Era- ja avaliku sektori vahendite kombineerimise optimeerimine kliimamuutustega kohanemise meetmete rakendamiseks Malmös

Malmöt mõjutavad negatiivselt kliimamuutused, mis on tingitud temperatuuri tõusust ja liigsetest sademetest. Sellest tulenevalt on linn alates 1990. aastate algusest pidanud tegelema erinevate üleujutustega seotud probleemidega. Kõige problemaatilisem küsimus on olnud kanalisatsioonisüsteemide sagedane ülevool, mida käsitleti näiteks Augustenborgi kvartali jätkusuutliku kavandamise kaudu, mis hõlmas sidusrühmade partnerlust. 1990. aastate lõpus seisis Malmö silmitsi suure majandusliku nihkega. Traditsiooniliselt sõltus linna majandus suuresti laevatehasest ja rasketööstusest. Laevatehase sulgemine finantskriisi tõttu andis võimaluse muuta kohalikku majandust. Seetõttu otsustas linn minna tööstuslinnalt üle säästvale ja teadmistepõhisele linnale. Malmöt on mitmel korral tunnustatud kliimapöörde eestvedajana ja alates 2010. aastast on teda viiel korral peetud Rootsi kõige kestlikumaks omavalitsuseks. Linn jätkab siiski paranemist, seistes praegu silmitsi oma suurimate probleemidega; pilvandmetöötlusega kohanemine, sotsiaalne ebavõrdsus ja eluasemepuudujääk.

Majanduslik nihe viis 1990. aastatel suurte sisetöödeni omavalitsuses ja soovini teha kolm suurt investeeringut; Øresundi sild, mis ühendas Malmöt Kopenhaageniga 2001. aastal, Malmö ülikooli loomine 1998. aastal ja Läänesadama ümberehitamine alates 2001. aastast. Läänesadama piirkonda kavatseti arendada säästva linnaarengu näitena. Kliimamuutustega kohanemisega seoses hõlmas see eesmärki luua piirkond, mis on vastupidav pilvepurskele. Linn mõistis siiski, et linnaosa tegelik ehitamine on arendajate kätes. Seepärast kavatseb linn arendada sidusrühmade partnerlusprotsessi, mille kaudu nad saaksid saavutada linna kestlikud eesmärgid, ilma et nad tegelikult rahastaksid arenduse ehitamist. See võimaldab linnal kindlaks teha meetmed, mille jaoks on vaja täiendavat riiklikku rahastamist, ning seega avaliku ja erasektori rahastamise optimaalse kombinatsiooni, et saavutada kestlik linnaareng.

Malmö linn on otsustanud oma kestlikkuse ambitsioone (sealhulgas kliimamuutustega kohanemist) ellu viia, keskendudes koosloomisele erasektori arendajatega, korraldades sidusrühmade partnerlusprotsesse. See võimaldab tõhusalt kombineerida era- ja avaliku sektori rahalisi vahendeid. Lähenemisviis hõlmab dialoogide algatamist erasektori arendajatega linnaarengu protsessi algusest peale. Dialoogi kaudu luuakse konkreetse koha jaoks ühiselt säästva linnaarengu mudel. Sel viisil tagab linn, et kavandatud kestlikkuse ambitsioone kujundatakse linnaarengu ehitamisel, ilma et neil oleks rahalist vastutust selle elluviimise eest. Lisaks saab linn dialoogi kaudu kindlaks teha, kas on vaja täiendavat (avaliku sektori) rahastamist, et saavutada kõrgemad keskkonnastandardid. Üheks näiteks on haljaskatuste rajamine Läänesadamasse, mille jaoks Malmö sai riiklikku rahastust. Dialoog annab linnale hea ettekujutuse arendajate keskkonnaalastest ambitsioonidest. Kui linn leiab, et tuleb saavutada kõrgemad eesmärgid, võib ta otsustada kaasata dialoogi rahastamistaotluse esitamise võimaluse.

Sidusrühmade partnerlused on olnud Malmö suurte linnaarendusprojektide osa alates 1990. aastate algusest. Sidusrühmade partnerlusprotsess koosneb tavaliselt mitmest kohtumisest ja seminarist. Protsess algab ühise õppereisiga. Seejärel järgneb rida õpikodasid, mille jaoks linn pakub teemasid sõltuvalt kavandatud jätkusuutlikkuse eesmärkidest. Üldiselt võtab linn initsiatiivi partnerlusprotsessi alustamiseks. See kaasatus väheneb aja jooksul, kuna sidusrühmad võtavad koosolekute algatuse üle. Partnerlusprotsess lõpeb ametlikult siis, kui linnaarendus on lõpule viidud. Mõnel juhul jätkasid erasektori sidusrühmad partnerlust siiski omal algatusel pärast ametliku kokkuleppe lõppemist.

