5.1 Élaboration d'un plan d'action pour l'adaptation

5.1 Élaboration d'un plan d'action pour l'adaptation

Un plan d'action pour l'adaptation est l'instrument politique central, le plus important, établi et éprouvé pour la mise en œuvre de l'adaptation. Il définit ce qui doit être fait pour convertir les options d'adaptation prioritaires en actions, en précisant par qui et quand, et en répondant aux besoins et à l'allocation des ressources. L’objectif principal d’un plan d’action en matière d’adaptation est d’orienter le processus de mise en œuvre en fournissant une feuille de route détaillée pour la mise en pratique des options d’adaptation.

Le document du plan d'action représente les résultats politiques des étapes précédentes de l'élaboration des politiques d'adaptation. Il devrait donc être solidement fondé sur les résultats des étapes 1 à 4 du cycle d'adaptation. S’appuyant sur la stratégie d’adaptation et concrétisant ses objectifs généraux et ses orientations stratégiques, le plan d’action qui l’accompagne présente le portefeuille de mesures d’adaptation sélectionnées, les décrit en termes opérationnels et de manière structurée, et décrit un processus stratégique et des mécanismes de coordination pour la mise en œuvre. Par rapport au cadre stratégique, un plan d’action porte généralement sur un horizon temporel plus court et fait donc l’objet de révisions plus fréquentes. Sur la base du plan d’action national, les niveaux infranationaux de gouvernance au sein d’un pays devraient élaborer leurs propres documents de politique d’adaptation, en hiérarchisant et en mettant en œuvre les mesures d’adaptation en fonction de leurs contextes spécifiques. L’outil de soutien à l’adaptation urbaine fournit des orientations respectives aux villes européennes et à d’autres autorités locales. L’outil régional d’appui à l’adaptation (RAST) a été mis au point pour aider les collectivités locales et régionales à élaborer des stratégies et des plans d’adaptation au changement climatique.

Compte tenu de la nature transversale de l’adaptation au changement climatique, des plans d’action en matière d’adaptation seront intégrés, des documents d’orientation multisectoriels proposant des actions d’adaptation au sein d’un large éventail de secteurs sensibles au climat et entre ceux-ci. Afin d’orienter et de faciliter l’intégration  de l’adaptation dans les domaines d’action sectoriels pertinents, des plans d’adaptation sectoriels peuvent être élaborés en complément de plans d’adaptation complets.

Il est vivement recommandé d’associer les parties prenantes des secteurs et niveaux concernés, d’associer tous les groupes de la société, de rechercher et d’établir des accords en vue de leur mise en œuvre, ainsi que d’examiner le plan d’action en matière d’adaptation dans le cadre d’une consultation publique. Ces éléments sont essentiels à la gouvernance de l'adaptation et ouvrent la voie à une mise en œuvre efficace.

Pour qu'un plan d'action d'adaptation soit efficace, il est essentiel d'obtenir l'approbation politique. Les stratégies d’adaptation et les plans d’action peuvent être efficaces s’il s’agit de politiques «douces» juridiquement non contraignantes, mais leur ancrage dans la législation créera des responsabilités statutaires et profitera donc à leur mise en œuvre.

Conception du plan d'action pour l'adaptation

Le plan d’action en matière d’adaptation présente et décrit les options d’adaptation sélectionnées, éventuellement organisées en domaines d’activité sectoriels et actions transversales ou génériques, et décrit les voies de leur mise en œuvre. Bien que le niveau de détail et la structure puissent varier, il devrait contenir, entre autres, les informations suivantes, énoncées dans la mesure du possible pour chaque action:

• Objectifs des actions
• Justification et pertinence des actions
• Étapes et voies de mise en œuvre
• Instruments offrant des points d'entrée pour l'intégration et la mise en œuvre
• Rôles et responsabilités des acteurs chargés de la mise en œuvre, compte tenu explicitement de la nécessité d'une coordination et d'une coopération entre les acteurs à tous les niveaux
• Calendrier de mise en œuvre
• Estimation des ressources nécessaires, en termes de ressources humaines, financières et liées au savoir
• Options de financement et de financement disponibles
• Conflits potentiels et synergies
• Indicateurs et mécanismes de suivi et d'évaluation du succès de la mise en œuvre
• Dispositions relatives à la révision des actions
• Besoins en information, questions de recherche ouvertes et moyens de combler les lacunes dans les connaissances
• Obstacles potentiels à l'action et facteurs facilitants pour surmonter ces obstacles

