Hamburgi rohekatuse strateegia neli sammast: rahaline stiimul, dialoog, reguleerimine ja teadus

Saksamaa riikliku kliimamuutuste hinnangu (2017) kohaselt näitavad prognoosid kuni 21.^sajandi lõpuni võrreldes võrdlusperioodiga (1971–2000) maapinnalähedase keskmise õhutemperatuuri tõusu Saksamaal 1,2–3,2 °C võrra (arvestades vastavalt mõõdukat ja vahepealset stsenaariumi) või 3,2–4,6 °C võrra (arvestades praeguste suurte heitkoguste jätkumist). Suvel on oodata suuremat tõusu, kusjuures temperatuurid peaksid sajandi lõpuks tõusma 4,8 °C-ni. Kasvuhoonegaaside heite vähendamiseta on äärmuslike temperatuuride ja suviste kuumalainete märkimisväärne intensiivistumine väljakutse kogu Lääne-Euroopale, sealhulgas Saksamaale. Võrreldes võrdlusperioodiga (1971–2000) näitab enamik 21.^sajandi simulatsioone sademete hulga suurenemist talvel, kusjuures mõõduka stsenaariumi puhul on see vahemik –3 kuni +17 % ja kasvuhoonegaaside heite vähendamiseta stsenaariumi puhul +8 kuni +32 %. Lisaks näitavad riiklikul tasandil kättesaadavad andmed, et suurenenud on tugevate tormide ja üleujutuste potentsiaal koos nendega seotud riskidega ning suurenenud surve linnade äravoolusüsteemidele.

Rohelised katused võivad olla osa lahendusest nendele prognoositud kliimamuutuste mõjudele, leevendades temperatuuri tõusu ja äärmuslikke vihmasadusid.

Hamburgis on üha rohkem elanikke, mis toob kaasa linnade laiendamise poliitika, mis nõuab palju lisaeluasemeid. Hamburgi kompaktse linnastruktuuri säilitamiseks oneesmärk parandada avatud rohealade kvaliteeti (mitte kvantiteeti). Sellega seoses on Hamburgi eesmärk olla keskkonnahoidlikum.

Hamburgi rohekatuse strateegia eesmärk on muuta roheliseks vähemalt 70 % nii uutest hoonetest kui ka renoveeritavatest lamekatustest või õrnalt kaldkatustest. See tähendab, et suurlinnapiirkonnas istutatakse taimede ja lilledega kokku 100 hektarit rohelist katusepinda, mis võrdub kahekordse „Planten un Blomen“ linnapargi pindalaga (45 hektarit). Ligikaudu 20 % neist hiljuti haljastatud avatud ruumi aladest tuleks teha elanikele ja töötajatele kättesaadavaks vaba aja veetmiseks (spordiväljakud ja -pargid või elamukogukonna ühiskasutuses olevad aiad). Rohekatuste edendamisega soovib linn edendada ruumisäästlikke vaba aja veetmise alasid, parandada linna vihmavee säilitamise suutlikkust, suurendada elurikkust ja vähendada äärmuslike temperatuuride mõju.

Hamburg on pidevalt kasvav linn, mis näitab, et uue eluruumi loomine ja roheline teadlikkus võivad olla ühilduvad. 2016. aasta kliimakavas esitatud linna keskkonnastrateegias käsitletakse kliimamuutuste mõjusid, nagu tugev vihmasadu, üleujutused ja kuumalained. Rohelised katused parandavad sellega seoses nii linna kliimat kui ka veemajandust.

Linna kliimat arvestades jahutavad haljaskatused ümbrust ja suurendavad niiskust, mis vähendab linna soojussaare efekti. Samuti pakuvad haljaskatused hoonetele paremat isolatsiooni ja seega paremat kohanemist äärmuslikumate temperatuuridega. Lisaks parandavad haljastatud katused veemajandust vihmavee säilitamise ja loodusliku aurustumise kaudu. Nad säilitavad 50–90 % aastasest sademehulgast ja kuni 30–40 % tugevast sademehulgast (Hamburgilinn, planeerimissuunised roheliste katuste kohta).

