Énergie

Messages clés

• Le changement climatique affecte le secteur de l'énergie en termes de production d'énergie (à la fois non renouvelable et renouvelable) et de conditions d'approvisionnement. Les risques comprennent la réduction des taux d'efficacité de tous les types de centrales électriques ainsi que les dommages causés aux infrastructures énergétiques par des événements extrêmes. Rendre le secteur de l’énergie résilient face au changement climatique est essentiel pour l’action de l’UE en faveur du climat, principalement en raison de son rôle dans l’atténuation en tant que l’une des principales sources d’émissions anthropiques de GES.
• La «loi européenne sur le climat» et le paquet «Ajustement à l’objectif 55» conduiront à une décarbonation substantielle du secteur énergétique de l’UE. Bien qu’aucune action spécifique n’ait encore été proposée dans la nouvelle stratégie d’adaptation de l’UE, ces politiques climatiques sont susceptibles d’avoir des conséquences importantes sur les options d’adaptation du secteur. Sur la base des informations et des orientations contenues dans la stratégie d’adaptation de l’UE et les documents relatifs à la politique de cohésion, l’Europe a l’intention d’investir spécifiquement dans des infrastructures résilientes au changement climatique, en particulier pour mettre en place des infrastructures d’énergie renouvelable.
• Alors que des études de modélisation visant à évaluer l’incidence du changement climatique sur le secteur de l’énergie ont été fournies par le Centre commun de recherche, et que des possibilités d’adaptation pour le système énergétique européen et la résilience au changement climatique dans le système énergétique européen, aujourd’hui et à l’avenir, ont été analysées par l’AEE, plusieurs projets de recherche et d’innovation financés par l’UE proposent des solutions pour intégrer l’adaptation dans ce secteur d’action clé de l’UE.

Impacts, vulnérabilités et risques

Frederic Laugier, EDF

Le changement climatique affecte le système énergétique de multiples façons, allant des changements dans les demandes saisonnières et annuelles de chauffage et de refroidissement aux risques et opportunités sur la production et la distribution d'énergie. Les risques comprennent la diminution des taux d'efficacité des centrales électriques, les limites de l'eau de refroidissement et de l'eau pour les centrales hydroélectriques. En outre, le changement climatique peut endommager les infrastructures énergétiques en raison d’événements extrêmes, notamment des inondations côtières et intérieures, des tempêtes et des incendies de forêt.

L’évaluation européenne des risques climatiques a identifié le risque de perturbation énergétique due à la chaleur et à la sécheresse affectant l’offre et la demande d’électricité comme étant le plus urgent à traiter, l’Europe méridionale étant une région de crise. L’évaluation conclut également que les risques pour l’approvisionnement énergétique peuvent se répercuter sur tous les secteurs et activités de la société, menaçant la sécurité, le bien-être économique et la santé humaine.

Le secteur de l'énergie n'est pas seulement sujet à d'importantes vulnérabilités liées au climat: il est essentiel pour l'action climatique de l'UE, principalement en raison de son rôle dans l'atténuation en tant que l'une des principales sources d'émissions anthropiques de gaz à effet de serre. Compte tenu de ce double rôle, l’intégration de l’adaptation dans ce secteur semble d’une importance capitale, ce qui est dûment pris en considération dans la stratégie d’adaptation de l’UE de 2021.

Cadre politique

Les orientations stratégiques de la Commission européenne pour le secteur de l’énergie sont définies dans le cadre d’action en matière de climat et d’énergie à l’horizon 2030 et dans l’union de l’énergie. En juin 2021, le Conseil de l’Union européenne a adopté la nouvelle loi européenne sur le climat. Elle fixe dans la législation l’objectif d’une Union européenne neutre pour le climat d’ici à 2050, faisant ainsi de l’objectif final une exigence juridiquement contraignante pour la première fois. Le paquet «Ajustement à l’objectif 55» de l’UE comprend des propositions stratégiques qui définissent la voie à suivre pour concrétiser l’ambition de l’UE de remplir sa contribution au titre de l’accord de Paris. Il s’agit de la proposition de la Commission relative aux outils législatifs permettant d’atteindre les objectifs convenus dans la loi européenne sur le climat. Elle propose également des solutions pour le secteur de l’énergie qui doivent être mises en œuvre d’une manière résiliente au changement climatique.

