Zones côtières

Messages clés

• Le changement climatique devrait avoir de graves répercussions sur les zones côtières, notamment en raison de l’élévation du niveau de la mer, des tempêtes et des ondes de tempête, mais aussi de l’intrusion d’eau salée dans les écosystèmes côtiers, de l’augmentation de la température de l’eau et de l’acidification des océans. En fin de compte, ces effets peuvent entraîner la perte de multiples services écosystémiques fournis par les zones côtières, de valeur environnementale, économique, sociale et culturelle pour de nombreux acteurs et secteurs économiques.
• Le cadre politique de l’UE en place pour lutter contre les effets du changement climatique sur les zones côtières comprend des instruments transversaux, tels que la gestion intégrée des zones côtières et la planification de l’espace maritime. D’autres directives de l’UE directement pertinentes pour rendre les zones côtières résilientes au changement climatique sont la directive «Inondations» et la directive-cadre «Stratégie pour le milieu marin».
• Les plans de gestion des bassins hydrographiques de la directive-cadre sur l’eau pourraient offrir de futures options pour mesurer les progrès de l’adaptation dans les zones côtières au niveau de l’UE.

Impacts, vulnérabilités et risques

Ufuk Turpcan, Climate Change PIX /EEA

Le changement climatique devrait avoir de graves répercussions sur les zones côtières en raison de l'élévation du niveau de la mer ainsi que des changements dans la fréquence et l'ampleur des tempêtes violentes et des poussées de tempête qui en découlent. Cela peut provoquer des inondations, l'érosion côtière et la perte de zones de faible altitude qui abritent des habitats de grande valeur environnementale ainsi que des établissements humains et des infrastructures. L'élévation du niveau de la mer induira également ou augmentera le risque d'intrusion d'eau salée, mettant davantage en danger les écosystèmes côtiers. En outre, les hausses attendues de la température de l'eau et de l'acidification des océans contribueront à une restructuration des écosystèmes côtiers, avec des effets sur la circulation océanique et le cycle biogéochimique. Les proliférations d'algues nuisibles ont augmenté au cours des dernières décennies dans les zones côtières en réponse à l'eutrophisation combinée au changement climatique. En fin de compte, ces effets peuvent entraîner la perte de multiples services écosystémiques fournis par les zones côtières, de valeur environnementale, économique, sociale et culturelle pour de nombreux acteurs et secteurs économiques.

Les effets du changement climatique aggravent les problèmes auxquels les zones côtières sont déjà confrontées, en raison de l’urbanisation croissante des côtes et de la présence d’infrastructures et d’activités humaines multiples, tant sur terre qu’en mer. Ces facteurs d'impact non climatiques interagissent avec les facteurs d'impact climatique déterminant la vulnérabilité globale des systèmes naturels et humains des zones côtières.

Selon l’évaluation européenne des risques climatiques (EUCRA), le risque d’inondations côtières pour la population, les infrastructures et les activités économiques et le risque d’érosion côtière et d’inondation des écosystèmes côtiers nécessitent l’action la plus urgente. Parmi les autres risques pertinents figurent le risque d’apparition de proliférations d’algues et d’agents pathogènes nocifs pour la santé humaine, le risque de perturbations énergétiques dues aux dommages causés aux infrastructures de transport ou de stockage d’énergie par les inondations côtières et le risque de perturbation généralisée du transport côtier et marin. Dans l’EUCRA, les régions côtières sont considérées comme des zones sensibles parce qu’elles sont exposées à de multiples risques climatiques.

Cadre politique

La stratégie de l’UE de 2021 relative à l’adaptation au changement climatique, afin de rendre le processus d’adaptation plus intelligent, reconnaît l’importance de combler l’écart en matière d’incidences sur le climat et de résilience dans tous les secteurs, y compris les zones côtières. Dans le cadre de l’objectif consistant à rendre l’adaptation plus systémique, la stratégie d’adaptation promeut des solutions fondées sur la nature et des approches fondées sur les écosystèmes en tant que mesures essentielles pour maintenir des écosystèmes sains face aux menaces du changement climatique. Pour les zones côtières, cela implique, par exemple, la restauration des zones humides et des écosystèmes côtiers. Ces approches utilisent les infrastructures bleues-vertes en tant que solutions polyvalentes et efficaces «sans regret» renforçant la défense côtière contre les effets du changement climatique. Les avantages de l’absorption de carbone offerts par les écosystèmes côtiers et marins restaurés sont également reconnus dans la stratégie. À cet égard, la Commission promeut de nouveaux mécanismes de certification qui permettront une surveillance et une quantification solides des avantages climatiques liés à l’absorption de carbone offerts par de nombreux NbS dans les zones côtières.

