Käytäntöyhteisö Occhito-järveä ympäröivien metsien kestävää hoitoa varten Pugliassa Italiassa

Metsäpalot ovat tällä hetkellä yksi tärkeimmistä syistä Occhito-järveä ympäröivän alueen metsille aiheutuviin vahinkoihin. Ilman lämpötilan nousu, keskimääräisen vuotuisen sademäärän väheneminen ja äärimmäisten sääilmiöiden (lämpöaaltojen) yleistyminen ovat ilmastonmuutokseen vaikuttavia tekijöitä, jotka edistävät metsäpalojen ja erityisesti metsäpalojen leviämistä. Malliennusteet (kansallinenilmastonmuutokseen sopeutumista koskeva suunnitelma, 2023) viittaavat siihen, että Etelä-Italiassa lämpötila nousee ja sademäärä vähenee: Pahimmassa skenaariossa (RCP 8.5) lämpötila voi nousta jopa 2 °C:een ja sademäärä voi vähentyä jopa 20 prosenttia vuoteen 2050 mennessä. Myös kuumien ja kuivien päivien sekä äärimmäisten kuivuusilmiöiden määrän (kesto > 3 kuukautta) odotetaan kasvavan.

Etelä-Italian tilannetta pahentaa entisestään se, että maassa on joitakin metsäkasvillisuustyyppejä, jotka ovat erittäin helposti syttyviä, kuten Välimeren pensaikot, Välimeren mäntymetsät, rautatammimetsät ja untuvatammimetsät. Alueellinen ympäristökeskus (ARPA Puglia, 2022) kirjasi vuonna 2020 Pugliassa 398 tulipaloa, joiden kokonaispinta-ala oli lähes 3 600 hehtaaria. Yli 40 prosenttia tästä alasta (1 474 ha) oli metsää. Eniten tuhoja kärsinyt maakunta Puglian alueella on Foggia (jossa Occhiton metsä sijaitsee) sekä metsäpalojen määrän että katetun alueen osalta, lähes 1 200 hehtaaria. Vuodesta 2013 lähtien yksittäisten metsäpalojen keskimääräinen vuotuinen pinta-ala on aina ollut alle 10 hehtaaria (lukuun ottamatta vuotta 2017), mikä viittaa siihen, että metsäpalojen ennaltaehkäisystä ja aktiivisesta metsäpalojen hallinnasta tulee tehokasta alueella.

Ilmastonmuutoksen lisäksi maatalousmaan hylkääminen lisää haasteita, hallitsemattoman kasvillisuuden kertymistä maaperään ja uusien kaupunkiasutusten perustamista maaseudulle. Molemmat prosessit lisäävät kaupunkien ja metsien rajapinnassa sijaitsevien ihmisten ja omaisuuden paloriskiä, ja pelastuspalvelun kustannukset kasvavat erityisesti kesällä.

Metsän huono tila (häiriöt, maanvyörymät, tulipalot) heikentää sen tehokkuutta rinteiden vahvistamisessa ja järven ekologisen tilan säilyttämisessä. Metsänhoitoa harjoitetaan hajanaisilla interventioilla, jotka perustuvat paikallisiin tarpeisiin ja joilla ei ole hoitotavoitetta. Alue on mosaiikki valtion, kuntien ja yksityisten kiinteistöjen. Paikallishallinnot valittavat metsänhoitosuunnitelman puuttumisesta ja kannattavat metsänhoitotoimenpiteitä metsien terveen tilan säilyttämiseksi.  

PABLO-hankkeen (Occhito-järven ympäristö- ja metsäsuunnittelu) tavoitteena on edistää innovaatiota ja osallistua metsäsektorin prosessiin tuomalla yhteen tieteellisiä, teknisiä, poliittisia ja yksityisiä liikekumppaneita (käytäntöyhteisö). Yhdistetyllä lähestymistavalla, jossa otetaan huomioon sekä ympäristönäkökohdat että taloudellinen tuotanto, hankkeen tavoitteena on parantaa metsien sietokykyä ja Occhito-järven ympäröivän maiseman metsien suojelu- ja ympäristötoimintoja. Hankkeen odotetaan suojelevan metsää luonnonhäiriöiltä ja monilta haasteilta, kuten ilmastonmuutoksesta johtuvalta kasvavalta kuivuudelta ja paloriskiltä. Erityistavoitteet ovat seuraavat:

• Edistetään yksityisten ja julkisten tahojen välisiä synergioita metsien kestävän hoidon edistämiseksi
• Innovatiivisten ja toistettavissa olevien metsänhoitotekniikoiden käyttöönotto
• Metsäpalojen ehkäisyyn ja hallintaan liittyvien metsänhoitotoimenpiteiden toteuttaminen
• Junankuljettajat palontorjuntaan myös projektin elinkaaren ulkopuolella.

