Climate-Proofing Social Housing Landscapes – Groundwork London ja Hammersmith & Fulham Council

Ilmastotieteilijät ennustavat, että ilmastonmuutos todennäköisesti lisää äärimmäisiä sääilmiöitä kaikkialla Euroopassa, mukaan lukien talvitulvat ja kesän helleaallot. Ilmastonmuutos lisää merkittävästi pintavesitulvien uhkaa kaupunkialueilla, joilla maaperän sulkeminen on voimakasta, viemäröintijärjestelmät ovat jo käytössä tai lähellä kapasiteettia ja intensiivisten sademäärien määrä kasvaa. Euroopan ympäristökeskuksen mukaan tämä on todennäköisesti erityinen ongelma Luoteis- ja Pohjois-Euroopan kaupungeille.

Sosiaalisten asuntojen asukkaat ovat tyypillisesti alttiimpia ilmastonmuutoksen vaikutuksille, ja he asuvat usein kaupunkiympäristöissä, joihin kohdistuu lisääntynyt pintavesitulvien ja kaupunkien lämpösaarekevaikutuksen riski. Tämä johtuu siitä, että kun maata kehitetään, maaperän sulkeminen vähentää veden määrää, joka imeytyy maahan luonnollisen kuivatuksen kautta. Pintavesitulvat voivat aiheuttaa näille yhteisöille huomattavia vahinkoja, häiriöitä ja kustannuksia. Esimerkiksi Yhdistyneessä kuningaskunnassa tulvavahingot maksavat arviolta 1,1 miljardia puntaa vuodessa, ja yli 5,2 miljoonaa kiinteistöä (yksi kuudesta) Englannissa on vaarassa tulvia joista, merestä tai pintavedestä. Lisäksi kaupunkialueilla lämmön varastointikapasiteettia lisää rakennusmateriaalien massa, ja kasvipeitteisten pintojen väheneminen maaseutualueisiin verrattuna vähentää haihtumisjäähdytyksen mahdollisuuksia.

Samaan aikaan heikossa asemassa olevilla yhteisöillä on myös vähiten todennäköisesti varaa toimenpiteisiin, jotka voisivat auttaa niitä torjumaan tätä riskiä. Vaikka useimmat uudet kehityssuunnat suunnitellaan nyt joustavasti tulevaan ilmastoon sopeutumiseksi, kun EU:n kaupunkiympäristön uudistamisaste on alle 1 prosentti vuodessa, olemassa olevissa asunnoissa on valtava kuilu, jota ei ole suunniteltu kestämään tällaisia muutoksia. Sen vuoksi Euroopan maiden ja kaupunkien, joissa monet niiden kansalaisista asuvat, on valmistauduttava ja mukauduttava tulevaisuuden vaatimukset huomioon ottaviin olemassa oleviin rakennuksiin ja infrastruktuuriin ja minimoitava äärimmäisten sääilmiöiden vaikutukset sekä ympäristöön että ihmisten elämään.

Vaikka väestöjen, verotuksellisten ja poliittisten ympäristöjen ja tarjontamenetelmien välillä on huomattavia eroja, sosiaaliseen asuntotuotantoon liittyy useita haasteita, jotka ovat yhteisiä kaikkialla Euroopassa – erityisesti tarve ylläpitää ja parantaa rakennuskannan ja sitä ympäröivien ympäristöjen laatua.

Sosiaaliset vuokranantajat tekevät kaikkialla Euroopassa huomattavia investointeja asuntojen kunnostamiseen ja ylläpitoon. asuntokannan jälkiasennuksesta on tullut osa vuokranantajien vastuuta parantaa vuokralaistensa elämänlaatua ja asuntokannan energiatehokkuutta. Housing Europen (entinen CECODHAS) vuonna 2011 tekemässä tutkimuksessa todettiin kuitenkin, että vain 10 prosenttia sosiaalisen asuntotuotannon vuokranantajista toteutti aktiivisesti sopeutumistoimenpiteitä ulkotiloissaan. Kun otetaan huomioon sekä itse rakennuskannan että sitä ympäröivien avointen tilojen merkitys sen varmistamisessa, että sosiaalinen asuntotuotanto kestää muuttuvan ilmaston vaikutukset, tämä osoittaa selvästi menetetyn mahdollisuuden.