Läänesadam on näide Malmö linnaarendusprojektist, kus kasutati sidusrühmade partnerlust. See endine mahajäetud tööstusala kujundati ümber kestlikuks „ökolinnaks“. Areng hõlmab nii kliimamuutustega kohanemise kui ka nende leevendamise meetmeid. Kohanemismeetmete näideteks on haljaskatuste, haljasalade ja sademevee majandamise meetmete rakendamine. Kõigil arenduspiirkonnaga seotud arendajatel, kes olid kas maaomanikud või ostjad, paluti osaleda sidusrühmade partnerluses. Lisaks kutsus linn teisi sidusrühmi, kes on projekti kestlikkuse eesmärkide seisukohast olulised; energiaettevõte E.on (endine Sydkraft), Rootsi Energiaagentuur ja Lundi Ülikool.

Sidusrühmade osalemise protsessid kujunevad projektiti erinevalt. Iga projekt koosneb mitmest etapist. Üks esimesi projekte Western Harbouris, mis koosnes elamuehituse arendamisest, hõlmas järgmisi etappe:

• etapp: Selles etapis töötati välja kvaliteediprogramm, mis koosnes rangetest jätkusuutlikkuse suunistest. Suunised töötati välja koos arendajate valikuga.
• etapp: See etapp keskendus dialoogile sidusrühmadega. See hõlmas kõiki piirkonnaga seotud eraõiguslikke arendajaid kui maa ostjaid või omanikke. Dialoogi käigus töötas sidusrühmade partnerlus välja viis kuni kuus jätkusuutlikkuse eesmärki selles valdkonnas.
• etapp: Kui arendus on ehitatud, viiakse läbi hindamine, et kontrollida, kas arendajad on täitnud oma eelmise kahe etapi lubadused.

Kvaliteediprogramm on dokument, mis on välja töötatud spetsiaalselt Western Harbouri juhtumi jaoks. Dokument sisaldas ühist alust arendajatele, minimaalset kvaliteeditaset ja nõudeid arhitektuurile, maastikule, energiale, veele, jäätmekäitlusele ja bioloogilisele mitmekesisusele. Selles esitati suunised, mis töötati välja koos kõigi sidusrühmadega, et tagada kõrgete keskkonnastandardite säilitamine. Programm töötati välja kohtumiste kaudu, mida nimetatakse „loominguliseks dialoogiks“, et rõhutada selle avatud olemust. Kvaliteediprogramm oli range alus projekti järjestikustele etappidele.

Sidusrühmade partnerluse protsessi algatab linnaplaneerimise osakond. Partnerluse suurus sõltub projektist. 30 inimesest koosnevat rühma peetakse väikeseks partnerluseks. Selline rühm võib koosneda 8-10 arendajast, kellest igaühel on keskmiselt 2 esindajat. Teised osalejad on tavaliselt energiaettevõtte, olmejäätmete ettevõtte või muude asjakohaste (kohalike) asutuste spetsialistid. Ekspertide koosseis on koosolekuti erinev, sõltudes arutlusel olevast teemast. Erasektori partnerid võivad kaasata ka täiendavaid spetsiifilisi eksperte, nagu arhitektid või konsultandid. Siiani ei ole partnerlustesse kaasatud valitsusväliseid organisatsioone ega kodanikke, kuigi see oleks ka võimalik. Partnerluste koosseis keskendub endiselt arendajatele, kuna linn kavatseb mõjutada osalejaid, kes lõpuks saidi kujundavad ja seda rahastavad. Seetõttu on arutelu nendega kõige tõhusam.