PABLO-hankkeessa toteutetaan kolmenlaisia ratkaisuja: i) Occhito-järveä ympäröivän alueen metsänhoitosuunnitelman laatiminen; ii) julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden kehittäminen hoitosuunnitelman täytäntöönpanoa varten; ii) sellaisen pilottihankkeen toteuttaminen, jossa sovelletaan määrättyä paloteknistä menetelmää hallitsemattomien maastopalojen estämiseksi.

 Metsänhoidon pitkän aikavälin kestävyyden varmistamiseksi laadittiin metsänhoitosuunnitelma, jossa keskitytään Occhito-järveä ympäröivään metsämaisemaan. Hoitosuunnitelma sisältää seuraavien 10 vuoden aikana toteutettavat tavoitteet, strategiat sekä metsänhoitoon ja muuhun kuin metsänhoitoon liittyvät toimenpiteet, joilla tehostetaan metsäpalojen ehkäisyä ja lievennetään ilmastonmuutoksen pahentamaa metsäalueen hydrogeologista epävakautta.

Suunnitelman valmistelua edelsi yksityiskohtainen metsien inventointivaihe, jossa kartoitettiin paremmin metsien rakennetta ja arvioitiin terveyttä, elinvoimaisuutta ja nykyistä hoitosuuntausta. Inventaario laadittiin integroimalla perinteiset valvontatekniikat kaukokartoitustekniikoihin, erityisesti ilmassa olevaan Lidar-anturiin. Kenttätietoja kerättiin ositekohtaista otantamenetelmää käyttäen yhteensä 85 homogeenisella alueella (morfologian ja metsätyypin mukaan), jotka jaettiin edelleen neliösoluihin (23mx23m). Muun muassa puiden tiheys, lajikoostumus, biomassa, halkaisija rinnan korkeudella, puihin varastoitunut hiili mitattiin yhdessä satunnaisessa solussa kutakin homogeenista aluetta kohti.

Laadullista tietoa kerättiin myös ympäristöolosuhteista (esim. kaltevuus, näkökohta, korkeus, hydrogeologinen epävakaus, kasvillisuuden vahingoittuminen) ja kunkin alueen hallintotavasta. Metsäalueella suoritettiin useita LiDAR-droonilentoja, joista saatiin DTM (digitaalinen maastomalli), DSM (digitaalinen pintamalli) ja CHM (digitaalinen katoskorkeusmalli). Kaikkia tietoja käytettiin ilmastonmuutokselle ja muille vaikutuksille alttiiden alueiden tunnistamiseen ja suunnittelutehtävän pohjaksi.

Suunnitelman täytäntöönpanon helpottamiseksi ehdotettiin julkisen ja yksityisen sektorin metsänhoitomallia: vapaaehtoinen ”metsäsopimus”, johon alueella toimivat ja sitä hallinnoivat eri tahot voivat liittyä. Niihin kuuluvat esimerkiksi kunnat, ympäristöjärjestöt, paikalliset toimintaryhmät ja osuustoiminnalliset yritykset tai yksityiset kansalaiset, jotka omistavat tai hoitavat joitakin viljelylohkoja.  Useat sidosryhmät ilmaisivat kiinnostuksensa sekä Pugliasta ja Molisen alueelta että PEFC Italiasta (metsäsertifioinnin hallintoelin). Sopimuksen strategisina tavoitteina on lisätä alueellisen hallinnon valmiuksia hallinnoida aluetta kestävästi ja edistää kestävien toimitusketjujen kehittämistä. Tämä toteutetaan säilyttämällä ja tarjoamalla ekosysteemipalveluja biologista monimuotoisuutta, paikallista taloutta, paikallista kulttuuria ja maisemia kunnioittaen. Metsäsopimusluonnoksessa strategiset tavoitteet muunnetaan 13 konkreettiseksi toimeksi. Niihin sisältyy hankkeita, joilla suojellaan ja parannetaan metsäekosysteemien häiriönsietokykyä luontopohjaisilla ratkaisuilla, joilla pyritään vahvistamaan rinteitä ja ehkäisemään ilmastonmuutoksen vuoksi pahenevia paloriskejä ja tuholaisepidemioita.