Hankkeen päätavoitteet olivat seuraavat:

1. Kehitetään siirrettävissä oleva menetelmä, jolla suunnitellaan kohtuuhintaisia ja kevyitä ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevia toimenpiteitä sosiaalista asuntotuotantoa varten vihreää ja sinistä infrastruktuuria käyttäen.
2. Suunnitellaan ja toteutetaan kattavia jälkiasennustoimenpiteitä kolmessa erityyppisessä sosiaalisen asuntotuotannon maisemassa.
3. Toteutetaan tärkeimmät toimenpiteet työllistämisohjelmien avulla pitkäaikaistyöttömille edunsaajille, jotka luovat paikallisia työpaikkoja.
4. Kehitetään joukko koulutusmoduuleja asuntojen ja maa-alueiden kunnossapidon ammattilaisille sopeutumisen ja vihreän infrastruktuurin kannalta merkityksellisten hankintajärjestelmien, suunnittelun, jälkiasennuksen ja kunnossapidon koko syklistä.
5. Kehitetään siirrettävissä oleva menetelmä asukkaiden sidosryhmien osallistamiseksi, mikä johtaa paikkakohtaisiin yhteisön sopeutumissuunnitelmiin ja käytännön osallistumiseen jälkiasennus- ja huoltotoimiin.
6. Suunnitellaan arviointimenetelmä, jossa otetaan huomioon tekninen suorituskyky ja investointien sosiaalinen tuotto.
7. Kehitetään vuorovaikutteisia verkko-oppimismateriaaleja, mukaan lukien elokuva, jolla tiedotetaan paikallisista, kansallisista ja EU:n politiikoista, strategioista ja parhaista käytännöistä.

Climate-Proofing Social Housing Landscapes -hankkeessa pyrittiin toimittamaan kokonaisvaltainen paketti ilmastonmuutokseen sopeutumisen ratkaisuja kolmella sosiaalisella asuntoalueella Lontoon Hammersmithin ja Fulhamin alueella. Hankkeen kautta kaikissa kolmessa kiinteistössä on toteutettu erilaisia erittäin tehokkaita, kohtuuhintaisia ja sosiaalisesti hyväksyttäviä vihreän ja sinisen infrastruktuurin toimia. Tavoitteena oli parantaa näiden kaupunkiympäristöjen yleistä laatua puuttumalla ilmastouhkiin, kuten tulvariskiin, veden niukkuuteen ja ylikuumenemiseen, sekä laajempiin paikallisen ympäristön laadun osatekijöihin, kuten biologiseen monimuotoisuuteen, ilmanlaatuun ja veden laatuun. Toteutetut toimenpiteet ovat valoteknisiä ratkaisuja, kuten pieniä altaita, sadepuutarhoja ja viherkattoja. Pehmeitä maisemointielementtejä on toteutettu akkreditoiduilla oppisopimus- ja työllisyysohjelmilla paikallisille ihmisille osana Groundwork Londonin vihreitä tiimejä, joista monet ovat olleet työttömänä pitkiä aikoja ja luoneet siten paikallisia työpaikkoja. Ulkopuoliset urakoitsijat ovat toimittaneet kovat maisemointielementit. Tällä tavoin on osoitettu erilaisia mekanismeja sopeutumistoimenpiteiden toteuttamisen resursoimiseksi. Kullakin alueella toteutetaan seuraavia erityistoimia:

Queen Caroline Estate:

• Matalatasoiset viherkatot
• Sadepuutarhat
• Swales ja altaat
• Schotterasen (Itävallan sorakenttä)
• Elintarvikkeiden kasvualustat
• Puiden ja pensaiden istutus

Cyril Thatcher, Eric MacDonald ja Richard Knight Houses:

• Asuin- ja matalakattoiset viherkatot
• Sadepuutarha yhdistettynä puukuoppaan
• Swale
• Elintarvikkeiden kasvualustat
• Puiden ja pensaiden istutus

Juustokuisti:

• Matalatasoinen viherkatto
• Sadepuutarhat
• Ruohoaltaat
• Läpäisevä päällystys
• Pensaiden istutus
• Kotimaiset istutus-/puutarha-alueet

Jotta voidaan lisätä tietoisuutta tällaisista toimenpiteistä, edistää niiden hyötyjä ja varmistaa niiden asianmukainen hallinnointi, on kehitetty ja toimitettu asuntoalan ammattilaisille ja maahuolinnan urakoitsijoille koulutusmoduuleja, jotka tukevat heitä koko prosessin ajan suunnittelusta hankintaan, toteutukseen ja ylläpitoon.

