Tatabánya, Ουγγαρία, αντιμετώπιση των επιπτώσεων των αστικών καύσωνα και των δασικών πυρκαγιών με μέτρα προειδοποίησης

Η Ουγγαρία έχει ηπειρωτικό κλίμα, το οποίο χαρακτηρίζεται από θερμά καλοκαίρια (οι ακραίες θερμοκρασίες είναι περίπου 42 °C) και χαμηλά συνολικά επίπεδα υγρασίας. Η μέση ετήσια βροχόπτωση είναι περίπου 600 mm, αλλά οι βροχοπτώσεις και οι κρύοι χιονισμένοι χειμώνες είναι συχνές. Οι καύσωνες, ειδικά το καλοκαίρι, έχουν γίνει πιο συχνές, μεγαλύτερες και έντονες κατά την περίοδο 1961-2010. Επιπλέον, η συχνότητα, η διάρκεια και η σοβαρότητα της ξηρασίας αυξήθηκαν τις τελευταίες δεκαετίες (ClimateChange, 2020). Οι κλιματικές προβλέψεις βάσει των σεναρίων RCP4.5 και 8.5 δείχνουν ότι οι τάσεις αυτές (αύξηση των καύσωνων και ξηρασία) θα συνεχιστούν τις επόμενες δεκαετίες (βλ. χάρτες του ΕΟΧ για τους ακραίους καύσωνες και δείκτες του ΕΟΠ για τις μετεωρολογικές και υδρολογικές ξηρασίες), επηρεάζοντας έτσι το τοπίο και την κοινωνία της Ουγγαρίας.

Η Tatabánya αντιμετωπίζει και θα συνεχίσει να αντιμετωπίζει δύο σημαντικούς κλιματικούς κινδύνους για τους οποίους απαιτούνται μέτρα προσαρμογής: καύσωνες (συμπεριλαμβανομένης της σύνδεσης με το φαινόμενο της αστικής θερμικής νησίδας) και δασικές πυρκαγιές. Αυτοί οι δύο κίνδυνοι, που προκαλούνται από τις ακραίες θερμοκρασίες και τις ξηρασίες, απειλούν τη γύρω περιοχή και την υγεία του πληθυσμού (μεταξύ άλλων μέσω της ατμοσφαιρικής ρύπανσης). Επιπλέον, οι έντονες βροχοπτώσεις και πλημμύρες αυξάνονται επί του παρόντος.

Στο πλαίσιο της τοπικής στρατηγικής για την κλιματική αλλαγή και του σχεδίου δράσης, εφαρμόστηκαν τρία μέτρα στην Tatabánya: I) τοπικό σύστημα προειδοποίησης για τη θερμότητα και την υπεριώδη ακτινοβολία· II) το εκπαιδευτικό πρόγραμμα «Έξυπνος ήλιος»· και iii) μέτρα που αποσκοπούν στη βελτίωση της ικανότητας της πυροσβεστικής.

Το τοπικό σύστημα συναγερμού για τη θερμότητα και την υπεριώδη ακτινοβολία και το εκπαιδευτικό πρόγραμμα Smart Sun σχεδιάστηκαν για να προστατεύσουν το κοινό από τις επιβλαβείς επιπτώσεις των υψηλών θερμοκρασιών (συμπεριλαμβανομένων των κυμάτων καύσωνα) και των υπεριωδών ακτινοβολιών. Επιδιώκουν:

• Αύξηση της ευαισθητοποίησης του κοινού σχετικά με τις επιπτώσεις των καύσωνα στην υγεία και σε αποτελεσματικά μέτρα για την αυτοπροστασία από τις δυσμενείς υψηλές θερμοκρασίες·
• Μείωση του αριθμού των ατόμων που εκτίθενται στις επιβλαβείς επιπτώσεις των συνθηκών υψηλής θερμοκρασίας και παροχή πληροφοριών που μπορούν να μειώσουν τις επιβλαβείς επιπτώσεις στην ανθρώπινη υγεία·
• Εξοικονόμηση πόρων μέσω της εστίασης σε μέτρα πρόληψης και όχι σε μέτρα για την αντιμετώπιση των συνεπειών.

