Tatabánya, Hongrie, lutte contre les effets des vagues de chaleur urbaines et des incendies de forêt au moyen de mesures d’alerte

La Hongrie a un climat continental, caractérisé par des étés chauds (les températures extrêmes sont d'environ 42 ° C) et de faibles niveaux d'humidité globale. Les précipitations annuelles moyennes sont d'environ 600 mm, mais les averses et les hivers froids à glacials sont fréquents. Les vagues de chaleur, surtout en été, sont devenues plus fréquentes, plus longues et plus intenses au cours de la période 1961-2010. En outre, la fréquence, la durée et la gravité des sécheresses ont augmenté au cours des dernières décennies (ClimateChange, 2020). Les projections climatiques fondées sur les scénarios RCP4.5 et 8.5 indiquent que ces tendances (augmentation des vagues de chaleur et des sécheresses) persisteront dans les décennies à venir (voir les cartes de l’AEE sur les vagues de chaleur extrêmes et les indicateurs de l’AEE sur les sécheresses météorologiques et hydrologiques),ce qui aura une incidence sur le paysage et la société hongroiss.

Tatabánya est et continuera d’être confrontée à deux risques majeurs liés au climat pour lesquels des mesures d’adaptation sont nécessaires: les vagues de chaleur (y compris la connexion à l’effet d’îlot de chaleur urbain) et les incendies de forêt. Ces deux risques, causés par des températures extrêmes et des sécheresses, menacent la région environnante et la santé de la population (y compris par la pollution atmosphérique). En outre, les fortes pluies et les inondations augmentent actuellement.

Dans le cadre de la stratégie locale de lutte contre le changement climatique et du plan d’action, trois mesures ont été mises en œuvre à Tatabánya: (i) un système local d’alerte thermique et UV; ii) le programme éducatif Smart Sun; et iii) des mesures visant à améliorer la capacité des sapeurs-pompiers.

Le système local d'alerte thermique et UV et le programme éducatif Smart Sun ont été conçus pour protéger le public des effets nocifs des températures élevées (y compris les vagues de chaleur) et des rayons UV. Ils visent à:

• Sensibiliser davantage le public aux effets des vagues de chaleur sur la santé et aux mesures efficaces d'autoprotection contre les températures défavorablement élevées;
• Réduire le nombre de personnes exposées aux effets nocifs des températures élevées et fournir des informations susceptibles de réduire les effets nocifs sur la santé humaine;
• Économiser des ressources en mettant l'accent sur les mesures de prévention plutôt que sur les mesures qui s'attaquent aux conséquences.

Les mesures visant à renforcer les capacités des sapeurs-pompiers ont été conçues pour protéger le public et les forêts contre les incendies de forêt et prévenir la perte de biodiversité. Plus précisément, les mesures visent à:

• Prévenir les dommages causés par les incendies de forêt et les effets sur la santé dus à la fumée et à la perte de biodiversité;
• Prévenir les pertes parmi les pompiers en raison du manque de formation et de capacité.

Tatabánya a mis en place un mélange de mesures douces pour faire face aux impacts des vagues de chaleur et des incendies de forêt. Parmi ceux-ci, un système d'alerte thermique et UV est en place: lorsqu'un temps extrêmement chaud est prévu, un protocole de canicule et d'UV est mis en branle. Le Service météorologique hongrois et l'Office national de la santé publique signalent aux autorités locales les avertissements en cas de canicule ou de rayonnement UV élevé. Après cela, les citoyens reçoivent une alerte sous forme imprimée ou électronique. Le protocole consiste en une série d'activités fournissant des conseils aux citoyens sur la façon de se préparer à la canicule prévue et sur les personnes à contacter en cas de problèmes de santé. Un aspect essentiel est que l’information parvient rapidement aux citoyens par différents canaux (radio locale, télévision, page d’accueil de la ville, Facebook). Dès qu'une vague de chaleur imminente est prévue, le médecin hygiéniste national de Hongrie en est informé. Les instructions à l’intention des citoyens, des institutions, des organisations de soins de santé et des médias, mises à jour toutes les 30 minutes, sont diffusées par différents canaux médiatiques: les médias locaux et régionaux sont alertés. L'information est également diffusée par d'autres canaux: la page d’accueil de la ville, la distribution du courrier et les télécopies à toutes les autorités, institutions, entreprises publiques et employeurs.

