5.1 Elaboración de un plan de acción para la adaptación

Un plan de acción para la adaptación es el instrumento político central, más importante, establecido y probado para la aplicación de la adaptación. Establece lo que debe hacerse para convertir las opciones de adaptación priorizadas en acciones, especificando quién y cuándo, y abordando las necesidades de recursos y la asignación de recursos. El objetivo principal de un plan de acción de adaptación es guiar el proceso de implementación proporcionando una hoja de ruta detallada para poner en práctica las opciones de adaptación.

El documento del plan de acción representa los resultados políticos de las etapas anteriores de la formulación de políticas de adaptación. Por lo tanto, debe basarse firmemente en los resultados de las etapas 1 a 4 del ciclo de adaptación. Basándose en la estrategia de adaptación y concretando sus objetivos generales y orientaciones estratégicas, el plan de acción adjunto presenta la cartera de medidas de adaptación seleccionadas, las describe en términos operativos y de manera estructurada, y esboza un proceso estratégico y mecanismos de coordinación para su aplicación. En comparación con el marco estratégico, un plan de acción suele abordar un horizonte temporal más corto y, por lo tanto, está sujeto a revisiones más frecuentes. Sobre la base del plan de acción nacional, los niveles subnacionales de gobernanza dentro de un país deben elaborar sus propios documentos de política de adaptación, dando prioridad y concretando las medidas de adaptación en función de sus contextos específicos. La herramienta de apoyo a la adaptación urbana proporciona orientaciones respectivas para las ciudades, pueblos y otras autoridades locales europeas.

De acuerdo con la naturaleza transversal de la adaptación al cambio climático, los planes de acción de adaptación serán documentos políticos integrados y multisectoriales que presenten acciones de adaptación dentro y en una amplia gama de sectores sensibles al clima. Para orientar y facilitar la incorporación de la adaptación en los ámbitos políticos sectoriales pertinentes, podrán elaborarse planes sectoriales de adaptación complementarios de los planes globales de adaptación.

Se recomienda encarecidamente la participación de las partes interesadas de los sectores y niveles pertinentes, la búsqueda y el establecimiento de acuerdos con vistas a la aplicación y el debate del plan de acción de adaptación en una consulta pública. Estos son elementos vitales de la gobernanza de la adaptación y allanan el camino para una aplicación efectiva.

Para que un plan de acción de adaptación sea eficaz, es esencial obtener la aprobación política. Las estrategias de adaptación y los planes de acción pueden ser eficaces si son políticas «blandas» jurídicamente no vinculantes, pero su anclaje en la legislación creará responsabilidades estatutarias y, por lo tanto, beneficiará su aplicación.

Diseño del plan de acción de adaptación

El plan de acción de adaptación presenta y describe las opciones de adaptación seleccionadas, posiblemente organizadas en ámbitos de actividad relacionados con el sector y acciones transversales o genéricas, y describe las vías para su aplicación. Si bien el nivel de detalle y la estructura pueden variar, debe contener, entre otras cosas, la siguiente información, en la medida de lo posible explicada para cada acción individual:

Objetivos de las acciones
Fundamentos y pertinencia de las acciones
Etapas y vías de aplicación
Instrumentos que ofrecen puntos de entrada para la integración y la aplicación
Funciones y responsabilidades de los agentes encargados de la ejecución, considerando explícitamente la necesidad de coordinación y cooperación entre los agentes a todos los niveles
Calendario de aplicación
Estimación de los recursos necesarios, en términos de recursos humanos, financieros y relacionados con el conocimiento
Opciones disponibles de financiación y financiación
Posibles conflictos y sinergias
Indicadores y mecanismos para supervisar y evaluar el éxito de la aplicación
Disposiciones para la revisión de las acciones
Necesidades de información, preguntas abiertas de investigación y formas de cerrar las brechas de conocimiento
Posibles obstáculos a la acción y factores que facilitan su superación