Les politiques et instruments transsectoriels de l’UE pertinents pour la résilience climatique des zones côtières comprennent la gestion intégrée des zones côtières (GIZC) et la planification de l’espace maritime (PEM).

La GIZC promeut une approche stratégique et intégrée de la gestion des zones côtières visant à tirer parti des synergies et à éliminer les incohérences entre les différentes politiques et les différents secteurs. L’approche stratégique requise par la recommandation de 2002 de l’UE sur la GIZC comprend le principe général de l’approche écosystémique visant à préserver l’intégrité et le fonctionnement des côtes, face aux menaces posées par le changement climatique. La directive de l’UE de 2014 sur la PEM recommande aux États membres de tenir compte des interactions terre-mer dans l’élaboration de leur PEM et de prendre en considération les changements à long terme dus au changement climatique dans le processus global de planification.

D’autres directives de l’UE pertinentes pour la gestion durable des zones côtières à la lumière de l’adaptation au changement climatique sont les suivantes:

• la directive «Inondations», qui porte sur l’évaluation et la gestion des risques d’inondation des cours d’eau et des côtes en relation avec la variabilité et le changement climatiques;
• La directive-cadre «stratégie pour le milieu marin» établissant un cadre commun dans lequel les États membres sont tenus de prendre les mesures nécessaires pour atteindre et maintenir le bon état écologique des eaux côtières et marines de l’UE d’ici à 2020 et pour protéger la base de ressources dont dépendent les activités économiques et sociales liées au milieu marin.

Ces directives doivent être mises en œuvre de manière cohérente avec les exigences de la directive-cadre sur l’eau, qui établit un cadre commun pour la protection des eaux intérieures de surface, des eaux de transition, des eaux côtières et des eaux souterraines.

Améliorer la base de connaissances

L’évaluation européenne des risques climatiques 2024 fournit une évaluation complète des principaux risques climatiques auxquels l’Europe est confrontée aujourd’hui et à l’avenir. Il recense 36 risques climatiques majeurs qui menacent notre sécurité énergétique et alimentaire, nos écosystèmes, nos infrastructures, nos ressources en eau, nos systèmes financiers et la santé des personnes, compte tenu également du risque pour les zones côtières.

Rapport du GT II du RE6 du GIEC intitulé «Changement climatique 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability décrit la compréhension actuelle des impacts du changement climatique sur les zones côtières, leurs écosystèmes et leur biodiversité, ainsi que les options d'adaptation possibles, leur faisabilité et leurs limites.

Auparavant, le rapport spécial sur l'océan et la cryosphère dans un climat changeant et le rapport spécial du GIEC sur le réchauffement climatique de 1,5 °C évaluaient comment l'océan et la cryosphère devraient changer avec le réchauffement climatique en cours, les risques et les opportunités que ces changements apportent aux écosystèmes et aux populations, ainsi que les options d'atténuation, d'adaptation et de gouvernance pour réduire les risques futurs.

L'Atlas européen des mers européennes est un outil en ligne qui fournit des informations interactives et diversifiées sur les caractéristiques naturelles et socio-économiques des régions côtières et marines d'Europe. Il comprend également des informations sur les projets de GIZC impliqués dans l'ancienne initiative OURCOAST.

Les données relatives au niveau extrême de la mer et les modèles étayant les conclusions des études les plus récentes sur les inondations côtières sont disponibles dans le répertoire LISCoAsT (Large scale Integrated Sea-level and Coastal Assessment Tool) du catalogue de données du Centre commun de recherche. Le CCR a également géré les projets PESETA, dans le cadre desquels l'impact du changement climatique sur les systèmes côtiers a été pris en compte depuis PESETA I en 2009.

Le service Copernicus sur le changement climatique (C3S) soutient les politiques d’adaptation et d’atténuation de l’Union européenne en fournissant des informations cohérentes et faisant autorité sur le changement climatique. Le service permet aux utilisateurs d’accéder à des exemples d’applications réelles de sa banque de données climatiques pour plusieurs secteurs, y compris les zones côtières, démontrant comment les données climatiques peuvent être consultées, transformées et rendues pertinentes pour relever des défis climatiques spécifiques et prendre des décisions en matière de climat.

L'indicateur de l'AEE Niveaux extrêmes de la mer et inondations côtières montre l'évolution prévue de la fréquence des inondations en Europe selon deux scénarios différents, exigeant que la protection côtière soit planifiée au niveau local ou régional.