Le système d'alerte de chaleur a déjà été activé à plusieurs reprises: au cours des huit dernières années (jusqu’en 2020), une moyenne de 3 à 5 alertes ont été émises chaque année à Tatabánya. Le système d'alerte UV a été activé une fois par an, sauf en 2012 où il a été activé deux fois. Selon le bureau du maire, un nombre croissant d’habitants savent désormais ce qu’ils doivent faire lors d’une vague de chaleur ou d’une alerte aux rayons UV.

Dans le cadre du programme éducatif Smart Sun, différents groupes vulnérables (par exemple, les nourrissons et leurs parents, les jeunes, les personnes âgées et les personnes malades) sont sensibilisés aux effets nocifs des vagues de chaleur et de la forte activité solaire sur le corps humain, ainsi qu’aux mesures simples et efficaces pour se protéger et prendre soin d’autres personnes (par exemple, boire 2 à 3 litres d’eau plate par jour, rester à l’intérieur ou dans des endroits ombragés entre 11 heures et 15 heures, porter des chapeaux légers, porter des lunettes de soleil, etc.).

Les adultes sont également sensibilisés à leurs droits concernant l'environnement de travail, en particulier si leur travail comprend des activités de plein air. Par exemple, les employeurs devraient fournir aux employés travaillant à l'extérieur de l'eau potable, des vêtements appropriés et prendre soin de mettre en œuvre un régime de travail approprié (1 heure de travail à l'extérieur pendant la canicule devrait être suivie de 30 minutes de repos).

Des températures plus élevées pendant des périodes plus longues, des précipitations réduites et des vents changeants augmentent le risque d'incendies de forêt dans de nombreuses régions européennes. Cependant, seuls des incendies à petite échelle (principalement dans les agglomérations avoisinantes) se sont produits au cours des dernières années. La ville de Tatabánya, en Hongrie, a renforcé la capacité des sapeurs-pompiers à lutter contre les incendies de forêt en:

• fournir une formation spécialisée et de l'équipement
• améliorer le réseau routier dans les zones forestières, améliorant ainsi l'accessibilité des services d'urgence en cas d'incendie;
• fournir des tours de guet ou des systèmes de caméras qui peuvent aider à détecter les incendies à un stade précoce; et
• offrir des systèmes d'intervention d'urgence bien gérés.

L'utilisation d'un système d'indices météorologiques d'incendie aide les pompiers à se préparer et à réagir à de tels événements. Le renforcement de la gestion des catastrophes aux niveaux local et régional a permis de réduire les dégâts causés par les incendies de forêt et le nombre de victimes parmi les pompiers. Un autre avantage secondaire est que ces mesures ont également aidé à gérer d'autres risques naturels, tels que les tempêtes et les inondations, qui devraient se produire plus fréquemment en raison des changements climatiques prévus.

Le plan d'action Tatabánya sur le changement climatique est le résultat de l'intégration d'approches descendantes et ascendantes. Le plan a été préparé avec l'aide de l'Institut de recherche sociologique de l'Académie hongroise des sciences. La ville de Tatabánya a soutenu les initiatives proposées par l'Académie et, en utilisant le soutien de la société civile, les problèmes de protection de l'environnement et en particulier ceux associés aux risques liés au changement climatique ont été abordés.

Au cours de la préparation du plan, de vastes consultations des parties prenantes ont eu lieu. Tous les organismes municipaux concernés ont été impliqués: le ministère de l’éducation au sein de la municipalité de Tatabánya, l’Institut national de santé publique, les écoles (enseignants et étudiants), les crèches, les hôpitaux locaux, les ingénieurs, les fournisseurs de services publics (société d’électricité, entreprises industrielles, société de gestion des transports, sociétés de gestion des déchets, etc.).

