Impactos y vulnerabilidades

En las últimas décadas, Europa ha experimentado un aumento de la frecuencia y la gravedad de los peligros naturales relacionados con el clima y el clima, como sequías, incendios forestales, olas de calor y fuertes precipitaciones. Incluso con las actuales ambiciones acordadas de reducir rápidamente las emisiones de gases de efecto invernadero y prevenir eficazmente el riesgo climático, se prevé que estas tendencias continúen y se amplíen por los cambios socioeconómicos y medioambientales (por ejemplo, el desarrollo demográfico y el cambio del uso de la tierra) (EEE 2021; IPCC 2020; EEE 2017).

Marco normativo

La política de la UE en materia de gestión del riesgo de catástrofes, basada en el Mecanismo de Protección Civil de la UE, fomenta la cooperación entre los sistemas nacionales de protección civil, fomentando el intercambio de buenas prácticas en materia de gestión de riesgos de catástrofes, incluida la forma de hacer frente a los efectos del cambio climático.

La Comisión Europea (CE) apoya el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (SFDRR), mejorando y promoviendo la DRM y su integración en las políticas de la UE. En 2016, la Comisión Europea publicó un plan de acción, cuyo objetivo es orientar la aplicación del FSDRR en las políticas de la UE a través de un enfoque de elaboración de políticas basado en el riesgo de catástrofes. Además, en 2017, la CE publicó una Comunicación con acciones clave para reforzar la gestión de catástrofes en Europa. 

La Estrategia de la UE de 2021 para la adaptación al cambio climático anima a seguir aprovechando las sinergias entre la reducción del riesgo de catástrofes y la adaptación al cambio climático, prestando especial atención a los riesgos de catástrofes relacionados con el agua y las infraestructuras críticas. La estrategia también apoya la financiación del riesgo de catástrofes, el desbloqueo de la financiación privada y la integración de la resiliencia climática en la política fiscal de los Estados miembros. 

DRM está presente en varios ámbitos políticos clave de la UE: la Directiva sobre inundaciones, la acción sobre la escasez de agua y la sequía (véase la página de la política de gestión del agua) y la propuesta de Directiva sobre infraestructuras críticas europeas.

Mejora de la base de conocimientos

Los cambios proyectados en los extremos climáticos en función del calentamiento global (1.5 versus 2.°C) y sus implicaciones para la DRM se han considerado en el informe especial del IPCC sobre el calentamiento global de 1,5.°C. Los extremos y los cambios abruptos o irreversibles en el océano y la criosfera en un clima cambiante se han evaluado en el Informe Especial sobre el Océano y la Criosfera en un clima cambiante, para identificar estrategias de gestión de riesgos sostenibles y resilientes. La gestión de riesgos y la toma de decisiones en relación con el desarrollo sostenible se han considerado en el Informe Especial del IPCC sobre el cambio climático y la tierra.

En 2015, la CE puso en marcha el Centro de Conocimiento sobre Gestión del Riesgo de Desastres (DRMKC) para ayudar a mejorar la resiliencia de la UE y de los Estados miembros frente a las catástrofes y su capacidad para prevenir, preparar y responder a las emergencias mediante una interfaz reforzada entre la ciencia y la política con un repositorio en línea de investigación relacionada con catástrofes y acceso a una serie de redes y asociaciones. El Centro Común de Investigación (JRC) gestiona el DRMKC y, desde 2017, el Centro de Datos de Riesgo de la plataforma web GIS. El Centro tiene por objeto mejorar el acceso y compartir los datos de riesgo curados a escala de la UE para fomentar la gestión de los recursos humanos. Como centro de conocimientos, se espera que el Centro de Datos de Riesgo sea el punto de referencia para los datos de riesgo curados a escala de la UE, ya sea a través del alojamiento de conjuntos de datos pertinentes o mediante la vinculación a plataformas nacionales y a los informes del CCI sobre ciencia para DRM (informes de2017 y 2020).

La CE fomenta la producción de mejor información y comparabilidad de los datos sobre catástrofes, como la información sobre la pérdida económica de las catástrofes. En este contexto, un informe publicado en 2018 por el CCI proporciona un análisis de varias bases de datos desarrolladas para recopilar, registrar y agregar información sobre las diferentes pérdidas de peligros y, por lo tanto, mejorar la comparabilidad de una gran variedad de eventos desencadenados por cualquier tipo de peligro. Además, la serie de proyectos PESETA del CCI ofrece una visión general de las posibles consecuencias biofísicas y económicas del futuro cambio climático para Europa.