Rohekatuse strateegia (2014) täiendab linna vihmaveekestliku majandamise strateegiat RISA (vihmataristu kohandamine 2030. aastaks). Üha tihedama asustusega linnas saab vähem vett ära juhtida, samal ajal kui kliimamuutuste tõttu sademete hulk suureneb. Selle tagajärjel on kanalisatsioonisüsteem ülekoormatud ja jõed lõhkevad oma kallastel. Tänu sellele on linna veevarustusettevõte „Hamburg Wasser“ kehtestanud ranged piirangud vee ärajuhtimisele maja ja aja kohta. See range mööndus tähendab, et liigset vihmavett tuleks ajutiselt säilitada, et vältida kanalisatsioonisüsteemi ülekoormust. Arvutused näitavad, et reovee ülekoormuse vältimiseks tuleb säilitada keskmiselt 60 % vihmaveest. Hamburgi sademeveega tegelemine on valdkondade- ja haldusülene eesmärk ning soovitused on esitatud 2016. aastal avaldatud dokumendis „RISA Structural Plan Rainwater 2030“ (Strukturplan Regenwasser 2030). Hamburgi haljaskatused võivad aidata leevendada äravoolutaristut, vähendades vihmavee äravoolu koguhulka ja aeglustades ülejäänud äravoolu kiirust.

Rohelised katused puhastavad õhku ka tolmu ja kahjulikke aineid neelates. Lisaks pakuvad haljaskatused uut puhkeruumi tihedalt asustatud kesklinnas. Ettevõtted ja üürileandjad saavad rohelise katusega selge konkurentsieelise. Need linna keskel asuvad uued haljasalad on eriti atraktiivsed elanikele ja töötajatele. Nad saavad lõõgastuda, teha sporti või istutada köögivilju ja lilli.

Rohelise katuse strateegia õnnestumiseks ühendab linn edendamise, dialoogi, poliitika ja teadusuuringud:

• Müügiedendus: stimuleeriva programmiga annab linn toetusi kuni 2024. aastani igale omanikule (era- või avalik-õiguslikule), kes otsustab vabatahtlikult haljaskatuse kasuks. Toetust makstakse nii uute hoonete katuse kui ka haljaskatuste renoveerimise eest.
• Teabevahetus ja dialoog: Stiimuliprogrammi tutvustatakse jõuliselt kogu linna hõlmava teadlikkuse suurendamise kampaaniaga „On Your Roofs, Get Set, Green!“. Kasutades plakateid, brošüüre, ajakirjandusartikleid ja internetireklaami, jagatakse rohekatuse eeliseid Hamburgi elanike ja külastajatega. Avalike katuste keskkonnasäästlikumaks muutmine on suurepärane reklaamnäide. Vaja on dialoogi kohalike poliitikute, ametiasutuste, arhitektide, inseneride ja majandusteadlastega. Kogu kommunikatsioonitegevuse eest vastutab Hamburgi keskkonna- ja energeetikaministeeriumi täiskohaga kommunikatsiooniametnik.
• Poliitika ja reguleerimine: lõimida rohekatuse strateegia linnamaastiku planeerimisse. Strateegia eesmärk on lisada haljaskatused õiguslikult siduvatesse õigusaktidesse, nagu Hamburgi ehitusseadus, reoveeseadus, struktuurisüsteeme käsitlevad istutuseeskirjad ja maakasutuskavad, või neid täiustada.
• Teaduslik tugi: HafenCity ülikool pakub rohekatuse strateegiale teaduslikku tuge (RISAkatseprojekt, vt kulude ja tulude osa). Ülikooli teadlased hindavad haljaskatuste kohta tehtud rahvusvahelisi järeldusi, et töötada välja oma soovitused Hamburgi haljaskatuste ehitamiseks, ning koguvad andmeid haljaskatuste veepidavuse ja veemajanduse tõhususe kohta, eriti raskete pilvepursete korral (viimane veenab skeptikuid, kes seavad kahtluse alla haljaskatuste veepidavuse suurte katuste puhul). Tegelikult soovivad Hamburgi linn ja HafenCity ülikool töötada välja suunised roheliste katuste edendamiseks, mida teised linnad saavad seejärel kasutada oma kliimamuutustega kohanemise meetmete loomiseks. Teadustööd rahastab osaliselt Saksamaa Liitvabariigi valitsus projekti „Meetmed kliimamuutustega kohanemiseks“ raames.

