κλιματικής αλλαγής, των προϋπαρχόντων τρωτών σημείων, των διαφορετικών οικονομικών και πολιτικών ικανοτήτων, καθώς και της διαφορετικής πρόσβασης σε δημόσιες υπηρεσίες και υποδομές (όπως η επαρκής στέγαση που προστατεύει από πλημμύρες και ακραίες θερμοκρασίες). Μια έκθεση του ΕΟΠ παρέχει περαιτέρω πληροφορίες σχετικά με τις ανισότητες όσον αφορά την ευπάθεια και την έκθεση σε κλιματικούς κινδύνους.
• Διασφάλιση της ισότητας στην κατανομή των οφελών (και των επιβαρύνσεων) της προσαρμογής — Τα προσαρμοστικά μέτρα και πολιτικές δεν ωφελούν απαραιτήτως όλους στον ίδιο βαθμό, και σε ορισμένες περιπτώσεις μπορεί ακόμη και να οδηγήσουν σε «δυσπροσαρμογή». Για παράδειγμα, οι επενδύσεις προσαρμογής (π.χ. περιοχές πρασίνου, ασφάλιση πλημμυρών, τοπικά μέτρα εξοικονόμησης νερού ή ψύξης) που δεν διασφαλίζουν την οικονομική προσιτότητα μπορούν να αποκλείσουν τα νοικοκυριά χαμηλού εισοδήματος

Η διασφάλιση ότι κανείς δεν θα μείνει στο περιθώριο απαιτεί, ως εκ τούτου, εστίαση στις πτυχές της δικαιοσύνης σε όλα τα στάδια του κύκλου πολιτικής για την προσαρμογή, καθώς και ουσιαστική συμμετοχή των θιγόμενων και ευάλωτων ομάδων στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων.

Πλαίσιο πολιτικής

Αναγνωρίζεται όλο και περισσότερο η ανάγκη να μην μείνει κανείς στο περιθώριο σε όλους τους τομείς πολιτικής της ΕΕ, ιδίως όσον αφορά την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Η δίκαιη ανθεκτικότητα είναι καίριας σημασίας τόσο για το θεματολόγιο των Ηνωμένων Εθνών για το 2030 όσο και για τη νέα στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή, με την οποία εφαρμόζεται η νομοθεσία της ΕΕ για το κλίμα. Η στρατηγική τονίζει τη σημασία της επίτευξης ανθεκτικότητας με δίκαιο και δίκαιο τρόπο και του σχεδιασμού των μέτρων προσαρμογής ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι κοινωνικές πτυχές, συμπεριλαμβανομένων των διεθνών διαστάσεων του κλιματικού κινδύνου και της προσαρμογής. Δεσμεύει την Ευρωπαϊκή Ένωση να στηρίξει τη δίκαιη μετάβαση μέσω μιας σειράς πολιτικών και χρηματοδοτικών προγραμμάτων, καθώς και μέσω της επιβολής της υφιστάμενης νομοθεσίας για την απασχόληση και της κοινωνικής νομοθεσίας.

Η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία δίνει έμφαση στη «δίκαιη μετάβαση» σε μια κοινωνία χωρίς καθαρές εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου έως το 2050, αναγνωρίζοντας ότι πρέπει να αντιμετωπιστεί η δυσανάλογη επιβάρυνση για ορισμένες χώρες και πληθυσμιακές ομάδες. Η δράση στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας, όπως η δέσμη FIT for 55, θα καθοδηγείται από τον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων,ώστε να εξισορροπούνται οι οικονομικές και περιβαλλοντικές πολιτικές με τις κοινωνικές.

Βελτίωση της βάσης γνώσεων

Παρά το γεγονός ότι ο όρος «δίκαιη ανθεκτικότητα» είναι σχετικά νέος στο τοπίο της πολιτικής για το κλίμα, υπάρχει ήδη ένα καθιερωμένο πεδίο έρευνας σχετικά με τις κοινωνικές επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, και πρόσφατα η βάση γνώσεων σε παγκόσμιο και ευρωπαϊκό επίπεδο αυξάνεται.

