Sotsiaalne haavatavus kuumalainete suhtes – alates hindamisest kuni kohanemismeetmete rakendamiseni Slovakkias Košices ja Trnavas

Nii Trnava kui ka Košice temperatuur tõuseb. Košices on viimase 150 aasta jooksul olnud kümme kõige soojemat aastat alates 1990. aastast ning aasta keskmine temperatuur aastatel 1881–2100 on tõusnud 1,6 °C võrra. Troopiliste päevade arv (keskmine temperatuur üle 30 °C) on viimase 20 aasta jooksul suurenenud 12 päevalt 20 päevani (2012. aastal oli see 37 päeva) ja maksimaalne temperatuur ületab sageli 34 °C. Samamoodi muutuvad suved Trnavas kuumemaks ja talved soojemaks (kuigi talvised temperatuurid tõusevad aeglasemalt kui suvetemperatuurid). Suvepäevade arv aastas (keskmine temperatuur üle 25 °C) suureneb prognooside kohaselt 58-lt (1961–1990) 100-le (2051–2100). Aastane troopiliste päevade arv suureneb 12-lt 36-le samal perioodil. Mõlemat linna mõjutavad tulevikus tõenäoliselt pikemad ja rängemad põuad. Kui Trnavas sademete hulk veidi väheneb (olulisemalt talvel), siis Košices jääb sademete hulk stabiilseks, samas kui paduvihmad võivad põhjustada üleujutusi, mis vahelduvad kuivaperioodidega.

Trnava (umbes 68 000 elanikku) on linna soojussaare mõju suhtes äärmiselt haavatav, kuna selle ajalooline iseloom on seotud sillutatud pindade suure osakaaluga, mis süvendab kuumastressi kõrge temperatuuri perioodidel. Košices (umbes 240 000 elanikku) elab suur osa elanikest kokkupandavates kortermajades, mis võivad kõrgetel temperatuuridel üle kuumeneda.

Karpaatide Arenguinstituut hindas koostöös kohalike omavalitsustega kogu Trnava linna ning Košice tihedalt asustatud ja materiaalselt puudust kannatava Zapadi piirkonna (40 000 elanikku) haavatavust kõrgete temperatuuride suhtes. Hindamise alusel töötati välja rida meetmeid, mille eesmärk on parandada Trnava ja Košice kohanemisvõimet eelkõige kliimamuutuste ja kuumalainete suhtes.

Košices otsustas Zapadi omavalitsusüksuse linnapea koostada kliimamuutustega kohanemise kava. Zapad on suhteliselt homogeenne elamupiirkond, mis koosneb peamiselt kokkupandavatest elementidest ehitatud ja halvasti isoleeritud korteritest. Vaatamata suurele asustustihedusele on korterelamute vahel märkimisväärne roheala, mis teeb sellest Košice linna kõige rohelisema osa.

Esiteks viis Karpaatide Arenguinstituut läbi haavatavuse hindamise. 200 m x 200 m võrguruutude kohta koguti ja analüüsiti järgmisi haavatavuse, kokkupuute ja kohanemisvõime näitajaid, et teha kindlaks kuumalainetega seotud haavatavuse ja riski tulipunktid:

• üle 75-aastaste ja alla 4-aastaste inimeste protsent;
• ülemise korruse korterites elavate inimeste protsent;
• haavatavate asutuste (nt lasteaiad, lasteaiad, eakate hooldekodud) asukoht;
• Kokkupandavate kortermajade soojusisolatsiooni tase;
• Varjudeta sillutatud alade ulatus;
• haljasalade kaetus, eelkõige selliste haljasalade olemasolu, mille puuvõrade kaetus on üle 60 % ja mille pindala on üle 2 ha (peetakse jahutamisel kõige tõhusamaks);
• pinna karedus (hoonete kõrgus ja orientatsioon);
• temperatuuri jaotumine (põhineb kuumalainete ajal tehtud mõõtmistel);
• jahutava õhu ja katastaatilise tuule (st allavoolu, jaheda tuule) ringlus;
• kliimaseadmete olemasolu linnatranspordis;
• Meditsiinilise abi kättesaadavus kuumalainete ajal.

Lisaks viidi koos kohalike elanikega läbi uuring, mis käsitles teadlikkust kuumalainetest, teadmisi kuumastressi riski vähendavatest käitumisviisidest, tajutavat vajadust kohanemise kavandamise järele nende piirkonnas ning eelistatud kohanemismeetmeid.

