Impacts et vulnérabilités

Le changement climatique devrait avoir de graves répercussions sur les zones côtières, en particulier en raison de l’élévation du niveau de la mer et de l’évolution de la fréquence et de l’ampleur des tempêtes sévères et des poussées de tempête qui y sont associées. Cela peut entraîner des inondations, l’érosion côtière et la perte de zones de basse altitude qui abritent des habitats à haute valeur environnementale ainsi que des établissements humains et des infrastructures. L’élévation du niveau de la mer induira ou augmentera également le risque d’intrusion d’eau salée, mettant en danger davantage les écosystèmes côtiers. En outre, les hausses attendues des températures de l’eau et de l’acidification des océans contribueront à une restructuration des écosystèmes côtiers, avec des effets sur la circulation océanique et le cycle biogéochimique. En fin de compte, ces effets peuvent entraîner la perte de multiples services écosystémiques fournis par les zones côtières, de valeur environnementale, économique, sociale et culturelle pour de nombreux intervenants et secteurs économiques.

Les effets du changement climatique aggravent les problèmes auxquels les zones côtières sont déjà confrontées, en raison de l’urbanisation croissante des côtes et de la présence d’infrastructures et de multiples activités humaines, tant sur terre qu’en mer. Ces forces motrices non liées au climat interagissent avec les facteurs liés au climat qui déterminent la vulnérabilité globale des systèmes naturels et humains des zones côtières.

Cadre d’action

La stratégie de l’UE pour 2021 sur l’adaptation au changement climatique, afin de rendre le processus d’adaptation plus intelligent, reconnaît l’importance de combler l’écart en matière d’incidences climatiques et de résilience dans tous les secteurs, y compris les zones côtières. Dans le cadre de l’objectif de rendre l’adaptation plus systémique, la Stratégie d’ adaptation promeut les solutions fondées sur la nature (NbS) et les approches écosystémiques en tant que mesures essentielles pour maintenir des écosystèmes sains contre les menaces du changement climatique. Pour les zones côtières, cela implique, par exemple, la restauration des zones humides et des écosystèmes côtiers. Ces approches utilisent les infrastructures bleu-vert comme polyvalentes, et «sans regret» des solutions efficaces renforçant la défense côtière contre les impacts du changement climatique. Les avantages de l’élimination du carbone offerts par les écosystèmes côtiers et marins restaurés sont également reconnus dans la Stratégie. À cet égard, la Commission promeut de nouveaux mécanismes de certification qui permettront une surveillance et une quantification rigoureuses des avantages climatiques de l’élimination du carbone offerts par de nombreux NbS dans les zones côtières.

Les politiques et instruments transsectoriels de l’UE pertinents pour la résilience climatique des zones côtières comprennent la gestion intégrée des zones côtières (GIZC) et la planification de l’espace maritime.

La GIZC promeut une approche stratégique et intégrée de la gestion des zones côtières visant à tirer parti des synergies et à réduire les incohérences entre les différentes politiques et secteurs. L’approche stratégique requise par la recommandation de 2002 de l’UE sur la GIZC inclut le principe fondamental de l’approche écosystémique visant à préserver l’intégrité et le fonctionnement des côtes, contre les menaces posées par le changement climatique. La directive de l’UE de 2014 sur la PSM recommande aux États membres de tenir compte des interactions terre-mer dans l’élaboration de leur PSM et de tenir compte des changements à long terme dus au changement climatique dans le processus global de planification.

D’autres directives de l’UE pertinentes pour la gestion durable des zones côtières à la lumière de l’adaptation au changement climatique sont les suivantes:

• La directive sur les inondations, qui traite de l’évaluation et de la gestion des risques d’inondation des cours d’eau et des côtes en relation avec la variabilité du climat et le changement climatique;
• La directive-cadre «stratégie pour le milieu marin» établissant un cadre commun dans lequel les États membres sont tenus de prendre les mesures nécessaires pour atteindre et maintenir un bon état écologique des eaux côtières et marines de l’UE d’ici 2020 et pour protéger la base de ressources dont dépendent les activités économiques et sociales liées au milieu marin.

Ces directives doivent être mises en œuvre de manière cohérente avec les exigences de la directive-cadre sur l’eau, qui établit un cadre commun pour la protection des eaux intérieures de surface, des eaux de transition, des eaux côtières et des eaux souterraines. 

Amélioration de la base de connaissances

Les risques dans les zones côtières associés à l’élévation du niveau de la mer pour les systèmes humains et écologiques ont été évalués à l’échelle mondiale dans le Rapport spécial sur l’océan et la cryosphère dans un climat en évolution et dans le rapport spécial du GIEC sur le réchauffement climatique de 1,5 °C.

L’ Atlas européen des mers européennes est un outil en ligne qui fournit des informations interactives et diversifiées sur les caractéristiques naturelles et socio-économiques des régions côtières et marines d’Europe. Il comprend également des informations sur les projets de GIZI impliqués dans l’ancienne initiative OURCOAST.

Des données et des modèles mondiaux de niveau extrême de la mer à l’appui des conclusions des plus récentes études sur les inondations côtières sont disponibles dans le répertoire LISCoAsT ( Large scale Integrated Sea-level and Coastal Assessment Tool) du catalogue de données du Centre commun de recherche. Le CCR a également dirigé les projets PESETA, où l’impact du changement climatique sur les systèmes côtiers a été étendu depuis PESETA I en 2009.

