Tulevase veevarustuse tagamine piirkondlikul ja kohalikul tasandil Lavanti jõe orus Kärntenis

Lavanti jõe org asub Alpide peaaheliku lõunaservas ning seda ümbritsevad läänes Saualpe mäeahelikud ja idas Koralm, mis mõlemad ulatuvad kuni 2100 meetrini. Piirkonna pealinn Wolfsberg ja St. Andrä on piirkonna suurimad linnad. Kahe mäestiku allikad annavad valdadele suurema osa joogi- ja olmeveest.

Lavanti jõe orgu iseloomustab vähene sademete hulk. Aasta keskmise sademete hulgaga alla 800 mm on org üks Kärnteni kõige kuivemaid piirkondi. Lisaks on geoloogilised tingimused põhjavee säilitamise seisukohast ebasoodsad, allikate heide on üsna väike ja veevarustuseks saab kasutada ainult piiratud arvu allikaid. Vee kättesaadavuse looduslike piirangute tõttu on piirkonda viimastel aastakümnetel juba mõjutanud veepuudus, eriti kuumadel ja kuivadel suvedel (EuroopaKeskkonnaamet, 2009; BMLFUW 2016). Sageli on esinenud märkimisväärseid hooajalisi kitsaskohti veevarustuses, nt aastatel 1993, 2002, 2003 ja 2012.

Kliimamuutuste mõju on piirkonnas märgatav juba viimastel aastakümnetel. Viimase 100 aasta jooksul on selge suundumus, et aastane sademete hulk väheneb enamikus Kärnteni piirkondades, mis asuvad Alpide peaharjast lõuna pool. Lavanti oru piirkonnas on aastane sademete hulk vähenenud ligikaudu 15–25 %, kusjuures suurim hooajaline vähenemine toimus talvel.

Eeldatavasti on Kärnteni liidumaa asukoha tõttu Vahemere ja Atlandi kliimamõjude lähenemisel olnud Austria lõunaosa sademetemustrite tulevaste suundumuste mudelipõhised piirkondlikud prognoosid alati väga ebakindlad ja kliimamudelite vahel esineb korrapäraselt märkimisväärseid erinevusi. Varasemad piirkondlikud stsenaariumid aastase sademetehulga muutuste kohta on ulatunud veidi positiivsetest kuni veidi negatiivsete suundumusteni. Mõnes stsenaariumis prognoositi suviste sademete märkimisväärset vähenemist kuni –15 % võrra alates 2050. aastast. Austria viimased kliimastsenaariumid (ÖKS 15) näitavad Kärnteni ja Lavandi oru aasta keskmise temperatuuri märkimisväärset tõusu +1,3 °C (kliimamuutuste leevendamise stsenaarium vastavalt RCP4.5-le) kuni 1,5 °C (tavapärane stsenaarium vastavalt RCP8.5) kuni 2050. aastani (võrreldes ajavahemikuga 1971–2000). Sajandi lõpuks võib tavapärase heitestsenaariumi (RCP8.5) korral aasta keskmine temperatuur tõusta kuni +4,2 °C. Stsenaariumid näitavad ka soojuspäevade arvu suurenemist aastas (päevad, mil temperatuur on üle 30 °C). Need võivad 2050. aastaks suureneda +3,2 päeva võrra ja sajandi lõpuks tõusta +5,8 või isegi +17,1 päevani. Keskpikas ja pikas perspektiivis prognoositakse aastaste keskmiste sademete vähest suurenemist, mis on peamiselt tingitud suurematest sademete imiteeritud kogustest talvehooajal, kuid kõik sademetega seotud mudeli tulemused ei ole statistiliselt olulised. Vastupidiselt temperatuuriprognoosidele iseloomustab sademete tulevikusuundumusi jätkuvalt märkimisväärselt suurem ebakindlus.

Põhjavee taseme ja allikate tarnete suuremat varieeruvust, mis kulmineerus korduvate veepuuduse perioodidega, täheldati juba kohanemismeetmete algatamisele eelnenud aastatel. Kuigi piirkondliku kliima modelleerimise tulemusi ei ole lihtne tõlgendada seoses nende mõjuga põhjaveevarudele ja põhjavee uuenemisele, eeldatakse, et põhjavee taset, põhjaveekihte ja allikate vettejuhtimist mõjutab tulevikus suurenev varieeruvus. See tulemus tuleneb tõenäoliselt sademete hulga suuremast varieeruvusest aastate lõikes, suviste sademete võimalikust vähenemisest koos pikkade põuaperioodidega, suuremast evapotranspiratsioonimäärast ning väiksemast põhjavee taastumisest väiksema lumesaju ja lühema lumekatte tõttu talvel.