Määrätyn palon soveltuvuutta palovaaran ehkäisemiseen testattiin pilottipriojekissa 4,84 hehtaarin alueella. Määrätty palovamma on palon tietoinen ja asiantunteva käyttö suunnitelluilla pinnoilla soveltamalla tarkkoja määräyksiä ja toimintatapoja. Tulipalon käyttö on luontoon perustuva ratkaisu, joka vaikeuttaa metsäpalojen leviämistä latvuksen läpi ja vähentää polttoaineen saatavuutta. Määrätyn palamisen avulla poistetaan tai vähennetään erityisesti syttymiselle altista hienoa ja kuollutta kasvimateriaalia, keskeytetään polttoaineen pystysuuntainen jatkuvuus ja säilytetään tai ennallistetaan metsän sisä- ja reuna-alueilla sijaitsevia pieniä avoimia tiloja. Se on myös metsänhoitotekniikka, koska se voi suosia halutuimpien lajien valintaa ja muuttaa puukantojen rakennetta, suosia diametristä kasvua ja varmistaa metsäekosysteemin suuremman vakauden. Sopivien alueiden kartoittamisen ja toimijoiden kouluttamisen jälkeen pilottihanke toteutettiin. Lisäksi paikallishallinnot aloittivat yhteisen väylän tutkia mahdollisuuksia korjata nykyinen alueellisen lainsäädännön aukko (ks. myös osiot ”Poliittinen ja oikeudellinen kehys” ja ”Menestys ja rajoittavat tekijät”), koska määrättyä polttotekniikkaa ei edelleenkään säännellä erityisillä alueellisilla toimintaohjeilla.

Metsäsopimuskumppanuuden puitteissa seurataan määräajoin metsänhoitosuunnitelmassa suunniteltuja toimia ja yleisemmin metsäsopimuksessa suunniteltuja toimia tehokkuuden kannalta: tämän toiminnan koordinointi kuuluu metsäsopimuksen hallintoelimelle.

Sidosryhmien osallistuminen on perusta PABLO-hankkeelle, jonka keskeisenä pilarina on ”käytäntöyhteisön” käsite. Käytäntöyhteisöt ovat ihmisryhmiä, joilla on yhteisiä huolenaiheita, etuja ja tavoitteita. PABLO-käytäntöyhteisö koostuu julkisista ja yksityisistä tahoista, jotka osallistuvat hankkeeseen erilaisilla rooleilla ja vastuilla. Siihen kuuluvat Capitanata Consortium (joka hallinnoi hydraulista verkkoa ja uudelleenmetsitystoimia), Molisen yliopiston ARIA-tutkimuskeskus, kolme pientä yksityistä peltometsätalousyritystä (ATSMontemaggiore, Tecno Forest, D.R.E.Am. Italia) ja alueellisen tason yhteistyötä edistävä alueellinen yksikkö (Lega Coop Puglia). Lisäksi Agriplan Innovation -välittäjä tukee hanketta. Mukana on monia muita yhteisöjä, kuten kuntia ja yksityisiä omistajia, joilla on taloudellisia intressejä metsäalueella. Useita tapahtumia järjestettiin hankkeen tulosten välittämiseksi ja jakamiseksi sekä mahdollisten kiinnostuneiden henkilöiden keräämiseksi metsäsopimuksen allekirjoittamista varten. Käytäntöyhteisölähestymistavan ja metsäsopimuksen myötä Occhito-järven alueella asuvista ja työskentelevistä ihmisistä olisi tultava johtavia toimijoita siirryttäessä metsänhoidon ekologiseen, yhteiskunnalliseen ja taloudelliseen kestävyyteen.

Yksi hankkeen tärkeimmistä menestystekijöistä on eri yksityisten ja julkisten tahojen yhteistyö yhteisen tavoitteen saavuttamiseksi. Useat yhteisöt kiinnostuivat hankkeesta ja osallistuivat hankkeen tapahtumiin. Yhdessä he havaitsivat mahdollisuuksia vastustaa maan hylkäämistä ja väestökatoa sekä hyödyntää aluetta, mikä avaa mahdollisuuden uudelle ja monipuoliselle taloudelliselle toiminnalle, kuten ekomatkailulle.

Koska hanke sai rahoitusta Puglian aluekehitysohjelmasta, hankkeen toiminta keskittyi Puglian puoleiseen järveen (itäinen puoli). Occhito-järveä ympäröivä metsäalue ulottuu kuitenkin myös Molisen alueelle (järven länsipuolelle). Se kohtaa ongelmia, jotka ovat hyvin samanlaisia kuin Pugliassa. Näin ollen PABLO-hanke pyrki viemään tuloksensa Moliseen. Useita vaihtotoimia, kuten erilaisia kokouksia, joihin sekä Puglian että Molisen sidosryhmät voisivat osallistua Jotkin Molisen alueella sijaitsevat kunnat osallistuvat edelleen metsäsopimukseen, jotta ne voivat osallistua metsäsuunnitelmassa suunniteltuihin toimiin ja hyötyä niistä.