Le système d'avertissement de chaleur et d'UV est basé sur la coopération et la participation étroites de 22 organisations différentes, y compris la police locale, le service d'ambulance local, la défense civile locale, le service d'incendie local, les hôpitaux, les services d'eau et les écoles. Les habitants de Tatabánya ont formé trois groupes actifs, chacun impliqué dans la promotion de la durabilité locale. Parmi leurs nombreuses réalisations, ils ont contribué au programme d'alerte à la chaleur et aux UV, organisé des équipes pour aider à la mise en œuvre du Plan d'action sur les changements climatiques au niveau très local, établi des objectifs de réduction des émissions et mis en œuvre des programmes d'éducation et d'information (la ville dispose d'un budget annuel pour son programme de logement, qui comprend des économies d'énergie). Les trois groupes et leurs objectifs sont les suivants:

1. Le premier groupe est le Groupe des Habitants, qui se concentre sur le développement d'une nouvelle vision pour l'avenir de la ville: elle joue un rôle représentatif dans la prise de décision publique et, grâce à ses efforts, a contribué à promouvoir la communication entre les résidents et les agents publics en veillant à ce que les intérêts locaux soient connus;
2. Le deuxième groupe est le Conseil local des élèves: il est composé de représentants des étudiants qui sont engagés dans une variété de tâches, y compris la participation à la prise de décision locale;
3. Le troisième groupe est le Groupe local sur le climat, composé d'un large éventail de personnes, notamment des étudiants, des retraités, des médecins, des infirmières, des enseignants, des ingénieurs, des scientifiques, des fonctionnaires, des chefs d'entreprise et d'autres résidents.

La large participation des acteurs qui ont coopéré est l'un des facteurs de succès qui ont conduit au développement et au fonctionnement du système d'alerte thermique et UV. Une procédure facile à activer du système d'alerte facilite également la communication d'alerte précoce du risque potentiel et une réaction de préparation des citoyens. L’alerte commence par le bureau du maire. Il informe ensuite environ 150 institutions, qui transmettent ensuite l'alerte à leurs travailleurs et à leurs contacts. Chaque institution est ainsi informée et déjà consciente de ses responsabilités lors d'une alerte. Grâce à ce processus, et à l'implication des médias (stations de radio locales et télévision), la quasi-totalité de la population de la ville est sensibilisée à l'alerte. Le bureau de communication du maire informe également les responsables politiques.

L'Institut de recherche sociologique a aidé la Ville à concevoir le plan d'alerte. Cela a permis à l'institut de développer une solide expertise interne qui peut être mise à la disposition d'autres municipalités hongroises et des membres de l'Association des villes amies du climat.

L'élaboration de la stratégie et du plan d'action locaux sur les changements climatiques a été financée par le budget d'éducation environnementale et de lutte contre les changements climatiques disponible au niveau municipal. Des membres du personnel de la municipalité de Tatabánya et de l'Institut de recherche sociologique de l'Académie hongroise des sciences ont été affectés à l'élaboration de la stratégie et du plan.

En 2009, un budget de 4 000 000 HUF (environ 15 000 EUR) a été mis à disposition par le département de l’éducation environnementale et du changement climatique et un gestionnaire du climat à temps plein a été affecté à la mise en œuvre du plan d’action. Ce budget est resté à peu près constant au fil des ans: De 4 à 6 millions de forints ont été versés chaque année par la municipalité de Tatabánya, tandis que des contributions supplémentaires ont été mises à disposition par d'autres organisations concernées.

Le plan d'action Tatabánya sur le changement climatique est encouragé dans le cadre de la stratégie nationale hongroise sur le changement climatique adoptée en 2008. Le Département de la stratégie et du contrôle de Tatabánya a été l'organe gouvernemental chef de file pendant la préparation, et il est le principal organisme d'exécution.

Il a fallu environ un an et demi pour élaborer la Stratégie et le Plan d'action locaux sur les changements climatiques. La mise en œuvre des mesures a commencé en 2008 et se poursuit, les mesures déjà mises en œuvre étant toujours actives.

Le plan d'action sur le changement climatique fait référence à la période 2008-2025. La municipalité de Tatabánya est régulièrement informée de son état d'avancement. Une révision de la stratégie et du plan d'action est prévue au cours de la prochaine année et demie.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Principalement la municipalité de Tatabánya et, dans une certaine mesure, le livre d'inspiration d'adaptation du projet CIRCLE 2 (2013)