Zones côtières

Zones côtières

Messages clés

• Le changement climatique devrait avoir de graves répercussions sur les zones côtières, notamment en raison de l’élévation du niveau de la mer, des tempêtes et des ondes de tempête, mais aussi de l’intrusion d’eau salée dans les écosystèmes côtiers, de l’augmentation de la température de l’eau et de l’acidification des océans. En fin de compte, ces effets peuvent entraîner la perte de multiples services écosystémiques fournis par les zones côtières, de valeur environnementale, économique, sociale et culturelle pour de nombreux acteurs et secteurs économiques.
• Le cadre d’action de l’UE en place pour lutter contre les effets du changement climatique sur les zones côtières comprend des instruments transversaux, tels que la gestion intégrée des zones côtières et la planification de l’espace maritime. D’autres directives de l’UE directement pertinentes pour rendre les zones côtières résilientes au changement climatique sont la directive «Inondations» et la directive-cadre «Stratégie pour le milieu marin».
• Les plans de gestion des bassins hydrographiques de la directive-cadre sur l’eau pourraient offrir des options futures pour mesurer les progrès de l’adaptation dans les zones côtières au niveau de l’UE.

Impacts et vulnérabilités

Le changement climatique devrait avoir de graves répercussions sur les zones côtières, en particulier en raison de l’élévation du niveau de la mer et de l’évolution de la fréquence et de l’ampleur des tempêtes violentes et des ondes de tempête qui y sont liées. Cela peut entraîner des inondations, une érosion côtière et la perte de zones de basse altitude qui abritent des habitats de grande valeur environnementale ainsi que des établissements humains et des infrastructures. L'élévation du niveau de la mer induira ou augmentera également le risque d'intrusion d'eau salée, mettant davantage en danger les écosystèmes côtiers. En outre, les augmentations attendues de la température de l'eau et de l'acidification des océans contribueront à une restructuration des écosystèmes côtiers, avec des effets sur la circulation océanique et le cycle biogéochimique. En fin de compte, ces effets peuvent entraîner la perte de multiples services écosystémiques fournis par les zones côtières, de valeur environnementale, économique, sociale et culturelle pour de nombreux acteurs et secteurs économiques.

Les effets du changement climatique aggravent les problèmes auxquels les zones côtières sont déjà confrontées, en raison de l’urbanisation croissante des côtes et de la présence d’infrastructures et d’activités humaines multiples, tant sur terre qu’en mer. Ces forces motrices non liées au climat interagissent avec les facteurs liés au climat qui déterminent la vulnérabilité globale des systèmes naturels et humains des zones côtières.

Cadre d'action

La stratégie de l’UE de 2021 relative à l’adaptation au changement climatique, afin de rendre le processus d’adaptation plus intelligent, reconnaît l’importance de combler l’écart en matière d’incidences climatiques et de résilience dans tous les secteurs, y compris les zones côtières. Dans le cadre de l’objectif visant à rendre l’adaptation plus systémique, la stratégie d’adaptation promeut les solutions fondées sur la nature et les approches écosystémiques en tant que mesures essentielles pour maintenir des écosystèmes sains face aux menaces du changement climatique. Pour les zones côtières, cela implique, par exemple, la restauration des zones humides et des écosystèmes côtiers. Ces approches utilisent les infrastructures bleu-vert comme des solutions polyvalentes et efficaces «sans regret» renforçant la défense côtière contre les effets du changement climatique. Les avantages de l’absorption de carbone offerts par les écosystèmes côtiers et marins restaurés sont également reconnus dans la stratégie. À cet égard, la Commission promeut de nouveaux mécanismes de certification qui permettront un suivi et une quantification solides des avantages climatiques de l’absorption du carbone offerts par de nombreuses NBS dans les zones côtières.

Les politiques et instruments transsectoriels de l’UE pertinents pour la résilience climatique des zones côtières comprennent la gestion intégrée des zones côtières (GIZC) et la planification de l’espace maritime (PEM).