Le Copernicus Climate Change Service (C3S) soutient les politiques d’adaptation et d’atténuation de l’Union européenne en fournissant des informations cohérentes et faisant autorité sur le changement climatique. Le service permet aux utilisateurs d’accéder à des exemples d’applications réelles de sa boutique de données climatiques pour plusieurs secteurs, y compris les zones côtières, démontrant comment les données climatiques peuvent être consultées, transformées et rendues pertinentes pour répondre aux défis climatiques spécifiques et à la prise de décisions liées au climat.

L’indicateur EEE Les niveaux extrêmes de la mer et les inondations côtières montrent l’évolution prévue de la fréquence des inondations en Europe selon deux scénarios différents, nécessitant une protection côtière à l’échelle locale ou régionale.

Un certain nombre de projets de recherche soutenus par différents programmes de l’UE ont en outre contribué avec des connaissances sur les zones côtières (par exemple RISES-AM, FAIR). Dans le cadre de l’Espace européen de la recherche pour les services climatiques, ECLISEA vise à faire progresser la science du climat côtier en ce qui concerne la dynamique de la surface de la mer sur les côtes et les mers européennes, en produisant des recommandations et des bonnes pratiques sur les aspects du climat côtier et de l’impact côtier. INSeaPTION vise à concevoiret à co-développer, avec les utilisateurs, des services climatiques côtiers basés sur l’élévation du niveau de la mer, l’impact, l’adaptation et la science transdisciplinaire de pointe.

Plusieurs projets financés par l’UE ont contribué à démontrer le potentiel de NbS pour l’atténuation des inondations et la résilience côtière (par exemple, SARCC, ADAPTA BLUES,ADAPTO), fournissant des connaissances et des données probantes considérables sur ce sujet, avec des efforts de recherche axés en particulier sur les interventions à petite échelle. RECONECT vise à améliorer rapidement le cadre de référence européen sur le NbS pour la réduction des risques hydrométéorologiques en démontrant, en faisant référence, en augmentant et en exploitant le NbS à grande échelle dans les zones rurales et naturelles, y compris les zones côtières.

Soutenir l’investissement et le financement

Le cadre financier pluriannuel (CFP) de l’UE pour la période 2021-27 s’élève à 1,21 billion d’EUR, avec un montant supplémentaire de 807 milliards d’EUR provenant de l’instrument de relance de l’UE de la prochaine génération. 30 % de ce budget est affecté à des activités contribuant à la réalisation des objectifs climatiques.

Les principaux instruments de l’UE disponibles pour soutenir l’adaptation sont les suivants:

• Le programme LIFE soutient à la fois des projets d’atténuation du changement climatique et d’adaptation au changement climatique, couvrant également des questions relatives aux zones côtières.
• Le programme Horizon Europe comprend une zone de mission pour l’ adaptation au changement climatique et une zone de mission pour les océans, les mers, les eaux côtières et les eaux intérieures saines. La mission Starfish 2030 proposée vise à restaurer notre océan et nos eaux d’ici 2030, y compris une approche intégrée de la mer terrestre pour les zones côtières.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page « Financement des mesures d’adaptation» de l’UE.

Soutenir la mise en œuvre

Les villes côtières et les collectivités locales ont une autorité importante sur les politiques et les réglementations en matière d’utilisation des terres, de sorte que les initiatives européennes et mondiales (plateformes et réseaux) reliant les collectivités locales puissent soutenir la mise en œuvre de mesures d’adaptation. Des initiatives telles que la Convention des maires pour l’énergie et le climat et le C40 (y compris les villes côtières et delta) mettent en relation les autorités locales du monde entier pour collaborer à une action durable sur le changement climatique.

La plateforme européenne de mesures de conservation de l’eau naturelles soutient la mise en œuvre de la politique environnementale européenne sur les infrastructures vertes en tant que moyen de contribuer à la réalisation d’objectifs intégrés en matière de conservation et de restauration de la nature et de la biodiversité. La plateforme NWRM couvre un large éventail de solutions et d’études de cas, certaines d’entre elles étant également pertinentes pour les zones côtières.

EMR d’adaptation

La directive sur les inondations souligne que le changement climatique entraîne une plus grande probabilité et des incidences négatives des inondations, invitant les États membres à s’attaquer au changement climatique dans leurs évaluations préliminaires des risques d’inondation et leurs plans de gestion des risques d’inondation (PGRF) et à faire face aux incidences probables du changement climatique sur la survenance d’inondations dans le cadre de l’examen de leurs plans de gestion des risques d’inondation. Compte tenu de l’élévation du niveau de la mer et de l’augmentation probable du risque d’ondes de tempête, les inondations devraient avoir des répercussions croissantes dans les zones côtières. Selon la dernière vue d’ ensemble européenne des plans de gestion des risques d’ inondation, 24 États membres sur 26 ont examiné au moins certains aspects du changement climatique dans leurs PGRI et dix ont fourni des preuves solides que les incidences du changement climatique étaient prises en compte. Toutefois, seuls quelques États membres ont décrit des méthodes permettant de vérifier l’efficacité des mesures face aux scénarios de changement climatique, tandis que plusieurs États membres ont identifié des mesures visant à lutter contre le changement climatique avec une approche sans regret.

Les changements climatiques, compte tenu des inondations, sont également inclus dans les plans de gestion des bassins hydrographiques de la DCE — qui englobent également les eaux côtières — ainsi que l’évaluation des pressions découlant du changement climatique. Dans Une vue d’ensemble européenne des deuxièmes plans de gestion des bassins hydrographiques, seul un tiers des États membres ont appliqué des mesures spécifiques pour s’adapter au changement climatique.