Τα μέτρα που αποσκοπούν στην περαιτέρω ανάπτυξη της ικανότητας της πυροσβεστικής υπηρεσίας σχεδιάστηκαν με σκοπό την προστασία του κοινού και των δασών από τις πυρκαγιές και την πρόληψη της απώλειας βιοποικιλότητας. Συγκεκριμένα, τα μέτρα έχουν ως στόχο:

• Πρόληψη ζημιών από δασικές πυρκαγιές και επιπτώσεις στην υγεία λόγω της απώλειας καπνού και βιοποικιλότητας·
• Πρόληψη των απωλειών μεταξύ των πυροσβεστών λόγω της έλλειψης εκπαίδευσης και ικανότητας.

Η Tatabánya θέσπισε ένα μείγμα μαλακών μέτρων για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων των καύσωνα και των δασικών πυρκαγιών. Μεταξύ αυτών, υπάρχει ένα σύστημα προειδοποίησης θερμότητας και υπεριώδους ακτινοβολίας: όταν προβλέπεται εξαιρετικά ζεστός καιρός, τίθεται σε κίνηση ένα πρωτόκολλο καύσωνα και υπεριώδους ακτινοβολίας. Η Ουγγρική Μετεωρολογική Υπηρεσία και το Εθνικό Γραφείο Δημόσιας Υγείας αναφέρουν προειδοποιήσεις για καύσωνες ή υψηλή υπεριώδη ακτινοβολία στις τοπικές αρχές. Στη συνέχεια, οι πολίτες λαμβάνουν προειδοποίηση σε έντυπη ή ηλεκτρονική μορφή. Το πρωτόκολλο αποτελείται από μια σειρά δραστηριοτήτων που παρέχουν συμβουλές στους πολίτες σχετικά με το πώς να προετοιμαστούν για το προβλεπόμενο κύμα καύσωνα και με ποιον να επικοινωνήσουν σε περίπτωση προβλημάτων υγείας. Μια βασική πτυχή είναι ότι οι πληροφορίες φτάνουν στους πολίτες γρήγορα και μέσω διαφορετικών καναλιών (τοπικό ραδιόφωνο, τηλεόραση, αρχική σελίδα της πόλης, Facebook). Μόλις προβλεφθεί ένας επικείμενος καύσωνας, ενημερώνεται ο Εθνικός Ιατρικός Σύμβουλος της Ουγγαρίας. Οι οδηγίες προς τους πολίτες, τα ιδρύματα, τους οργανισμούς υγειονομικής περίθαλψης και τα μέσα ενημέρωσης, οι οποίες επικαιροποιούνται κάθε 30 λεπτά, διανέμονται μέσω διαφόρων διαύλων μέσων ενημέρωσης: τα τοπικά και περιφερειακά μέσα ενημέρωσης είναι ενημερωμένα. Οι πληροφορίες διανέμονται επίσης μέσω άλλων διαύλων: η αρχική σελίδα της πόλης, η παράδοση αλληλογραφίας και τα τηλεομοιοτυπία σε όλες τις αρχές, τα θεσμικά όργανα, τις δημόσιες επιχειρήσεις και τους εργοδότες.

Το σύστημα συναγερμού θερμότητας έχει ενεργοποιηθεί αρκετές φορές ήδη: τα τελευταία 8 χρόνια (έως το 2020) εκδόθηκαν κατά μέσο όρο 3-5 προειδοποιήσεις ετησίως στην Ταταμπάνια. Το σύστημα προειδοποίησης UV ενεργοποιείτο μία φορά το χρόνο, εκτός από το 2012, όταν ενεργοποιήθηκε δύο φορές. Σύμφωνα με το γραφείο του δημάρχου, ένας αυξανόμενος αριθμός κατοίκων γνωρίζει τώρα τι πρέπει να κάνουν κατά τη διάρκεια ενός κύματος καύσωνα ή υπεριώδους ακτινοβολίας.

