Μείωση του κινδύνου καταστροφών

Βασικά μηνύματα

• Η Ευρώπη (και ο υπόλοιπος κόσμος) βρίσκεται ήδη αντιμέτωπη με την κλιματική αλλαγή. Με την επιφύλαξη της ανάγκης για μέτρα μετριασμού της κλιματικής αλλαγής (και για μηδενικές καθαρές εκπομπές το συντομότερο δυνατόν), απαιτείται προσαρμογή σε όλα τα σενάρια, καθώς οι συνέπειες της κλιματικής αλλαγής θα παραμείνουν ορατές για τις επόμενες δεκαετίες (ή ακόμη και αιώνες).
• Τα πιο ακραία καιρικά φαινόμενα είναι οι φυσικοί κίνδυνοι στους οποίους αλληλεπικαλύπτονται η προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή και η μείωση του κινδύνου καταστροφών. Και οι δύο πρέπει να επικεντρωθούν σε ολόκληρο τον κύκλο διαχείρισης κινδύνων, συμπεριλαμβανομένων μέτρων που επικεντρώνονται στην πρόληψη, την ετοιμότητα και την ανάκαμψη.
• Υπάρχουν συνέργειες μεταξύ των πολιτικών της ΕΕ για τη διαχείριση καταστροφών και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, και αμφότερες πρέπει να ενσωματωθούν σε όλες τις πολιτικές της ΕΕ, όπως το νερό (πλημμύρες, ξηρασίες) ή οι υποδομές ζωτικής σημασίας.

Επιπτώσεις, τρωτά σημεία και κίνδυνοι

Ihsan Ilze, Climate Change PIX /EEA

Τις τελευταίες δεκαετίες, η Ευρώπη έχει βιώσει αύξηση της συχνότητας και της σοβαρότητας των φυσικών κινδύνων που σχετίζονται με τις καιρικές συνθήκες και το κλίμα, όπως οι ξηρασίες, οι δασικές πυρκαγιές, τα κύματα καύσωνα και οι έντονες βροχοπτώσεις. Ακόμη και με τις τρέχουσες συμφωνημένες φιλοδοξίες για ταχεία μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και αποτελεσματική πρόληψη του κλιματικού κινδύνου, οι τάσεις αυτές προβλέπεται να συνεχιστούν και να ενισχυθούν από κοινωνικοοικονομικές και περιβαλλοντικές αλλαγές (π.χ. δημογραφική ανάπτυξη και αλλαγή χρήσης γης) (ΕΟΠ2021· IPCC 2020· ΕΟΧ 2017).

Πλαίσιο πολιτικής

Η πολιτική της ΕΕ για την εφαρμογή της διαχείρισης κινδύνου καταστροφών (DRM), με βάση τον μηχανισμό πολιτικής προστασίας της ΕΕ (CPM), προωθεί τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών συστημάτων πολιτικής προστασίας, ενθαρρύνοντας την ανταλλαγή ορθών πρακτικών σχετικά με την ΚΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του τρόπου αντιμετώπισης των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποστηρίζει το πλαίσιο Σεντάι για τη μείωση του κινδύνου καταστροφών (SFDRR), ενισχύοντας και προωθώντας την ΚΕΕ και την ενσωμάτωσή της στις πολιτικές της ΕΕ. Το 2016, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε σχέδιο δράσης, το οποίο αποσκοπεί στην καθοδήγηση της εφαρμογής της SFDRR στις πολιτικές της ΕΕ μέσω μιας προσέγγισης της χάραξης πολιτικής με βάση τον κίνδυνο καταστροφών. Επιπλέον, το 2017 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε ανακοίνωση με βασικές δράσεις για την ενίσχυση της διαχείρισης καταστροφών στην Ευρώπη.

Η στρατηγική της ΕΕ για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή του 2021 ενθαρρύνει την περαιτέρω μόχλευση συνεργειών μεταξύ της μείωσης του κινδύνου καταστροφών (ΜΚΚ) και της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή (ΚΑΑ), με ιδιαίτερη προσοχή στους κινδύνους καταστροφών που σχετίζονται με τα ύδατα και στις υποδομές ζωτικής σημασίας. Η στρατηγική στηρίζει επίσης τη χρηματοδότηση για τον κίνδυνο καταστροφών, την αποδέσμευση ιδιωτικής χρηματοδότησης και την ενσωμάτωση της ανθεκτικότητας στην κλιματική αλλαγή στη δημοσιονομική πολιτική των κρατών μελών.