Ya al diseñar el plan de acción, es altamente recomendable tener en cuenta la necesidad de monitorear y evaluar el progreso de la implementación y los resultados de la adaptación. Definir los objetivos de cada acción de una manera clara y verificable y sugerir posibles indicadores apoya la medición posterior del éxito de la implementación. Cada acción de adaptación puede tener potencial para sinergias y conflictos, con otras acciones, intereses sectoriales u otros objetivos de política pública, incluida la mitigación del cambio climático y la reducción del riesgo de desastres. Si los conflictos y las compensaciones se ocultan, esto amenaza la coherencia de las diferentes políticas y puede dar lugar a resultados no deseados, no sostenibles o desadaptativos. Por lo tanto, para fomentar la sinergia y evitar los efectos antagónicos de las acciones de adaptación, es útil identificar y señalar posibles conflictos y sinergias en el documento político, apoyando así la integración. Dependiendo del alcance y la ambición del plan de acción, los grupos destinatarios pueden variar y ser tan amplios como las autoridades públicas a diferentes niveles, los proveedores de infraestructuras/servicios, los grupos de interés/ONG, las organizaciones de investigación y educación, las empresas privadas (incluidos los seguros y la industria), los gestores de recursos y los propietarios de tierras, los hogares privados y la sociedad civil en general. En la medida en que sea aplicable, puede ser útil dividirlos en actores ejecutores que asuman la responsabilidad principal de una acción, socios de cooperación y otras partes interesadas involucradas.

Planificación de las vías de adaptación

Un plan de acción de adaptación puede organizarse en vías de adaptación, donde el esquema de implementación para cada opción de adaptación consiste en una secuencia de medidas hacia un objetivo de adaptación predefinido. Al hacerlo, cada paso de implementación representa un bloque de construcción que está vinculado a horizontes temporales y considera la incertidumbre a lo largo del proceso de implementación. Las vías de adaptación ofrecen un marco conceptual para la planificación flexible de políticas, permitiendo un proceso de implementación iterativo y dinámico para hacer frente a las incertidumbres, gestionar el cambio dentro de sistemas socioecológicos complejos y limitar las consecuencias indeseables y mal adaptadas. Las vías de adaptación se componen de una secuencia de posibles acciones que se asemejan a un árbol de decisiones. A lo largo del tiempo, los posibles «puntos de inflexión» (por ejemplo, fenómenos climáticos, cambios en las condiciones marco externas) pueden activar un mecanismo de revisión para comprobar si la línea de acción sigue cumpliendo el objetivo especificado o no. Esto puede dar lugar a la necesidad de cambiar a otra vía de aplicación. Cuando se conecta con un seguimiento y una evaluación sólidos de la aplicación, este enfoque puede ayudar a apoyar el aprendizaje a lo largo del tiempo y aumentar la resiliencia o la capacidad de adaptación.

Fuente: Zandvoort y cols. (2017): Vías de adaptación en la planificación para el cambio climático incierto: Solicitudes en Portugal, la República Checa y los Países Bajos. Ciencias y políticas medioambientales 78 (2017) 18–26.

Aprendiendo de buenos ejemplos de los niveles transnacional, nacional y subnacional

Las estrategias de adaptación disponibles y los planes de acción de otros países europeos, así como los existentes en algunas (macro)regiones transnacionales, pueden servir como ejemplos útiles para que los países o gobiernos a nivel territorial subnacional elaboren sus propios documentos de planificación de la adaptación. Lo mejor es evaluar y comparar documentos de varios países, aprender de las mejores prácticas y aplicarlas de manera personalizada. Las estructuras y redes de cooperación transnacional, como las regiones europeas de cooperación transnacional, las estrategias macrorregionales y los convenios internacionales, pueden apoyar en gran medida el intercambio de conocimientos y el aprendizaje mutuo de experiencias entre países y regiones. La creación de redes transnacionales también puede ayudar a armonizar mejor la elaboración de políticas de adaptación a escala nacional, transnacional y de la UE, y a tener en cuenta las cuestiones transfronterizas de adaptación en los documentos de las políticas de adaptación.