Στο πλαίσιο του Εκπαιδευτικού Προγράμματος Έξυπνος Ήλιος, διάφορες ευάλωτες ομάδες (π.χ. βρέφη και γονείς, νέοι, ηλικιωμένοι και άρρωστοι) ενημερώνονται για τις βλαβερές συνέπειες των καύσωνα και της υψηλής ηλιακής δραστηριότητας στο ανθρώπινο σώμα, καθώς και για τα απλά και αποτελεσματικά μέτρα για την προστασία και τη φροντίδα των άλλων ανθρώπων (π.χ. κατανάλωση 2-3 λίτρων νερό την ημέρα, παραμονή σε εσωτερικούς χώρους ή σε σκιερά μέρη μεταξύ 11:00 και 15:00, φορώντας ελαφρά καπέλα, φορώντας γυαλιά ηλίου κ.λπ.).

Οι ενήλικες ενημερώνονται επίσης για τα δικαιώματά τους όσον αφορά το εργασιακό περιβάλλον, ιδίως εάν η εργασία τους περιλαμβάνει υπαίθριες δραστηριότητες. Για παράδειγμα, οι εργοδότες θα πρέπει να προμηθεύουν τους εργαζόμενους που εργάζονται έξω με πόσιμο νερό, κατάλληλα ρούχα και θα πρέπει να φροντίζουν για την εφαρμογή κατάλληλου εργασιακού καθεστώτος (1 ώρα εργασίας σε εξωτερικούς χώρους κατά τη διάρκεια του κύματος καύσωνα θα πρέπει να ακολουθείται από 30 λεπτά ανάπαυσης).

Οι υψηλότερες θερμοκρασίες κατά τη διάρκεια μεγαλύτερων περιόδων, οι μειωμένες βροχοπτώσεις και οι μεταβαλλόμενες μορφές ανέμου αυξάνουν τον κίνδυνο δασικών πυρκαγιών σε πολλές ευρωπαϊκές περιοχές. Ωστόσο, μόνο μικρής κλίμακας πυρκαγιές (κυρίως κοντινές κατοικημένες περιοχές) σημειώθηκαν τα τελευταία χρόνια. Η πόλη Tatabánya στην Ουγγαρία έχει ενισχύσει την ικανότητα των πυροσβεστικών υπηρεσιών για την καταπολέμηση των δασικών πυρκαγιών:

• παροχή εξειδικευμένης κατάρτισης και εξοπλισμού
• βελτίωση του οδικού δικτύου στις δασικές περιοχές, βελτιώνοντας έτσι την προσβασιμότητα των υπηρεσιών έκτακτης ανάγκης κατά τη διάρκεια πυρκαγιάς
• παροχή παρατηρητηρίων ή συστημάτων κάμερας που μπορούν να βοηθήσουν στον έγκαιρο εντοπισμό πυρκαγιών· και
• παροχή καλά διαχειριζόμενων συστημάτων αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης.

Η χρήση ενός συστήματος δεικτών πυρκαϊάς βοηθά την πυροσβεστική να προετοιμαστεί και να ανταποκριθεί σε τέτοια γεγονότα. Η ενίσχυση της τοπικής και περιφερειακής διαχείρισης καταστροφών οδήγησε σε μείωση των ζημιών από δασικές πυρκαγιές και του αριθμού των θυμάτων μεταξύ των πυροσβεστών. Ένα πρόσθετο πλεονέκτημα είναι ότι τα μέτρα αυτά συνέβαλαν επίσης στη διαχείριση άλλων φυσικών κινδύνων, όπως θύελλες και πλημμύρες, οι οποίοι προβλέπεται να συμβούν συχνότερα ως αποτέλεσμα της προβλεπόμενης κλιματικής αλλαγής.

Το σχέδιο δράσης της Tatabánya για την κλιματική αλλαγή είναι το αποτέλεσμα της ενσωμάτωσης προσεγγίσεων από την κορυφή προς τη βάση και από τη βάση προς την κορυφή. Το σχέδιο εκπονήθηκε με τη βοήθεια του Ινστιτούτου Κοινωνιολογικών Ερευνών της Ουγγρικής Ακαδημίας Επιστημών. Ο δήμος Tatabánya στηρίζει τις πρωτοβουλίες που πρότεινε η Ακαδημία και, με τη στήριξη της κοινωνίας των πολιτών, αντιμετωπίστηκαν τα προβλήματα της προστασίας του περιβάλλοντος και ειδικότερα εκείνα που συνδέονται με τους κινδύνους της κλιματικής αλλαγής.