Η ΚΕΕ είναι παρούσα σε διάφορους βασικούς τομείς πολιτικής της ΕΕ: την οδηγία για τις πλημμύρες, τη δράση για τη λειψυδρία και την ξηρασία (βλ. σελίδα για την πολιτική διαχείρισης των υδάτων) και την πρόταση οδηγίας για τις ευρωπαϊκές υποδομές ζωτικής σημασίας.

Βελτίωση της βάσης γνώσεων

Η ευρωπαϊκή εκτίμηση κλιματικών κινδύνων 2024 παρέχει ολοκληρωμένη αξιολόγηση των σημαντικών κλιματικών κινδύνων που αντιμετωπίζει η Ευρώπη σήμερα και στο μέλλον. Εντοπίζει 36 σημαντικούς κλιματικούς κινδύνους που απειλούν την ενεργειακή και επισιτιστική μας ασφάλεια, τα οικοσυστήματα, τις υποδομές, τους υδάτινους πόρους, τα χρηματοπιστωτικά συστήματα και την υγεία των ανθρώπων, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τον κίνδυνο για τον τομέα της ΜΚΚ.

Η έκθεση της IPCC AR6 WG II για την κλιματική αλλαγή 2022: Οι επιπτώσεις, η προσαρμογή και η ευπάθεια αξιολογούν τις επιπτώσεις και τους κινδύνους που συνδέονται με την παρατηρούμενη και την προβλεπόμενη κλιματική αλλαγή, καθώς και τις επιλογές, τις διαδικασίες και τις ευνοϊκές συνθήκες για τη διαχείριση των κλιματικών κινδύνων. Οι προβλεπόμενες αλλαγές στα ακραία κλιματικά φαινόμενα ως συνάρτηση της υπερθέρμανσης του πλανήτη (1,5 έναντι 2°C) και οι επιπτώσεις τους στην ΚΕΕ έχουν εξεταστεί στην ειδική έκθεση της IPCC για την υπερθέρμανση του πλανήτη κατά 1,5 °C. Ακραίες και απότομες ή μη αναστρέψιμες αλλαγές στους ωκεανούς και την κρυόσφαιρα σε ένα μεταβαλλόμενο κλίμα αξιολογήθηκαν στην ειδική έκθεση για τους ωκεανούς και την κρυόσφαιρα σε ένα μεταβαλλόμενο κλίμα, με σκοπό τον προσδιορισμό βιώσιμων και ανθεκτικών στρατηγικών διαχείρισης κινδύνων. Η διαχείριση κινδύνων και η λήψη αποφάσεων σε σχέση με τη βιώσιμη ανάπτυξη έχουν ληφθεί υπόψη στην ειδική έκθεση της IPCC για την κλιματική αλλαγή και τη γη.

Το 2015 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εγκαινίασε το Κέντρο Γνώσεων για τη Διαχείριση του Κινδύνου Καταστροφών (DRMKC) για να συμβάλει στην ενίσχυση της ανθεκτικότητας της ΕΕ και των κρατών μελών σε καταστροφές και της ικανότητάς τους να προλαμβάνουν, να προετοιμάζονται και να ανταποκρίνονται σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης μέσω ενισχυμένης διεπαφής μεταξύ επιστήμης και πολιτικής με ένα επιγραμμικό αποθετήριο έρευνας σχετικά με καταστροφές και πρόσβασης σε μια σειρά δικτύων και εταιρικών σχέσεων. Το Κοινό Κέντρο Ερευνών (JRC) διαχειρίζεται το DRMKC και, από το 2017, τη διαδικτυακή πλατφόρμα GIS Risk Data Hub. Ο κόμβος αποσκοπεί στη βελτίωση της πρόσβασης και στην ανταλλαγή επιλεγμένων δεδομένων κινδύνου σε επίπεδο ΕΕ για την προώθηση της ΚΕΕ. Ως κόμβος γνώσης, ο κόμβος δεδομένων κινδύνου αναμένεται να αποτελέσει το σημείο αναφοράς για επιμελημένα δεδομένα κινδύνου σε επίπεδο ΕΕ, είτε μέσω της φιλοξενίας σχετικών συνόλων δεδομένων είτε μέσω της σύνδεσης με εθνικές πλατφόρμες και με τις εκθέσεις του ΚΚΕρ σχετικά με την επιστήμη για την ΚΕΕ (εκθέσειςτου 2017 και του 2020).

