5.4 Marco de coordinación multinivel y gobernanza de apoyo

5.4 Marco de coordinación multinivel y gobernanza de apoyo

El cambio climático afecta a todos los niveles de la organización gubernamental, administrativa y territorial, desde el nivel de la UE y nacional hasta el nivel subnacional, regional y local/ciudad. Por lo tanto, todos los niveles deben planificar y tomar medidas anticipatorias sobre la adaptación al cambio climático dentro de sus respectivas esferas de autoridad. Por lo tanto, la adaptación es una tarea típica de gobernanza multinivel. Aplicar la adaptación en todos los niveles de gobernanza de manera coherente y eficaz requiere mecanismos y arreglos adecuados para la coordinación y la cooperación multinivel. El nivel nacional desempeña un papel central en la armonización de sus políticas de adaptación con los niveles de la UE y transnacionales y en el apoyo a los procesos de adaptación en los niveles inferiores, abarcando todas las etapas del ciclo de adaptación. La gobernanza vertical para promover la adaptación en los niveles inferiores implica proporcionar un marco estratégico y jurídico claro, mecanismos de financiación y financiación, y un marco facilitador, facilitador y empoderador, incluido el suministro de información y otras formas de apoyo no monetario.

El apoyo a las actividades de adaptación a niveles inferiores por niveles superiores adquiere cada vez más importancia a medida que el proceso de política nacional de adaptación pasa a la fase de aplicación. Esto se debe a que los impactos del cambio climático afectan más directamente a escalas más locales, y es principalmente a nivel regional y local donde se debe tomar una gran parte de las medidas concretas de adaptación. Al mismo tiempo, las autoridades de nivel inferior a menudo están severamente restringidas por recursos y capacidades limitados (presupuesto, personal, experiencia, contactos con las redes de actores pertinentes, etc.) y, por lo tanto, necesitan "ayuda de arriba". Climate-ADAPT ofrece la herramienta de apoyo a la adaptación urbana para guiar a las ciudades, pueblos y otras autoridades locales a través del proceso de adaptación y ayudarles a cumplir los requisitos del Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía. La herramienta regional de apoyo a la adaptación (RAST) se ha desarrollado para ayudar a los entes locales y regionales de una manera muy práctica a diseñar y revisar estrategias y planes de adaptación al cambio climático.

Los niveles más altos (nacionales o subnacionales) pueden apoyar la formulación de políticas de adaptación en niveles más bajos a través de diversos mecanismos y esfuerzos, incluidos los requisitos legales, las aportaciones políticas, la financiación, la generación y transferencia de conocimientos, el desarrollo de capacidades y otras medidas de apoyo no monetario. Al hacerlo, es posible capitalizar los factores facilitadores:

Marco de gobernanza de apoyo y medidas de apoyo no monetario:

