Reducción del riesgo de desastres

Mensajes clave

• Europa (y el resto del mundo) ya se enfrentan al cambio climático. Sin perjuicio de la necesidad de medidas de mitigación del cambio climático (y de cero emisiones netas lo antes posible), la adaptación es necesaria en todos los escenarios, ya que las consecuencias del cambio climático seguirán siendo visibles durante las próximas décadas (o incluso siglos).
• Los fenómenos meteorológicos más extremos son aquellos peligros naturales en los que la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de desastres se superponen. Ambos deben centrarse en todo el ciclo de gestión de riesgos, incluidas las medidas centradas en la prevención, la preparación y la recuperación.
• Existen sinergias entre las políticas de la UE en materia de gestión de catástrofes y adaptación al cambio climático, y ambas deben integrarse en todas las políticas de la UE, como las relativas al agua (inundaciones, sequías) o a las infraestructuras críticas.

Impactos, vulnerabilidades y riesgos

Ihsan Ilze, Climate Change PIX /EEA

En las últimas décadas, Europa ha experimentado un aumento de la frecuencia y la gravedad de los riesgos climáticos y naturales relacionados con el clima, como las sequías, los incendios forestales, las olas de calor y las fuertes precipitaciones. Incluso con las actuales ambiciones acordadas de reducir rápidamente las emisiones de GEI y prevenir eficazmente el riesgo climático, se prevé que estas tendencias continúen y se amplíen por los cambios socioeconómicos y medioambientales (por ejemplo, el desarrollo demográfico y el cambio de usode la tierra) (AEMA 2021; IPCC 2020; EEE 2017).

Marco político

La política de la UE sobre la aplicación de la gestión del riesgo de catástrofes, basada en el Mecanismo de Protección Civilde la UE,  fomenta la cooperación entre los sistemas nacionales de protección civil, fomentando el intercambio de buenas prácticas sobre la gestión del riesgo de catástrofes, incluida la forma de hacer frente a los efectos del cambio climático.

La Comisión Europea (CE) apoya el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (SFDRR), mejorando y promoviendo la GRD y su integración en las políticas de la UE. En 2016, la CE publicó un plan de acción, cuyo objetivo es orientar la aplicación de la estrategia de lucha contra la pobreza y la pobreza en las políticas de la UE a través de un enfoque de la elaboración de políticas basado en el riesgo de catástrofes. Además, en 2017, la Comisión publicó una Comunicación con medidas clave para reforzar la gestión de catástrofes en Europa.

La Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la UE de 2021 anima a seguir aprovechando las sinergias entre la reducción del riesgo de catástrofes y la adaptación al cambio climático, prestando especial atención a los riesgos de catástrofe relacionados con el agua y las infraestructuras críticas. La estrategia también apoya la financiación del riesgo de catástrofes, el desbloqueo de la financiación privada y la integración de la resiliencia frente al cambio climático en la política presupuestaria de los Estados miembros.

La DRM está presente en varios ámbitos políticos clave de la UE: la Directiva sobre inundaciones, la Acción sobre escasez de agua y sequía (véase la página sobre la política de gestión del agua) y la propuesta de Directiva sobre infraestructuras críticas europeas.

Mejora de la base de conocimientos

La evaluación europea de riesgos climáticos de 2024 ofrece una evaluación exhaustiva de los principales riesgos climáticos a los que se enfrenta Europa hoy y en el futuro. Identifica 36 riesgos climáticos importantes que amenazan nuestra seguridad energética y alimentaria, los ecosistemas, las infraestructuras, los recursos hídricos, los sistemas financieros y la salud de las personas, teniendo también en cuenta el riesgo para el sector de la RRD.

Informe del GT II del GIECC sobre el cambio climático 2022: Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad evalúa los impactos y riesgos asociados con el cambio climático observado y proyectado, así como las opciones, procesos y condiciones favorables para la gestión del riesgo climático. Los cambios proyectados en los extremos climáticos en función del calentamiento global (1,5 frente a 2 °C) y sus implicaciones para la gestión del riesgo de desastres se han considerado en el informe especial del IPCC sobre el calentamiento global de 1,5 °C. Los cambios extremos y abruptos o irreversibles en el océano y la criosfera en un clima cambiante se han evaluado en el Informe especial sobre el océano y la criosfera en un clima cambiante, para identificar estrategias de gestión de riesgos sostenibles y resilientes. La gestión de riesgos y la toma de decisiones en relación con el desarrollo sostenible se han tenido en cuenta en el Informe Especial del IPCC sobre el cambio climático y la tierra.

En 2015, la CE puso en marcha el Centro de Conocimiento sobre Gestión del Riesgo de Desastres (DRMKC) para ayudar a mejorar la resiliencia de la UE y de los Estados miembros ante las catástrofes y su capacidad para prevenir, preparar y responder a las emergencias a través de una interfaz reforzada entre ciencia y política con un repositorio en línea de investigación relacionada con las catástrofes y acceso a una serie de redes y asociaciones. El Centro Común de Investigación (JRC) gestiona el DRMKC y, desde 2017, la plataforma web SIG Risk Data Hub. El Centro tiene por objeto mejorar el acceso y compartir datos de riesgo seleccionados a escala de la UE para fomentar la MIN. Como centro de conocimientos, se espera que el Centro de Datos sobre Riesgos sea el punto de referencia para los datos sobre riesgos seleccionados a escala de la UE, ya sea mediante el alojamiento de conjuntos de datos pertinentes o mediante la vinculación a plataformas nacionales y a los informes del JRC sobre ciencia para la gestión de los riesgos digitales (informesde 2017 y 2020).

