Impacts et vulnérabilités

Le changement climatique affecte le secteur de l’énergie de multiples manières, allant de l’évolution des demandes saisonnières et annuelles de chauffage et de refroidissement aux risques et opportunités liés à la production d’énergie et aux conditions d’approvisionnement. Les risques comprennent les modifications des taux d’efficacité des centrales électriques, les problèmes liés à l’eau de refroidissement et les dommages causés aux infrastructures énergétiques par des événements extrêmes. En outre, les infrastructures énergétiques peuvent être plus exposées aux dommages causés par l’évolution des conditions climatiques.

Le secteur de l’énergie n’est pas seulement sujet à d’importantes vulnérabilités liées au climat: il est essentiel pour l’action de l’UE pour le climat, principalement en raison de son rôle dans l’atténuation en tant que l’une des principales sources d’émissions anthropiques de GES. Compte tenu de ce double rôle, l’intégration de l’adaptation dans ce secteur apparaît d’une importance capitale, ce qui est dûment pris en compte dans la nouvelle stratégie d’adaptation de l’UE.

Cadre d’action

Les orientations stratégiques de la Commission européenne pour le secteur de l’énergie sont définies dans le cadre 2030 pour le climat et l’énergie, ainsi que dans l’ union de l’énergie. En juin 2021, le Conseil de l’Union européenne a adopté la nouvelle loi européenne sur le climat. Il fixe dans la législation l’objectif d’une Union européenne neutre pour le climat d’ici 2050, faisant ainsi de l’objectif final une exigence juridique contraignante pour la première fois. Le paquet «Ajusté à l’objectif 55» de l’UE comprend des propositions politiques qui définissent la voie à suivre pour atteindre l’ambition de l’UE de réaliser sa contribution au titre de l’accord de Paris. Il s’agit de la proposition de la Commission relative aux outils législatifs permettant d’atteindre les objectifs convenus dans la loi européenne sur le climat. Il propose également des solutions pour le secteur de l’énergie qui doivent être mises en œuvre de manière résiliente au changement climatique. 

La Commission européenne a présenté le 18 mai 2022 RepowerEU, un plan visant à minimiser la dépendance de l’Europe vis-à-vis des combustibles fossiles russes, qui contribue également à maintenir l’UE sur la voie de la neutralité carbone. Le plan s’articule autour de trois piliers: la conservation de l’énergie; diversification des approvisionnements en énergie; et la substitution rapide des combustibles fossiles dans tous les secteurs en accélérant la transition vers une énergie propre. Le plan prévoit d’investir considérablement dans la sécurité de l’approvisionnement en gaz et des réseaux électriques et dans la mise en place d’une colonne vertébrale de l’hydrogène à l’échelle de l’UE. Le plan a des incidences sur l’adaptation dans le secteur de l’énergie de l’UE, étant donné que la mise en œuvre des trois piliers pourrait réduire les risques posés par les incidences sur le climat tant en termes d’infrastructures énergétiques en dehors de l’UE que d’exposition globale au risque climatique du secteur de l’énergie de l’UE.

Le pacte vert pour l’Europe 2020 se traduira par une décarbonation substantielle du secteur énergétique de l’UE. Bien que cela ait probablement des conséquences importantes sur les options d’adaptation du secteur, la nouvelle stratégie de l’UE sur l’adaptation au changement climatique ne comporte pas de section spécifique sur le secteur de l’énergie, mais contient plusieurs recommandations pertinentes. L’accent mis sur les sécheresses, par exemple, comprend des actions d’adaptation à la gestion de l’eau pour le fonctionnement des centrales hydroélectriques et thermiques. La stratégie d’adaptation recommande d’intégrer la stratégie d’adaptation dans les procédures de suivi requises par la gouvernance de l’union de l’énergie et l’action pour le climat; souligne le rôle de l’efficacité de l’eau dans la réglementation en matière d’étiquetage énergétique et de production d’énergie.

Le secteur de l’énergie est indirectement pertinent pour d’autres actions de la stratégie. Elle doit être prise en compte lorsqu’il s’agit de l’intégration avec d’autres initiatives du pacte vert pour l’Europe, notamment la vague de rénovations, qui traite largement de l’utilisation de l’énergie dans l’environnement bâti, des plans d’ action pour l’ économie circulaire et zéro pollution, et de la stratégie de mobilité intelligente et durable, en raison du rôle joué par l’énergie dans l’industrie manufacturière et les transports. De même, la nécessité de renforcer les nouveaux investissements mentionnés dans la stratégie s’applique à toutes les infrastructures énergétiques.

