Bâtiments

Messages clés

• Les bâtiments peuvent être vulnérables au changement climatique, ce qui peut avoir une incidence à la fois sur les caractéristiques structurelles du bâtiment et sur les conditions intérieures du bâtiment. Une incapacité à réguler correctement les températures intérieures peut entraîner un inconfort thermique pour les utilisateurs, ce qui peut avoir des effets négatifs sur la santé, le bien-être et la productivité.
• L'UE s'emploie à résoudre ce problème sur plusieurs fronts. Elle s’est efforcée de promouvoir l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans les normes de construction, a établi des directives visant à accroître l’efficacité et la performance énergétiques et a élaboré des politiques visant à encourager la rénovation des bâtiments qui permettent d’améliorer l’efficacité des ressources et de l’énergie. La Commission européenne a élaboré des orientations au niveau de l’UE sur la résilience des bâtiments au changement climatique en mars 2023.
• Les connaissances sur la manière d’accroître la résilience de l’environnement bâti sont mises à jour et développées dans le cadre de divers programmes de recherche et l’UE offre un soutien financier, par exemple par l’intermédiaire du nouveau Bauhaus européen, pour des idées et des solutions innovantes.

Impacts, vulnérabilités et risques

Cesare Barillà, Climate Change PIX /EEA

Le changement climatique peut causer des dommages aux bâtiments résidentiels et non résidentiels [risque majeur dans l’évaluation européenne des risques climatiques (EUCRA)]. Il peut entraîner un risque accru d'effondrement, de dégradation des matériaux de construction et même de l'intégrité structurelle des bâtiments. Il peut également causer une perte de valeur importante en raison d'un plus grand nombre de tempêtes, de dommages causés par la neige ou l'affaissement, de l'empiétement de l'eau, de la détérioration du climat intérieur et de la réduction de la durée de vie des bâtiments.

En plus d’avoir une incidence sur les caractéristiques structurelles d’un bâtiment, le changement climatique peut influencer les conditions dans lesquelles les personnes vivent, travaillent et interagissent à l’intérieur (risque majeur dans l’EUCRA). Les utilisateurs des bâtiments doivent utiliser des systèmes de chauffage et de refroidissement pour faire face à l’inconfort thermique provoqué par les températures extrêmes. Les groupes vulnérables de la société résident souvent dans des logements plus pauvres, ce qui les rend plus sensibles aux impacts du changement climatique. Les personnes vivant dans les zones urbaines sont particulièrement à risque, en raison de l'effet d'îlot de chaleur urbain, causant divers problèmes de santé humaine. Les établissements de santé et d’aide sociale sont également exposés au risque d’effets du changement climatique, tels que la chaleur, les inondations et les tempêtes, qui ont en fin de compte une incidence sur la santé humaine.

Cadre politique

La stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique comprend plusieurs actions visant à remédier aux vulnérabilités climatiques de l’environnement bâti, tout en gardant à l’esprit la pertinence transversale des bâtiments dans le cadre de la politique européenne en matière de climat. La stratégie souligne la nécessité d’améliorer la préparation des bâtiments au changement climatique. En outre, la stratégie tient compte du rôle des bâtiments dans l’adaptation à grande échelle, par exemple en réduisant l’effet d’îlot de chaleur urbain au moyen de toits et de murs verts, et de la nécessité de prévoir plus précisément les contraintes liées au changement climatique sur l’environnement bâti. Au niveau du bâtiment, les décisions en matière de politique d'investissement doivent s'appuyer sur des données climatiques solides, y compris des décisions à l'échelle des ménages sur l'opportunité de rénover. En ce qui concerne l’assurance des bâtiments, l’une des principales priorités de la stratégie est de combler l’écart en matière de protection du climat pour les infrastructures et l’environnement bâti. Le lien eau-énergie est également crucial, et le secteur du bâtiment peut contribuer à remédier aux vulnérabilités qui y sont liées.

La stratégie donne la priorité aux solutions fondées sur la nature, telles que les toits et les murs verts, qui peuvent contribuer à réduire la mauvaise adaptation, une pratique que la stratégie recommande d’éviter. Dans les bâtiments, par exemple, les solutions fondées sur la nature peuvent constituer une alternative durable à la seule utilisation de la climatisation pour le refroidissement. Les mesures d’infrastructure verte (corridors verts, zones urbaines vertes, arbres dans les villes ainsi que toits et murs verts) peuvent accroître la résilience de l’environnement bâti, en particulier lorsqu’elles sont intégrées dans la planification urbaine et associées à des solutions fondées sur la nature.