Κατά την προετοιμασία του σχεδίου πραγματοποιήθηκαν εκτενείς διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Συμμετείχαν όλοι οι αρμόδιοι δημοτικοί φορείς: το Τμήμα Παιδείας του Δήμου Ταταμπάνια, το Εθνικό Ινστιτούτο Δημόσιας Υγείας, σχολεία (καθηγητές και μαθητές), νηπιαγωγεία, τοπικά νοσοκομεία, μηχανικοί, πάροχοι υπηρεσιών κοινής ωφέλειας (εταιρεία ηλεκτρισμού, βιομηχανικές επιχειρήσεις, εταιρεία διαχείρισης μεταφορών, εταιρείες διαχείρισης αποβλήτων κ.λπ.).

Το σύστημα προειδοποίησης για τη θερμότητα και την υπεριώδη ακτινοβολία βασίζεται στη στενή συνεργασία και συμμετοχή 22 διαφορετικών οργανισμών, συμπεριλαμβανομένης της τοπικής αστυνομίας, της τοπικής υπηρεσίας ασθενοφόρων, της τοπικής πολιτικής άμυνας, της τοπικής πυροσβεστικής υπηρεσίας, των νοσοκομείων, των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας και των σχολείων. Οι κάτοικοι της Tatabánya σχημάτισαν τρεις ενεργές ομάδες, καθεμία από τις οποίες συμμετείχε στην προώθηση της τοπικής βιωσιμότητας. Μεταξύ των πολλών επιτευγμάτων τους, έχουν συμβάλει στο πρόγραμμα συναγερμού για τη θερμότητα και την υπεριώδη ακτινοβολία, οργανώνουν ομάδες για να βοηθήσουν στην υλοποίηση του Σχεδίου Δράσης για την Κλιματική Αλλαγή σε τοπικό επίπεδο, καθιερώνουν στόχους μείωσης των εκπομπών και υλοποιούν εκπαιδευτικά και ενημερωτικά προγράμματα (η πόλη έχει ετήσιο προϋπολογισμό για το στεγαστικό της πρόγραμμα, το οποίο περιλαμβάνει εξοικονόμηση ενέργειας). Οι τρεις ομάδες και οι στόχοι τους είναι οι εξής:

1. Η πρώτη ομάδα είναι η ομάδα κατοίκων, η οποία επικεντρώνεται στην ανάπτυξη ενός νέου οράματος για το μέλλον της πόλης: υπηρετεί με αντιπροσωπευτική ιδιότητα στη δημόσια λήψη αποφάσεων και με τις προσπάθειές της συνέβαλε στην προώθηση της επικοινωνίας μεταξύ των κατοίκων και των δημοσίων υπαλλήλων, διασφαλίζοντας ότι γνωστοποιούνται τα τοπικά συμφέροντα·
2. Η δεύτερη ομάδα είναι το Τοπικό Συμβούλιο μαθητών: αποτελείται από εκπροσώπους σπουδαστών που ασχολούνται με διάφορα καθήκοντα, συμπεριλαμβανομένης της συμμετοχής στη λήψη αποφάσεων σε τοπικό επίπεδο·
3. Η τρίτη ομάδα είναι η Τοπική Ομάδα για το Κλίμα που αποτελείται από ένα ευρύ φάσμα ατόμων, συμπεριλαμβανομένων φοιτητών, συνταξιούχων, γιατρών, νοσηλευτών, εκπαιδευτικών, μηχανικών, επιστημόνων, δημοσίων υπαλλήλων, επικεφαλής εταιρειών και άλλων κατοίκων.