La GIZC promeut une approche stratégique et intégrée de la gestion des zones côtières visant à tirer parti des synergies et à éliminer les incohérences entre les différentes politiques et les différents secteurs. L'approche stratégique requise par la recommandation de 2002 de l'UE sur la GIZC comprend le principe général de l'approche écosystémique visant à préserver l'intégrité et le fonctionnement des zones côtières contre les menaces posées par le changement climatique. La directive de l’UE de 2014 sur la planification de l’espace maritime recommande aux États membres de tenir compte des interactions terre-mer dans l’élaboration de leur planification de l’espace maritime et de tenir compte des changements à long terme dus au changement climatique dans le processus global de planification.

D’autres directives de l’UE pertinentes pour la gestion durable des zones côtières à la lumière de l’adaptation au changement climatique sont les suivantes:

• la directive «Inondations», qui traite de l’évaluation et de la gestion des risques d’inondation des cours d’eau et des côtes en relation avec la variabilité du climat et le changement climatique;
• La directive-cadre «stratégie pour le milieu marin» établissant un cadre commun dans lequel les États membres sont tenus de prendre les mesures nécessaires pour atteindre et maintenir un bon état écologique des eaux côtières et marines de l’UE d’ici à 2020 et pour protéger la base de ressources dont dépendent les activités économiques et sociales liées au milieu marin.

Ces directives doivent être mises en œuvre de manière cohérente avec les exigences de la directive-cadre sur l'eau,qui établit un cadre commun pour la protection des eaux intérieures de surface, des eaux de transition, des eaux côtières et des eaux souterraines.

Améliorer la base de connaissances

Rapport du groupe de travail II du sixième rapport d’évaluation du GIEC intitulé «Changement climatique 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability décrit la compréhension actuelle des impacts du changement climatique sur les zones côtières, leurs écosystèmes et leur biodiversité, ainsi que les options d'adaptation possibles, leur faisabilité et leurs limites.

Auparavant, le rapport spécial sur l'océan et la cryosphère dans un climat changeant et le rapport spécial du GIEC sur le réchauffement planétaire de 1,5 °C évaluaient comment l'océan et la cryosphère devraient changer avec le réchauffement climatique en cours, les risques et les opportunités que ces changements apportent aux écosystèmes et aux personnes, ainsi que les options d'atténuation, d'adaptation et de gouvernance pour réduire les risques futurs.

L'Atlas européen des mers européennes est un outil en ligne qui fournit des informations interactives et diversifiées sur les caractéristiques naturelles et socio-économiques des régions côtières et marines d'Europe. Il comprend également des informations sur les projets de GIZC impliqués dans l'ancienne initiative OURCOAST.

Les données et modèles mondiaux relatifs au niveau extrême de la mer à l’appui des conclusions des études les plus récentes sur les inondations côtières sont disponibles dans le répertoire LISCoAsT (Large scale Integrated Sea-level and Coastal Assessment Tool) du catalogue de données du Centre commun de recherche. Le CCR a également géré les projets PESETA, dans lesquels l'impact du changement climatique sur les systèmes côtiers était présent depuis PESETA I en 2009.

Le service Copernicus sur le changement climatique (C3S) soutient les politiques d’adaptation et d’atténuation de l’Union européenne en fournissant des informations cohérentes et faisant autorité sur le changement climatique. Le service permet aux utilisateurs d’accéder à des exemples d’applications réelles de son magasin de données climatiques pour plusieurs secteurs, y compris les zones côtières, démontrant comment les données climatiques peuvent être consultées, transformées et rendues pertinentes pour relever des défis climatiques spécifiques et prendre des décisions liées au climat.

L'indicateur de l'AEE Niveaux extrêmes de la mer et inondations côtières montre l'évolution prévue de la fréquence des inondations en Europe selon deux scénarios différents, nécessitant que la protection côtière soit planifiée au niveau local ou régional.

Un certain nombre de projets de recherche soutenus par différents programmes de l’UE ont en outre contribué à l’acquisition de connaissances sur les zones côtières (comme FAIR, par exemple). Dans le cadre de l’Espace européen de la recherche sur les services climatiques, ECLISEA vise à faire progresser la science du climat côtier en ce qui concerne la dynamique de la surface de la mer sur les côtes et les mers européennes, en produisant des recommandations et des bonnes pratiques sur les aspects liés au climat côtier et à l’impact côtier.INSeaPTION vise à concevoir et à développer conjointement, avec les utilisateurs, des services climatiques côtiers fondés sur l’élévation du niveau de la mer, l’impact, l’adaptation et la science transdisciplinaire de pointe.