El Servicio de Manejo de Emergencias de Copernicus (CEMS) proporciona información sobre varios peligros relacionados con el clima, incluidas inundaciones, sequías e incendios forestales, para la respuesta a emergencias y la gestión del riesgo de desastres.

En los últimos años, se han realizado esfuerzos para mejorar la coherencia entre la investigación, las políticas y las prácticas de evaluación del riesgo de desastres y la RRD. Dentro del proyecto H2020 PLACARD, se desarrolló una plataforma para el diálogo, el intercambio de conocimientos y la colaboración entre las dos comunidades diferentes. Además, la AEMA publicó un informe en el que se evalúan las prácticas actuales y el nivel de conocimientos especializados en materia de RRD y ACC.

La AEMA actualiza cada año un indicador sobre las pérdidas económicas causadas por los extremos relacionados con el clima. Proyectos europeos como LODE se centraron en el desarrollo de sistemas de información de datos sobre daños y pérdidas para la RRD y la ACC. Asimismo, el Grupo del Banco Mundial realizó estudios para la Unión Europea sobre Economía para la Prevención de Desastres y la Preparación en Europa (2021). La Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación ha desarrollado un tablero piloto que aborda la brecha de protección ante catástrofes naturales.

Apoyo a la inversión y la financiación

Fomentar una inversión eficaz y mayor en la prevención de catástrofes es una acción prioritaria para la Comisión Europea. La financiación de la UE para la adaptación está respaldada por el marco financiero plurianual 2021-2027, que garantiza que las acciones de adaptación al cambio climático se hayan integrado en todos los principales programas de gasto de la UE.

El Fondo de Solidaridad de la UE se creó para financiar a los Estados miembros en caso de catástrofes graves. Fue creado en respuesta a un evento masivo de inundaciones en Europa central y oriental en 2002, y apoyo en el alivio de desastres, la restauración de infraestructuras públicas y la protección del patrimonio cultural.

La investigación sobre la reducción del riesgo de catástrofes se financia a través de los programas marco de investigación e innovación de la UE, en particular, de 2021 a 2027 por Horizonte Europa, que incluye la adaptación al cambio climático como área de misión, con el objetivo de ayudar a las comunidades y regiones europeas a comprender mejor, prepararse y gestionar los riesgos climáticos. El grupo 3- La seguridad civil para la sociedad tiene por objeto responder a los desafíos derivados de los peligros naturales y de origen humano y, por lo tanto, es particularmente pertinente para el sector de la RRD.

Además, cada año el Mecanismo de Protección Civil de la UE abre una convocatoria de financiación de proyectos de prevención y preparación. El fortalecimiento de la DRM también está dentro de los objetivos del programa de financiación LIFE.

En la página sobre la financiación de las medidas de adaptación por parte de la UE puede consultarse una visión general.

Apoyo a la aplicación

Se están llevando a cabo actividades de preparación a escala de la UE para ayudar a alcanzar un estado de preparación y capacidad de los medios humanos y materiales, y para garantizar una respuesta eficaz y rápida a las catástrofes. Los sistemas de alerta temprana (para desastres en general, más detalles sobre inundaciones, sequías e incendios forestales), módulos y programas de capacitación son partes esenciales de estas actividades. En este contexto, se creóla Red de Conocimientos sobre Protección Civil de la Unión paraaumentarla cooperación, la coordinación, las capacidades y losconocimientos especializados, mejorando la capacidad de la UE paraprepararse, prevenir y responder a las catástrofes.

Además, se creó el Grupo Europeo de Protección Civil para promover la cooperación europea en materia de protección civil y permitir una respuesta europea más rápida, mejor coordinada y más eficaz a las catástrofes y los peligros naturales provocados por el hombre.

MRE de adaptación

De conformidad con el CPM de la Unión Europea, los Estados miembros deben informar cada tres años a la Comisión Europea (1) un resumen de las evaluaciones de riesgos, (2) una evaluación de la capacidad de gestión de riesgos, así como (3) información sobre las medidas prioritarias de prevención y preparación. El informe también incluye un enfoque en las medidas de adaptación al cambio climático: Los Estados miembros deben incluir sinergias entre las medidas de RRD y ACC establecidas a nivel nacional o subnacional para riesgos clave relacionados con el cambio climático. Sobre la base de los resúmenes de las evaluaciones nacionales de riesgos presentadas a finales de 2018, la CE publicó el resumen actualizado de riesgos de la UE.

Por otra parte, actualmente no existe un mecanismo sistemático para que los países comuniquen las pérdidas a la Comisión Europea o al EEE.