El documento del plan de acción representa el resultado de las políticas de las etapas anteriores de la formulación de políticas de adaptación. Por lo tanto, debe basarse firmemente en los resultados de las etapas 1 a 4 del ciclo de adaptación. Basándose en la estrategia de adaptación y concretando sus objetivos generales y orientaciones estratégicas, el plan de acción adjunto presenta la cartera de medidas de adaptación seleccionadas, las describe en términos operativos y de manera estructurada, y describe un proceso estratégico y mecanismos de coordinación para su aplicación. En comparación con el marco estratégico, un plan de acción suele abordar un horizonte temporal más corto y, por lo tanto, está sujeto a revisiones más frecuentes. Sobre la base del plan de acción nacional, los niveles subnacionales de gobernanza dentro de un país deben elaborar sus propios documentos de política de adaptación, priorizando y concretando las medidas de adaptación en función de sus contextos específicos. La herramienta de apoyo a la adaptación urbana proporciona las respectivas orientaciones para las ciudades, pueblos y otras autoridades locales europeas.

De acuerdo con el carácter transversal de la adaptación al cambio climático, los planes de acción de adaptación se integrarán en documentos de políticas multisectoriales en los que se presentarán acciones de adaptación dentro de una amplia gama de sectores sensibles al clima y en todos ellos. Para orientar y facilitar la incorporación de la adaptación en los ámbitos de las políticas sectoriales pertinentes, pueden elaborarse planes sectoriales de adaptación complementarios a los planes globales de adaptación.

Se recomienda encarecidamente laparticipación de las partes interesadas de los sectores y niveles pertinentes, la búsqueda y el establecimiento de acuerdos con vistas a la aplicación, y el debate sobre el plan de acción de adaptación en una consulta pública. Estos son elementos vitales de la gobernanza de la adaptación y allanan el camino para una aplicación efectiva.

Para que un plan de acción de adaptación sea eficaz, es esencial obtener la aprobación política. Las estrategias de adaptación y los planes de acción pueden ser eficaces si son políticas jurídicamente no vinculantes y «blancas», pero anclarlas en la legislación creará responsabilidades estatutarias y, por lo tanto, beneficiará su aplicación.

Diseño del plan de acción de adaptación

El plan de acción de adaptación presenta y describe las opciones de adaptación seleccionadas, posiblemente organizadas en ámbitos de actividad sectoriales y acciones transversales o genéricas, y describe las vías para su aplicación. Si bien el nivel de detalle y la estructura pueden variar, debe contener, entre otros, la siguiente información, en la medida de lo posible, especificada para cada acción individual:

• Objetivos de las acciones
• Fundamentos y pertinencia de las acciones
• Pasos y vías de aplicación
• Instrumentos que ofrecen puntos de entrada para la integración y la aplicación
• Funciones y responsabilidades de los agentes encargados de la ejecución, considerando explícitamente la necesidad de coordinación y cooperación entre los agentes a todos los niveles
• Calendario de ejecución
• Estimación de los recursos necesarios, en términos de recursos humanos, financieros y relacionados con el conocimiento
• Opciones disponibles de financiación y financiación
• Posibles conflictos y sinergias
• Indicadores y mecanismos para supervisar y evaluar el éxito de la aplicación
• Disposiciones para revisar las acciones
• Necesidades de información, preguntas abiertas de investigación y formas de cerrar las brechas de conocimiento
• Posibles obstáculos a la acción y factores que facilitan su superación

Ya a la hora de diseñar el plan de acción, se recomienda tener en cuenta la necesidad de supervisar y evaluar los avances en la aplicación y los resultados de la adaptación. Definir los objetivos de cada acción de una manera clara y verificable y sugerir posibles indicadores apoya la medición posterior del éxito de la implementación. Cada acción de adaptación puede tener posibilidades de sinergias y conflictos, con otras acciones, intereses sectoriales u otros objetivos de política pública, incluida la mitigación del cambio climático y la reducción del riesgo de desastres. Si se ocultan conflictos y compensaciones, esto amenaza la coherencia de las diferentes políticas y puede dar lugar a resultados no sostenibles o desadaptativos no deseados. Por lo tanto, para fomentar la sinergia y evitar los efectos antagónicos de las acciones de adaptación, es útil identificar y señalar posibles conflictos y sinergias en el documento político, apoyando así la integración. Dependiendo del alcance y la ambición del plan de acción, los grupos destinatarios pueden variar y pueden ser tan amplios como las autoridades públicas a diferentes niveles, los proveedores de infraestructuras/servicios, los grupos de interés/ONG, las organizaciones de investigación y educación, las empresas privadas (incluidos los seguros y la industria), los gestores de recursos y los propietarios de tierras, los hogares particulares y la sociedad civil en general. En la medida en que sea aplicable, puede ser útil dividirlos en agentes ejecutores que asuman la responsabilidad principal de una acción, socios de cooperación y partes interesadas más implicadas.

Planificación de vías de adaptación

Un plan de acción de adaptación puede organizarse en vías de adaptación, donde el esquema de aplicación para cada opción de adaptación consiste en una secuencia de medidas hacia un objetivo de adaptación predefinido. Al hacerlo, cada paso de implementación representa un bloque de construcción que está vinculado a horizontes temporales y considera la incertidumbre a lo largo del proceso de implementación. Las vías de adaptación ofrecen un marco conceptual para una planificación de políticas flexible, lo que permite un proceso de implementación iterativo y dinámico para hacer frente a las incertidumbres, gestionar el cambio dentro de sistemas socioecológicos complejos y limitar las consecuencias indeseables y mal adaptativas. Las vías de adaptación se componen de una secuencia de posibles acciones que se asemejan a un árbol de decisiones. A lo largo del tiempo, los posibles «puntos de inflexión» (por ejemplo, eventos climáticos, cambios en las condiciones marco externas) pueden activar un mecanismo de revisión para comprobar si la línea de acción sigue cumpliendo o no el objetivo especificado. Esto puede dar lugar a la necesidad de cambiar a otra vía de implementación. Cuando se conecta con una supervisión y evaluación sólidas de la implementación, este enfoque puede ayudar a apoyar el aprendizaje a lo largo del tiempo y aumentar la resiliencia o la capacidad de adaptación.

Fuente: Zandvoort et al. (2017): Vías de adaptación en la planificación de un cambio climático incierto: Solicitudes en Portugal, la República Checa y los Países Bajos. Ciencias y Políticas Ambientales 78 (2017) 18–26.

Aprender de buenos ejemplos de los niveles transnacional, nacional y subnacional

Las estrategias de adaptación disponibles y los planes de acción de otros países europeos, así como los existentes en algunas regiones transnacionales (macro) pueden servir de ejemplo útil para que los países o gobiernos a nivel territorial subnacional elaboren sus propios documentos de planificación de la adaptación. Lo mejor es evaluar y comparar documentos de varios países, aprender de las mejores prácticas y aplicarlas de manera personalizada. Las estructuras y redes de cooperación transnacional, como las regiones europeas de cooperación transnacional, las estrategias macrorregionales y los convenios internacionales, pueden apoyar en gran medida el intercambio de conocimientos y el aprendizaje mutuo de experiencias entre países y regiones. La creación de redes transnacionales también puede ayudar a alinear mejor la elaboración de políticas de adaptación a nivel de la UE, transnacional y nacional y a considerar las cuestiones de adaptación transfronterizas en los documentos de política de adaptación.