Αρκετές εκθέσεις καλύπτουν ειδικά το θέμα, τόσο σε παγκόσμιο όσο και σε ενωσιακό επίπεδο. Η 5η έκθεση αξιολόγησης της IPCC (AR5) αναγνώρισε ήδη την άνιση κατανομή των κλιματικών κινδύνων στους διάφορους τομείς, και η πιο πρόσφατη 6η έκθεση αξιολόγησης της IPCC (AR6) υπογραμμίζει τη δικαιοσύνη ως βασική ποιότητα της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης. Ειδικότερα, η συμβολή της ομάδας εργασίας ΙΙ στην AR6 προσδιορίζει τις αρχές της δικαιοσύνης που θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την αξιολόγηση των επιλογών προσαρμογής.

Η όγδοη έκθεση για την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή παρουσιάζει τις τρέχουσες κοινωνικοοικονομικές και εδαφικές ανισότητες στην Ευρώπη και τον τρόπο με τον οποίο επιδεινώνονται από τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, υποδεικνύοντας ότι η πολιτική συνοχής θα πρέπει να εξελιχθεί για να ανταποκριθεί σε αυτές τις προκλήσεις.

Το τεχνικό έγγραφο ΕΕΣ/CCA με τίτλο «Leaving No One Behind» στην πολιτική και πρακτική για την ανθεκτικότητα στην κλιματική αλλαγή (2021) διερευνά τις πρακτικές επιπτώσεις της «δίκαιης μετάβασης» στο πλαίσιο της προσαρμογής και της ανθεκτικότητας στην κλιματική αλλαγή — «δίκαιη ανθεκτικότητα». Παρέχει πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο εξέτασης των πτυχών της δικαιοσύνης σε όλα τα στάδια του κύκλου πολιτικής προσαρμογής σύμφωνα με το εργαλείο υποστήριξης προσαρμογής. Άλλα προϊόντα του ΕΟΧ και της ΕΕΣ/ΚΑΑ που είναι σημαντικά για την κατανόηση της δίκαιης ανθεκτικότητας λαμβάνουν υπόψη την υγεία και τις αστικές πτυχές των πολιτικών δίκαιης ανθεκτικότητας.

Ο ΕΟΠ αποσκοπεί στην αντιμετώπιση της συνεκτίμησης των πτυχών της δικαιοσύνης στις πολιτικές μετριασμού και προσαρμογής σε μια ολοκληρωμένη προσέγγιση. Σε ενημερωτικό σημείωμα του ΕΟΠ Εξερευνώντας τις κοινωνικές προκλήσεις των ενεργειακών πολιτικών χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών στην Ευρώπη, οι πτυχές της προσαρμογής εξετάζονται στην αξιολόγηση των αθέμιτων επιπτώσεων των φόρων άνθρακα και ενέργειας και στην ανάλυση πολιτικής για τη μεγιστοποίηση των οφελών για τους στόχους που σχετίζονται με την προσαρμογή.

Ενημέρωση του ΕΟΠ 2022 με τίτλο «Προς τη «δίκαιη ανθεκτικότητα»: το να μην μείνει κανείς στο περιθώριο κατά την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή εξετάζει τον τρόπο με τον οποίο η κλιματική αλλαγή επηρεάζει τις ευάλωτες ομάδες και τον τρόπο με τον οποίο οι εν λόγω επιπτώσεις μπορούν να προληφθούν ή να μειωθούν μέσω ισότιμων δράσεων προσαρμογής. Παρουσιάζει επίσης παραδείγματα πολιτικών και μέτρων που προσανατολίζονται στη δικαιοσύνη από ολόκληρη την Ευρώπη.

Η ΕΕ αναλαμβάνει επίσης διάφορες δράσεις για να συμβάλει στην παροχή στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής και στους επαγγελματίες του κλάδου περαιτέρω γνώσεων και μεθοδολογιών για την εφαρμογή δίκαιων πολιτικών και μέτρων ανθεκτικότητας. Για παράδειγμα, η ομάδα εμπειρογνωμόνων για τον οικονομικό και κοινωνικό αντίκτυπο της έρευνας (ESIR) παρέχει τεκμηριωμένες συμβουλές πολιτικής στην Επιτροπή σχετικά με τον τρόπο ανάπτυξης δίκαιης, μακρόπνοης και μετασχηματιστικής πολιτικής έρευνας και καινοτομίας.