• Requisitos legales de arriba hacia abajo: Las obligaciones legales de las autoridades de niveles inferiores para establecer planes de adaptación pueden ser un motor importante, pero hasta ahora solo están presentes en una minoría de países europeos. Algunas estrategias nacionales de adaptación exigen que los municipios desarrollen sus estrategias a nivel local, y las obligaciones jurídicas también pueden derivarse de políticas sectoriales, también a nivel de la UE. También puede ser una opción incluir explícitamente la adaptación en las tareas estatutarias de los municipios. En cualquier caso, los requisitos de arriba hacia abajo deben ir de la mano del apoyo para cumplir esta tarea, incluida la provisión de financiación.
• Aportaciones políticas desde niveles superiores: Aunque la mayoría de las estrategias y planes de acción nacionales de adaptación son políticas blandas sin efectos jurídicamente vinculantes, proporcionan una base de conocimientos, un marco de referencia y un modelo para los niveles inferiores. Cumplen funciones importantes en términos de sensibilización, establecimiento de agendas, comunicación, motivación y creación de capacidades, y dan legitimidad a los responsables políticos que desean establecer planes de adaptación a sus propios niveles. De manera similar, la Estrategia de Adaptación de la UE ha puesto de relieve la necesidad de adoptar medidas de adaptación a nivel de los Estados miembros.
• Generación y suministro de conocimientos: Una función importante de los órganos de adaptación de nivel superior consiste en generar una base de conocimientos para la adaptación y proporcionar recursos de conocimientos y productos de información utilizables a los agentes de adaptación de niveles inferiores de manera viable. Los ejemplos incluyen escenarios climáticos, impacto climático, evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo, y herramientas de apoyo a la toma de decisiones (manuales, orientación, ayudas al trabajo, etc.). Estos recursos deben prepararse de manera personalizada, adaptada y orientada al grupo objetivo, ser fáciles de entender y llamativos, por ejemplo, mediante el uso de formatos de visualización. La participación de los miembros de los grupos destinatarios locales o regionales en el diseño conjunto de dichos productos de información redunda en beneficio de su facilidad de uso.
• Intermediación de conocimientos: Los portales de adaptación basados en la web, como Climate-ADAPT, las plataformas transnacionales y los portales nacionales de adaptación, brindan un amplio acceso a los conocimientos de adaptación de manera centralizada, agrupada, garantizada por la calidad y fácil de usar. Especialmente para los agentes a nivel regional y local, podrían establecerse centros centrales de información similares a nivel de los gobiernos subnacionales o regionales, proporcionando información adaptada a estos grupos destinatarios específicos y ofreciendo asesoramiento personal adicional.
• Servicios de asesoramiento: El corretaje de conocimientos personalizado y presencial en entornos interactivos es más eficaz que el suministro de información unidireccional de arriba hacia abajo. Algunos países ofrecen servicios de asesoramiento en materia de adaptación a los municipios, es decir, personal cualificado que asesora las actividades locales de adaptación durante las visitas in situ.
• Programas de formación para agentes regionales y locales: La organización de cursos de formación y formatos de aprendizaje entre iguales sobre adaptación dirigidos a agentes locales (por ejemplo, funcionarios municipales de lucha contra el cambio climático) y regionales (por ejemplo, gestores regionales) y, siguiendo el principio de «formación de formadores», al personal de las agencias de transferencia (por ejemplo, la Alianza del Clima, las agencias regionales de energía) son fundamentales para el desarrollo de capacidades.
• Colaboración con las agencias de transferencia: Si están disponibles, las agencias de transferencia existentes, las organizaciones intermediarias y los multiplicadores deben participar para comunicar la adaptación en las regiones y municipios, promover el establecimiento de la agenda, proporcionar apoyo a los procesos y proporcionar información y asesoramiento. Estas organizaciones y redes, como la Alianza del Clima o las agencias de desarrollo regional, están acostumbradas a trabajar con los agentes locales a nivel de los ojos y están integrando cada vez más la adaptación en sus actividades de asesoramiento.
• Organización de formatos de diálogo: Los niveles administrativos superiores desempeñan un papel en la organización de actos regionales, conferencias, talleres de intercambio, reuniones de creación de redes y formatos de aprendizaje entre iguales sobre la adaptación. Se trata de medidas comparativamente de bajo costo de fomento de la capacidad y comunicación que, sin embargo, pueden tener un gran potencial de apalancamiento. Del mismo modo, deben organizarse formatos de diálogo multinivel para fomentar el intercambio y el aprendizaje entre los agentes de adaptación a diferentes niveles y la alfabetización en materia de adaptación.
• Alineación con las estructuras y procesos existentes: Las estructuras y los procesos existentes y que funcionan correctamente, como las cuestiones relacionadas con la mitigación, el desarrollo sostenible, la reducción del riesgo de catástrofes o los servicios ecosistémicos a nivel local o regional, ofrecen puntos de entrada adecuados para la adaptación.

Financiación pública y financiación por niveles superiores:

