Energía

Mensajes clave

• El cambio climático afecta al sector energético en términos de producción de energía (no renovable y renovable) y condiciones de suministro. Los riesgos incluyen tasas de eficiencia reducidas de todos los tipos de centrales eléctricas, así como daños a la infraestructura energética causados por eventos extremos. Hacer que el sector energético sea resiliente al cambio climático es clave para la acción climática de la UE, principalmente debido a su papel en la mitigación como una de las principales fuentes de emisiones antropogénicas de GEI.
• La «Ley Europea del Clima» y el paquete de medidas «Objetivo 55» darán lugar a una descarbonización sustancial del sector energético de la UE. Aunque todavía no se han propuesto acciones específicas en la nueva Estrategia de Adaptación de la UE, es probable que estas políticas climáticas tengan consecuencias importantes en las opciones de adaptación del sector. Sobre la base de la información y las orientaciones de la Estrategia de Adaptación de la UE y de los documentos de la política de cohesión, Europa tiene la intención de invertir específicamente en infraestructuras resilientes al cambio climático, en particular para crear infraestructuras de energías renovables.
• Si bien el Centro Común de Investigación facilitó estudios de modelización para evaluar el impacto del cambio climático en el sector de la energía, y las oportunidades de adaptación para el sistema energético europeo, y la resiliencia frente al cambio climático en el sistema energético europeo ahora y en el futuro, analizados por la AEMA, varios proyectos de investigación e innovación financiados por la UE proponen soluciones para integrar la adaptación en este sector político clave de la UE.

Impactos, vulnerabilidades y riesgos

Frederic Laugier, EDF

El cambio climático afecta al sistema energético de múltiples maneras, que van desde cambios en las demandas estacionales y anuales de calefacción y refrigeración hasta riesgos y oportunidades en la producción y distribución de energía. Los riesgos incluyen la disminución de las tasas de eficiencia de las centrales eléctricas, las limitaciones del agua de refrigeración y el agua para las centrales hidroeléctricas. Además, el cambio climático puede dañar las infraestructuras energéticas debido a fenómenos extremos, como inundaciones costeras e interiores, tormentas e incendios forestales.

La evaluación europea de riesgos climáticos identificó el riesgo de interrupción de la energía debido al calor y la sequía que afectan a la oferta y la demanda de electricidad como el más urgente de abordar, siendo el sur de Europa una región de puntos críticos. La evaluación también concluye que los riesgos para el suministro de energía pueden afectar en cascada a todos los sectores y actividades sociales, amenazando la seguridad, el bienestar económico y la salud humana.

El sector energético no solo es propenso a importantes vulnerabilidades relacionadas con el clima: es clave para la acción climática de la UE, principalmente debido a su papel en la mitigación como una de las principales fuentes de emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero. Dado este doble papel, la integración de la adaptación en este sector parece de vital importancia y esto se tiene debidamente en cuenta en la Estrategia de Adaptación de la UE de 2021.

Marco político

Las orientaciones estratégicas de la Comisión Europea para el sector de la energía se establecen en el Marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030 y en la Unión de la Energía. En junio de 2021, el Consejo de la Unión Europea adoptó la nueva Ley Europea del Clima. Establece en la legislación el objetivo de una Unión Europea climáticamente neutra de aquí a 2050, convirtiendo así el objetivo final en un requisito jurídico vinculante por primera vez. El paquete de medidas «Objetivo 55» de la UE incluye propuestas políticas que definen el camino hacia la ambición de la UE de cumplir su contribución en virtud del Acuerdo de París. Se trata de la propuesta de la Comisión relativa a los instrumentos legislativos para cumplir los objetivos acordados en la Legislación Europea sobre el Clima. También propone soluciones para el sector energético que deben aplicarse de manera resiliente al cambio climático.

El 18 de mayo de 2022, la Comisión Europea presentó RepowerEU, un plan para minimizar la dependencia de Europa de los combustibles fósiles rusos que también ayuda a mantener a la UE en el camino hacia la neutralidad en carbono. El plan se basa en tres pilares: conservación de la energía; diversificación del suministro de energía; y la rápida sustitución de los combustibles fósiles en todos los sectores acelerando la transición hacia una energía limpia. El plan prevé invertir sustancialmente en la seguridad del suministro de gas y las redes eléctricas y en la creación de una columna vertebral del hidrógeno a escala de la UE. El plan tiene implicaciones para la adaptación en el sector energético de la UE, ya que la aplicación de los tres pilares podría reducir los riesgos que plantean los impactos climáticos tanto en términos de infraestructuras energéticas fuera de la UE como en términos de la exposición general al riesgo climático del sector energético de la UE.