Σε συνεργασία με διάφορους ενωσιακούς και παγκόσμιους εταίρους, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και ο ΕΟΠ αναπτύσσουν το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο για το Κλίμα και την Υγεία. Παρέχει πρόσβαση στους πλέον συναφείς πόρους γνώσης σχετικά με την ευπάθεια των κοινωνικών ομάδων στις κλιματικές επιπτώσεις και κινδύνους που σχετίζονται με την υγεία, καθώς και σχετικά με τη δικαιοσύνη στις πολιτικές απαντήσεις.

Η δικαιοσύνη στις πολιτικές για το κλίμα αποτελεί επίσης βασικό θέμα του προγράμματος «Ορίζων 2020», ιδίως για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής. Όσον αφορά την προσαρμογή, ορισμένα εν εξελίξει έργα μελετούν τις διανεμητικές επιπτώσεις των κλιματικών κινδύνων και των συναφών πολιτικών. Για παράδειγμα, το έργο CASCADE μελετά τη διάδοση των κλιματικών κινδύνων σε διεθνές επίπεδο στις ευρωπαϊκές κοινωνίες, αξιολογώντας τα πιθανά κοινωνικοοικονομικά μειονεκτήματα. Οι πολιτικές αποτελούν το επίκεντρο του έργου NAVIGATE, το οποίο αναπτύσσει νέα Μοντέλα Ολοκληρωμένης Αξιολόγησης ικανά να μοντελοποιήσουν τις ανισότητες και να αξιολογήσουν τον τρόπο με τον οποίο οι πολιτικές μετριασμού και προσαρμογής τις επηρεάζουν. Επιπλέον, το έργο JustNature σκοπεύει να ενεργοποιήσει λύσεις που βασίζονται στη φύση ως εργαλεία για τη διασφάλιση του δικαιώματος στην υγεία και την ευημερία σε επτά πιλοτικές πόλεις.

Το πρόγραμμα LIFE συμβάλλει επίσης στην επέκταση της βάσης γνώσεων. Για παράδειγμα, το σχέδιο για τις εξελισσόμενες περιφέρειες θα παράσχει πρακτική εμπειρία σχετικά με τη χαρτογράφηση των ευάλωτων ομάδων για τις εκτιμήσεις κινδύνου και την εξέταση των πτυχών της δικαιοσύνης στο πλαίσιο της χάραξης χαρτών πορείας για την προσαρμογή των δήμων και των περιφερειών

Στήριξη της χρηματοδότησης και των επενδύσεων

Η ΕΕ έχει δεσμευτεί να στηρίξει τη «δίκαιη μετάβαση» μέσω ειδικών μηχανισμών χρηματοδότησης, όπως το Ταμείο Δίκαιης Μετάβασης.

Η χρηματοδότηση για την προσαρμογή διατίθεται από διάφορες χρηματοδοτικές ροές της ΕΕ και πολλές από αυτές στηρίζουν επίσης μόνο την ανθεκτικότητα. Το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2021-2027 διασφαλίζει ότι οι δράσεις προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή έχουν ενσωματωθεί σε όλα τα μεγάλα προγράμματα δαπανών της ΕΕ, όπως προβλέπεται επίσης στη στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή. Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρέχει επίσης κονδύλια μέσω του προγράμματος Next Generation EU 750 δισ. ευρώ για την ανάκαμψη από την οικονομική κρίση που συνδέεται με την επιδημία COVID-19. Το πρόγραμμα χρηματοδοτεί τα εθνικά σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που αποσκοπούν στον ριζικό μετασχηματισμό των ευρωπαϊκών οικονομιών μέσω μιας δίκαιης κλιματικής και ψηφιακής μετάβασης.

Το πρόγραμμα LIFE είναι αποκλειστικά αφιερωμένο στο περιβάλλον και διαθέτει προϋπολογισμό ύψους 1,9 δισ. ευρώ για τη δράση για το κλίμα που περιλαμβάνει την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή.