Enfin, les incidences transfrontières du changement climatique mentionnées dans la stratégie concernent le fonctionnement des marchés internationaux de l’énergie et l’approvisionnement énergétique de l’UE. La perturbation des infrastructures portuaires est importante pour le transport des carburants énergétiques, les conflits provoqués par le changement climatique sont importants pour la sécurité énergétique et les changements dans les régions polaires induits par le changement climatique en termes de nouvelles voies d’approvisionnement, et le dégel du pergélisol qui pourrait menacer les sites d’extraction de combustibles fossiles et les pipelines dans l’Artic.

Onpeut s’attendre à des incidences sur l’adaptation découlant de la révision annoncée du cadre réglementaire pour les infrastructures énergétiques, y compris le règlement RTE-E, afin de garantir la cohérence avec l’objectif de neutralité climatique.

Amélioration de la base de connaissances

Des informations pertinentes sur les incidences du changement climatique sur le secteur de l’énergie au niveau mondial ont été fournies par l’ Agence internationale de l’énergie (AIE). Les risques supplémentaires de changement climatique sur les systèmes énergétiques pour l’augmentation de la température mondiale de 1,5 °C et 2 °C ont été évalués dans le rapport spécial du GIEC sur le réchauffement climatique de 1,5 °C. Le Copernicus Climate Change Service lance également un service opérationnel pour le secteur de l’énergie à utiliser dans leurs décisions de gestion.

Le Centre commun de recherche (CCR) a réalisé des études de modélisation pour évaluer l’impact du changement climatique sur le secteur de l’énergie.

L’AEE a publié en 2019 le rapport Défis et opportunités d’adaptation pour le système énergétique européen, qui analyse les besoins en matière d’adaptation au changement climatique et de résilience au changement climatique dans le système énergétique européen aujourd’hui et à l’avenir.

Le service opérationnel de Copernicus Climate Change Services (C3S) Energy vise à fournir des informations clés pour les indicateurs liés au climat pertinents pour le secteur européen de l’énergie.

Dans le cadre du septième programme-cadre de l’UE pour la recherche et le développement technologique (7e PC), plusieurs projets de recherche couvrant la résilience du secteur de l’énergie ont été financés. Il s’agit notamment du projet ToPDAd (Tool-supported Policy Development for Regional Adaptation), qui fournit entre autres des informations sur les évaluations de l’impact et de la vulnérabilité ainsi que des stratégies d’adaptation pour le secteur de l’ énergie, et EUPORIAS, qui fournit des connaissances sur la variabilité future du climat afin de trouver des solutions rentables pour le fonctionnement futur du réseau énergétique.

L’adaptation au changement climatique était également l’un des axes du programme de financement d’ Horizon 2020 pour la recherche et l’innovation, par exemple la résilience des infrastructures critiques telles que les réseaux intelligents, tandis que le programme européen sur la protection des infrastructures critiques inclut également les risques naturels, le changement climatique ne faisant pas encore partie de ce programme. Des méthodologies ont été élaborées afin d’examiner comment utiliser les politiques relatives aux infrastructures existantes en Europe de manière à soutenir la résilience des infrastructures. Le programme Horizon 2020 finançait des projets relatifs à l’adaptation dans le secteur de l’énergie, tels que RESIN et le projet EU-CIRCLE. Le projet RESIN aide les villes à élaborer des stratégies d’adaptation robustes sur leurs infrastructures les plus critiques. Le projet EU-Circle élabore un cadre à l’échelle de l’Union pour soutenir les infrastructures vitales devant être préparées aux risques naturels, y compris le changement climatique. La poursuite d’Horizon 2020 est le programme de recherche et d’innovation «Horizon Europe» pour la période 2021-2027, doté d’un budget total de 95 500 000 000 EUR.

Les autres activités pertinentes financées par l’UE sont l’Institut européen d’innovation et de technologie (EIT) Communautés de la connaissance et de l’ innovation KIC Innoenergy et Climate-KIC.

Soutenir l’investissement et le financement

Le financement de l’UE en faveur de l’adaptation est soutenu par le cadre financier pluriannuel 2021-2027, qui garantit que les actions d’adaptation au changement climatique ont été intégrées dans tous les principaux programmes de dépenses de l’UE. LeFonds européen agricole pour le développement rural et le Fonds européen de développement régional.

La politique européenne de cohésion, qui fournit des fonds aux États membres pour développer de nouveaux projets d’infrastructure, tels que les réseaux électriques, encourage l’évaluation de la résilience climatique de ces projets. Sur la base des informations et des orientations figurant dans la stratégie d’adaptation de l’UE et dans les documents de la politique de cohésion, l’Europe entend investir spécifiquement dans «une transition plus verte et à faible intensité de carbone vers une économie nette zéro carbone» (rapport de la politique de cohésion no 2) et qui concerne les infrastructures d’énergie renouvelable.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page « Financement des mesures d’adaptation» de l’UE.