L’intégration de la stratégie d’adaptation et de la communication sur la vague de rénovations de 2020 est explicitement envisagée. Dans le cadre du pacte vert pour l’Europe, la vague de rénovations vise à doubler les taux de rénovation au cours des dix prochaines années et à garantir une utilisation plus efficace de l’énergie et des ressources. En termes d’adaptation, il souligne la nécessité de revoir les normes en matière de chauffage et de refroidissement dans les bâtiments tout en tenant compte des personnes vulnérables et en améliorant la préparation de la société aux vagues de chaleur. Cet objectif est poursuivi dans la recommandation de 2020 sur la précarité énergétique, qui fait également partie de la vague de rénovations.

En 2021, une révision des critères des marchés publics écologiques de 2016 pour les immeubles de bureaux a été lancée (dans le cadre de la vague de rénovations). Il couvre les critères de résilience au changement climatique et se fonde sur des indicateurs élaborés dans le nouveau cadre européen pour les bâtiments durables. Ce dernier, lancé en 2020, vise à évaluer les performances des bâtiments en matière de durabilité tout au long de leur cycle de vie, en s’appuyant sur une série d’indicateurs couvrant les risques climatiques extrêmes pour la santé et le confort thermique, le drainage durable et la consommation d’eau.

Les politiques de l’UE en matière de chauffage et de refroidissement des bâtiments sont décrites dans la page Climate-ADAPT Health. La directive sur la performance énergétique des bâtiments et la directive relative à l’efficacité énergétique fournissent des orientations à cet égard.

Améliorer la base de connaissances

L’évaluation européenne des risques climatiques 2024 fournit une évaluation complète des principaux risques climatiques auxquels l’Europe est confrontée aujourd’hui et à l’avenir. Il recense 36 risques climatiques majeurs qui menacent notre sécurité énergétique et alimentaire, nos écosystèmes, nos infrastructures, nos ressources en eau, nos systèmes financiers et la santé des personnes, compte tenu également du risque pour le secteur du bâtiment.

Rapport du GT II du RE6 du GIEC intitulé «Changement climatique 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability couvre les vulnérabilités et les options d'adaptation pour l'environnement bâti, à la fois d'un point de vue mondial et régional (y compris l'Europe et la Méditerranée), et dans des agrégats plus larges tels que les établissements urbains, la santé et l'élévation du niveau de la mer.

Les menaces physiques que le changement climatique fait peser sur les bâtiments sont les incendies de forêt, le dégel du pergélisol et l’élévation du niveau de la mer, qui constituent une vulnérabilité majeure pour de nombreuses villes côtières de faible altitude, y compris européennes. L’environnement bâti est donc considéré comme un domaine nécessitant des mesures d’adaptation urgentes, telles que la révision des codes du bâtiment dans une perspective plus résiliente au changement climatique; l'utilisation d'approches novatrices en matière de construction; ou même la relocalisation dans des zones plus sûres, lorsque les options de sauvetage de certains établissements très vulnérables seront épuisées. Les effets distributifs inégaux signalés des mesures d'adaptation qui doivent être abordées dans le cadre de politiques d'adaptation justes comprennent des coûts plus élevés, la détérioration des conditions de vie à l'intérieur des bâtiments (en particulier pour les personnes défavorisées, en raison de matériaux de construction de qualité inférieure et abordables pour les pauvres) et l'adaptation à la gentrification induite par le changement climatique. Le rapport spécial du GIEC sur le réchauffement planétaire de 1,5 °C a abordé les impacts du changement climatique et les options d'adaptation dans le secteur du bâtiment qui peuvent contribuer à limiter le réchauffement à 1,5 °C.

L’audit urbain d’Eurostat fournit des informations fondées sur des indicateurs sur la capacité d’adaptation des villes, y compris les infrastructures et les bâtiments. Le visualiseur de cartes d'adaptation urbaine fournit des indicateurs, par exemple l'imperméabilisation des sols et les zones urbaines vertes.

L’atlas urbain du service de surveillance des terres de Copernicus fournit des informations harmonisées sur la couverture terrestre et les cartes d’utilisation des terres de plusieurs centaines de villes et de leurs environs.