• Financiación de la adaptación a escala de la UE: La financiación y la financiación para la adaptación en Europa están disponibles a través de una amplia gama de instrumentos de financiación de la UE, muchos de los cuales también ofrecen apoyo financiero a las regiones y a las actividades a nivel local. En la sección de financiación de la UE , la sección de política regional de la UE, la guía de financiación de la adaptación urbana y la Herramienta de apoyo a la adaptación urbana y la Herramienta de apoyo a la adaptación regional (RAST) se pueden consultar resúmenes exhaustivos de los mecanismos de financiación en Climate-ADAPT. Los gobiernos nacionales deben desempeñar un papel para facilitar el acceso de los agentes subnacionales a estas fuentes de financiación y proporcionar cofinanciación nacional.
• Financiación específica para la ejecución: Es claramente positivo que los planes nacionales de adaptación incluyan asignaciones presupuestarias explícitas o que, de lo contrario, se disponga de recursos de financiación coherentes para la aplicación de medidas de adaptación en todos los niveles. Sin embargo, en la mayoría de los países, los coordinadores nacionales de adaptación no disponen de una financiación sustancial para distribuir, sino que la ejecución debe financiarse a través de «mecanismos presupuestarios estándar», incluidos los presupuestos ordinarios de las políticas estatales sectoriales.
• Establecimiento de programas de financiación pública para la adaptación: La financiación pública nacional de la adaptación es un factor evidente de éxito y un importante factor desencadenante de la adopción de políticas de adaptación a niveles inferiores. Sobre todo, el apoyo financiero ayuda a superar las limitaciones de capacidad a nivel de los gobiernos regionales y locales. Por lo tanto, deben establecerse instrumentos de financiación para apoyar la adaptación en todos los niveles, ya sea mediante la creación de nuevos incentivos o mediante la integración de la adaptación en otros programas existentes, como la mitigación, el desarrollo sostenible o la reducción del riesgo de desastres. Para ser eficaces a la hora de llegar a las autoridades locales, los organismos de financiación deben tener en cuenta algunos requisitos previos accesorios: una estructura clara y coherente del panorama de financiación; evitar instrumentos de financiación paralelos o competidores; armonización de los mecanismos de financiación a diferentes niveles (UE, Estado nacional, gobiernos subnacionales); continuidad a largo plazo y estabilidad temática de las ofertas de financiación, lo que permite apoyar los procesos de adaptación a largo plazo y el cambio transformador.
• Acceso de umbral bajo a la financiación: Especialmente los municipios más pequeños carecen de la experiencia y la capacidad administrativa para acceder a muchas oportunidades de financiación. Por lo tanto, los programas de financiación de los gobiernos nacionales o subnacionales deberían reducir su umbral de acceso, aliviar las cargas administrativas y ofrecer servicios de orientación y asesoramiento a los beneficiarios interesados.
• Dirigir la financiación a los temas más eficaces: En principio, se dispone de un amplio espectro de temas de financiación para apoyar la adaptación de menor nivel, incluidos, entre otros: experiencia externa, análisis de vulnerabilidad y riesgo, preparación de conceptos de adaptación, procesos de adaptación o planificación de la implementación. Sin embargo, la evidencia sugiere que es más efectivo proporcionar apoyo financiero para las capacidades de coordinación (costes de personal de los oficiales locales de adaptación / gerentes regionales de adaptación), organización de redes intermunicipales o interregionales y desarrollo de capacidades (formación) para los actores locales / regionales. Vale la pena considerar la financiación de los costes de inversión para la aplicación de medidas concretas de adaptación sobre el terreno, por ejemplo, en forma de proyectos piloto de adaptación. Esto se debe a que la realización de medidas con efectos concretos y visibles puede ser un punto de partida motivador para un proceso de adaptación duradero e integral.
• Combinar la financiación con la "coerción blanda": Se recomienda combinar la concesión de financiación pública con requisitos vinculantes, que garanticen el cumplimiento de criterios de calidad de "buena adaptación", favoreciendo los enfoques anticipatorios de adaptación y contribuyendo a la coordinación multinivel de las políticas de adaptación. Ejemplos de tales requisitos incluyen el impacto climático obligatorio, la vulnerabilidad o el análisis de riesgos; el plan de adaptación por escrito; el reparto de funciones específicas de coordinación (agente de adaptación/gestor, etc.); consideración de planes de adaptación de nivel superior y contactos obligatorios con sus coordinadores; participación pública, incluidos los grupos vulnerables.
• Región modelo o programas piloto de adaptación: Los programas, que financian actividades estructuradas de adaptación en regiones o municipios seleccionados, han demostrado ser particularmente exitosos en algunos países. Promueven a los pioneros en la adaptación, generan ejemplos de buenas prácticas y proyectos faro para inspirar a otros municipios y regiones. Los rasgos facilitadores de este tipo de programas son que combinan disposiciones de arriba hacia abajo con el establecimiento de prioridades de abajo hacia arriba, fomentan el aprendizaje entre pares y las redes regionales, y permiten espacio para experimentar con soluciones innovadoras sin temor al fracaso. Cabe señalar que estos proyectos piloto no solo deben abarcar a las grandes comunidades ricas, sino también a las más pequeñas con menos recursos.

Recursos adicionales

• Perfiles de Coutry
• Cartografía de la gobernanza de la adaptación al cambio climático en el espacio alpino