Veevarude kättesaadavuse vähenemine kuivadel ja kuumadel suveperioodidel langeb kokku kodumajapidamiste, turismi ja põllumajanduse suurenenud veenõudlusega, mis on varem kaasa aidanud veevarustusprobleemide tekkele. Kuna Lavanti oru keskosas on oodata rahvastiku ja asustusalade edasist kasvu, võib see suurendada üldist veetarbimist ja seega suurendada joogiveevarustuse haavatavust. Vee kättesaadavuse vähenemist koos suurema veevõtumääraga kuivadel ja kuumadel suveperioodidel peeti ohuks ühisveevärgi järjepidevusele ning see tekitas veemajandussektoris tungiva vajaduse reageerimismeetmete järele.

Metsad katavad kuni 50 % piirkonna pindalast ning eelkõige mäginõlvadel asuvad puistud täidavad olulisi veesidumis- ja kaitsefunktsioone seoses looduslike ohtudega. Tänu ulatuslikule asustamisele madalamal kui 900 m on harilik kuusk levinud oma looduslikust levilast palju kaugemale ja on piirkonnas ülekaalukalt domineeriv puuliik. Kuna kuused eelistavad jahedaid ja niiskeid kohti, on nad paljudes kohtades juba saavutanud oma tolerantsuse piirid praegustes kliimatingimustes. Kliimast tingitud arvukad pinged nendes metsades ei too kaasa mitte ainult tootlikkuse vähenemist, vaid ohustavad ka nende elujõulisust, ökoloogilist stabiilsust ja metsade oluliste ökosüsteemi teenuste osutamist, nagu vee säilitamine, vee säilitamine ja kaitse gravitatsiooniliste looduslike ohtude eest.

Kohanemismeetmete peamine eesmärk oli tagada veevarud ja ühisveevarustus pikas perspektiivis. Rakendatavad strateegiad on suunatud nii joogiveemajanduse pakkumise kui ka nõudluse poolele. Pakkumise poolel on veevarustussüsteemi ümberkorraldamine piirkondlikul tasandil, uue veevarustustaristu ehitamine ja uute veevarude arendamine suunatud kvantitatiivse ühisveevärgi järjepidevuse tagamisele isegi loodusliku vee kättesaadavuse vähenemise ja tipptarbimise perioodidel. Veel üks eesmärk on tagada veevarustus, isegi kui üks kohalikest rajatistest peaks mingil põhjusel rikki minema.

Nõudluse poolel on varajase hoiatamise süsteemi ning teabe- ja teadlikkuse suurendamise meetmete eesmärk soodustada kodanike ja kodumajapidamiste veesäästlikku käitumist. Neid kohanemismeetmeid on peamiselt võetud selleks, et reageerida täheldatud kliimamõjule ja kogetud veepuudusele, kuid neid on ajendanud ka ebasoodsad kliimaprognoosid ja need kajastavad ennetavat lähenemisviisi tulevase sademete hulgaga seotud märkimisväärsele ebakindlusele.

Metsamajandamissektoris võetavate täiendavate meetmete eesmärk on vähendada piirkondlike metsade haavatavust kliimamuutuste suhtes, nagu veestress, kuumatalumatus, kooreüraskite infestatsioon ja vastuvõtlikkus tormikahjustustele, ning säilitada või parandada metsaökosüsteemide kaitsefunktsioone (üleujutuste vältimine, nõlvade stabiliseerimine) ja veemahutavust.

