5.1 Elaboración de un plan de acción para la adaptación

5.1 Elaboración de un plan de acción para la adaptación

Un plan de acción para la adaptación es el instrumento político central, más importante, establecido y probado para la aplicación de la adaptación. Establece lo que debe hacerse para convertir las opciones de adaptación priorizadas en acciones, especificando quién y cuándo, y abordando las necesidades y la asignación de recursos. El objetivo principal de un plan de acción de adaptación es guiar el proceso de implementación proporcionando una hoja de ruta detallada para poner en práctica las opciones de adaptación.

El documento del plan de acción representa el resultado político de las etapas anteriores de la formulación de políticas de adaptación. Por lo tanto, debe basarse firmemente en los resultados de las etapas 1 a 4 del ciclo de adaptación. Basándose en la estrategia de adaptación y concretando sus objetivos generales y orientaciones estratégicas, el plan de acción adjunto presenta la cartera de medidas de adaptación seleccionadas, las describe en términos operativos y de manera estructurada, y esboza un proceso estratégico y mecanismos de coordinación para la aplicación. En comparación con el marco estratégico, un plan de acción suele abordar un horizonte temporal más corto y, por lo tanto, está sujeto a revisiones más frecuentes. Sobre la base del plan de acción nacional, los niveles subnacionales de gobernanza dentro de un país deben elaborar sus propios documentos de política de adaptación, priorizando y poniendo en práctica las medidas de adaptación en función de sus contextos específicos. La Herramienta de Apoyo a la Adaptación Urbana proporciona orientaciones respectivas para las ciudades, pueblos y otras autoridades locales europeas. La herramienta regional de apoyo a la adaptación (RAST) se ha desarrollado para ayudar a los entes locales y regionales con estrategias y planes de adaptación al cambio climático.

De acuerdo con la naturaleza transversal de la adaptación al cambio climático, los planes de acción de adaptación serán documentos políticos integrados y multisectoriales que presenten acciones de adaptación dentro y a través de una amplia gama de sectores sensibles al clima. Para orientar y facilitar la incorporación de la adaptación en las políticas sectoriales pertinentes, pueden elaborarse planes sectoriales de adaptación complementarios de los planes globales de adaptación.

Se recomienda encarecidamente la participación de las partes interesadas de los sectores y niveles pertinentes, la participación de todos los grupos sociales, la búsqueda y el establecimiento de acuerdos con vistas a la aplicación y el debate del plan de acción para la adaptación en una consulta pública. Estos son elementos vitales de la gobernanza de la adaptación y allanan el camino para una implementación efectiva.

Para que un plan de acción de adaptación sea efectivo, es esencial obtener la aprobación política. Las estrategias de adaptación y los planes de acción pueden ser eficaces si son políticas «blandas» jurídicamente no vinculantes, pero su anclaje en la legislación creará responsabilidades estatutarias y, por lo tanto, beneficiará su aplicación.

Diseño del plan de acción de adaptación

El plan de acción de adaptación presenta y describe las opciones de adaptación seleccionadas, posiblemente organizadas en ámbitos de actividad sectoriales y acciones transversales o genéricas, y esboza vías para su aplicación. Si bien el nivel de detalle y la estructura pueden variar, debe contener, entre otras cosas, la siguiente información, en la medida de lo posible detallada para cada acción individual:

• Objetivos de las acciones
• Fundamentos y pertinencia de las acciones
• Pasos y vías de implementación
• Instrumentos que ofrecen puntos de entrada para la integración y la aplicación
• Funciones y responsabilidades de los agentes encargados de la ejecución, teniendo explícitamente en cuenta la necesidad de coordinación y cooperación entre los agentes a todos los niveles
• Calendario de aplicación
• Estimación de los recursos necesarios, en términos de recursos humanos, financieros y relacionados con los conocimientos
• Opciones disponibles de financiación y financiación
• Posibles conflictos y sinergias
• Indicadores y mecanismos para supervisar y evaluar el éxito de la aplicación
• Disposiciones para la revisión de las acciones
• Necesidades de información, preguntas abiertas de investigación y formas de cerrar las brechas de conocimiento
• Posibles obstáculos a la acción y factores facilitadores para superarlos