Alates 2014. aastast, mil rohekatuse strateegiat lõunatati, on suurlinnapiirkonnas rakendatud ligikaudu 44 ha rohekatuseid, ulatudes kokku 168 hektarini (lisaks olemasolevatele), millest 40 % on eluasemed, 35 % tööstus ja ettevõtted ning 25 % muud pinnad (2020. aasta hinnangud). Valdavalt on uutele hoonetele paigaldatud haljaskatused (75%). 168 ha ei hõlma intensiivse haljaskatusega maa-aluste parklate suurt pindala. Lisaks on Hamburgi läbiva kiirtee A7 kaanele kavandatud 20 ha taimestikku ja ehitusjärgus olevale Schnelseni kiirtee kaanele veel 1,85 ha taimestikku. Praegu on elamuüksustel aastas 10 000 planeerimis- ja ehitusluba ning enamik neist on haljaskatustega.

Rohekatuse strateegias propageeritavad haljaskatused hõlmavad ulatuslikke, lihtsalt intensiivseid ja intensiivseid haljaskatuseid. Ulatuslikud haljaskatused on kõige lihtsam ja odavam lahendus, mis nõuab madalat kihi paksust (5-15 cm) ja väga vähe hooldust. Lihtne intensiivne rohestamine on üleminekuvorm intensiivselt ja ulatuslikult rohestamiselt. Rohu, põõsaste ja väikeste puude varieerumiseks on vaja vähemalt 12 cm substraadi struktuuri. Lihtsalt intensiivseid haljaskatuseid saab arendada kasutatavateks katuseaedadeks või biotoobi iseloomuga looduslikeks aiaaladeks. Intensiivne roheline katus hõlmab kasutatavaid ja ligipääsetavaid aiamaastikke, kus on rohi, põõsad, puittaimed või katusel olevad tiigid. Intensiivsed haljaskatused pakuvad linnale uusi avatud ruume, mida saab kasutada aedade, mänguväljakute või puhkealadena. Intensiivne rohestamine nõuab substraadi paksust vähemalt 25 sentimeetrit.

Hamburg kasutab mitmesuguseid võrgustikke ja koostööd teiste linnadega, et esitleda end kliimameetmete keskusena piirkondlikul, riiklikul, Euroopa ja rahvusvahelisel tasandil. Selle protsessi käigus saadud kogemusi kasutatakse komisjoni enda reageerimisel kliimamuutustele. Roheliste katuste stimuleerimisprogrammi väljatöötamisel kaasas Hamburg teisi linnu heade tavade otsimisse ja palus tagasisidet stimuleerimisprogrammi esialgsete versioonide kohta. Tuginedes sellele koostoimele teiste linnadega, otsustas Hamburg oma rahalise stiimuli programmi aluseks võtta haljaskatuste pinna ja paksuse, mitte veemahutavuse, nagu see on enamiku teiste linnade programmide puhul. Selle otsuse tulemusena ei keskendunud ehitajad mitte ainult vee säilitamisele, vaid võtsid arvesse ka muid eeliseid, mida haljaskatused võivad olla, näiteks bioloogilise mitmekesisuse ja ruumi kasutamise kontekstis.

Linnas loodi sidusrühmade rühm, kuhu kuulusid kinnisvaraettevõtted, ehitajad, maastikuarhitektid ja linnaplaneerijad, kes seadsid ühise eesmärgi „100 hektarit kümne aasta jooksul“. Paralleelselt teiste linnadega peetud dialoogiga kaasati see rühm stimuleerimisprogrammi määratlemisse. Loodi täiendavad sidusrühmad, kes tegelevad konkreetsete teemadega, nagu roheliste fassaadide tulekaitse pikas perspektiivis ja haljaskatuste kulude hindamine (ehituskulud, olelusringi kulud, kulude kokkuhoiu võimalused).

