Bâtiments

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Messages clés

• Les bâtiments peuvent être vulnérables au changement climatique, ce qui peut avoir une incidence à la fois sur les caractéristiques structurelles du bâtiment et sur les conditions intérieures du bâtiment. Une incapacité à réguler correctement les températures intérieures peut entraîner une gêne thermique pour les utilisateurs, ce qui peut avoir des effets négatifs sur la santé, le bien-être et la productivité.
• L'UE s'emploie à résoudre ce problème sur plusieurs fronts. Elle s’est employée à promouvoir l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans les normes de construction, a établi des directives visant à accroître l’efficacité énergétique et la performance énergétique et a élaboré des politiques visant à encourager la rénovation des bâtiments afin d’améliorer l’efficacité énergétique et l’utilisation des ressources. La Commission européenne a publié des orientations au niveau de l’UE sur la résilience climatique des bâtiments en mars 2023.
• Les connaissances sur la manière d’accroître la résilience de l’environnement bâti sont mises à jour et élaborées dans le cadre de divers programmes de recherche, et l’UE offre un soutien financier, par exemple par l’intermédiaire du nouveau Bauhaus européen, pour des idées et des solutions innovantes.

Impacts et vulnérabilités

Les bâtiments peuvent être vulnérables au changement climatique. L'avenir peut entraîner un risque accru d'effondrement, de dégradation des matériaux de construction et même de l'intégrité structurelle des bâtiments, une perte de valeur importante en raison de la multiplication des tempêtes, des dommages causés par la neige ou l'affaissement, de l'empiètement de l'eau, de la détérioration du climat intérieur et de la réduction de la durée de vie des bâtiments. Il convient d’évaluer la résilience des bâtiments nouveaux et existants aux risques actuels et aux changements climatiques futurs et de les planifier ou de les moderniser en conséquence.

En plus d'avoir un impact sur les caractéristiques structurelles d'un bâtiment, le changement climatique peut influencer les conditions dans lesquelles les gens vivent, travaillent et interagissent à l'intérieur. Les utilisateurs des bâtiments doivent utiliser des systèmes de chauffage et de refroidissement pour faire face à l’inconfort thermique causé par les températures extrêmes.

Cadre d'action

La stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique comprend plusieurs actions visant à remédier aux vulnérabilités climatiques de l’environnement bâti, tout en gardant à l’esprit la pertinence transversale des bâtiments dans le cadre de la politique européenne en matière de climat. La stratégie souligne la nécessité d’améliorer la préparation des bâtiments au changement climatique. En outre, la stratégie tient compte du rôle des bâtiments dans l’adaptation à grande échelle, par exemple dans la réduction de l’effet d’îlot de chaleur urbain au moyen de toits et de murs verts, et de la nécessité de prévoir plus précisément les pressions exercées par le changement climatique sur l’environnement bâti. Au niveau des bâtiments, les décisions en matière de politique d'investissement doivent être étayées par des données climatiques solides, y compris des décisions à l'échelle des ménages sur l'opportunité de rénover. En ce qui concerne l’assurance des bâtiments, l’une des principales priorités de la stratégie est de combler le déficit de protection du climat pour les infrastructures et l’environnement bâti. Le lien entre l’eau et l’énergie est également crucial, et le secteur du bâtiment peut contribuer à remédier aux vulnérabilités qui y sont liées.

La stratégie donne la priorité aux solutions fondées sur la nature, telles que les toits et les murs verts, qui peuvent contribuer à réduire les maladaptations, une pratique que la stratégie recommande d’éviter. Dans les bâtiments, par exemple, les solutions fondées sur la nature peuvent constituer une alternative durable à la seule utilisation de la climatisation pour le refroidissement. Les mesures relatives aux infrastructures vertes (corridors verts, zones urbaines vertes, arbres dans les villes ainsi que toits et murs verts) peuvent accroître la résilience de l’environnement bâti, en particulier lorsqu’elles sont intégrées dans la planification urbaine et associées à des solutions fondées sur la nature.