El Pacto Verde Europeo de 2020 dará lugar a una descarbonización sustancial del sector energético de la UE. Si bien es probable que esto tenga consecuencias importantes en las opciones de adaptación del sector, la nueva estrategia de adaptación al cambio climático de la UE no tiene una sección específica sobre el sector de la energía, pero sí incluye varias recomendaciones pertinentes. El enfoque en las sequías, por ejemplo, incluye acciones de adaptación a la gestión del agua para el funcionamiento de centrales hidroeléctricas y térmicas. La Estrategia de Adaptación recomienda integrar la estrategia de adaptación en los procedimientos de seguimiento exigidos por la gobernanza de la Unión de la Energía y la Acción por el Clima; y hace hincapié en el papel de la eficiencia hídrica dentro de los reglamentos para el etiquetado energético y la generación de energía.

El sector de la energía es indirectamente pertinente para otras acciones de la Estrategia. Debe tenerse en cuenta a la hora de abordar la integración con otras iniciativas del Pacto Verde Europeo, en particular la oleada de renovación, que aborda ampliamente el uso de energía en el entorno construido, los planes de acción para la economía circular y la contaminación cero, y la estrategia de movilidad inteligente y sostenible, debido al papel desempeñado por la energía en la fabricación y el transporte. Del mismo modo, la necesidad de nuevas inversiones resistentes al cambio climático mencionada en la Estrategia se aplica a todas las infraestructuras energéticas.

Por último, los efectos transfronterizos del cambio climático mencionados en la Estrategia son importantes para el funcionamiento de los mercados internacionales de la energía y el suministro de energía a la UE. La interrupción de la infraestructura portuaria es importante para el transporte de combustibles energéticos, los conflictos inducidos por el cambio climático son importantes para la seguridad energética y los cambios en las regiones polares inducidos por el cambio climático son importantes en términos de nuevas rutas de suministro y descongelación del permafrost que puede amenazar los sitios de extracción de combustibles fósiles y los oleoductos en el Ártico.

Cabe esperar implicaciones para la adaptación derivadas de la anunciada revisión del marco regulador de las infraestructuras energéticas, incluido el Reglamento RTE-E, a fin de garantizar la coherencia con el objetivo de neutralidad climática.

En cuanto al marco reglamentario para la vulnerabilidad de las infraestructuras energéticas críticas a las amenazas graves, la Directiva sobre infraestructuras críticas europeas (ICE) de 2008 exigía a los Estados miembros de la UE que protegieran las infraestructuras «de funciones sociales vitales» contra todos los peligros y amenazas, pero no mencionaba específicamente los causados por el cambio climático. Para tener en cuenta el aumento de la conectividad, la interdependencia y el funcionamiento transfronterizo de las infraestructuras críticas, la Directiva sobre la resiliencia de las entidades críticas (Directiva RCE) sustituyó a principios de 2023 a la Directiva ICE. La razón principal de esta nueva Directiva es que, en un mundo complejo e interconectado, la protección únicamente de los activos se consideró insuficiente para evitar perturbaciones y efectos en cascada. La Directiva RCE protege las funciones sociales vitales de la UE reforzando la resiliencia de las entidades críticas que prestan servicios esenciales. El cambio climático se menciona explícitamente como un factor que aumenta la frecuencia y la magnitud de los fenómenos meteorológicos extremos y, por tanto, el riesgo físico para las infraestructuras críticas, y los Estados miembros están obligados a adoptar las medidas adecuadas necesarias para «evitar que se produzcan incidentes, teniendo debidamente en cuenta la reducción del riesgo de catástrofes y las medidas de adaptación al cambio climático». Las infraestructuras energéticas para la electricidad, la calefacción y refrigeración urbanas, el petróleo, el gas natural y el hidrógeno se enumeran explícitamente entre los objetivos de las medidas de prevención que deben establecerse en virtud de la presente Directiva.

Mejora de la base de conocimientos

La evaluación europea de riesgos climáticos de 2024 ofrece una evaluación exhaustiva de los principales riesgos climáticos a los que se enfrenta Europa hoy y en el futuro. Identifica 36 riesgos climáticos importantes que amenazan nuestra seguridad energética y alimentaria, los ecosistemas, las infraestructuras, los recursos hídricos, los sistemas financieros y la salud de las personas, teniendo también en cuenta el riesgo para el sector energético.

Informe del GT II del GIECC sobre el cambio climático 2022: Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad cubre las vulnerabilidades y opciones de adaptación para el sector energético dentro de varios capítulos. Además, los sistemas energéticos son una de las cuatro transiciones clave del sistema en torno a las cuales se organiza en el informe la identificación de respuestas adaptativas a los riesgos clave representativos. Para hacer frente a los riesgos que plantean las infraestructuras y redes energéticas clave, el informe recomienda la transición de los sistemas energéticos a configuraciones más sostenibles, haciéndolos más resilientes y aumentando la fiabilidad del suministro de energía y la eficiencia del uso del agua en este sector. La diversificación de las fuentes de energía mediante el aumento de la cuota de energías renovables y la mejora de la gestión de la demanda también se considera útil. La energía hidroeléctrica y la generación térmica pueden adaptarse gradualmente a aumentos moderados de temperatura (hasta 2 ° C); a medio y largo plazo, serán necesarias nuevas acciones sistémicas (con beneficios colaterales de mitigación).