Hankkeessa sovelletaan alhaalta ylöspäin suuntautuvaa lähestymistapaa vertikaaliseen skaalautumiseen osa-alueellisesta tasosta alueelliseen tasoon, ja sen avulla voidaan saavuttaa korkeammat hallintotasot, luoda edellytykset vastaaville hankkeille muilla aloilla ja lisätä tietämyksen siirtoa.

PABLO-hankkeessa testattua määrättyä palovammoja koskevaa tekniikkaa ei säännellä asianmukaisesti Puglian alueella, vaikka se on suunniteltu alueellisessa lainsäädännössä, sitä on testattu ja siihen kiinnitetään yhä enemmän huomiota. Sen vuoksi sen operatiivista ja täysimittaista soveltamista rajoittaa tällä hetkellä alueellisen lainsäädännön puute. Eri hallintojen huomion kiinnittäminen tähän kysymykseen oli ensimmäinen askel tämän puutteen korjaamiseksi.   

Metsänhoitosuunnitelman valmistelemiseksi tarvittiin pitkä valmistelutyö, jossa kerättiin kaikki tiedot maankäytön rajoitteista sekä aiemmista kasvitieteellisistä, metsätieteellisistä, agronomisista ja faunaalisista tutkimuksista saadut tiedot. LiDAR-tietojen keräämiseen ja analysointiin tarvittiin myös useita resursseja, ja niitä haittasivat pitkittyneet epäsuotuisat sääolot tammi-kesäkuussa 2021. Lisäksi covid-19-pandemiat, jotka saivat kansallisen ja alueellisen hallituksen asettamaan useita rajoituksia kenttätoiminnalle ja sosiaaliselle toiminnalle, viivästyttivät suunniteltua työtä entisestään.

Hankkeen kokonaiskustannukset ovat 498 550 euroa, jotka tulevat Puglian PSR:ltä. Hanke sisältää neljä työpakettia (i. projektinhallinta ja koordinointi, ii. Seuranta, iii. Täytäntöönpano, iv. levittäminen). Kokonaiskustannukset jakautuvat seuraavasti: WP1 (192500 €) 4 % kokonaismäärästä, WP2 (10000 €) 2 % kokonaismäärästä, WP3 (373000 €) 75 % kokonaismäärästä ja WP4 (96300 €) 19 % kokonaiskustannuksista.

Hankkeen toteuttamisesta odotetaan saatavan useita hyötyjä. Hyvin hoidettuina metsät ovat tärkeä tulonlähde, sillä ne tarjoavat useita ekosysteemipalveluja, joista voi olla taloudellista, ekologista ja yhteiskunnallista hyötyä. Metsien koordinoidun hoidon odotetaan i) metsän suojelutehtävän tehostaminen (kaltevuuden vahvistaminen ja veden säilyttäminen); ii) kasvava metsäkanta; iii) biologisen monimuotoisuuden säilyttämisen edistäminen säilyttäen samalla puun ja muun kuin puun tuotanto; iii) parantaa metsien häiriönsietokykyä; iv) tukea luonnollista uudistamista ja luonnollisia prosesseja metsän ennallistamiseksi; ja ; iv) vähennetään tuhoojien aiheuttamien palotapahtumien ja kasvitautien määrää ja vakavuutta.

Hankkeen odotetaan myös tuottavan sosiaalisia hyötyjä poistamalla yleinen skeptisyys mahdollisuudesta sovittaa ympäristönsuojelu yhteen taloudellisten ja sosiaalisten näkökohtien kanssa. Hankkeessa pyritään maksimoimaan puutuotteiden lyhyiden toimitusketjujen käyttö yhdistämällä paikalliset toimittajat paikallisiin kuluttajiin. Tähän sisältyvät rutiinitoimista, kuten puutähteiden kaupan pitämisestä, saatavat puutuotteet, joilla on myönteinen vaikutus paikalliseen talouteen ja maaseudun kehittämiseen. Tämä edistää myös hylättyjen tai syrjäisten maaseutualueiden arvostusta ja torjuu maaseudun autioitumista ja väestökatoa. Lisäksi edistetään metsän käyttöä virkistystoimintaan ja ekomatkailuun toimenpiteillä, joilla parannetaan alueen maatalousmetsätalouden laidunteitä ja -polkuja.