L’intégration de la stratégie d’adaptation et de la communication sur la vague de rénovations de 2020 est explicitement envisagée. Dans le cadre du pacte vert pour l’Europe, la vague de rénovations vise à doubler les taux de rénovation au cours des dix prochaines années et à garantir une utilisation plus efficace de l’énergie et des ressources. En ce qui concerne l’adaptation, il souligne la nécessité de revoir les normes en matière de chauffage et de refroidissement dans les bâtiments tout en tenant compte des personnes vulnérables et en améliorant la préparation de la société aux vagues de chaleur. Cet objectif est poursuivi dans la recommandation de 2020 sur la précarité énergétique, qui fait également partie de la vague de rénovations.

En 2021, une révision des critères de 2016 relatifs aux marchés publics écologiques pour les immeubles de bureaux a été lancée (dans le cadre de la vague de rénovations). Il couvre les critères de résilience au changement climatique et repose sur des indicateurs élaborés dans le nouveau cadre européen pour les bâtiments durables. Ce dernier, lancé en 2020, vise à évaluer les performances des bâtiments en matière de durabilité tout au long de leur cycle de vie, en s’appuyant sur une série d’indicateurs couvrant les risques météorologiques extrêmes pour la santé et le confort thermique, le drainage durable et la consommation d’eau.

Les politiques de l’UE en matière de chauffage et de refroidissement des bâtiments sont décrites sur la page Climate-ADAPT Health. La directive sur la performance énergétique des bâtiments et la directive relative à l’efficacité énergétique fournissent des orientations à cet égard.

Améliorer la base de connaissances

Rapport du groupe de travail II du sixième rapport d’évaluation du GIEC intitulé «Changement climatique 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability couvre les vulnérabilités et les options d'adaptation pour l'environnement bâti, à la fois d'un point de vue mondial et régional (y compris l'Europe et la Méditerranée), et au sein d'agrégats plus larges tels que les établissements urbains, la santé et l'élévation du niveau de la mer.

Les menaces physiques que le changement climatique fait peser sur les bâtiments sont les incendies de forêt, le dégel du pergélisol et l’élévation du niveau de la mer, qui constituent une vulnérabilité majeure pour de nombreuses villes côtières de faible altitude, y compris les villes européennes. L’environnement bâti est donc considéré comme un domaine nécessitant des mesures d’adaptation urgentes, telles que la révision des codes du bâtiment dans une perspective plus résiliente au changement climatique; l'utilisation d'approches novatrices en matière de construction; ou même la relocalisation dans des zones plus sûres, lorsque les options de récupération de certains établissements très vulnérables seront épuisées. Les effets distributifs inégaux signalés des mesures d'adaptation qui doivent être abordés dans des politiques d'adaptation justes comprennent des coûts plus élevés, la détérioration des conditions de vie à l'intérieur (en particulier pour les personnes défavorisées, en raison de matériaux de construction de qualité inférieure abordables pour les pauvres, et l'adaptation à la gentrification induite par le changement climatique. Le rapport spécial du GIEC sur le réchauffement climatique de 1,5 °C a abordé les impacts du changement climatique et les options d'adaptation dans le secteur du bâtiment qui peuvent contribuer à limiter le réchauffement à 1,5 °C.

L’audit urbain d’Eurostat fournit des informations fondées sur des indicateurs sur la capacité d’adaptation des villes, y compris les infrastructures et les bâtiments. Le visualiseur de cartes d'adaptation urbaine fournit des indicateurs, par exemple l'imperméabilisation des sols et les zones urbaines vertes.

L’atlas urbain du service de surveillance des terres de Copernicus fournit des informations harmonisées sur les cartes de l’occupation et de l’utilisation des sols dans plusieurs centaines de villes et leurs environs.

Dans le cadre du programme de recherche et d’innovation Horizon 2020 de la Commission européenne, la connaissance pour l’adaptation au changement climatique dans les infrastructures de construction est l’un des thèmes abordés dans le programme de travail. Le projet RESIN aide les villes à élaborer des stratégies d'adaptation robustes pour leurs infrastructures les plus critiques. Le projetEU-CIRCLE développe un cadre à l'échelle de l'Union pour soutenir les infrastructures vitales à préparer aux risques naturels, y compris le changement climatique. L’objectif du projet ABC21 est d’étudier les meilleures conceptions durables pour les zones à climat chaud afin de libérer leur potentiel de marché et de recherche. Le projet se concentre sur une approche de conception bioclimatique, des techniques de refroidissement à basse énergie et des matériaux de construction locaux déjà utilisés dans les régions les plus chaudes du monde, comme l'Afrique, et qui peuvent être identifiés et adaptés à d'autres zones géographiques.