Näiden kolmen kiinteistön asukkaat ovat myös olleet tiiviisti mukana koko hankkeen ajan ja lisänneet tietoisuuttaan ja tukeaan toteutettaville toimenpiteille. Sen lisäksi, että heille tiedotetaan projektin etenemisestä säännöllisellä viestinnällä ja tapahtumilla, he ovat myös olleet aktiivisesti mukana suunnitteluprosessissa ja osallistuvat jatkossakin asennettujen toimenpiteiden pitkäaikaiseen ylläpitoon. Kaikkien kolmen kiinteistön asukkaille on annettu mahdollisuus tulla kestävän kehityksen mestareiksi, ja ilmainen koulutus antaa heille taitoja ja ymmärrystä hallita viheralueitaan tehokkaasti. Aloitteen jatkuvuuden tukemiseksi asukkaille on myös annettu koulutusta tiettyjen toimenpiteiden, kuten elintarvikkeiden kasvualustojen, ylläpitämisestä. Jotkut asukkaat ovat myös osallistuneet kunnossapidon luovutustilaisuuksiin urakoitsijoiden kanssa, jotta heille tiedotetaan urakoitsijoiden vastuulla olevista kunnossapitotoimista.

Hankkeella on pyritty tarjoamaan näyttöpohjaa, joka tekee liiketoimintapohjan monialaisille investoinneille sosiaaliseen asuntotuotantoon tarkoitettuun vihreään ja siniseen infrastruktuuriin osoittamalla sen kustannustehokkuus ja vastine rahalle sen tarjoamien ympäristöön liittyvien, sosiaalisten ja taloudellisten hyötyjen kautta. Tätä varten laadittiin arviointimenetelmä, jolla seurataan sekä toimenpiteiden teknistä suorituskykyä että niiden yhteiskunnallista ja ympäristöön liittyvää arvoa. Teknisistä seurantaelementeistä vastaa Itä-Lontoon yliopisto.

Kaiken edellä mainitun avulla hankkeessa pyrittiin kehittämään menetelmä, jota voitaisiin soveltaa ja siirtää muihin asuinkiinteistöihin paitsi Yhdistyneessä kuningaskunnassa myös koko Euroopassa. Hankkeesta saatujen kokemusten jakamiseksi on kehitetty erilaisia resursseja, kuten täytäntöönpano-opas, koulutusmateriaalit, maallikko-opas, hankeelokuva ja 360^asteen virtuaalikierros. Ne ovat saatavilla hankkeen erityisellä verkkosivustolla.

Hanketta on johtanut ympäristön elvyttämistä edistävä hyväntekeväisyysjärjestö Groundwork London, joka tekee tiivistä yhteistyötä Hammersmith &ampin ja Fulham Councilin kanssa. Fulham Council on paikallisviranomainen ja sosiaalisen asuntotuotannon kiinteistöjen omistaja. Hankkeessa noudatettiin kokonaisvaltaista lähestymistapaa, ja useat tiimit työskentelivät yhdessä hankkeen onnistuneen toteutuksen varmistamiseksi.

Groundwork London toteutti ohjelman monitieteisen tiimin kautta, jolla on kokemusta erilaisten toimintojen yhdistämisestä yhteisön sitoutumisesta digitaaliseen markkinointiin ja maisemasuunnittelusta työllisyysneuvontaan ja ihmisten taitojen parantamiseen. Organisaatiossa työskentelee muodollisesti päteviä yhteisön kehittämisestä vastaavia virkamiehiä, maisema-arkkitehteja, työllisyys- ja koulutusasiantuntijoita ja viestintä-, sopimushallinta- ja rahoitushenkilöstöä, jotka osallistuivat sekä hankkeen hallinnointiin että toteuttamiseen onnistuneesti.