Kõiki tegureid kaaluti, võttes arvesse nende mõju kõrge temperatuuri riskile inimeste tervisele, tuginedes teaduskirjandusele, ja esitati kaartidel. Kõigi tegurite koosmõjul koostati Zapadi linnaosa üldine haavatavuse kaart. Analüüs võimaldas kindlaks teha piirkonnad, mis on sotsiaalsest seisukohast eriti haavatavad ja mida mõjutavad kõrged temperatuurid. Tulemused koos uuringu tulemustega olid aluseks kohaliku omavalitsuse juhitavale strateegiale, mis hõlmas järgmist liiki meetmete rakendamist:

• Parem varjutamine taimestiku ja kunstlike struktuuride kaudu.
• Olemasoleva avaliku ruumi jahutamine, sealhulgas: haljasalade suurendamine, olemasolevate parkide ja haljasalade taaselustamine, kliimamuutustele vastupanuvõimeliste puuliikide kasutamine, suletud pindade vähendamine, sinise taristu ja veeautomaatide elementide ehitamine ja taastamine. Mitmesuguste sekkumiste hulgas on parandatud parkides asuvate roheliste puistute paksust, et saavutada puude võrade 60 % katvus.
• Avalike siseruumide jahutamine, sealhulgas: parem soojusisolatsioon, vertikaalne rohelus, läbipaistvate avade, akende ja näidikute varjutamine, rohelised/peegeldavad katused, kliimaseadmete mõningane kasutamine kõige haavatavamates rajatistes.
• kuumalainete varajase hoiatamise süsteem, mis on välja töötatud koostöös Slovakkia riikliku tervishoiuametiga.
• Kodanikele suunatud teabe- ja haridustegevus, mis on seotud ohutu käitumisega kuumalainete ajal.

Veel üks kohalikus strateegias sisalduv meede oli kliimat arvestava otsustusprotsessi programmi loomine, st avaliku halduse suutlikkuse suurendamine; selliste mehhanismide kehtestamine, millega tagatakse kliimaküsimustega arvestamine ehituslubade kavandamisel ja väljastamisel.

Trnavas kasutati haavatavuse hindamisel sarnast lähenemisviisi ja kliimamuutustega kohanemise kavas töötati välja sarnased kohanemismeetmed. Veelgi enam, endine hooletusse jäetud avatud ruum, mis külgnes korterite, lasteaia ja eakate hooldekoduga (seega tuvastati kuumalainete suhtes väga haavatava asukohana), muudeti asfaldi eemaldamise, puude istutamise (et saavutada 60% võra katvus, kui puud küpsevad), purskkaevu ehitamise ja uute pinkide pakkumisega. Selle tulemuseks oli kutsuv haljasala, mis pakkus kuumalainete ajal puhkust, mida kohalik kogukond kasutab ka sotsialiseerimiseks. Lisaks võeti kasutusele säästvad linnakuivendussüsteemid, et parandada vee imbumist ja kinnihoidmist. Meetmete tõhususe hindamine on kavandatud viis aastat pärast projekti lõpuleviimist 2019. aastal.

Linnatasandil julgustab Trnava ka kodanikke kliimamuutustega kohanemises osalema, luues kohanemistoetuse taotluste jaoks munitsipaaleelarve (vähemalt 10 000 eurot aastas). Kohanemismeetmete kohta võivad ettepanekuid teha kas üksikisikud või organisatsioonid ning üksikasjalike kriteeriumidega tagatakse, et need on kooskõlas linna kohanemiskavaga. Seni toetatakse peamiselt teadlikkuse suurendamise meetmeid kohalikes koolides.

Trnava linn on üks esimesi linnu Slovakkias, kus on süstemaatiline lähenemine kliimamuutuste mõjule. Kohanemiskava ei ole üksnes vahend kuumalainete ja linna soojussaare efekti vastu võitlemiseks; seda peetakse ka rahastamisperioodil 2014–2020 EList välisvahendite saamise eeltingimuseks.

Kohanemismeetmete kindlaksmääramist ja rakendamist toetava haavatavuse hindamise viis läbi Karpaatide Arenguinstituut, kes töötas välja metoodika ja oli projekti ekspertjuht. Košices andis Zapadi linnaosavanem projektile poliitilist toetust ja riigiteenistujad esitasid vajalikud andmed. Täiendavaid eksperditeadmisi andsid Slovakkia hüdrometeoroloogiainstituut ja piirkondlik rahvatervise amet.

Kohalikud omavalitsused olid tihedalt kaasatud haavatavuse hindamisse mõlemas linnas. Kohanemisstrateegiate (10–15 aastat) ja kohanemisalaste tegevuskavade (3 aastat koos konkreetsete kohanemismeetmete ning jagatud vastutuse ja rahastamisega) väljatöötamine oli Karpaatide Arenguinstituudi ja kohalike omavalitsuste ühine jõupingutus.