PABLO-hanke sai alkunsa vuosien 2014–2020 maaseudun kehittämisohjelman (PSRPuglia)puitteissa, ja toimenpiteellä 16.2 tuetaan pilottihankkeiden ja innovaatiotuotteiden, -käytäntöjen ja -prosessien toteuttamista maa- ja metsätalousalalla useiden kumppanien yhteistyön avulla.

Apulian alue, joka on tunnustanut metsien ja metsänhoidon roolin ekosysteemipalvelujen tarjoamisessa, aloitti alueellisen lainsäädännön ja alan suunnittelun uudelleenorganisoinnin ja uudistamisen kansallisen metsäpuitelainsäädännön vaatimusten mukaisesti (asetus 3.^huhtikuuta 2018 nro 34). Metsänhoitoa säännellään tällä hetkellä metsiä ja metsätalouden toimitusketjuja koskevalla alueellisella lailla (laki 01/2023). Sillä pyritään muun muassa parantamaan alueellisten metsäekosysteemien häiriönsietokykyä ja toimintaa, jotta voidaan tukea katastrofiriskin vähentämistä, ilmastonmuutoksen hillitsemistä ja siihen sopeutumista, luonnon monimuotoisuutta ja maiseman säilyttämistä. Siinä todetaan, että on tarpeen valmistella ja hyväksyä alueellinen metsäohjelma (program forestale regionale, PFR, kehitteillä), jotta voidaan määrittää alueelliset strategiat metsäperinnön ja siihen liittyvien toimitusketjujen säilyttämiseksi, hyödyntämiseksi ja aktiiviseksi hoitamiseksi. Puglian alueen metsäinventointi ja alueellisten metsätyyppien kartan (Apulian alueen verkkosivusto) käyttöönotto suunnittelun perustietovälineenä olivat ensimmäiset askeleet kohti PFR:ää.

Alueellisessa laissa 6. elokuuta 2021 nro 24 säädetään säädetystä polttamisesta. Määrättyä palovammoja voidaan käyttää strategisilla ja rajoitetuilla alueilla ja erityisissä ympäristöolosuhteissa, jotka varmistavat palon leviämisen ennalta määritellylle alueelle. Määrätty polttaminen on sallittua palontorjunnassa, maiseman ja luontotyyppien suojelussa, maatalous- ja metsänhoidossa (rehuntuotannon parantaminen ja taudinaiheuttajien poistaminen), tutkimustoiminnassa, palomiesten koulutuksessa ja viestintätoimien kehittämisessä. Määrätyn palovamman käytön sääntelemiseksi tarvittavat alueelliset suuntaviivat puuttuvat kuitenkin edelleen, mikä rajoittaa sen tosiasiallista käyttöä alueellisella tasolla. Kesäkuussa 2023 hyväksyttiin metsäpalojen ennustamista, ehkäisemistä ja aktiivista hallintaa koskeva alueellinen suunnitelma (2023–2025). Suunnitelman odotetaan nopeuttavan normatiivisten ohjeiden kehittämistä määrätyille palovammoille Pugliassa. 

PABLO-hanke alkoi elokuussa 2020 ja päättyi elokuussa 2024. Kenttävaihe, mukaan lukien metsäkartoitus LiDAR-drooneilla, valmistui syksyllä 2021. Määrätyt palovammoja koskevat toimenpiteet tehtiin keväällä 2021. Ympäristö- ja metsänhoitosuunnitelma valmistui vuonna 2023, ja se odottaa lopullista levittämistä ja täytäntöönpanoa. Metsäsopimus on tällä hetkellä avoinna tilauksille.

Occhito-järveä ympäröivän alueen ympäristö- ja metsänhoitosuunnitelma on suunniteltu kestämään 10 vuotta. Suunnitelmaa on tarkoitus tarkistaa ensimmäisen kerran viiden vuoden kuluttua. Kun ensimmäinen metsäsopimus on saatu valmiiksi, se on voimassa viisi vuotta. Kaikilla näillä hallinnointivälineillä suunnitelluilla toimilla on rajoittamaton elinkaari, ja ne ovat tehokkaita pitkällä aikavälillä.

Giovanni Santuopoli

Department of Agriculture, Environment and Food, University of Molise

giovanni.santopuoli@unimol.it

Alvites, C., O’Sullivan, H., Francini, S., Marchetti, M., Santopuoli, G., Chirici, G., ... & Bazzato, E. (2024). Korkean resoluution katoskorkeuden kartoitus: Nasan maailmanlaajuisen ekosysteemien dynamiikan tutkimuksen (GEDI) integrointi monilähteisiin kaukokartoitustietoihin. Kaukokartoitus, 16(7), 1281.

PABLO-projektiesite