Lontoon Hammersmithin ja Fulhamin kaupunginosa on yksi Lontoon 32 kaupunginosasta ja sen asukasluku on noin 182 500. Hammersmith & Fulham Council on vastuussa palvelujen toimittamisesta, mukaan lukien koulutus, sosiaalipalvelut, suunnittelu, jätehuolto, kierrätys ja keräys, kauppastandardit, hätäsuunnittelu, tiet, valtatiet ja liikenne, asuminen, ympäristöterveys ja puistot ja avoimet tilat. Tässä hankkeessa asunto-osaston kiinteistöpalveluyksikkö toimi neuvoston hankejohtajana ja auttoi myös kaikkia muita asiaankuuluvia osastoja, myös ympäristö- ja taloustiimejä, osallistumaan hankkeeseen.

Asukkaat olivat hankkeen keskeisiä ulkoisia sidosryhmiä, jotka olivat tiiviisti mukana koko hankkeen ajan varmistaakseen tukensa toimille ja antaen heille mahdollisuuden muokata kiinteistöjensä avoimen tilan parannuksia. Tämä tehtiin tapaamisilla asukas- ja asukasyhdistysten kanssa sekä tekemällä yhteistyötä laajemman asukasväestön kanssa tapahtumien, ovien koputuksen ja aktiviteettien, kuten puutarhanhoitoryhmien, kautta. Tämä sitoutuminen auttoi lisäämään tietoisuutta ilmastonmuutoksen vaikutuksista Lontooseen ja toimista, joita asukkaat voivat itse toteuttaa sopeutumisen ja selviytymiskyvyn edistämiseksi.

Muut ulkopuoliset sidosryhmät osallistuivat sekä hankkeen toteuttamiseen että asiantuntijaneuvonantajina. Siihen kuului vihreän infrastruktuurin asiantuntijoita, seuranta- ja arviointiasiantuntijoita (Itä-Lontoon yliopiston kestävän kehityksen tutkimuslaitos), Maisemainstituutti, National Housing Federation, Town and Country Planning Association (TCPA), London Climate Change Partnership, Natural England, Environment Agency, Thames Water, Greater London Authority ja CIRIA.

Hanke on auttanut osoittamaan, että

• Avointen tilojen jälkiasennus sosiaaliseen asuntotuotantoon on sekä välttämätöntä että kustannustehokasta: hankkeessa toteutetut kohtuuhintaiset ja sosiaalisesti hyväksyttävät ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevat kevyet suunnittelutoimenpiteet auttavat osoittamaan, että näillä alueilla voi olla merkittävä rooli kaupunkien ilmastonmuutoksen sietokyvyn parantamisessa.
• Tällaiset hankkeet toimivat paremmin, jos niitä ei toteuteta erikseen: Ilmastonmuutokseen sopeutuminen on monitahoista ja edellyttää monialaista työskentelyä – kuulemisesta yhteissuunnitteluun, yhteisöjen osallistamistoimista koulutukseen ja työllistymismahdollisuuksiin.
• Yhteisöt, erityisesti asukkaat, ovat tilojen asiantuntevia käyttäjiä, ja niillä on arvokasta tietoa paikallisesta ympäristöstään: heidän osallistumisensa hankkeen alusta lähtien on ollut olennaisen tärkeää heidän panoksensa ja tukensa varmistamiseksi.
• Kattava lähestymistapa seurantaan ja arviointiin voi auttaa tekemään tällaisista järjestelmistä kannattavia: Kuten tästä hankkeesta käy ilmi, tähän olisi sisällyttävä ympäristöhyötyjen teknisen seurannan lisäksi myös lisäarviointi hankkeen laajempien sosiaalisten ja taloudellisten hyötyjen kartoittamiseksi.