Eduka partnerluse saavutamisel on olulised mitmed aspektid. Üks olulisemaid tegureid on usaldus partnerite vahel. Augustenborgi linnaarengu esimeste sidusrühmade partnerlusprotsesside alguses ei olnud usaldus ilmne. Mõnel juhul leiti, et arendajatel on raskusi üksteise usaldamisega, kuna nad on tavaliselt konkurendid. Mõnikord leitakse, et uued sidusrühmad umbusaldavad linna. Sidusrühmade osalemise protsess peaks seetõttu alati algama tegevuskoha külastusega, et kaasata kõik tegevuskohas viibijad. Oluline on mitte alustada protsessi regulaarse kohtumisega, kuna see kipub osalejaid kiiresti oma tuttavatesse positsioonidesse lukustama. Kohapealsele külastusele järgneb rida seminare ja arutelusid, mille käigus sidusrühmad jagunevad alarühmadesse. Need seminarid ja arutelud on algatanud linn ja need keskenduvad konkreetsele krundile või teemale. Kuna usaldus peab aja jooksul suurenema, muudab see sidusrühmade partnerlusprotsessi vähem sobivaks lahenduseks lühiajalistele (poliitilistele) probleemidele. Kui usaldus on aga saavutatud, on see väga võimas vahend jätkusuutlikuma arengu saavutamiseks piiratud avaliku sektori finantsinvesteeringute korral.

Sidusrühmade partnerlusprotsessi edukust võivad mõjutada ka välised tegurid, mis ei ole linna kontrolli all. Sidusrühmade partnerluse õnnestumiseks on oluline sidusrühmade keskkonnateadlikkus. Augustenborgi protsessi alguses leiti, et see teadlikkus on väga piiratud. Muud tegurid, mis võivad mõjutada partnerluse edukust, on siseriiklike õigusaktide areng. Kuni 2016. aastani täiendati sidusrühmade osalemise protsessi „Keskkonnaalase ehitusseadustikuga“. See munitsipaalprogramm sisaldab täiendavaid tehnilisi ehitusnõudeid, nagu energianormid ja looduskompensatsiooni nõuded. Programmi on integreeritud Green Space Factor, vahend, mida rakendati Western Harbouri juhtumis. See oli kasutusel peaaegu 10 aastat, kuid hiljuti vastu võetud riiklikud õigusaktid on muutnud võimatuks rangemate tehniliste õigusaktide kehtestamise kohaliku omavalitsuse tasandil. Ei ole veel teada, kuidas mõjutab sidusrühmade partnerlusprotsessi rakendamine ilma keskkonnaseadustikuta selle mõju.

Sidusrühmade partnerlusprotsess võib olla kasulik poliitikavahend, kui linn ei vastuta rahaliselt linnaarengu rakendamise eest, kuid soovib siiski kasutada maksimaalseid võimalikke suuniseid piirkonna sihipäraste kestlikkuse eesmärkide saavutamiseks. Sidusrühmade osalemise protsess nõuab siiski omavalitsuselt ajainvesteeringut, ilma et edu oleks tagatud. See nõuab ka eraisikute huvi saidi arendamise vastu. Malmö puhul on nende linnaalade arendamine eraarendajate poolt olnud tavapärane. Seetõttu toimib see protsess eriti hästi linnaarendusprojektide puhul. Peale aja investeerimise ja munitsipaalrajatiste kasutamise ei hõlma sidusrühmade osalemise protsess täiendavaid rahalisi investeeringuid. Seega võib see olla edukas vahend kliimamuutustega kohanemise meetmete rakendamiseks, kui linn on valmis investeerima piisavalt aega ja olema kannatlik, et näha pikas perspektiivis nähtavaid tulemusi.

Riiklikud ja Euroopa rahalised vahendid võivad pakkuda sidusrühmadele partnerlusprotsessis täiendavat rahastamisallikat keskkonnameetmete elluviimiseks. Kuid see ei ole edu eeltingimus. Western Harbouri puhul saadi avaliku sektori vahendeid arenduse esimese kolme etapi elluviimiseks. Kuigi neljandat etappi peetakse üldiselt Western Harbouri kõige jätkusuutlikumaks osaks, ei hõlmanud see riiklikku rahastamist. Seda erinevust võib seletada ühiskonna üldiselt suurenenud keskkonnateadlikkusega neljanda etapi rakendamise ajaks. Sidusrühmade osalemise kaudu saab linn hea ettekujutuse arendajate kavatsustest ja vahenditest, et viia ellu linna keskkonnavisioon. Sidusrühmade osalemise protsess võimaldab seega linnal täpsemalt kindlaks määrata vajamineva avaliku sektori rahastamise liigi ja summa, mis suurendab seega võimalust saavutada kavandatud kestlik areng.