Dans le cadre du programme de recherche et d’innovation Horizon 2020 de la Commission européenne, la connaissance de l’adaptation au changement climatique dans les infrastructures de construction est l’un des sujets couverts par le programme de travail. Le projet RESIN aide les villes à élaborer des stratégies d'adaptation robustes sur leurs infrastructures les plus critiques. Le projet EU-CIRCLE développe un cadre à l'échelle de l'Union pour soutenir les infrastructures vitales afin qu'elles soient prêtes à faire face aux aléas naturels, y compris le changement climatique. L’objectif du projet ABC21 est d’étudier les meilleures conceptions durables pour les zones climatiques chaudes afin de libérer leur potentiel de marché et de recherche. Le projet se concentre sur une approche de conception bioclimatique, des techniques de refroidissement à faible consommation d'énergie et des matériaux de construction locaux déjà utilisés dans les régions les plus chaudes du monde, telles que l'Afrique, et qui peuvent être identifiés et adaptés à d'autres zones géographiques.

De plus amples connaissances sur l'adaptation urbaine sont fournies sur la page Climate-ADAPT Urban.

Soutenir l'investissement et le financement

Le financement de l’UE en faveur de l’adaptation est soutenu par le cadre financier pluriannuel 2021-2027, qui garantit que les actions d’adaptation au changement climatique ont été intégrées dans tous les grands programmes de dépenses de l’UE.

Le financement de l’UE destiné à soutenir la résilience des infrastructures, y compris les bâtiments, est principalement organisé par la politique de cohésion, plus particulièrement par l’intermédiaire des fonds européens de développement régional.

Le Fonds de solidarité de l’UE intervient en cas d’urgence, après que des dommages ont été subis. Les événements liés au changement climatique peuvent également être financés.

À partir de 2021, le programme de recherche Horizon Europe couvre les bâtiments relevant de la destination 4 «Utilisation efficace, durable et inclusive de l’énergie» du pôle 5 «Énergie climatique et mobilité». Deux thèmes de la destination 4 de ce programme, axés respectivement sur la résilience climatique des bâtiments historiques et sur la résilience aux événements perturbateurs des bâtiments vulnérables, avaient leur date limite pour la soumission des propositions en septembre 2023; par conséquent, de nouveaux projets d’adaptation des bâtiments pourraient être financés au cours de l’hiver à venir. Les bâtiments sont l’un des domaines d’action ciblés par la mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique dans le cadre d’Horizon Europe, qui promeut la «mobilisation des fonds disponibles pour la vague de rénovations afin de moderniser et de protéger les bâtiments publics et les logements sociaux contre le changement climatique, en les rendant économes en ressources et en énergie, sains et conformes aux principes de l’économie circulaire», dans un esprit d’intégration des principes de la vague de rénovations et de la stratégie d’adaptation.

D’autres types d’adaptation des financements de l’UE dans le secteur des infrastructures sont des subventions de la Banque européenne d’investissement. La Banque européenne d’investissement promeut activement la résilience au changement climatique dans les projets financés.

Les assurances visent à compenser financièrement les dommages causés par les catastrophes, qui devraient augmenter en raison du changement climatique. La couverture d'assurance est un instrument très important d'adaptation au changement climatique dans le secteur des infrastructures, y compris les bâtiments.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page consacrée au financement des mesures d’adaptation par l’UE.

Soutenir la mise en œuvre de l'adaptation

Depuis 2014, les organismes européens de normalisation, le CEN et le CENELEC, promeuvent l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans les normes de construction, en favorisant leur développement et leur harmonisation dans le but d’intégrer les incidences du changement climatique, les progrès technologiques et les exigences sociétales dans les décisions d’investissement, conformément au mandat de la Commission européenne.

S’inspirant du mouvement créatif d’il y a un siècle, l’UE a lancé, dans le cadre de l’initiative «vague de rénovations», le nouveau Bauhaus européen en tant que plateforme visant à encourager la cocréation créative de nouvelles solutions pour un environnement bâti durable et beau dans l’UE. L'initiative vise à faciliter l'échange d'idées sur des espaces de vie durables plus abordables et accessibles, en mobilisant la créativité des concepteurs, des architectes, des ingénieurs, des scientifiques, des étudiants et des personnes inspirées de tous horizons, en vue d'améliorer à terme la qualité de notre expérience de vie. Il fournira également un soutien financier au moyen d'appels de propositions et de programmes ad hoc dans le cadre financier pluriannuel. La phase initiale a déjà donné lieu à plusieurs contributions originales, sur la base desquelles la Commission européenne a publié une communication le 15 septembre 2021.

La Convention des maires sur le climat et l'énergie apporte un soutien aux actions d'adaptation dans le contexte urbain. De plus amples informations sont disponibles sur la page ClimateAdapt Urban.