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενθαρρύνει την παραγωγή καλύτερης πληροφόρησης και συγκρισιμότητας των δεδομένων για τις καταστροφές, όπως πληροφορίες σχετικά με την οικονομική απώλεια καταστροφών. Στο πλαίσιο αυτό, μια έκθεση που δημοσιεύθηκε το 2018 από το ΚΚΕρ παρέχει ανάλυση διαφόρων βάσεων δεδομένων που αναπτύχθηκαν για τη συλλογή, την καταγραφή και τη συγκέντρωση πληροφοριών σχετικά με διάφορες απώλειες κινδύνων και, ως εκ τούτου, για τη βελτίωση της συγκρισιμότητας μιας τεράστιας ποικιλίας συμβάντων που προκαλούνται από κάθε είδους κίνδυνο. Επιπλέον, η σειρά έργων PESETA του ΚΚΕρ παρέχει μια επισκόπηση των πιθανών βιοφυσικών και οικονομικών συνεπειών της μελλοντικής κλιματικής αλλαγής για την Ευρώπη.

Η υπηρεσία διαχείρισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης του Copernicus (CEMS) παρέχει πληροφορίες σχετικά με διάφορους κινδύνους που σχετίζονται με το κλίμα, συμπεριλαμβανομένων των πλημμυρών, των ξηρασιών και των δασικών πυρκαγιών, για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και τη διαχείριση του κινδύνου καταστροφών.

Τα τελευταία χρόνια έχουν καταβληθεί προσπάθειες για την ενίσχυση της συνοχής μεταξύ της έρευνας, της πολιτικής και των πρακτικών της ΚΑΑ και της ΜΚΚ. Στο πλαίσιο του έργου PLACARD H2020, αναπτύχθηκε μια πλατφόρμα διαλόγου, ανταλλαγής γνώσεων και συνεργασίας μεταξύ των δύο διαφορετικών κοινοτήτων. Επιπλέον, ο ΕΟΠ δημοσίευσε έκθεση στην οποία αξιολογεί τις τρέχουσες πρακτικές και το επίπεδο τεχνογνωσίας όσον αφορά τη ΜΚΚ και τις ΚΑΑ.

Ο ΕΟΠ επικαιροποιεί κάθε χρόνο έναν δείκτη για τις οικονομικές απώλειες από ακραία κλιματικά φαινόμενα . Ευρωπαϊκά έργα όπως το LODE επικεντρώθηκαν στην ανάπτυξη συστημάτων πληροφοριών δεδομένων ζημιών και απωλειών για τη ΜΚΚ και την ΚΑΑ. Επίσης, ο Όμιλος της Παγκόσμιας Τράπεζας εκπόνησε μελέτες για την Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με τα οικονομικά για την πρόληψη καταστροφών και την ετοιμότητα στην Ευρώπη (2021). Η Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων ανέπτυξε πιλοτικό πίνακα για την αντιμετώπιση του χάσματος προστασίας από φυσικές καταστροφές.

Στήριξη των επενδύσεων και της χρηματοδότησης

Η ενθάρρυνση αποτελεσματικών και μεγαλύτερων επενδύσεων στην πρόληψη καταστροφών αποτελεί δράση προτεραιότητας για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η χρηματοδότηση της ΕΕ για την προσαρμογή υποστηρίζεται από το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2021-2027, το οποίο διασφαλίζει ότι οι δράσεις προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή έχουν ενσωματωθεί σε όλα τα σημαντικά προγράμματα δαπανών της ΕΕ.

Το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ συστάθηκε για τη χρηματοδότηση των κρατών μελών σε περίπτωση μειζόνων καταστροφών. Δημιουργήθηκε ως απάντηση σε μια μαζική πλημμύρα στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη το 2002, και υποστήριξη για την ανακούφιση από καταστροφές, την αποκατάσταση των δημόσιων υποδομών και την προστασία της πολιτιστικής κληρονομιάς.

