El apoyo de mayor nivel a las actividades de adaptación en niveles inferiores aumenta la importancia cuanto más avanza el proceso nacional de políticas de adaptación hacia la etapa de aplicación. Esto se debe a que los impactos del cambio climático afectan más directamente a escalas más locales, y es principalmente a nivel regional y local donde es necesario tomar una gran parte de las medidas concretas de adaptación. Al mismo tiempo, las autoridades de nivel inferior a menudo se ven severamente limitadas por los limitados recursos y capacidades (presupuesto, personal, conocimientos especializados, contactos con las redes de actores pertinentes, etc.) y, por lo tanto, necesitan «ayuda desde arriba». Climate-ADAPT ofrece la Herramienta de Apoyo a la Adaptación Urbana para guiar a las ciudades, pueblos y otras autoridades locales a través del proceso de adaptación y para ayudarles a cumplir con los requisitos del Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía.

Los niveles más altos (nacionales o subnacionales) pueden apoyar la formulación de políticas de adaptación en niveles inferiores a través de diversos mecanismos y esfuerzos, incluidos los requisitos legales, las aportaciones políticas, la financiación, el desarrollo de capacidades y otras medidas de apoyo no monetarios. Al hacerlo, es posible capitalizar los factores facilitadores:

Marco de gobernanza de apoyo y medidas de apoyo no monetarias:

• Requisitos legales de arriba hacia abajo: Las obligaciones legales de las autoridades de niveles inferiores para establecer planes de adaptación pueden ser un factor importante, pero hasta ahora solo están presentes en una minoría de países europeos. Algunas estrategias nacionales de adaptación exigen que los municipios desarrollen sus estrategias a nivel local, y las obligaciones legales también pueden provenir de políticas sectoriales, también a escala de la UE. También puede ser una opción incluir la adaptación explícitamente en las tareas estatutarias de los municipios. En cualquier caso, los requisitos de arriba hacia abajo deben ir de la mano con el apoyo para el cumplimiento de esta tarea, incluida la provisión de financiación.
• Aportaciones de políticas de niveles superiores: Incluso si la mayoría de las estrategias y planes de acción nacionales de adaptación son políticas blandas sin efectos jurídicamente vinculantes, proporcionan una base de conocimientos, un marco de referencia y un modelo para niveles inferiores. Cumplen funciones importantes en términos de sensibilización, creación de agendas, comunicación, motivación y desarrollo de capacidades, y otorgan legitimación a los responsables políticos que desean establecer planes de adaptación a sus propios niveles. De manera similar, la Estrategia de Adaptación de la UE ha puesto de relieve la necesidad de adoptar medidas de adaptación a nivel de los Estados miembros.
• Generación y provisión de conocimiento: Un papel importante de los organismos de adaptación de nivel superior consiste en generar una base de conocimientos para la adaptación y proporcionar recursos de conocimientos utilizables y productos de información a los agentes de adaptación en los niveles inferiores. Los ejemplos incluyen escenarios climáticos, impacto climático, evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo, y herramientas de apoyo a la toma de decisiones (manuales, orientación, ayudas para el trabajo, etc.). Estos recursos deben prepararse de manera personalizada, personalizada y orientada al grupo objetivo, ser fáciles de entender y llamar la atención, por ejemplo, mediante el uso de formatos de visualización. La participación de los miembros del grupo objetivo local o regional en el diseño conjunto de dichos productos de información beneficia su usabilidad.
• Corretaje de conocimiento: Los portales de adaptación basados en la web, como Climate-ADAPT, plataformas transnacionales y portales nacionales de adaptación, ofrecen un amplio acceso a los conocimientos de adaptación de manera central, agrupada, asegurada de calidad y fácil de usar. Especialmente para los agentes a nivel regional y local, podrían establecerse centros centrales de información similares a nivel subnacional o regional, atendiendo información adaptada a estos grupos destinatarios específicos y ofreciendo asesoramiento personal adicional.
• Servicios de asesoramiento: El corretaje de conocimiento personalizado y presencial en entornos interactivos es más efectivo que el suministro de información unidireccional de arriba hacia abajo. Algunos países ofrecen servicios de asesoramiento en materia de adaptación a los municipios, es decir, personal cualificado que asesora las actividades locales de adaptación durante las visitas in situ.
• Programas de formación para actores regionales y locales: La organización de cursos de formación y formatos de aprendizaje entre pares sobre la adaptación dirigida a agentes locales (por ejemplo, funcionarios municipales de clima) y regionales (por ejemplo, gestores regionales) y, siguiendo el principio de «formación de formadores», el personal de los organismos de transferencia (por ejemplo, la Alianza por el Clima o las agencias regionales de energía) son fundamentales para el desarrollo de capacidades.
• Trabajar con agencias de transferencia: De estar disponibles, los organismos de transferencia existentes, las organizaciones intermediarias y los multiplicadores deberían participar en la comunicación de la adaptación en las regiones y municipios, promover el establecimiento de programas, proporcionar apoyo a los procesos y proporcionar información y asesoramiento. Tales organizaciones y redes, como la Alianza por el Clima o las agencias de desarrollo regional, están acostumbradas a trabajar con actores locales a nivel visual y están integrando cada vez más la adaptación en sus actividades de asesoramiento.
• Organización de formatos de diálogo: Los niveles administrativos superiores desempeñan un papel en la organización de eventos regionales, conferencias, talleres de intercambio, reuniones de creación de redes y formatos de aprendizaje entre pares sobre la adaptación. Se trata de medidas de fomento de la capacidad y comunicación de costos comparativamente bajos que, sin embargo, pueden tener un alto potencial de apalancamiento. Del mismo modo, deberían organizarse formatos de diálogo multinivel para fomentar el intercambio y el aprendizaje entre los agentes de adaptación a diferentes niveles.
• Alineamiento con las estructuras y procesos existentes: Las estructuras y procesos existentes y que funcionan adecuadamente, por ejemplo, las cuestiones relacionadas con la mitigación, el desarrollo sostenible, la reducción del riesgo de desastres o los servicios ecosistémicos a nivel local o regional ofrecen puntos de entrada adecuados para la adaptación.