Hankkeelle ei ollut merkittäviä rajoittavia tekijöitä. Pieniin haasteisiin vastattiin sitä mukaa kuin niitä ilmeni. Näitä olivat muun muassa seuraavat:

• Joitakin kiinteistöjen asukkaita oli aluksi vaikea saada mukaan ilmastonmuutosohjelmaan, koska sitä ei pidetty kiinteistöjen välittömänä ongelmana. Hanke voitti tämän yhdistämällä laajemmat uhat paikallisiin kysymyksiin, kuten veden keräämiseen ja ylikuumenemiseen.
• Useita kiinteistöjen avoimia tiloja aidattiin ja käytettiin harvoin ennen töiden aloittamista. Jotkut asukkaat olivat huolissaan siitä, että tilojen avaaminen saattaisi kannustaa epäsosiaaliseen käyttäytymiseen. Todellisuudessa on tapahtunut päinvastoin, kun tiloja käytetään ja arvostetaan nyt laajemmin.
• Kaikkia palveluja ei tunnistettu edes maanalaisia palveluja koskevien yleishyödyllisten laitosten piirustusten ja tutkatutkimusten avulla. Tämä tarkoitti, että joitakin suunnittelumuutoksia tarvittiin rakentamisen aikana.
• Asukkaiden koteja lähellä olevat rakennustyöt ja kulkuväylien muuttaminen aiheuttivat huolta joillekin asukkaille. Tätä odotettiin ja hallinnoitiin Groundwork Londonin yhteisöhankkeista vastaavan virkamiehen ja asiaankuuluvien neuvoston ryhmien kautta.
• Lopullisen kiinteistön töiden aikatauluttaminen vähensi seurantaan käytettävissä olevaa aikaa. Tämä ratkaistiin käyttämällä myrskysimulointitestejä, jotka mahdollistavat interventioiden suorituskyvyn pistetestauksen. Tavoitteena on pidentää seurantajaksoa enintään vuodella (rahoituksen turvin), jotta saadaan parempi käsitys kestävien viemäröintijärjestelmien pitkän aikavälin toiminnasta.

Hankkeen kokonaisbudjetti oli 1,6 miljoonaa euroa, ja sitä yhteisrahoitettiin Life+-ohjelmasta (50 %) sekä muista lähteistä, kuten Hammersmith &ampilta, Fulham Councililta ja Suur-Lontoon viranomaiselta, saatavalla vastaavuusrahoituksella. Sopeutumistoimenpiteiden kustannukset olivat 526 000 euroa, ja ne koostuivat seuraavista:

• Queen Caroline Estate: 297 000 euroa;
• Cyril Thatcher, Richard Knight ja Eric MacDonald Houses: 137 000 euroa;
• Juustokuisti: 92 000 euroa.

Hankkeen etuja ovat muun muassa seuraavat:

• Osoitus tärkeästä roolista, joka kaupunkialueilla voi olla kaupunkien sopeuttamisessa selviytymään paremmin ilmastonmuutoksesta keskittyen vähävaraisiin ja haavoittuvassa asemassa oleviin yhteisöihin.
• Parannetaan paikallista kykyä sietää äärimmäisten sääilmiöiden vaikutuksia ja muita muuttuvan ilmaston vaikutuksia, kuten tulvariskiä ja kaupunkien lämpösaarekevaikutusta.
• Laajempien vihreää infrastruktuuria koskevien tavoitteiden saavuttaminen, mukaan lukien biologinen monimuotoisuus, paikallinen ilmanlaatu ja leikkipalvelujen tarjoaminen.
• Lisääntynyt tietoisuus asukkaiden keskuudessa ilmastonmuutoksen vaikutuksista Lontooseen ja toimista, joita asukkaat voivat itse toteuttaa sopeutumisen ja sietokyvyn edistämiseksi.
• Parempi osaaminen ja työllistettävyys niille, jotka osallistuvat ohjelmaan Green Team -harjoittelijoina, sekä parempi osaaminen ja tietoisuus asumisen ja tonttien kunnossapidon ammattilaisten keskuudessa.
• Seuranta- ja arviointitulokset täydentävät olemassa olevaa tietopohjaa, jolla tuetaan samankaltaisten järjestelmien täytäntöönpanoa kaikkialla Euroopassa.