Dès la conception du plan d’action, il est fortement recommandé de tenir compte de la nécessité de suivre et d’évaluer les progrès accomplis dans la mise en œuvre et les résultats en matière d’adaptation. Définir les objectifs de chaque action de manière claire et vérifiable et proposer des indicateurs possibles permet de mesurer ensuite le succès de la mise en œuvre. Chaque action d’adaptation peut présenter un potentiel de synergies et de conflits avec d’autres actions, intérêts sectoriels ou autres objectifs de politique publique, ainsi qu’avec différents groupes de la société, y compris l’atténuation du changement climatique et la réduction des risques de catastrophe. Si les conflits et les compromis sont cachés, cela menace la cohérence des différentes politiques et peut entraîner des résultats non durables ou inadaptés involontaires. Afin de favoriser les synergies et d’éviter les effets antagonistes des mesures d’adaptation, il est donc utile d’identifier et de signaler les conflits et synergies potentiels dans le document d’orientation, soutenant ainsi l’intégration.  En fonction de la portée et de l’ambition du plan d’action, les groupes cibles visés peuvent varier et être aussi larges que les autorités publiques à différents niveaux, les fournisseurs d’infrastructures/de services, les groupes d’intérêt/ONG, les organismes de recherche et d’enseignement, les entreprises privées (y compris les assurances et l’industrie), les gestionnaires de ressources et les propriétaires fonciers, les ménages privés et la société civile dans son ensemble, y compris tous les groupes potentiellement touchés par le plan. Le cas échéant, il peut être utile de les répartir entre les acteurs chargés de la mise en œuvre qui assument la responsabilité principale d’une action, les partenaires de coopération et les autres parties prenantes concernées.

Planification des parcours d'adaptation

Un plan d’action en matière d’adaptation peut être organisé en parcours d’adaptation, où le schéma de mise en œuvre de chaque option d’adaptation consiste en une séquence de mesures visant un objectif d’adaptation prédéfini. Ce faisant, chaque étape de la mise en œuvre représente un élément constitutif lié aux horizons temporels et tient compte de l’incertitude tout au long du processus de mise en œuvre. Les trajectoires d'adaptation offrent un cadre conceptuel pour une planification politique flexible, permettant un processus de mise en œuvre itératif et dynamique pour faire face aux incertitudes, gérer les changements au sein de systèmes socio-écologiques complexes et limiter les conséquences indésirables et mal adaptées. Les voies d'adaptation sont composées d'une séquence d'actions possibles ressemblant à un arbre de décision. Au fil du temps, d’éventuels «points de basculement» (par exemple, événements climatiques, modifications des conditions-cadres externes) peuvent déclencher un mécanisme de réexamen pour vérifier si la ligne d’action atteint toujours l’objectif spécifié ou non. Cela peut entraîner la nécessité de passer à une autre voie de mise en œuvre. Lorsqu’elle est associée à un suivi et à une évaluation solides de la mise en œuvre, cette approche peut contribuer à soutenir l’apprentissage au fil du temps et à accroître la résilience ou la capacité d’adaptation.

Source : Zandvoort et al. (2017): Voies d'adaptation dans la planification du changement climatique incertain: Demandes au Portugal, en République tchèque et aux Pays-Bas. Science et politique de l’environnement 78 (2017) 18-26.

Tirer des enseignements des bons exemples aux niveaux transnational, national et infranational

Les stratégies d'adaptation et les plans d'action d'autres pays européens, ainsi que ceux qui existent dans certaines (macro-)régions transnationales, peuvent servir d'exemples utiles aux pays, ou aux gouvernements, aux niveaux territoriaux infranationaux pour l'élaboration de leurs propres documents de planification de l'adaptation. Il est préférable d'évaluer et de comparer les documents de plusieurs pays, d'apprendre des meilleures pratiques et de les appliquer de manière personnalisée. Les structures et réseaux de coopération transnationale, tels que les régions européennes de coopération transnationale, les stratégies macrorégionales et les conventions internationales, peuvent grandement favoriser le partage des connaissances et l’apprentissage mutuel des expériences entre les pays et les régions. La mise en réseau transnationale peut également contribuer à mieux aligner l’élaboration des politiques d’adaptation aux niveaux européen, transnational et national et à tenir compte des questions d’adaptation transfrontières dans les documents de politique d’adaptation.

Plusieurs études de cas Climate-ADAPT, filtrées par niveaux de gouvernance et par type de mesure clé dans le catalogue de ressources Climate-ADAPT, font état d’approches de gouvernance de pointe en matière de planification et de mise en œuvre de l’adaptation à différents niveaux de gouvernance.

Ressources supplémentaires

• Profils de pays
• Régions transnationales de l’UE
• Cartographie de la gouvernance de l'adaptation au changement climatique dans l'espace alpin
• Politiques d'adaptation et base de connaissances dans les régions transnationales d'Europe
• Justification, approche et valeur ajoutée des principaux types de mesures d’adaptation au changement climatique
• Manuel de bricolage sur la participation des parties prenantes et des citoyens à l’adaptation au changement climatique: Outils, bonnes pratiques et expériences
• Utilisation de mesures de type clé pour rendre compte des mesures d’adaptation au changement climatique dans les pays membres de l’EEE