Ya al diseñar el plan de acción, se recomienda encarecidamente tener en cuenta la necesidad de supervisar y evaluar los avances en la aplicación y los resultados de la adaptación. Definir los objetivos de cada acción de una manera clara y verificable, y sugerir posibles indicadores apoya la medición posterior del éxito de la implementación. Cada acción de adaptación puede tener potencial para sinergias y conflictos con otras acciones, intereses sectoriales u otros objetivos de política pública, y para diferentes grupos sociales, incluida la mitigación del cambio climático y la reducción del riesgo de desastres. Si los conflictos y las compensaciones están ocultos, esto amenaza la coherencia de las diferentes políticas y puede dar lugar a resultados involuntarios no sostenibles o inadaptados. Por lo tanto, para fomentar las sinergias y evitar los efectos antagónicos de las acciones de adaptación, es útil identificar y señalar posibles conflictos y sinergias en el documento político, apoyando así la integración. En función del alcance y la ambición del plan de acción, los grupos destinatarios pueden variar y ser tan amplios como las autoridades públicas a diferentes niveles, los proveedores de infraestructuras/servicios, los grupos de interés/ONG, las organizaciones de investigación y educativas, las empresas privadas (incluidos los seguros y la industria), los gestores de recursos y los propietarios de tierras, los hogares privados y la sociedad civil en general, incluidos todos los grupos potencialmente afectados por el plan. En la medida en que sea aplicable, puede ser útil dividirlos en actores ejecutantes que asuman la responsabilidad principal de una acción, socios de cooperación y otras partes interesadas involucradas.

Planificación de vías de adaptación

Un plan de acción de adaptación puede organizarse en vías de adaptación, donde el esquema de implementación para cada opción de adaptación consiste en una secuencia de medidas hacia un objetivo de adaptación predefinido. Al hacerlo, cada paso de implementación representa un bloque de construcción que está vinculado a horizontes temporales y considera la incertidumbre a lo largo del proceso de implementación. Las vías de adaptación ofrecen un marco conceptual para la planificación flexible de políticas, lo que permite un proceso de implementación iterativo y dinámico para hacer frente a las incertidumbres, gestionar el cambio dentro de sistemas socioecológicos complejos y limitar las consecuencias indeseables y de mala adaptación. Las vías de adaptación se componen de una secuencia de posibles acciones que se asemejan a un árbol de decisión. A lo largo del tiempo, los posibles «puntos de inflexión» (por ejemplo, fenómenos climáticos, cambios en las condiciones del marco externo) pueden activar un mecanismo de revisión para comprobar si la línea de acción sigue cumpliendo el objetivo especificado o no. Esto puede dar lugar a la necesidad de cambiar a otra vía de implementación. Cuando se conecta con un buen seguimiento y evaluación de la implementación, este enfoque puede ayudar a apoyar el aprendizaje a lo largo del tiempo y aumentar la resiliencia o la capacidad de adaptación.

Fuente: Zandvoort et al. (2017): Vías de adaptación en la planificación del cambio climático incierto: Solicitudes en Portugal, la República Checa y los Países Bajos. Ciencias y políticas medioambientales 78 (2017) 18–26.

Aprender de buenos ejemplos a nivel transnacional, nacional y subnacional

Las estrategias de adaptación y los planes de acción de otros países europeos, así como los existentes en algunas (macro)regiones transnacionales, pueden servir como ejemplos útiles para que los países, o los gobiernos, a nivel territorial subnacional elaboren sus propios documentos de planificación de la adaptación. Lo mejor es evaluar y comparar documentos de varios países, aprender de las mejores prácticas y aplicarlas de manera personalizada. Las estructuras y redes de cooperación transnacional, como las regiones europeas de cooperación transnacional, las estrategias macrorregionales y los convenios internacionales, pueden apoyar en gran medida el intercambio de conocimientos y el aprendizaje mutuo de experiencias entre países y regiones. La creación de redes transnacionales también puede ayudar a armonizar mejor la elaboración de las políticas de adaptación a escala nacional, transnacional y de la UE y a tener en cuenta las cuestiones de adaptación transfronteriza en los documentos de las políticas de adaptación.

Varios estudios de casos de Climate-ADAPT, filtrados por niveles de gobernanza y medidas de tipo clave en el catálogo de recursos de Climate-ADAPT, informan sobre los enfoques de gobernanza más avanzados de planificación y aplicación de la adaptación a diversos niveles de gobernanza.

Recursos adicionales

• Perfiles de país
• Regiones transnacionales de la UE
• Cartografía de la gobernanza de la adaptación al cambio climático en el espacio alpino
• Políticas de adaptación y base de conocimientos en las regiones transnacionales de Europa
• Justificación, enfoque y valor añadido de los tipos clave de medidas de adaptación al cambio climático
• Manual de bricolaje sobre la participación de las partes interesadas y los ciudadanos en la adaptación al cambio climático: Herramientas, Buenas Prácticas y Experiencias
• Uso de medidas de tipo clave para informar sobre las medidas de adaptación al cambio climático en los países miembros del EEE