Rohelise katuse strateegia vastab Hamburgi eesmärgile olla kasvav, kuid kliimasõbralik ja vastupidav kompaktne linn. Selleks pakuvad rohelised katused multifunktsionaalset lahendust, mis soodustab kogu algatuse edu. Lisaks kliimamuutustega seotud ohtude vähendamisele parandavad need oluliselt linna rohelist kvaliteediruumi. Investeerimine haljaskatustesse sademevee parema majandamise ja üleujutusriskiga kohanemiseks on rahaliselt kasulik ja vähendab praeguse kanalisatsioonisüsteemi ajakohastamise kulusid. Saksamaa föderaalne keskkonna-, looduskaitse- ja tuumaohutuse ministeerium (BMU) toetab Hamburgi rohekatuse strateegiat katseprojektina programmi „Kliimamuutustegakohanemise meetmed“raames, pakkudes rahalist toetust, võrgustike loomist ja teadmussiiret.

Peamine edutegur on toetussüsteem, mida rakendatakse vabatahtlike (intensiivsete või ulatuslike) haljaskatuste meetmete toetamiseks elu- ja mitteeluhoonetes (üksikasjalikum teave on esitatud punktis „Kulud ja kasu“). Lisaks võib haljaskatuste paigaldamine kohapeal aidata kaasa ka looduskahju hüvitamisele, nagu on nõutud Saksamaa ehitusseaduses ja föderaalses looduskaitseseaduses loodust mõjutavate uute hoonete ja garaažide ehitamise korral.

Algatuse edu on suurendatud osalemisega Euroopa rohelise pealinna võrgustiku algatustes, mille eesmärk on seada kestlikkus kohaliku poliitika keskmesse. Selle algatuse osana lisati Hamburgi keskkonnahoidliku katuse strateegia tulevikukindlasse töövahendisse. Lisaks oli see osa programmi „Horisont 2020“ projektist „CLEVER Cities“, mis aitas kaasa looduspõhiste lahenduste edendamisele linnades.

Rohelise katuse strateegia edendamine ja sellest teavitamine on peamine prioriteet ning endiselt tuleb võtta mitmeid takistusi. Näiteks on küsitav, kas haljaskatused tõepoolest tagavad vajaliku veesäilitusvõime, eriti tugeva sademevee korral. Muret tekitab asjaolu, et sellise lähenemisviisi toetamine tuleneb üksnes väikesemahulistest katseseadetest ning et tegelikud ja suured katused ei paku piisavat säilitusteenust. Probleemi lahendamiseks on HafenCity ülikool uurinud seda küsimust RISA katseprojekti (2017–2021; vt üksikasjalikumat teavet kulusid ja tulusid käsitlevast osast).

Lisaks vaidlustati rohekatuse strateegia algatamisel, kas Hamburgil on strateegia õnnestumiseks piisavalt lamekatuseid. GIS-põhised uuringud lahendasid selle küsimuse, näidates, et üle 40 % linnade katustest on lamedad ja sobivad keskkonnasäästlikumaks muutmiseks. Veel üks konkreetne väljakutse, mis nõuab jõulisi teavitusmeetmeid haljaskatuste positiivsete eeliste kohta, on olnud konkreetsete loomade ilmumine haljaskatustele. Ühel tööstusharu lamekatustest on üle 5000 inimese merekajakate koloonia leidnud uue kodu, lükates teised ettevõtted ka roheliste katuste paigaldamiseks. Samamoodi meelitavad rohelised katused putukaid, mille tulemuseks võib olla see, et inimesed otsustavad rohelist katust mitte valida. Seepärast on teabevahetus ja teadusuuringud näidanud, et neil on oluline roll keskkonnahoidliku katuse strateegia õnnestumisel.

Lisaks on eluasemesektor endiselt seisukohal, et taskukohase eluaseme loomise eesmärgid on vastuolus haljaskatustega, hoolimata sellest, et teadusandmed ei näita olelusringi kulude suurenemist. Kavatsust muuta haljaskatused seadusega kohustuslikuks koos päikesepaneelidega tajub ka tööstussektor piiranguna, mis ei soovi nõustuda täiendavate reguleerimissüsteemidega.