Linna kulud partnerlusprotsessi rakendamisel on piiratud. Need hõlmavad protsessi juhtivate poliitikaametnike kulutatud aega ning vahendite eraldamist koosolekute ja seminaride hõlbustamiseks. Eraõiguslikud arendajad vastutavad kõigi kruntide arendamisega seotud kulude eest. Isegi ehitusplatsil asuvad teed, pargid ja tänavad, mida arendab linn, sisalduvad ehituskruntide hinnas ja seega maksavad arendajad nende eest kaudselt. Ehituskrundi arendamise kulud katavad täielikult arendajad.

Sidusrühmade partnerlusprotsess võib anda erasektori partneritele võimaluse vähendada kulusid, viies läbi ühiseid uuringuid. Läänesadama puhul palkasid omavalitsus ja arendajad põhjaliku energiaarvutuse tegemiseks jätkusuutlikkuse koordinaatori. Rendikulud jagati omavalitsuse ja arendajate vahel. Need kulud oleksid olnud palju suuremad, kui iga arendaja oleks pidanud koordinaatorile eraldi maksma. Lisarahastamist võivad saada ka projektid, sealhulgas sidusrühmade partnerlused. Läänesadama projekti rahastati ELi viienda^{raamprogrammi} raames Euroopa teadus- ja arendustegevuse projektina TERA/RESECO.

Läänesadama puhul taotles linn rahastamist nii riiklikest kui ka Euroopa allikatest, et parandada energiatõhusust, rajada haljaskatuseid ja korraldada teadlikkuse tõstmise üritusi (st kõrgemaid standardeid). Linnale eraldati kokku 250 000 000 Rootsi krooni (ligikaudu 26 300 000 eurot) riiklikest vahenditest (kohalik investeerimisfond) mitmesuguste keskkonnaprojektide elluviimiseks Läänesadamas. Projektid ulatusid jätkusuutlikkuse väljapanekust kuni arendajate toetamiseni haljaskatuste realiseerimisel. Toetusi kasutati ka energiatõhusamate hoonete ehitamiseks. Läänesadama energiasüsteemi rahastamise süsteem sai edukalt Euroopa rahastamistaotluse. Süsteem võimaldab Läänesadamal toota energiat kohapeal tuuleelektrijaama, päikeseenergia tootmise ja geotermilise kütte kaudu.

Sidusrühmade arv ja liik on rahastamistaotluses igal üksikjuhul erinev. Koostöös arendajaga loodi riikliku rahastusega taotlus energiatõhusate materjalide soetamiseks Läänesadama arenduseks. Haljaskatuste rahastuse puhul haldas linn taotlust täielikult ja arendajad taotlesid linnalt rahastust. Lähenemisviisi erinevus tulenes peamiselt asjaolust, et otsus rahastamist taotleda tuli hiljem arenguprotsessi käigus. Energiasüsteemi Euroopa rahastamistaotluse töötas linn välja koostöös energiaettevõttega. Sidusrühmad, keda rahastamistaotlusse kaasata, valib tavaliselt linn sidusrühmade osalemise protsessi panuse põhjal. See võimaldab linnal teha konkreetsemaid rahastamisettepanekuid. Linn tegutseb alati rahastamistaotluse algataja ja juhtiva kirjutajana.

Sidusrühmade partnerluses osalemine ei ole täiesti vabatahtlik. Linn võib lisada krundi müügilepingusse eritingimused partnerlusele pühendumise ja jätkusuutlikkuse nõuete kohta. See lähenemisviis piirdub olukordadega, kus arendatav krunt kuulub linnale. Siiani on linn osalenud ainult ühes partnerluses sidusrühmaga, kellele oli juba kuulunud arendatav maa. Antud juhul leiti, et dialoogiprotsess on intensiivsem ja keerulisem. Lõpuks jõuti kokkuleppele eramaaomaniku ehituskruntide ostjate toetusel.

Esimene sidusrühmade partnerlus loodi Augustenborgi jaoks 1990. aastate alguses. Läänesadama arendamine algas 2001. aastal ja kestab siiani. Projekt koosneb mitmest etapist, mille jaoks luuakse erinevaid sidusrühmade partnerlusi.

Sidusrühmade partnerlusprotsess algab kohe, kui krundid on arendajale müüdud, ja lõpeb siis, kui linnaarendus on ellu viidud.

Malmö linn