D'autres connaissances sur l'adaptation urbaine sont fournies sur la page Climate-ADAPT Urban.

Soutenir l'investissement et le financement

Le financement de l’UE en faveur de l’adaptation est soutenu par le cadre financier pluriannuel 2021-2027, qui garantit que les actions d’adaptation au changement climatique ont été intégrées dans tous les grands programmes de dépenses de l’UE.

Le financement de l’UE destiné à soutenir la résilience des infrastructures, y compris des bâtiments, est principalement organisé par la politique de cohésion, plus précisément par l’intermédiaire des fonds européens de développement régional.

Le Fonds de solidarité de l’UE intervient en cas d’urgence, après que des dommages ont été subis. Les événements liés au changement climatique peuvent également être financés.

À partir de 2021, le programme de recherche Horizon Europe couvre les bâtiments relevant de la destination 4 «Utilisation efficace, durable et inclusive de l’énergie» du pôle 5 «Énergie climatique et mobilité». Deux thèmes de la destination 4 de ce programme, axés respectivement sur la résilience climatique des bâtiments historiques et sur la résilience aux événements perturbateurs des bâtiments vulnérables, avaient leur date limite de soumission des propositions en septembre 2023; ainsi, de nouveaux projets portant sur l’adaptation des bâtiments pourraient être financés au cours de l’hiver prochain. Les bâtiments sont l’un des domaines d’action ciblés par la mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique dans le cadre d’Horizon Europe, qui promeut la «mobilisation des fonds disponibles pour la vague de rénovation afin de moderniser les bâtiments publics et les logements sociaux et de les rendre à l’épreuve du changement climatique, en les rendant économes en ressources et en énergie, sains et conformes aux principes de l’économie circulaire», dans un esprit d’intégration des principes de la vague de rénovations et de la stratégie d’adaptation.

D'autres types d'adaptation du financement de l'UE dans le secteur des infrastructures sont des subventions de la Banque européenne d'investissement. La Banque européenne d’investissement promeut activement la résilience au changement climatique dans les projets financés.

Les assurances visent à indemniser financièrement les dommages causés par les catastrophes, qui devraient augmenter en raison du changement climatique. La couverture d'assurance est un instrument très important d'adaptation au changement climatique dans le secteur des infrastructures, y compris les bâtiments.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page consacrée au financement par l’UE des mesures d’adaptation.

Soutenir la mise en œuvre de l'adaptation

Depuis 2014, les organismes européens de normalisation, le CEN et le CENELEC, promeuvent l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans les normes de construction, en favorisant leur élaboration et leur harmonisation dans le but d’intégrer les incidences du changement climatique, les progrès technologiques et les exigences sociétales dans les décisions d’investissement, conformément au mandat de la Commission européenne.

S’inspirant du mouvement créatif d’il y a un siècle, l’UE a lancé, dans le cadre de l’initiative «Vague de rénovations», le nouveau Bauhaus européen en tant que plateforme visant à encourager la cocréation créative de nouvelles solutions pour un environnement bâti durable et beau dans l’UE. L'initiative vise à faciliter l'échange d'idées sur des espaces de vie durables plus abordables et accessibles, en mobilisant la créativité des concepteurs, architectes, ingénieurs, scientifiques, étudiants et personnes inspirées de tous horizons, en vue d'améliorer à terme la qualité de notre expérience de vie. Il apportera également un soutien financier au moyen d’appels à propositions et de programmes ad hoc relevant du cadre financier pluriannuel. La phase initiale a déjà donné lieu à plusieurs contributions originales, sur la base desquelles la Commission européenne a publié une communication le 15 septembre 2021.

La Convention des maires sur le climat et l’énergie soutient les actions d’adaptation dans le contexte urbain. De plus amples informations sont disponibles sur la page ClimateAdapt Urban.