Lavanti jõe oru peamised kohanemismeetmed keskenduvad ühisveevärgi kindlustamisele. Neid täiendavad täiendavad täiendavad meetmed veenõudluse vähendamiseks, mõjutades veekasutajate käitumist. Kohanemismeetmeid on võetud nii omavalitsustevahelisel, st piirkondlikul tasandil kui ka üksikute omavalitsuste kohalikul tasandil. Meetmete rakendamine algas juba 1994. aastal; sellest ajast alates on see järk-järgult laienenud ja on pidev protsess. Järgmised kohanemismeetmed on seni osutunud edukaks kliimast tingitud veepuuduse probleemi lahendamisel Lavanti jõe oru piirkonnas:

• Piirkondliku veevarustussüsteemi organisatsioonilise korralduse „piirkondliku veeassotsiatsioonide võrgustiku Lavanti oru” loomine alates 1994. aastast. Wolfsbergi, St. Andrä, St. Pauli ja St. Georgeni nelja omavalitsuse veevarustusvõrkude ühendamisega on võimalik kompenseerida veepuudust igas omavalitsuses, peatada tipptarbimine ning jagada veevarustusriskid omavalitsuste vahel ja neid täielikult vähendada, sealhulgas pakkudes taristukatkestusi süsteemitõrgete korral. Praegu omab veeühistute võrgustik transpordisüsteemi, mis suudab tagada aastas 260 000 m3 äravoolu. Vesi pärineb 12 allikast eraomandis oleval maal; vee äravoolu tagab veeühistute võrgustik pikaajaliste lepingutega. See riskijuhtimisstrateegia on osutunud edukaks ligikaudu 42 000 ühisveevärgiga ühendatud tarbija jaoks.
• Võrgustiku veevarustuse infrastruktuuri rajamine hõlmas piirkonna uute veevarude arendamist ja uute ülekandetorustike paigaldamist. Vesi võetakse ainult looduslikest allikatest ilma pumpamisvahendeid kasutamata. Keskne kaugjuhtimissüsteem tagab, et võetakse ainult need veekogused, mis on tegelikult vajalikud veevarustuse säilitamiseks. Ainult tippnõudluse korral suunatakse veevarustussüsteemi lisavett. Arenenud allikatest pärit vesi, mida ei ole vaja nõudluse rahuldamiseks, võib jääda hüdroloogilisse süsteemi ja voolata looduslikesse pinnavoogudesse. Nende meetmetega tagatakse, et mõju looduskeskkonna veebilansile on võimalikult väike.
• Terviklikke taristu-, organisatsioonilisi ja planeerimismeetmeid on võetud ka kohalikul tasandil. Wolfsbergi linnas on välja töötatud ja ühisveevärgiga ühendatud uued veeallikad, sealhulgas sügavad põhjaveekaevud. Süvapõhjaveekogumitest veevõtu piiramiseks lülitatakse vastavad kaevud ümber ainult erakorralistes olukordades, kus esineb nõudluse ja pakkumise kitsaskohti. Munitsipaaltaristut on ajakohastatud ja see hõlmab praegu 400 kilomeetrit varustusliine, 83 allikat, 29 kõrgetasemelist veepaaki ja 7 UV-veepuhastusjaama. Veepuuduse olukordadeks ettevalmistumiseks on koostatud munitsipaalkriisiohjekava, milles nähakse ette sellised meetmed nagu veevarustuse pidev seire, liitumine piirkondliku veeühistute võrgustikuga ja täiendavate süvaveekaevude tellitav liitumine. Munitsipaalvälise veekäitlejaga sõlmitud koostööleping võimaldab importida täiendavat joogivett, kui see peaks olema nõutav.

Paralleelselt veevarustuse juhtimise kohandamisega püüavad piirkonna munitsipaalveerajatised hallata veenõudlust, andes oma klientidele teavet joogiveevarustuse olukorra ja vee säästmise meetmete kohta. Wolfsbergi linnal on olemas varajase hoiatamise süsteem ja see pakub oma veebisaidil iga päev ajakohastatud andmeid joogivee olukorra kohta. Sõltuvalt varajase hoiatamise tasemest soovitatakse erinevaid vee säästmise meetmeid. Suure veestressi korral jõustuvad reguleerivad meetmed, näiteks basseinide täitmise, aedade niisutamise ja autode pesemise keeld. Teadlikkuse tõstmine veemajanduse küsimustest on ka munitsipaalajalehe ja muu kohaliku meedia regulaarne fookus.