Financiación pública y financiación por niveles superiores:

• Financiación a escala de la UE para la adaptación: La financiación y la financiación de la adaptación en Europa están disponibles a través de una amplia gama de instrumentos de financiación de la UE, muchos de los cuales también ofrecen apoyo financiero a las regiones y actividades a nivel local. En la sección de financiación de la UE, la sección de política regional de la UE y la herramienta de apoyo a la adaptación urbana, se ofrece una visión general de los mecanismos de financiación en materia de clima-ADAPT. Los gobiernos nacionales deberían contribuir a facilitar el acceso de los agentes subnacionales a estas fuentes de financiación y a facilitar la cofinanciación nacional.
• Financiación específica para la ejecución: Es claramente un activo si los planes nacionales de adaptación incluyen asignaciones presupuestarias explícitas, o si se dispone de recursos de financiación coherentes para la ejecución de acciones de adaptación en todos los niveles. Sin embargo, en la mayoría de los países, los coordinadores nacionales de adaptación no disponen de fondos sustanciales para distribuir, sino que la ejecución debe financiarse a través de «mecanismos presupuestarios estándar», incluidos los presupuestos ordinarios de las políticas estatales sectoriales.
• Establecimiento de programas de financiación pública para la adaptación: La financiación pública nacional de la adaptación es un factor evidente de éxito y un fuerte factor desencadenante para la adopción de políticas de adaptación a niveles de menor rango. Sobre todo, el apoyo financiero ayuda a superar las limitaciones de capacidad a nivel de los gobiernos regionales y locales. Por lo tanto, deben establecerse instrumentos de financiación para apoyar la adaptación en todos los niveles, ya sea mediante la creación de nuevos incentivos o mediante la integración de la adaptación en otros programas existentes, como la mitigación, el desarrollo sostenible o la reducción del riesgo de desastres. Para llegar eficazmente a las autoridades locales, los organismos de financiación deben tener en cuenta algunos requisitos previos accesorios: estructura clara y coherente del panorama de financiación; evitar instrumentos de financiación paralelos o competidores; armonización de los mecanismos de financiación a diferentes niveles (la UE, los Estados nacionales y los gobiernos subnacionales); continuidad a largo plazo y estabilidad temática de las ofertas de financiación, lo que permite apoyar procesos de adaptación a largo plazo y cambios transformadores.
• Acceso de bajo umbral a la financiación: Especialmente los municipios más pequeños carecen de la experiencia y la capacidad administrativa para acceder a muchas oportunidades de financiación. Por lo tanto, los programas de financiación de los gobiernos nacionales o subnacionales deberían reducir su umbral de acceso, aliviar las cargas administrativas y ofrecer servicios de orientación y asesoramiento a los beneficiarios interesados.
• Dirigir la financiación a los temas más eficaces: En principio, se dispone de una amplia gama de temas de financiación para apoyar la adaptación de menor nivel, entre otras cosas: experiencia externa, análisis de vulnerabilidad y riesgo, preparación de conceptos de adaptación, procesos de adaptación o planificación de implementación. Sin embargo, las pruebas indican que es más eficaz prestar apoyo financiero a las capacidades de coordinación (gastos de personal de los funcionarios locales de adaptación/gestores regionales de adaptación), la organización de redes intermunicipales o interregionales y el fomento de la capacidad (formación) para los agentes locales y regionales. Vale la pena considerar la financiación de los costes de inversión para la aplicación de medidas concretas de adaptación sobre el terreno, por ejemplo en forma de proyectos piloto de adaptación, ya que la realización de medidas con efectos concretos y visibles puede ser un punto de partida motivador para un proceso de adaptación duradero y completo.
• Combinación de financiación con «coacción blanda»: Se recomienda combinar la concesión de fondos públicos con requisitos vinculantes, que aseguren el cumplimiento de los criterios de calidad de «buena adaptación», favorezcan los enfoques de adaptación anticipada y contribuyan a la coordinación multinivel de las políticas de adaptación. Los ejemplos de tales requisitos incluyen: análisis obligatorio del impacto climático, la vulnerabilidad o el riesgo; plan de adaptación por escrito; ejecución de funciones específicas de coordinación (funcionario de adaptación/administrador, etc.); examen de planes de adaptación de nivel superior y contactos obligatorios con sus coordinadores; participación pública.
• Modelo de región o programa piloto de adaptación: Los programas que financian actividades de adaptación estructuradas en regiones o municipios seleccionados han demostrado ser particularmente exitosos en algunos países. Promueven a los pioneros en la adaptación y generan ejemplos de buenas prácticas y proyectos de faros para inspirar a otros municipios y regiones. Los rasgos facilitadores de este tipo de programas son que combinan disposiciones de arriba hacia abajo con el establecimiento de prioridades ascendentes, fomentan el aprendizaje entre pares y las redes regionales, y permiten espacio para experimentar con soluciones innovadoras sin temor al fracaso.