Hankkeen tärkeimmät tulokset ja menestysluvut olivat seuraavat:

Saavutukset:

• 4,537m² maata parannettu;
• 3 158 m² läpäisemätöntä pintaa, joka on ohjattu valumasta suoraan viemäriin;
• istutettuja puita ja pensaita 325;
• 432m² viherkattoa asennettu;
• 113m³ kapasiteetti SuDS ominaisuuksia;
• 472 maassa asuvaa on otettu palvelukseen;
• 22 Green Team -harjoittelijaa (koulutus- ja työllisyysohjelma nuorille, työttömille, joilla ei ole kokemusta eikä pätevyyttä)
• 46 Hammersmithin ja Fulham Councilin kunnossapitourakoitsijat ja ylemmät johtajat osallistuivat koulutusohjelmaan.

Tulokset:

• maanpinnan SuDS-järjestelmä on ohjannut 100 prosenttia sademäärästä pois myrskyviemärijärjestelmästä;
• viherkatoille laskeutuneista sateista on absorboitunut (keskimäärin) 89 prosenttia;
• 1 286 815 litran vuotuinen sademäärän pidättäminen ja ohjaaminen pois myrskyviemärijärjestelmästä interventioiden avulla;
• 81 prosenttia asukkaista on samaa tai vahvasti samaa mieltä siitä, että viheralueiden laatu on parantunut merkittävästi.
• SROI (Social Return on Investment) -arvioinnissa todettiin, että jokaista sijoitettua puntaa kohden ohjelma tuotti 4,39 puntaa etuja.

Lisätietoja teknisistä tuloksista ja sijoitetun pääoman sosiaalisen tuoton tuloksista on saatavilla hankkeen verkkosivustolla.

Tällaiset sopeutumistoimenpiteet kuuluvat jossain määrin vesipolitiikan puitedirektiivin ja EU:n tulvadirektiivin mukaisen EU:n politiikan piiriin. Nämä toimenpiteet ovat myös osoitus käytännön toimista ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevan EU:n strategian mukaisesti. Strategiassa kannustetaan kaikkia jäsenvaltioita hyväksymään kattavia sopeutumisstrategioita ja tunnustetaan, että on järkevää aloittaa toimenpiteistä, jotka ovat edullisia, joustavia ja sekä talouden että ilmaston kannalta hyviä.

Keskeinen toimintapoliittinen asiakirja on Euroopan komission vihreän infrastruktuurin strategia, jossa tunnustetaan näiden toimenpiteiden tärkeä rooli monilla aloilla, kuten ekosysteemipalvelujen tarjoamisessa, luonnonpääoman suojelussa ja lisäämisessä, ilmastonmuutokseen sopeutumisessa ja katastrofiriskien hallinnassa sekä terveys- ja sosiaalihyötyjen tarjoamisessa.

Kansallisella tasolla hanke on edistänyt Yhdistyneen kuningaskunnan kestäviin viemäröintijärjestelmiin soveltaman lähestymistavan kehittämistä ja osallistunut Defra/CLG-kuulemiseen vuonna 2014. Alueellisella tasolla hanke on erittäin tärkeä London Sustainable Drainage Action Plan -toimintasuunnitelman kannalta, jonka tavoitteena on varmistaa, että Lontoo voi hallita sadevetensä kestävällä tavalla tulvariskin vähentämiseksi ja vesiturvallisuuden parantamiseksi, ja siihen viitataan suunnitelmassa. Hanke on myös auttanut vahvistamaan paikallista suunnittelupolitiikkaa, joka liittyy SuDS-järjestelmään ja Hammersmith &ampin tulevan kehityksen ilmastokestävyyden varmistamiseen; Fulhamin kaupunginvaltuuston uusi paikallissuunnitelma, ja sitä hyödynnetään myös paikallisviranomaisen ehdottamassa uudessa ekologia- ja biodiversiteettipolitiikassa.

2013–2016 (hankkeen aikataulu).

SuDS-interventioiden käyttöikä vaihtelee, mutta suunnitteluikä voi olla rajoittamaton, ja komponenttien käyttöikä on 20 + vuotta interventiosta riippuen.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

LIFE+ Climate-Proofing Social Housing Landscapes -hanke