Kohanemismeetmeid on võetud ka metsamajandamiseks, mida kliimamuutuste mõju on juba negatiivselt mõjutanud. Metsamajandamise eesmärk on vähendada piirkonna metsade kliimatundlikkust, edendades põuakindlamate puuliikide kasutamist ja luues kliimamuutustele vastupanuvõimelisemaid segametsapuistuid. Metsade tootlike ja mittetootlike funktsioonide säilitamiseks ja taastamiseks keskendutakse kohanemismeetmetes puuliikide koosseisu kohandamisele, asendades väga haavatavad norra kuused muude autohtoonsete puuliikidega, mis on kohalike kliimatingimuste muutustega paremini kohanenud. Piirkondliku metsaameti raames on loodud konsultatsiooniteenused ja rahalise toetuse programm, et julgustada ja edendada metsaomanike kohanemisvõimelist metsamajandamist. Heas seisundis ja stabiilsete metsade, mis on hästi kohanenud praeguste ja tulevaste kliimatingimustega, taastamise kavandatud lisakasu on nende ökosüsteemi teenuste, eelkõige metsaökosüsteemide veesäilitus- ja säilitusvõimega seotud teenuste säilitamine ja parandamine. Mäenõlvadel ja mäenõlvadel asuval metsakattel on tugev mõju pinnavee äravoolu vähendamisele, aidates seega märkimisväärselt kaasa põhjavee uuenemisele ja üleujutuste kuhjumise vähendamisele. Metsamajandamises võetud kohanemismeetmed on seega sünergilised veemajandussektori kohanemiseesmärkidega.

Piirkondliku veeassotsiatsioonide võrgustiku loomist võib liigitada veemajanduse meetmeks, mis põhineb omavalitsustevahelisel koostööl. Olulised koostööpartnerid on siin vastavalt omavalitsused ja nende munitsipaalveemajandusettevõtjad. Kärnteni liidumaa valitsus võttis abistava rolli, kehtestades piirkondliku veemajanduse poliitilise raamistiku, andes rahalist toetust ja rajades hüdroloogilise seirevõrgustiku. Enne Lavanti oru piirkondliku veeühenduste võrgustiku loomist korraldas valitsus kohalikule elanikkonnale teabeürituse. Täiendavaid üldsuse kaasamise protsesse ei toimunud, kuid omavalitsuste pidev teavitustegevus aitas suurendada teadlikkust veeküsimustest ja suurendada üldsuse heakskiitu meetmetele.

Kärnteni liidumaa valitsuse tegevus kogu riiki hõlmava strateegilise veevarustuspoliitika pakkumisel oli edutegur, sest see andis tegevuskava ja suundumusi kujundava raamistiku. Kärnteni valitsusasutused on alates 1984. aastast töötanud kogu riiki hõlmava veevarustusstrateegia kallal, esitades andmeid vee kättesaadavuse ja veenõudluse kohta piirkondlikul tasandil. Selle teabe põhjal koostati omavalitsustele ettepanekud säästva veevarustuse kohta. Üks esmatähtsaid eesmärke oli ühendada omavalitsuste veevarustusvõrgud. Lisaks on kogu provintsis loodud 200 hüdrograafiajaamaga seirevõrgustik, et teha kindlaks hüdroloogiliste parameetrite, näiteks põhjaveevarude või äravoolumustrite tegelikud suundumused.

„Piirkondliku veeassotsiatsioonide võrgustiku Lavanti oru“ vundament kujunes algselt välja ühe inimese initsiatiivil, kes oli teadlik kohalikust veevarustuse olukorrast. Isik oli tuntud veeekspert, kellel olid head sidemed asjaomaste otsustajatega valitsuse ja poliitilisel tasandil. See tugev isiklik pühendumus oli oluline edutegur, mis tõukas projekti edasi ja võimaldas piirkonnal nende probleemidega varakult toime tulla. Esimeses etapis oli võrgustiku loomine vastuoluline ja osa kohalikust elanikkonnast oli majanduslikel põhjustel selle vastu. Kuid veepuudus viimastel aastatel rõhutas projekti tähtsust ja aitas suurendada selle omaksvõttu. Omavalitsuste pikaajalised teadlikkuse suurendamise meetmed veeküsimustes ja vee säästmise meetmed on piirkonna edule märkimisväärselt kaasa aidanud.