Plusieurs projets financés par l’UE ont contribué à démontrer le potentiel des NBS pour l’atténuation des inondations et la résilience côtière (par exemple SARCC, ADAPTA BLUES, ADAPTO),en fournissant une base de connaissances et de données probantes considérable sur ce sujet, les efforts de recherche étant particulièrement axés sur les interventions à petite échelle. RECONECT vise à renforcer rapidement le cadre de référence européen en matière de NBS pour la réduction des risques hydrométéorologiques en démontrant, en référençant, en développant et en exploitant les NBS à grande échelle dans les zones rurales et naturelles, y compris les zones côtières.

Soutenir l'investissement et le financement

Le cadre financier pluriannuel (CFP) de l’UE pour la période 2021-2027 s’élève à 1 210 milliards d’euros, auxquels s’ajoutent 807 milliards d’euros provenant de l’instrument de relance de l’UE de nouvelle génération. 30 % de ce budget sont destinés à des activités contribuant à la réalisation des objectifs climatiques.

Les principaux instruments dont dispose l’UE pour soutenir l’adaptation sont les suivants:

• Le programme LIFE soutient à la fois des projets d'atténuation du changement climatique et des projets d'adaptation au changement climatique, couvrant également les questions relatives aux zones côtières.
• Le programme Horizon Europe comprend les missions suivantes: «Adaptationau changementclimatique» afin d’aider au moins 150 régions et communautés européennes à devenir résilientes au changement climatique d’ici à 2030 et «Restaurernos océans et nos eaux d’ici à 2030».

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page consacrée au financement par l’UE des mesures d’adaptation.

Soutenir la mise en œuvre

Les villes côtières et les gouvernements locaux ont une autorité significative sur les politiques et les réglementations d'utilisation des sols, de sorte que les initiatives européennes et mondiales (plates-formes et réseaux) reliant les gouvernements locaux peuvent apporter un soutien à la mise en œuvre de mesures d'adaptation. Des initiatives telles que la Convention des maires pour l'énergie et le climat et C40 (y compris les villes côtières et du delta) relient les autorités locales du monde entier pour collaborer à une action durable contre le changement climatique.

La plateforme européenne sur les mesures de conservation de l’eau naturelle soutient la mise en œuvre de la politique environnementale européenne en matière d’infrastructures vertes afin de contribuer à la réalisation d’objectifs intégrés en matière de conservation et de restauration de la nature et de la biodiversité. La plate-forme NWRM couvre un large éventail de solutions et d'études de cas, certaines d'entre elles sont également pertinentes pour les zones côtières.

EMR d’adaptation

La directive sur les inondations souligne que le changement climatique accroît la probabilité d’inondations et les incidences négatives de celles-ci, et invite les États membres à tenir compte du changement climatique dans leurs évaluations préliminaires des risques d’inondation et leurs plans de gestion des risques d’inondation (PGRI) et à tenir compte des incidences probables du changement climatique sur la survenue d’inondations lors des réexamens de leurs PGRI. Compte tenu de l'élévation du niveau de la mer et du risque probablement croissant d'ondes de tempête, les inondations devraient avoir des impacts croissants dans les zones côtières. Selon le dernier aperçu européen des plans de gestion des risques d’inondation, 24 États membres sur 26 ont pris en considération au moins certains aspects du changement climatique dans leurs PGRI et dix ont fourni des preuves solides que les incidences du changement climatique ont été prises en considération. Toutefois, seuls quelques États membres ont décrit des méthodes permettant de vérifier l’efficacité des mesures face aux scénarios de changement climatique, tandis que plusieurs États membres ont recensé des mesures visant à lutter contre le changement climatique dans le cadre d’une approche sans regret.

Le changement climatique, en tenant compte des inondations, est également inclus dans les plans de gestion des bassins hydrographiques de la DCE - qui englobent également les eaux côtières - parallèlement à l'évaluation des pressions exercées par le changement climatique. Dans A European Overview of the second River Basin Management Plans (Aperçu européen des deuxièmes plans de gestion des bassins hydrographiques), seul un tiers des États membres est mentionné comme ayant appliqué des mesures spécifiques d’adaptation au changement climatique.