Tatabánya, Hongrie, sur les conséquences des vagues de chaleur urbaines et des incendies de forêt au moyen de mesures d’alerte
La ville de Tatabánya dispose d’une stratégie locale et d’un plan d’action sur le changement climatique, approuvés en 2008, qui ont été mis en œuvre pour faire face à divers risques climatiques, qui ont principalement une incidence sur la santé de la population (par exemple, les vagues de chaleur et le stress thermique, les rayonnements UV, les incendies de forêt).
La Stratégie et le Plan sont fondés sur une approche globale tenant compte à la fois de l’atténuation des changements climatiques et de l’adaptation, en intégrant les considérations climatiques dans la prise de décisions et en incluant les préoccupations en matière d’adaptation dans les processus municipaux. Afin de faire face aux impacts climatiques liés aux vagues de chaleur et aux incendies de forêt, trois mesures spécifiques ont été mises en œuvre: 1° un système local d’alerte thermique et UV; (2) le programme éducatif Smart Sun; et 3) des mesures visant à améliorer les capacités des pompiers.
Description de l'étude de cas
Défis
La Hongrie a un climat continental, caractérisé par des étés chauds (les températures extrêmes sont d’environ 42 °C) et un faible taux d’humidité globale. La pluviométrie moyenne annuelle est d’environ 600 mm, mais les averses et les hivers enneigés froids à froids sont fréquents. Les vagues de chaleur, en particulier en été, sont devenues plus fréquentes, plus longues et intenses au cours de la période 1961-2010. En outre, la fréquence, la durée et la gravité de la sécheresse ont augmenté au cours des dernières décennies(ClimatChange, 2020). Les projections climatiques fondées sur les scénarios RCP4.5 et 8,5 indiquent que ces tendances (augmentations des vagues de chaleur et de la sécheresse) persisteront au cours des prochaines décennies (voir les cartes de l’AEE sur les vagues de chaleur extrêmes et les indicateurs de l’AEE sur les sécheresses météorologiques et hydrologiques), ce qui aura une incidence sur le paysage et la société hongrois.
Tatabánya a et continuera de faire face à deux risques majeurs liés au climat pour lesquels des mesures d’adaptation sont nécessaires: les vagues de chaleur (y compris la connexion à l’effet des îlots de chaleur urbains) et les feux de forêt. Ces deux risques, causés par des températures extrêmes et des sécheresses, menacent la région environnante et la santé de la population (y compris par la pollution atmosphérique). En outre, les fortes pluies et les inondations augmentent actuellement.
Objectifs
Dans le cadre de la stratégie locale sur le changement climatique et du plan d’action, trois mesures ont été mises en œuvre à Tatabánya: (I) un système local d’alerte thermique et UV; II) le programme éducatif Smart Sun; et iii) des mesures visant à améliorer les capacités des pompiers.
Le système local d’alerte thermique et UV et le programme éducatif Smart Sun ont été conçus pour protéger le public des effets nocifs des températures élevées (y compris les vagues de chaleur) et des rayonnements UV. Ils cherchent à:
- Sensibiliser le public aux effets des vagues de chaleur sur la santé et aux mesures efficaces d’autoprotection contre les températures défavorables;
- Réduire le nombre de personnes exposées aux effets nocifs des températures élevées et fournir des informations susceptibles de réduire les effets nocifs sur la santé humaine;
- Économisez des ressources en mettant l’accent sur des mesures de prévention plutôt que sur des mesures qui s’attaquent aux conséquences.
Les mesures visant à renforcer davantage les capacités des pompiers ont été conçues pour protéger le public et les forêts contre les incendies de forêt et prévenir la perte de biodiversité. Plus précisément, les mesures visent à:
- Prévenir les dommages causés par les incendies de forêt et les incidences sur la santé dues à la perte de fumée et de biodiversité;
- Prévenir les victimes parmi les pompiers en raison du manque de formation et de capacité.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
Tatabánya a mis en place un mélange de mesures souples pour faire face aux effets des vagues de chaleur et des feux de forêt. Parmi ceux-ci, un système d’alerte thermique et UV est en place: lorsque le temps extrêmement chaud est prédit, une vague de chaleur et un protocole UV sont mis en mouvement. Le service météorologique hongrois et l’Office national de la santé publique signalent aux autorités locales des avertissements concernant les vagues de chaleur ou les rayonnements UV élevés. Après cela, les citoyens reçoivent une alerte sous forme imprimée ou électronique. Le protocole consiste en une série d’activités fournissant des conseils aux citoyens sur la façon de se préparer à la vague de chaleur prévue et sur les personnes à contacter en cas de problèmes de santé. Un aspect clé est que l’information parvient aux citoyens rapidement et par différents canaux (radio locale, télévision, page d’accueil de la ville, Facebook). Dès qu’une vague de chaleur imminente est prévue, le médecin-hygiéniste national de Hongrie en est informé. Les instructions à l’intention des citoyens, des institutions, des organismes de soins de santé et des médias, mises à jour toutes les 30 minutes, sont diffusées par différents canaux médiatiques: les médias locaux et régionaux sont alertés. L’information est également diffusée par d’autres canaux: la page d’accueil de la ville, la livraison du courrier et les télécopies à toutes les autorités, institutions, entreprises publiques et employeurs.