Un certain nombre de projets de recherche soutenus par différents programmes de l’UE ont en outre apporté des connaissances sur les zones côtières (par exemple FAIR). Dans le cadre de l’Espace européen de la recherche sur les services climatiques, ECLISEA vise à faire progresser la science du climat côtier en ce qui concerne la dynamique de la surface des mers et des côtes européennes, en produisant des recommandations et des bonnes pratiques sur les aspects liés au climat côtier et à l’impact côtier.INSeaPTION vise à co-concevoir et à co-développer, avec les utilisateurs, des services climatiques côtiers fondés sur l’élévation du niveau de la mer, l’impact, l’adaptation et la science transdisciplinaire de pointe.

Plusieurs projets financés par l’UE ont contribué à démontrer le potentiel des NbS pour l’atténuation des inondations et la résilience côtière (par exemple SARCC, ADAPTA BLUES, ADAPTO), fournissant une base de connaissances et de données probantes considérable sur ce sujet, les efforts de recherche étant particulièrement axés sur les interventions à petite échelle. RECONECT vise à améliorer rapidement le cadre de référence européen sur les NbS pour la réduction des risques hydrométéorologiques en démontrant, en référençant, en développant et en exploitant les NbS à grande échelle dans les zones rurales et naturelles, y compris les zones côtières.

Soutenir l'investissement et le financement

Le cadre financier pluriannuel (CFP) de l’UE pour la période 2021-2027 s’élève à 1 210 milliards d’euros, auxquels s’ajoutent 807 milliards d’euros provenant de l’instrument de relance de l’UE de nouvelle génération. 30 % de ce budget sont consacrés à des activités contribuant à la réalisation des objectifs climatiques.

Les principaux instruments de l’UE disponibles pour soutenir l’adaptation sont les suivants:

• Le programme LIFE soutient à la fois des projets d'atténuation du changement climatique et d'adaptation à celui-ci, couvrant également des questions relatives aux zones côtières.
• Horizon Europe comprend les missions suivantes: «Adaptationauchangement climatique»pour aider au moins 150 régions et communautés européennes à devenir résilientes au changement climatique d’ici à 2030 et «Restaurernos océans et nos eaux d’ici à 2030».

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page consacrée au financement des mesures d’adaptation par l’UE.

Soutenir la mise en œuvre

Les villes côtières et les gouvernements locaux ont une autorité significative sur les politiques et les réglementations en matière d’utilisation des terres, de sorte que les initiatives européennes et mondiales (plateformes et réseaux) reliant les gouvernements locaux peuvent apporter un soutien à la mise en œuvre de mesures d’adaptation. Des initiatives telles que la Convention des maires pour l'énergie et le climat et C40 (y compris les villes côtières et delta) relient les autorités locales du monde entier pour collaborer à une action durable sur le changement climatique.

La plateforme européenne des mesures de rétention d’eau naturelle (NWRM) soutient la mise en œuvre de la politique environnementale européenne en matière d’infrastructures vertes en tant que moyen de contribuer à la réalisation d’objectifs intégrés en matière de conservation et de restauration de la nature et de la biodiversité. La plate-forme NWRM couvre un large éventail de solutions et d'études de cas, dont certaines sont également pertinentes pour les zones côtières.

EMR de l’adaptation

La directive sur les inondations souligne que le changement climatique entraîne une plus grande probabilité et des incidences négatives plus importantes des inondations, invitant les États membres à prendre en compte le changement climatique dans leurs évaluations préliminaires des risques d’inondation et leurs plans de gestion des risques d’inondation (PGRI) et à prendre en compte les incidences probables du changement climatique sur la survenue d’inondations dans les examens de leurs PGRI. Compte tenu de l'élévation du niveau de la mer et du risque probablement croissant d'ondes de tempête, les inondations devraient avoir des répercussions croissantes dans les zones côtières. Selon la dernière vue d’ensemble européenne des plans de gestion des risques d’inondation, 24 États membres sur 26 ont pris en considération au moins certains aspects du changement climatique dans leurs PGRI et dix ont fourni des preuves solides que les incidences du changement climatique ont été prises en considération. Toutefois, seuls quelques États membres ont décrit des méthodes permettant de vérifier l’efficacité des mesures face aux scénarios de changement climatique, tandis que plusieurs États membres ont recensé des mesures visant à lutter contre le changement climatique dans le cadre d’une approche sans regret.

Le changement climatique, en tenant compte des inondations, est également inclus dans les plans de gestion des bassins hydrographiques (PGRB) de la DCE - qui englobe également les eaux côtières - ainsi que dans l'évaluation des pressions exercées par le changement climatique. Dans A European Overview of the second River Basin Management Plans (Aperçu européen des deuxièmes plans de gestion de district hydrographique), seul un tiers des États membres ont appliqué des mesures spécifiques pour s’adapter au changement climatique.