Le 18 mai 2022, la Commission européenne a présenté RepowerEU, un plan visant à réduire au minimum la dépendance de l’Europe à l’égard des combustibles fossiles russes, qui contribue également à maintenir l’UE sur la voie de la neutralité carbone. Le plan repose sur trois piliers: les économies d'énergie; diversification des approvisionnements énergétiques; et le remplacement rapide des combustibles fossiles dans tous les secteurs en accélérant la transition vers une énergie propre. Le plan prévoit d’investir de manière substantielle dans la sécurité de l’approvisionnement en gaz et des réseaux électriques et dans la mise en place d’une colonne vertébrale de l’hydrogène à l’échelle de l’UE. Le plan a des implications pour l’adaptation dans le secteur de l’énergie de l’UE, étant donné que la mise en œuvre des trois piliers pourrait réduire les risques posés par les incidences sur le climat, tant en ce qui concerne les infrastructures énergétiques en dehors de l’UE que l’exposition globale du secteur de l’énergie de l’UE au risque climatique.

Le pacte vert pour l’Europe 2020 se traduira par une décarbonation substantielle du secteur énergétique de l’UE. Bien que cela soit susceptible d’avoir des conséquences importantes sur les options d’adaptation du secteur, la nouvelle stratégie de l’UE relative à l’adaptation au changement climatique ne comporte pas de section spécifique sur le secteur de l’énergie, mais comprend plusieurs recommandations pertinentes. L'accent mis sur les sécheresses, par exemple, comprend des mesures d'adaptation à la gestion de l'eau pour l'exploitation des centrales hydroélectriques et thermiques. La stratégie d’adaptation recommande d’intégrer la stratégie d’adaptation dans les procédures de suivi requises par la gouvernance de l’union de l’énergie et de l’action pour le climat; et souligne le rôle de l’utilisation rationnelle de l’eau dans les réglementations relatives à l’étiquetage énergétique et à la production d’énergie.

Le secteur de l’énergie est indirectement pertinent pour d’autres actions de la stratégie. Il convient d’en tenir compte lors de l’intégration avec d’autres initiatives du pacte vert pour l’Europe, notamment la vague de rénovations, qui traite de manière approfondie de l’utilisation de l’énergie dans l’environnement bâti, les plans d’action en faveur de l’économie circulaire et de l’ambition «zéro pollution», et la stratégie de mobilité intelligente et durable, en raison du rôle joué par l’énergie dans l’industrie manufacturière et les transports. De même, la nécessité d’assurer la résilience au changement climatique des nouveaux investissements mentionnés dans la stratégie s’applique à toutes les infrastructures énergétiques.

Enfin, les incidences transfrontières du changement climatique mentionnées dans la stratégie sont importantes pour le fonctionnement des marchés internationaux de l’énergie et l’approvisionnement énergétique de l’UE. La perturbation des infrastructures portuaires est importante pour le transport des combustibles énergétiques, les conflits induits par le changement climatique sont importants pour la sécurité énergétique, et les changements dans les régions polaires induits par le changement climatique sont importants en termes de nouvelles voies d'approvisionnement et de dégel du pergélisol qui peuvent menacer les sites d'extraction de combustibles fossiles et les pipelines dans l'Arctique.

On peut s’attendre à ce que la révision annoncée du cadre réglementaire pour les infrastructures énergétiques, y compris le règlement RTE-E, ait des répercussions sur l’adaptation afin de garantir la cohérence avec l’objectif de neutralité climatique.