Η αντιμετώπιση των ανισοτήτων στην πράσινη μετάβαση βρίσκεται επίσης στο επίκεντρο των βασικών στρατηγικών προσανατολισμών του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» (95,5 δισ. EUR). Σύμφωνα με το στρατηγικό σχέδιο 2021-2024, το πρόγραμμα συμβάλλει, μέσω της έρευνας, στη δημιουργία μιας πιο ανθεκτικής, χωρίς αποκλεισμούς και δημοκρατικής ευρωπαϊκής κοινωνίας. Για τον σκοπό αυτό, το θέμα της ισότητας στις δράσεις μετριασμού και προσαρμογής διασταυρώνει τα προγράμματα εργασίας του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» και, ειδικότερα, έξι νέες προσκλήσεις υποβολής προτάσεων θα συμβάλουν στην υλοποίηση της αποστολής για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Μολονότι καμία από τις προσκλήσεις δεν αναφέρει ρητά κοινωνικές πτυχές, η εφαρμογή τους θα εξετάσει πτυχές της δικαιοσύνης σύμφωνα με τους στόχους της αποστολής της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή.

Άλλα σχετικά ευρωπαϊκά χρηματοδοτικά προγράμματα είναι τα εξής:

• Η Κοινή Γεωργική Πολιτική (378,5 δισ. ευρώ) στηρίζει την προσαρμογή του γεωργικού τομέα, με ιδιαίτερη προσοχή στις ευάλωτες ομάδες γεωργών
• Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+ (ΕΚΤ+) αποτελεί βασικό χρηματοδοτικό μέσο για τη στήριξη των πλέον ευάλωτων ομάδων στην Ευρώπη. Το ΕΚΤ χρηματοδοτεί την εφαρμογή των αρχών του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων: ίσες ευκαιρίες και πρόσβαση στην αγορά εργασίας· δίκαιες συνθήκες εργασίας, κοινωνική προστασία και ένταξη.
• Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) μπορεί επίσης να αφιερωθεί στην προσαρμογή και στην κοινωνική διάσταση της προσαρμογής. Οι χρηματοδοτικές προτεραιότητες του ΕΤΠΑ περιλαμβάνουν τόσο την «Πράσινη, χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών και ανθεκτική [Ευρώπη]» καθώς και την «Περισσότερη κοινωνική διάσταση».

Στήριξη της εφαρμογής

Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, η δίκαιη ανθεκτικότητα ενσωματώνεται και υλοποιείται μέσω δράσεων που απορρέουν από την ευρωπαϊκή στρατηγική προσαρμογής και μέσω άλλων πρωτοβουλιών της ΕΕ.

Το Σύμφωνο των Δημάρχων ενσωματώνει το θέμα της δίκαιης ανθεκτικότητας στην εφαρμογή των πολιτικών προσαρμογής σε τοπικό επίπεδο. Στο πλαίσιο του μηχανισμού στήριξης πολιτικής, παρέχει καθοδήγηση σχετικά με την εφαρμογή της προσαρμογής, η οποία καλύπτει ρητά την άνιση έκθεση και την ευπάθεια στις κλιματικές επιπτώσεις. Ένα πιλοτικό πρόγραμμα για το 2023 με 40 δήμους σε 12 χώρες άρχισε να βοηθά τους εν λόγω δήμους στην πορεία τους για την προώθηση δράσεων προσαρμογής με δίκαιο τρόπο.

Η αποστολή της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή πραγματοποιείται υπό την ηγεσία της ΓΔ CLIMA και έχει σχεδιαστεί για να στηρίξει άμεσα τουλάχιστον 150 ευρωπαϊκές περιφέρειες και κοινότητες ώστε να καταστούν ανθεκτικές στην κλιματική αλλαγή έως το 2030. Η αποστολή επικεντρώνεται σε λύσεις και ετοιμότητα για τον αντίκτυπο της κλιματικής αλλαγής με δίκαιο και δίκαιο τρόπο, μέσω διαδικασιών διακυβέρνησης χωρίς αποκλεισμούς και στήριξης δράσεων για την προστασία της υγείας και της ευημερίας των ευάλωτων ατόμων. Περιλαμβάνει αλλαγές συμπεριφοράς και κοινωνικές πτυχές με την αντιμετώπιση νέων κοινοτήτων πέρα από τα συνήθη ενδιαφερόμενα μέρη.

Η πρωτοβουλία για το Νέο Ευρωπαϊκό Μπάουχαους προωθεί τη βιωσιμότητα, την ποιότητα της εμπειρίας και την ένταξη στον σχεδιασμό των ευρωπαϊκών χώρων διαβίωσης.