Košice projekti käigus konsulteeriti kohalike kodanikega (küsitluse kaudu) nende tajutava vajaduse üle oma piirkonna kohanemiskava järele ning eelistatud kohanemismeetmete liigi üle. Rohestamise katseprojekti Trnavas kavandas ja viis ellu kohalik omavalitsus, kuid idee üle konsulteeriti piirkonnakomisjoniga, kuhu kuulusid ka kohalikud elanikud. Lisaks saavad kodanikud ja kohalikud organisatsioonid Trnavas teha ettepanekuid kohanemismeetmete kohta, mida linn rahastab kaasava eelarvemehhanismi kaudu.

Slovakkia vaatab praegu läbi oma riiklikku kohanemisstrateegiat, kuid ei ole veel välja töötanud riiklikku kohanemiskava; Košices ja Trnavas viidi algatus ellu ilma riiklike eeskirjadeta. Seetõttu on kohalikel omavalitsustel kohanemiseks vähe toetust riiklikult tasandilt. Koos Trnava ja Košice Zapadi linnaosaga on kohanemiskavad välja töötanud ainult Bratislava ja Kezmarok. Seetõttu on kohalike omavalitsuste valmisolek investeerida oma vahendeid süstemaatilisse kohanemisprotsessi üldiselt piiratud.

Linna tasandil on kohaliku omavalitsuse ametnikega seotud muud piirangud, mis on nende igapäevasest tegevusest ülekoormatud. Kliimamuutustega kohanemise teema uudsus ja multispektraalne iseloom muudavad selle kohalike omavalitsuste esindajate jaoks keeruliseks teemaks.

Peamine edutegur oli linna juhtkonna tugev pühendumus. Košices oli tugevaks soodustavaks teguriks kohanemiskavast huvitatud kohaliku linnapea toetus. Trnavas aitasid kohalike omavalitsuste ametnike huvi kliimamuutuste vastu ja õppimisvalmidus kaasa nende osalemisele rahvusvahelisel konverentsil „Kliimamuutused ja kohalik areng – väljakutse kohalikele omavalitsustele” (märts 2012, Bratislava). Pärast üritust otsisid Trnava linna esindajad aktiivselt toetust oma kohanemiskava väljatöötamisel. Lahendus leiti Karpaatide Arenguinstituudi juhitud ühisprojektis, mis käsitles kõrgete temperatuuride ja kuumalainete suhtes haavatavuse hindamist. Projekti koostöövalmidus oli üks edutegureid. Välisrahastamise kättesaadavus oli väga oluline ka haavatavuse hindamise lõpuleviimisel ja kliimamuutustega kohanemise kavade väljatöötamisel.

Košices rahastati Zapadi kohanemisstrateegia väljatöötamist projekti „Climcross Development: Partnerlus kliimamuutuste poolt arengule avaldatava mõju käsitlemiseks”, mida viiakse ellu Ungari-Slovakkia piiriülese koostöö programmi 2007–2013 raames.

Trnavas rahastati Trnava linnast inspireeritud projekti „Cities resilient to Climate Change Impacts“, mida rahastati Šveitsi finantsmehhanismi kaudu. SFM rahastas peamiselt kohanemisstrateegia väljatöötamist, kuid 20 000 eurot eraldati Trnava linna istutatud ja hooldatavatele puuistikutele. Toetus-/osaluseelarve kava, mille eesmärk on toetada väikesemahulisi kohanemismeetmeid (vähemalt 10 000 eurot aastas), rahastatakse linna eelarvest.

Slovakkias puudub õigusraamistik, mis toetaks konkreetselt linnade kohanemist kliimamuutustega. Peamine strateegiline viitedokument on Slovakkia riiklik kohanemisstrateegia, mille valitsus võttis vastu 2014. aastal. Trnava on alates 2016. aastast allkirjastanud kliima- ja energiaalase linnapeade pakti, mille eesmärk on kliimamuutustega kohanemine.

Trnavas viidi aastatel 2013–2015 läbi haavatavuse hindamine ja kohanemiskava väljatöötamine. Haavatavuse hindamine ja kohanemisstrateegia väljatöötamine Košices kestis 13 kuud alates 2013. aasta algusest kuni 2014. aasta keskpaigani. Eri kohanemismeetmeid rakendatakse järk-järgult.

Nii Košice kui ka Trnava kohanemisstrateegiad on avatud ja ajakohased dokumendid, mida tuleks korrapäraselt jälgida, hinnata ja ajakohastada. Need peaksid kehtima kuni 10 aastat.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

„Carpathian Development Institute“ (Karpaatide arenguinstituut) ja „Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications“ (Energia Klub kliimapoliitika instituut ja rakenduskommunikatsioon) (2017) „Adaptation Best practices from the Visegrad countries“ (Kohanemine Visegrádi riikide parimate tavadega)