La CE fomenta la producción de mejor información y la comparabilidad de los datos sobre catástrofes, como la información sobre la pérdida económica de catástrofes. En este contexto, un informe publicado en 2018 por el JRC proporciona un análisis de varias bases de datos desarrolladas para recopilar, registrar y agregar información sobre diferentes pérdidas de peligros y, por lo tanto, mejorar la comparabilidad de una gran variedad de eventos desencadenados por cualquier tipo de peligro. Además, la serie de proyectos PESETA del CCI ofrece una visión general de las posibles consecuencias biofísicas y económicas del futuro cambio climático para Europa.

El Servicio de Gestión de Emergencias de Copernicus (CEMS) proporciona información sobre varios peligros relacionados con el clima, incluidas inundaciones, sequías e incendios forestales, para la respuesta a emergencias y la gestión del riesgo de desastres.

En los últimos años, se han realizado esfuerzos para mejorar la coherencia entre la investigación, las políticas y las prácticas de la ACC y la RRD. Dentro del proyecto H2020 PLACARD, se desarrolló una plataforma para el diálogo, el intercambio de conocimientos y la colaboración entre las dos comunidades diferentes. Además, la AEMA publicó un informe en el que se evaluaban las prácticas actuales y el nivel de conocimientos técnicos en materia de RRC y ACC.

La AEMA actualiza cada año un indicador sobre las pérdidas económicas derivadas de fenómenos extremos relacionados con el clima. Proyectos europeos como LODE se centraron en el desarrollo de sistemas de información de datos de daños y pérdidas para RRC y ACC. Asimismo, el Grupo del Banco Mundial realizó estudios para la Unión Europea sobre economía para la prevención de catástrofes y la preparación para casos de desastre en Europa (2021). La Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación desarrolló un panel piloto que aborda la brecha de protección contra catástrofes naturales.

Apoyo a la inversión y la financiación

Fomentar una inversión efectiva y mayor en la prevención de catástrofes es una acción prioritaria para la Comisión Europea. La financiación de la UE para la adaptación está respaldada por el marco financiero plurianual 2021-2027, que garantiza que las acciones de adaptación al cambio climático se han integrado en todos los principales programas de gasto de la UE.

El Fondo de Solidaridad de la UE se creó para financiar a los Estados miembros en caso de catástrofes graves. Fue creado en respuesta a un evento de inundación masiva en Europa central y oriental en 2002, y el apoyo en el socorro en casos de desastre, la restauración de las infraestructuras públicas, y la protección del patrimonio cultural.

La investigación sobre la reducción del riesgo de catástrofes se financia a través de los programas marco de investigación e innovación de la UE, en particular, de 2021 a 2027, a través de Horizonte Europa, que incluye la adaptación al cambio climático como ámbito de misión, con el objetivo de ayudar a las comunidades y regiones europeas a comprender mejor los riesgos climáticos, prepararse para ellos y gestionarlos. El clúster 3 «Seguridad civil para la sociedad» tiene por objeto responder a los retos derivados de los peligros naturales y provocados por el hombre y, por lo tanto, es especialmente pertinente para el sector de la RRD.

Además, cada año el Mecanismo de Protección Civil de la UE abre una convocatoria de financiación de proyectos sobre prevención y preparación. El refuerzo de la gestión de los riesgos de desastres también forma parte de los objetivos del programa de financiación LIFE.

En la página sobre financiación de medidas de adaptación de la UE puede consultarse un resumen exhaustivo.

Apoyo a la aplicación

Se están llevando a cabo actividades de preparación a escala de la UE para ayudar a alcanzar un estado de preparación y capacidad de los medios humanos y materiales, y para garantizar una respuesta eficaz y rápida a las catástrofes. Los sistemas de alerta temprana (para catástrofesen general, más en detalle para inundaciones, sequías e incendios forestales), los módulos y los programas de formación son partes esenciales de estas actividades. En este contexto, se creó la Red de Conocimientos sobre Protección Civil de la Unión para aumentar la cooperación, la coordinación, las capacidades y los conocimientos especializados, mejorando la capacidad de la UE para prepararse, prevenir y responder a las catástrofes.

Además, se creó el Grupo Europeo de Protección Civil para impulsar la cooperación europea en materia de protección civil y permitir una respuesta europea más rápida, mejor coordinada y eficaz a las catástrofes y los peligros naturales provocados por el hombre.

MRE de adaptación

De conformidad con la CPM de la Unión Europea, los Estados miembros deben informar cada tres años a la Comisión Europea (1) un resumen de las evaluaciones de riesgos, (2) una evaluación de la capacidad de gestión de riesgos, así como (3) información sobre las medidas prioritarias de prevención y preparación. El informe también incluye un enfoque en las medidas de adaptación al cambio climático: Los Estados miembros deben incluir sinergias entre las medidas de RRC y ACC establecidas a nivel nacional o subnacional para los principales riesgos relacionados con el cambio climático. Sobre la base de los resúmenes de las evaluaciones nacionales de riesgos presentados a finales de 2018, la CE publicó el resumen actualizado de riesgos de la UE.

Por otra parte, actualmente no existe ningún mecanismo sistemático para que los países notifiquen las pérdidas a la Comisión Europea o al EEE.