Hamburgi rohekatuse strateegia kohaselt on rohekatused investeering, mis toob selget tulevast tulu. Rohekatus võib luua meeldivama hoonekliima ja aidata vähendada kütte- või jahutuskulusid. See isoleerib talvel ja jahutab suvel, mille tulemuseks on energiasääst vahemikus 3–10 % ulatuslike haljaskatuste puhul (rohelistekatuste planeerimissuunised) ja kuni 44 % intensiivsete haljaskatuste puhul, sõltuvalt katuse isolatsioonimeetmetest. Seega on meetmel selge koostoime leevendusmeetmetega. Samuti kaitseb see katuse veekindlust ilmastikumõjude eest, nii et rohelised katused kestavad kuni kaks korda kauem kui tavalised lamekatused. Roheliste katuste taimed ja aluspinnas säilitavad suure hulga vihmavett, mis toob Hamburgi majaomanikele kaasa keskmiselt umbes 50% täiendava kokkuhoiu vihmavee tasudelt. Nendel juhtudel, kui vee ärajuhtimine ei nõua ühendust kanalisatsioonisüsteemiga, saab tasud täielikult kaotada.

Nelja eri liiki haljaskatuste mahutavuse katsed viidi läbi 220 m2 suurusel pinnal ja neid võrreldi traditsioonilise kruusakatusega kolmel naaberkorteril Hamburgi Am Weißenberge elamupiirkonnas (RISAkatseprojekt). Rohelised katused olid varustatud vihmaveehoidlaga allpool substraadi taset koos seguklapiga, et võimaldada suuremat veepeetust ja viivitusega vabastamist katustelt, mis on eriti kasulik äärmuslike sademete korral. 12 kuu jooksul on haljaskatused vähenenud 100% ja 76% vahel, võrreldes 13% kruusakatusega. 8-aastane tagasisõit, mis toimus üle kahe tunni, ei põhjustanud ürituse ajal praktiliselt mingit äravoolu ja rohelised katused suutsid vett järgmise 24 tunni jooksul säilitada. Rohelised katused võivad olla kui tavalised katused kuumal suvepäeval. Hamburg uurib haljaskatuste muude eeliste mõju kvantifitseerimist, eelkõige Urban Heat Island (UHI) vähendamist.

Suuremate haljaskatuste maksumus on vahemikus 40-45 € /m², samas kui intensiivsed haljaskatused võivad maksta umbes 58 € /m². Hamburgi haljaskatuste ja mustade tõrvakatuste olelusringi kulude võrdlusuuringud on näidanud, et kulud on 40 aasta pärast võrdsed (Hamburgihaljaskatuste majanduslik hinnang). Uuring hõlmas siiski ainult kulusid, mitte heaoluga seotud eeliseid, nagu vee säilitamise mõju laiemale linnapiirkonnale, UHI vähendamine ja esteetika.

Hamburgi keskkonna-, kliima-, energia- ja põllumajandusministeerium investeerib ligikaudu 500 000 eurot oma vahenditest üldise rohekatuse strateegia rakendamisse, sealhulgas jõupingutustesse kõigis neljas tegevusvaldkonnas: edendamine/tugi, dialoog ja teabevahetus, teaduslik tugi ja poliitika/regulatsioon. See hõlmab ka ministeeriumis töötavat täistööajaga töötajat. Lisaks saavad ministeerium ja Harbour City University Saksamaa keskkonnaministeeriumilt kulude alusel 300 000 eurot föderaalseid toetusi rahastamisprogrammi raames, millega toetatakse kohalikke tegevusi kliimamuutustega kohanemiseks. Seda föderaalset kulupõhist toetust kasutatakse täiskohaga kommunikatsiooniametniku ja osalise tööajaga HafenCity teadlase tasumiseks 2-3 aastat.