Võetud kohanemismeetmete peamine eesmärk on olnud luua strateegilised veevarud märkimisväärse veenappuse aegadeks. Kuigi see hõlmas uute veevarude arendamist, on kehtestatud meetmed jätkusuutmatu ülekasutamise vältimiseks, näiteks täiendavate veeallikate ajutine nõudluspõhine kasutamine ning veebilansi olukorra pidev seire. Piirkondlike veeühenduste võrgustiku keskmes on põhimõte hallata kohalikke veevarustusprobleeme pigem piirkondliku jaotuse kui veevõtu üldkoguse suurendamise kaudu. Ühiste veevarude jagamisega välditakse koordineerimata ja individuaalseid kohalikke reaktsioone, nagu iga väikese allika kasutamine kohalikus omavalitsuses.

Vaatamata veeühistute võrgustiku kogu tegevusele näitasid väga kuumad ja kuivad suved minevikus (nt 2003. aastal) selgelt, et saadaval on vaid piiratud kogus vett, mis ei kata pidevalt omavalitsuste vajadusi. Võrgustik (koos omavalitsustega) otsib nüüd uusi alternatiive piirkonna veevarustuskindluse parandamiseks. Üks praegu kaalutav võimalus on veeühenduste võrgustiku piirkondadevaheline laiendamine. Rohkemate erinevate klimaatiliste ja geoloogiliste omadustega piirkondade veevarustusvõrgu ühendamine võib riskiperioodidel kaasa tuua suurema varustuskindluse.

Käesolevas juhtumiuuringus kirjeldatud kohanemismeetmed on tõhusad ainult nende kodumajapidamiste puhul, kes on ühendatud ühisveevärgiga. Ebasoodsates piirkondades asuvate majapidamiste erinev osakaal sõltub siiski erakaevude individuaalsest veevarustusest. Äärealade väga hajutatud asustusmustrite ja avaliku sektori suurte kulude tõttu ei ole nende majapidamiste ühendamine ühisveevärgiga teostatav. Selle elanikkonnarühma haavatavus veepuuduse suhtes on jätkuvalt suur ja peaks tulevikus suurenema.

Piirkondlikul tasandil võetud kohanemismeetmed on seni olnud edukad veevarustuse tagamisel ligikaudu 42 000 ühisveevärgiga ühendatud tarbijale. Wolfsbergi piirkonnapealinna kohaliku veemajanduse eest vastutavate munitsipaalasutuste võetud meetmed on taganud pikaajalise veevarustuse enam kui 7000 majapidamisele. Pidev juurdepääs joogiveele kliimamuutuste tingimustes on vältimatu eeltingimus piirkondliku elanikkonna taseme, sotsiaalse heaolu ja säästva piirkondliku arengu potentsiaali säilitamiseks.

Piirkondlik veeühenduste võrgustik Lavanti org loodi Austria 1959. aasta föderaalse veeseaduse alusel.

Suure veestressi olukorras jõustuvad kohalike omavalitsuste reguleerivad meetmed, millega keelatakse kodanikel kasutada teatavat liiki vett (basseinide täitmine, autopesu, aedade niisutamine).

Veeassotsiatsioonide võrgustik Lavant Valley asutati 1994. aastal. Järgnevatel aastatel valmisid mitmed ehitustööd (nt veetornid, veepaagid, torustikud, allikate tõkestamine). Täiendavate meetmete rakendamist on järk-järgult laiendatud ja see on veel pooleli.

Piirkondlik veeühenduste võrgustik Lavanti org on föderaalsete veealaste õigusaktide alusel institutsionaliseeritud alalise veemajandusasutusena. Kõik ehitus- ja taristumeetmed on pikaajalised investeeringud. Kuna korrapärane hooldus ja uuendamine on osa vastutavate institutsioonide tavapärastest ülesannetest (piirkondlik liitude võrgustik ja Wolfsbergi linna veetööd), võib see tähendada 100-aastast ja pikemat elutsüklit.

Silvia Smuck
Manager Water Association Network Lavant Valley
Wasserwerk Lavanttal
Unterrain 63, 9433 St. Andrä, Austria
Tel.: 0043(0)4358 4529
Fax: 0043(0)4358 21581
E-Mail: verbundschiene@aon.at

Ulrike Marinelli
Wolfsberger Stadtwerke
Schwabenhofstraße 4
9400 Wolfsberg
Tel.: +43 4352/51300-384
E-Mail: ulrike.marinelli@wolfsberg.at