La Agencia Internacional de la Energía (AIE) ha facilitado información pertinente sobre los efectos del cambio climático en el sector energético a escala mundial. Los riesgos incrementales del cambio climático en los sistemas energéticos para un aumento de la temperatura global de 1,5 °C y 2 °C se han evaluado en el informe especial del IPCC sobre el calentamiento global de 1,5 °C. El Servicio de Cambio Climático de Copernicus también está lanzando un servicio operativo para que el sector de la energía lo utilice en sus decisiones de gestión.

El Centro Común de Investigación (JRC) ha llevado a cabo estudios de modelización para evaluar el impacto del cambio climático en el sector energético. El CCI también ha publicado en 2023»; un informe sobre «Repercusionesdel cambio climático en las infraestructuras energéticas críticas relacionadas con la defensa»,que analiza las implicaciones para el sistema de defensa europeo de las vulnerabilidades que plantea el cambio climático para la seguridad energética en general y para la viabilidad de las infraestructuras críticas y de defensa en particular, una cuestión muy pertinente, ya que el cambio climático se considera un «multiplicador de amenazas» desde la perspectiva de la seguridad internacional.

La AEMA publicó en 2019 el informe Adaptation challenges and opportunities for the European energy system (Retos y oportunidades de adaptación para el sistema energético europeo), que analiza las necesidades de adaptación al cambio climático y resiliencia frente al cambio climático en el sistema energético europeo ahora y en el futuro.

El servicio operativo de Copernicus Climate Change Services (C3S) Energy tiene por objeto proporcionar información clave para los indicadores relacionados con el clima pertinentes para el sector energético europeo.

En el Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (7PM) de la UE se financiaron varios proyectos de investigación que cubren la resiliencia del sector energético. Estos incluyen el proyecto ToPDAd (Tool-supported Policy Development for Regional Adaptation), que proporciona, entre otras cosas, información sobre evaluaciones de impacto y vulnerabilidad, así como estrategias de adaptación para el sector energético, y EUPORIAS, que proporciona conocimientos sobre la variabilidad futura del clima para lograr soluciones rentables para el futuro funcionamiento de la red energética.

La adaptación al cambio climático también fue uno de los objetivos del programa de financiación de la UE Horizonte 2020 para la investigación y la innovación, por ejemplo, la resiliencia de infraestructuras críticas como las redes inteligentes, mientras que el Programa Europeo de Protección de Infraestructuras Críticas también incluye los peligros naturales, y el cambio climático aún no forma parte de ese programa. Se han desarrollado metodologías para considerar cómo utilizar las políticas sobre infraestructuras existentes en Europa de una manera que respalde la resiliencia de las infraestructuras. El programa Horizonte 2020 financiaba proyectos relacionados con la adaptación en el sector de la energía, como RESIN y el proyecto UE-CIRCLE. El proyecto RESIN ayuda a las ciudades a elaborar estrategias de adaptación sólidas en su infraestructura más crítica. El proyecto EU-Circle desarrolla un marco a escala de la Unión para apoyar infraestructuras vitales que deben estar preparadas para los peligros naturales, incluido el cambio climático. Una continuación de Horizonte 2020 es el programa de investigación e innovación Horizonte Europa para el período 2021-2027, con un presupuesto total de 95 500 millones EUR.

Otras actividades pertinentes financiadas por la UE son el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) Knowledge and Innovation Communities Innoenergy y Climate-KIC.

Apoyo a la inversión y la financiación

La financiación de la UE para la adaptación está respaldada por el marco financiero plurianual 2021-2027, que garantiza que las acciones de adaptación al cambio climático se han integrado en todos los principales programas de gasto de la UE. Ejemplos de ello son el programa LIFE; Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

La política europea de cohesión, que proporciona fondos a los Estados miembros para desarrollar nuevos proyectos de infraestructuras, como, por ejemplo, las redes eléctricas, fomenta la evaluación de la resiliencia frente al cambio climático de estos proyectos. Sobre la base de la información y las orientaciones de la Estrategia de Adaptación de la UE y de los documentos de la política de cohesión, Europa tiene la intención de invertir específicamente en «una transición más ecológica e hipocarbónica hacia una economía con cero emisiones netas de carbono» (roridad 2 de la política de cohesión)y esto es importante para las infraestructuras de energías renovables.

En la página sobre financiación de medidas de adaptación de la UE puede consultarse un resumen exhaustivo.