Η έρευνα για τη μείωση του κινδύνου καταστροφών χρηματοδοτείται μέσω των προγραμμάτων-πλαισίων έρευνας και καινοτομίας της ΕΕ, ιδίως από το 2021 έως το 2027 από το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη», το οποίο περιλαμβάνει την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή ως τομέα αποστολής, με στόχο να βοηθήσει τις ευρωπαϊκές κοινότητες και περιφέρειες να κατανοήσουν καλύτερα, να προετοιμαστούν και να διαχειριστούν τους κλιματικούς κινδύνους. Η ομάδα 3 «Πολιτική ασφάλεια για την κοινωνία» αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που προκύπτουν από φυσικούς και ανθρωπογενείς κινδύνους και, ως εκ τούτου, είναι ιδιαίτερα σημαντική για τον τομέα της ΜΚΚ.

Επιπλέον, κάθε χρόνο ο μηχανισμός πολιτικής προστασίας της ΕΕ προκηρύσσει πρόσκληση για τη χρηματοδότηση έργων πρόληψης και ετοιμότητας. Η ενίσχυση της ΚΕΕ εντάσσεται επίσης στους στόχους του χρηματοδοτικού προγράμματος LIFE.

Μια ολοκληρωμένη επισκόπηση διατίθεται στη σελίδα «Χρηματοδότηση των μέτρων προσαρμογής από την ΕΕ».

Στήριξη της εφαρμογής

Αναλαμβάνονται δραστηριότητες ετοιμότητας σε επίπεδο ΕΕ για την επίτευξη κατάστασης ετοιμότητας και ικανότητας όσον αφορά τα ανθρώπινα και υλικά μέσα, καθώς και για την εξασφάλιση αποτελεσματικής και ταχείας αντίδρασης σε καταστροφές. Τα συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης (για καταστροφέςεν γένει, περισσότερες λεπτομέρειες για τις πλημμύρες, την ξηρασίακαι τις δασικές πυρκαγιές), οι ενότητες και τα προγράμματα κατάρτισης αποτελούν βασικά μέρη αυτών των δραστηριοτήτων. Στο πλαίσιο αυτό, δημιουργήθηκε το δίκτυο γνώσεων για την πολιτική προστασία της Ένωσης με σκοπό την αύξηση της συνεργασίας, του συντονισμού, των δεξιοτήτων και της εμπειρογνωσίας, βελτιώνοντας την ικανότητα της ΕΕ να προετοιμάζεται, να προλαμβάνει και να αντιμετωπίζει καταστροφές.

Επιπλέον, η Ευρωπαϊκή Δεξαμενή Πολιτικής Προστασίας δημιουργήθηκε για να προωθήσει την ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα της πολιτικής προστασίας και να καταστήσει δυνατή την ταχύτερη, καλύτερα συντονισμένη και αποτελεσματικότερη ευρωπαϊκή αντίδραση σε ανθρωπογενείς καταστροφές και φυσικούς κινδύνους.

MRE προσαρμογής

Σύμφωνα με τον CPM της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλλουν ανά τριετία στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή (1) περίληψη των εκτιμήσεων κινδύνου, (2) αξιολόγηση της ικανότητας διαχείρισης κινδύνου, καθώς και (3) πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα προτεραιότητας για την πρόληψη και την ετοιμότητα. Η υποβολή εκθέσεων περιλαμβάνει επίσης εστίαση στα μέτρα προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή: Τα κράτη μέλη πρέπει να συμπεριλάβουν συνέργειες μεταξύ των μέτρων ΜΚΚ και ΚΑΑ που θεσπίζονται σε εθνικό ή υποεθνικό επίπεδο για βασικούς κινδύνους που συνδέονται με την κλιματική αλλαγή. Με βάση τις περιλήψεις των εθνικών εκτιμήσεων κινδύνου που υποβλήθηκαν στο τέλος του 2018, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δημοσίευσε την επικαιροποιημένη επισκόπηση της ΕΕ για τους κινδύνους.

Από την άλλη πλευρά, δεν υπάρχει επί του παρόντος συστηματικός μηχανισμός που να επιτρέπει στις χώρες να αναφέρουν ζημίες στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή ή στον ΕΟΧ.