Rohelise katuse strateegia stimuleerimisprogrammi käsutuses on kuni 2024. aasta lõpuni 3 miljonit eurot. See summa sisaldab kogutasu, mis tuleb maksta finantsstiimulite programmi raames, mida rakendatakse Hamburgi investeerimis- ja arengupanga (IFB) kaudu, mis tegeleb kõigi keskkonnahoidliku katuse stiimulite programmi taotluste ja tehingutega. 3 miljoni euro suurusest kogusummast 2 miljonit eurot saadakse linnaarengu ja keskkonna eest vastutava ministeeriumi rakendamise ja teenuste eelarverealt; ülejäänud 1 miljon eurot tuleb Senati büroo (Hamburgi liidumaa valitsus) innovatsioonifondist. Alates 1.^juunist 2020 hõlmab toetuste süsteem ka rahalist ja praktilist toetust rohelistele fassaadidele, mille kogurahastus on 0,5 miljonit eurot. Viimase kuue aasta jooksul on Hamburgis haljaskatustesse investeeritud vähemalt 13,5 miljonit eurot, millest 1,5 miljonit eurot on avaliku sektori rahastus rohekatuse strateegia stimuleerimisprogrammist.

Rohekatuste multifunktsionaalsus kajastub rohekatuse strateegiat toetavas toetussüsteemis. Linn toetab 30–60% vabatahtlike keskkonnasäästlikumaks muutmise meetmete kuludest ja kuni 50 000 eurot. Lisatoetusi antakse juhul, kui katus asub siselinnas, seda kasutatakse päikeseenergia tootmiseks või see on kättesaadav mitmele kasutajale meelelahutuseks ja linnalooduse nautimiseks.

Praegune Rohelise Katuse Strateegia ühendab linnaarengu poliitika säästva arengu eesmärgid globaalse soojenemise ja kliimamuutustega kohanemise eesmärkidega. Samuti peetakse looduskaitseseaduse kohaselt haljaskatuseid võimalikuks meetmeks seoses loodusele avalduva ehitusliku mõju kompenseerimisega. Hamburg teeb koostööd osakondade vahel ja elamutööstusega, et muuta rohelised katused ja rohelised fassaadid seadusega kohustuslikuks kõigile sobivatele hoonetele, kuid seisab silmitsi kompromissidega, mille poliitiline eesmärk on suurendada taskukohaste eluasemete arvu ja tööstus ei soovi vastu võtta täiendavaid eeskirju.

Hamburgi linn vaatab korrapäraselt läbi ka oma haljaskatusealased õigusaktid, eelkõige seoses katuste ökoloogiliste kvaliteedistandarditega. Täpsemalt on alates 2018. aastast standardne haljaskatus reguleeritud eluasemete ja kontorite jaoks 12 cm paksuse aluspinnaga, samas kui suurte tööstushoonete haljaskatused peavad olema vähemalt 8 mm paksused.

Rohekatuse strateegia sai alguse 2014. aastal, kui Hamburgis oli juba umbes 124 ha rohekatuseid. Hamburgi keskkonna-, kliima-, energeetika- ja põllumajandusministeerium toetab stimuleerimisprogrammi kuni 2024. aasta lõpuni.

Roheline katus kestab umbes kaks korda kauem kui tavaline lamekatus. Fraunhoferi ehitusfüüsika instituudi (Fraunhofer-Institut für Bauphysik) hinnangul on haljaskatuse eluiga 40 aastat. Saksamaal on ka näiteid rohelistest katustest, mis on juba 100 aastat vanad. Taimkattekiht kaitseb katuse hüdroisolatsiooni UV-kiirguse ja ilmastiku otsese mõju eest. Lisaks hoiab see ära kahjulikud temperatuurikõikumised katusekattes, mis tavapärastel lamekatustel võib põhjustada katuse hüdroisolatsiooni pragunemist.

Bart Jan Davidse

Free and Hanseatic City of Hamburg

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture,

Neuenfelder Straße 19, 21109 Hamburg, Germany

Tel.: +49 40 42840-0

General e-mail: stabsstelleklimafolgenanpassung@bukea.hamburg.de

Hanna Bornholdt

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture

General E-mail: gruendach@bukea.hamburg.de

Hamburgi haljaskatus ja majandushinnang (2017)

Rohelised katused – planeerimissuunised (2019)

Euroopa Keskkonnaamet, (2021). Looduspõhised lahendused Euroopas: Kliimamuutustega kohanemise ja katastroofiohu vähendamise poliitika, teadmised ja tavad. Euroopa Keskkonnaameti aruanne 1/2021.