En ce qui concerne le cadre réglementaire relatif à la vulnérabilité des infrastructures énergétiques critiques aux menaces majeures, la directive de 2008 sur les infrastructures critiques européennes (ICE) imposait aux États membres de l’UE de protéger les infrastructures «de fonctions sociétales vitales» contre tous les dangers et menaces, mais ne mentionnait pas spécifiquement ceux causés par le changement climatique. Afin de tenir compte de l’augmentation de la connectivité, de l’interdépendance et de l’exploitation transfrontière des infrastructures critiques, la directive sur la résilience des entités critiques (directive CER) a remplacé, début 2023, la directive ICE. La principale raison d’être de cette nouvelle directive est que, dans un monde complexe et interconnecté, la protection des seuls actifs a été jugée insuffisante pour prévenir les perturbations et les effets en cascade. La directive CER protège les fonctions sociétales vitales de l’UE en renforçant la résilience des entités critiques fournissant des services essentiels. Le changement climatique est explicitement mentionné comme un facteur qui augmente la fréquence et l’ampleur des phénomènes météorologiques extrêmes et, partant, le risque physique pour les infrastructures critiques, et les États membres sont tenus de prendre les mesures adéquates nécessaires pour «empêcher les incidents de se produire, en tenant dûment compte des mesures de réduction des risques de catastrophe et d’adaptation au changement climatique». Les infrastructures énergétiques pour l’électricité, le chauffage et le refroidissement urbains, le pétrole, le gaz naturel et l’hydrogène figurent explicitement parmi les objectifs des mesures de prévention à mettre en place au titre de la présente directive.

Améliorer la base de connaissances

L’évaluation européenne des risques climatiques 2024 fournit une évaluation complète des principaux risques climatiques auxquels l’Europe est confrontée aujourd’hui et à l’avenir. Il recense 36 risques climatiques majeurs qui menacent notre sécurité énergétique et alimentaire, nos écosystèmes, nos infrastructures, nos ressources en eau, nos systèmes financiers et la santé des personnes, compte tenu également du risque pour le secteur de l’énergie.

Le rapport du groupe de travail II du sixième rapport d’évaluation du GIEC intitulé «Changement climatique 2022: Impacts, Adaptation et Vulnérabilité couvre les vulnérabilités et les options d'adaptation pour le secteur de l'énergie dans divers chapitres. En outre, les systèmes énergétiques sont l'une des quatre transitions clés du système autour desquelles l'identification des réponses adaptatives aux risques clés représentatifs est organisée dans le rapport. Pour faire face aux risques qui pèsent sur les infrastructures et réseaux énergétiques clés, le rapport recommande de faire évoluer les systèmes énergétiques vers des configurations plus durables, de les rendre plus résilients et d’accroître la fiabilité de l’approvisionnement énergétique et l’efficacité de l’utilisation de l’eau dans ce secteur. La diversification des sources d'énergie en augmentant la part des énergies renouvelables et en améliorant la gestion de la demande est également considérée comme utile. L'hydroélectricité et la production thermique peuvent s'adapter progressivement à des hausses de température modérées (jusqu'à 2 ° C); à moyen et à long terme, d’autres actions systémiques (avec des avantages connexes en matière d’atténuation) seront nécessaires.

L'Agence internationale de l'énergie (AIE) a fourni des informations pertinentes sur les incidences du changement climatique sur le secteur de l'énergie au niveau mondial. Les risques croissants du changement climatique sur les systèmes énergétiques pour une augmentation de la température mondiale de 1,5 °C et 2 °C ont été évalués dans le rapport spécial du GIEC sur le réchauffement de la planète de 1,5 °C. Le service Copernicus sur le changement climatique lance également un service opérationnel pour le secteur de l'énergie à utiliser dans leurs décisions de gestion.