Η ευρεία συμμετοχή των φορέων που συνεργάστηκαν είναι ένας από τους παράγοντες επιτυχίας που οδήγησαν στην ανάπτυξη και λειτουργία του συστήματος προειδοποίησης θερμότητας και υπεριώδους ακτινοβολίας. Μια διαδικασία εύκολης ενεργοποίησης του συστήματος προειδοποίησης διευκολύνει επίσης την έγκαιρη προειδοποίηση σχετικά με τον δυνητικό κίνδυνο και την ετοιμότητα των πολιτών. Η προειδοποίηση ξεκινά από το γραφείο του δημάρχου. Στη συνέχεια, ενημερώνει περίπου 150 ιδρύματα, τα οποία στη συνέχεια διαβιβάζουν την προειδοποίηση στους εργαζομένους τους και στις επαφές τους. Ως εκ τούτου, κάθε θεσμικό όργανο ενημερώνεται και έχει ήδη επίγνωση των αρμοδιοτήτων του κατά τη διάρκεια μιας προειδοποίησης. Μέσω αυτής της διαδικασίας και της συμμετοχής των μέσων ενημέρωσης (τοπικοί ραδιοφωνικοί σταθμοί και τηλεόραση), σχεδόν ολόκληρος ο πληθυσμός της πόλης ενημερώνεται για την προειδοποίηση. Το Γραφείο Επικοινωνίας του Δημάρχου ενημερώνει επίσης τους πολιτικούς.

Το Ινστιτούτο Κοινωνιολογικών Ερευνών βοήθησε την πόλη στο σχεδιασμό του σχεδίου συναγερμού. Αυτό επέτρεψε στο ινστιτούτο να αναπτύξει ισχυρή εσωτερική εμπειρογνωσία, η οποία μπορεί να τεθεί στη διάθεση άλλων ουγγρικών δήμων και μελών της Ένωσης Πόλεων Φιλικών προς το Κλίμα.

Η ανάπτυξη της Τοπικής Στρατηγικής και του Σχεδίου Δράσης για την Κλιματική Αλλαγή χρηματοδοτήθηκε μέσω του προϋπολογισμού για την Περιβαλλοντική Εκπαίδευση και την Κλιματική Αλλαγή που διατίθεται σε δημοτικό επίπεδο. Το προσωπικό τοποθετήθηκε από τον Δήμο Tatabánya και από το Ινστιτούτο Κοινωνιολογικών Ερευνών της Ουγγρικής Ακαδημίας Επιστημών για την ανάπτυξη της στρατηγικής και του σχεδίου.

Το 2009, διατέθηκε από το Τμήμα Περιβαλλοντικής Εκπαίδευσης και Κλιματικής Αλλαγής προϋπολογισμός 4 000 000 HUF (περίπου 15,000 EUR), ενώ για την εφαρμογή του σχεδίου δράσης ορίστηκε διαχειριστής για το κλίμα πλήρους απασχόλησης. Ο προϋπολογισμός αυτός παρέμεινε κατά προσέγγιση σταθερός κατά τη διάρκεια των ετών: Ο Δήμος Tatabánya παρέχει ετησίως 4-6 000 HUF, ενώ πρόσθετες συνεισφορές έχουν διατεθεί από άλλους εμπλεκόμενους οργανισμούς.

Το σχέδιο δράσης της Tatabánya για την κλιματική αλλαγή ενθαρρύνεται στο πλαίσιο της εθνικής στρατηγικής της Ουγγαρίας για την κλιματική αλλαγή που εγκρίθηκε το 2008. Το Τμήμα Στρατηγικής και Ελέγχου της Tatabánya ήταν ο επικεφαλής κυβερνητικός φορέας κατά τη διάρκεια της προετοιμασίας και είναι ο κορυφαίος εκτελεστικός οργανισμός.

Χρειάστηκαν περίπου 1,5 έτη για την ανάπτυξη της τοπικής στρατηγικής και του σχεδίου δράσης για την κλιματική αλλαγή. Η εφαρμογή των μέτρων ξεκίνησε το 2008 και βρίσκεται σε εξέλιξη, ενώ τα μέτρα που έχουν ήδη εφαρμοστεί εξακολουθούν να είναι ενεργά.

Το σχέδιο δράσης για την κλιματική αλλαγή αναφέρεται στην περίοδο 2008-2025. Ο δήμος Tatabánya ενημερώνεται τακτικά για την πορεία προόδου του. Η αναθεώρηση της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης προγραμματίζεται κατά το επόμενο εξάμηνο.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Κυρίως Δήμος Tatabánya και σε κάποιο βαθμό Adaptation Inspiration Book of the CIRCLE 2 project (2013)