Le Centre commun de recherche (JRC) a réalisé des études de modélisation pour évaluer l'impact du changement climatique sur le secteur de l'énergie. Le JRC a également publié en 2023»; un rapport intitulé «Impacts of climate change on defence-related critical energy infrastructure» (Incidences du changement climatique sur les infrastructures énergétiques critiques liées à la défense), qui examine l’incidence, pour le système de défense européen, des vulnérabilités du changement climatique sur la sécurité énergétique en général et sur la viabilité des infrastructures critiques et de défense en particulier, une question très pertinente étant donné que le changement climatique est considéré comme un «multiplicateur de menaces» dans une perspective de sécurité internationale.

L’AEE a publié en 2019 le rapport intitulé «Adaptation challenges and opportunities for the European energy system», qui analyse les besoins actuels et futurs du système énergétique européen en matière d’adaptation au changement climatique et de résilience au changement climatique.

Le service opérationnel Copernicus Climate Change Services (C3S) Energy vise à fournir des informations clés pour les indicateurs liés au climat pertinents pour le secteur européen de l'énergie.

Plusieurs projets de recherche portant sur la résilience du secteur de l'énergie ont été financés dans le cadre du septième programme-cadre de l'UE pour la recherche et le développement technologique (7e PC). Il s’agit notamment du projet ToPDAd (Tool-supported Policy Development for Regional Adaptation), qui fournit, entre autres, des informations sur les évaluations d’impact et de vulnérabilité ainsi que sur les stratégies d’adaptation pour le secteur de l’énergie, et d’EUPORIAS, qui fournit des connaissances sur la variabilité future du climat afin de parvenir à des solutions rentables pour le fonctionnement futur du réseau énergétique.

L’adaptation au changement climatique était également l’un des axes du programme de financement de l’UE pour la recherche et l’innovation «Horizon 2020», par exemple la résilience des infrastructures critiques telles que les réseaux intelligents, tandis que le programme européen de protection des infrastructures critiques inclut également les risques naturels, le changement climatique ne faisant pas encore partie de ce programme. Des méthodologies ont été élaborées afin d’examiner comment utiliser les politiques relatives aux infrastructures existantes en Europe d’une manière qui soutienne la résilience des infrastructures. Le programme Horizon 2020 finançait des projets d’adaptation dans le secteur de l’énergie tels que RESIN et le projet EU-CIRCLE. Le projet RESIN aide les villes à élaborer des stratégies d'adaptation robustes pour leurs infrastructures les plus critiques. Le projet EU-Circle développe un cadre à l'échelle de l'Union pour soutenir les infrastructures vitales à préparer aux risques naturels, y compris le changement climatique. Le programme de recherche et d’innovation Horizon Europe pour la période 2021-2027, doté d’un budget total de 95,5 milliards d’euros, s’inscrit dans la continuité d’Horizon 2020.

Parmi les autres activités pertinentes financées par l’UE figurent les communautés de la connaissance et de l’innovation Innoenergy de l’Institut européen d’innovation et de technologie (EIT) et la CCI climat.

Soutenir les investissements et le financement

Le financement de l’UE en faveur de l’adaptation est soutenu par le cadre financier pluriannuel 2021-2027, qui garantit que les actions d’adaptation au changement climatique ont été intégrées dans tous les grands programmes de dépenses de l’UE. Exemples: le programme LIFE; Fonds européen agricole pour le développement rural et Fonds européen de développement régional.

La politique européenne de cohésion, qui fournit des fonds aux États membres pour développer de nouveaux projets d’infrastructure, tels que les réseaux électriques, encourage l’évaluation de la résilience climatique de ces projets. Sur la base des informations et des orientations figurant dans la stratégie d’adaptation de l’UE et les documents relatifs à la politique de cohésion, l’Europe a l’intention d’investir spécifiquement dans «une transition plus verte et à faibles émissions de carbone vers une économie à zéro émission nette de carbone» (critère 2 de la politique de cohésion), ce qui est important pour les infrastructures d’énergie renouvelable.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page «Financement des mesures d’adaptation par l’UE».