Le système d’alerte thermique a déjà été activé plusieurs fois: au cours des huit dernières années (jusqu’en 2020), une moyenne de 3 à 5 alertes ont été émises chaque année à Tatabánya. Le système d’alerte UV a été activé une fois par an, sauf en 2012 où il a été activé deux fois. Selon le bureau du maire, un nombre croissant d’habitants sont maintenant conscients de ce qu’ils devraient faire lors d’une vague de chaleur ou d’une alerte aux rayons UV.
Dans le cadre du programme éducatif Smart Sun, différents groupes vulnérables (par exemple les nourrissons et leurs parents, les jeunes, les personnes âgées et les personnes malades) sont sensibilisés aux effets néfastes des vagues de chaleur et de l’activité solaire élevée sur le corps humain, ainsi que des mesures simples et efficaces pour se protéger et prendre soin d’autres personnes (par exemple, boire 2-3 litres d’eau calme par jour, rester à l’intérieur ou dans des endroits ombragés entre 11h00 et 15h00, porter des chapeaux légers, porter des lunettes de soleil, etc.).
Les adultes sont également sensibilisés à leurs droits concernant l’environnement de travail, en particulier si leur travail comprend des activités de plein air. Par exemple, les employeurs devraient fournir aux employés travaillant à l’extérieur de l’eau potable, des vêtements appropriés et prendre soin de mettre en place un régime de travail approprié (1 heure de travail à l’extérieur pendant la vague de chaleur devrait être suivie de 30 minutes de repos).
Des températures plus élevées pendant des périodes plus longues, une diminution des précipitations et l’évolution de la configuration des vents augmentent le risque d’incendies de forêt dans de nombreuses régions d’Europe. Cependant, seuls des incendies à petite échelle (principalement des zones bâties à proximité) se sont produits au cours des dernières années. La ville de Tatabánya, en Hongrie, a renforcé la capacité des pompiers à lutter contre les incendies de forêt en:
- fourniture de formations et d’équipements spécialisés
- amélioration du réseau routier dans les zones forestières, améliorant ainsi l’accessibilité des services d’urgence lors d’un incendie
- fournir des tours de guet ou des systèmes de caméras qui peuvent aider à détecter les incendies tôt; et
- offrir des systèmes d’intervention d’urgence bien gérés.
L’utilisation d’un système d’indices météorologiques d’incendie aide les pompiers à se préparer et à réagir à de tels événements. Le renforcement de la gestion des catastrophes locales et régionales a permis de réduire les dommages causés par les incendies de forêt et le nombre de victimes parmi les pompiers. Un autre avantage secondaire est que ces mesures ont également contribué à la gestion d’autres risques naturels, tels que les tempêtes et les inondations, qui devraient se produire plus fréquemment en raison des changements climatiques prévus.
Pertinence
Cas développé et mis en œuvre en tant que mesure d’adaptation au changement climatique.
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Le Plan d’action de Tatabánya sur le changement climatique est le résultat de l’intégration d’approches descendantes et ascendantes. Le plan a été préparé avec l’aide de l’Institut de recherche sociologique de l’Académie hongroise des sciences. La ville de Tatabánya a soutenu les initiatives proposées par l’Académie et, en s’appuyant sur le soutien de la société civile, les problèmes de protection de l’environnement et en particulier ceux liés aux risques liés au changement climatique ont été abordés.
Au cours de la préparation du Plan, de vastes consultations ont eu lieu avec les intervenants. Tous les organismes municipaux concernés ont été impliqués: le Département de l’éducation de la municipalité de Tatabánya, l’Institut national de santé publique, les écoles (enseignants et étudiants), les maisons d’enfants, les hôpitaux locaux, les ingénieurs, les fournisseurs de services publics (société d’électricité, entreprises industrielles, la société de gestion des transports, les entreprises de gestion des déchets, etc.).
Le système d’alerte thermique et UV est basé sur une coopération étroite et la participation de 22 organisations différentes, y compris la police locale, le service ambulancier local, la défense civile locale, les services locaux d’incendie, les hôpitaux, les services d’eau et les écoles. Les habitants de Tatabánya ont formé trois groupes actifs, chacun impliqué dans la promotion de la durabilité locale. Parmi leurs nombreuses réalisations, ils ont contribué au programme d’alerte thermique et UV, organisé des équipes pour aider à la mise en œuvre du Plan d’action sur le changement climatique au niveau très local, établi des objectifs de réduction des émissions et mis en place des programmes d’éducation et d’information (la ville dispose d’un budget annuel pour son programme de logement, qui comprend des économies d’énergie). Les trois groupes et leurs objectifs sont les suivants:
- Le premier groupe est le Groupe des habitants, qui se concentre sur le développement d’une nouvelle vision pour l’avenir de la ville: il sert à titre représentatif dans la prise de décision publique et, grâce à ses efforts, a contribué à promouvoir la communication entre les résidents et les fonctionnaires en veillant à ce que les intérêts locaux soient connus;
- Le deuxième groupe est le conseil local des élèves: il s’agit de représentants des étudiants qui sont engagés dans une variété de tâches, y compris la participation à la prise de décision locale;
- Le troisième groupe est le Local Climate Group qui est composé d’un large éventail de personnes, y compris des étudiants, des retraités, des médecins, des infirmières, des enseignants, des ingénieurs, des scientifiques, des fonctionnaires, des chefs d’entreprises et d’autres résidents.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
La large participation des acteurs qui ont coopéré est l’un des facteurs de succès qui ont conduit au développement et au fonctionnement du système d’alerte thermique et UV. Une procédure facile à activer du système d’alerte facilite également la communication rapide du risque potentiel et une réaction de préparation des citoyens. L’alerte commence à partir du bureau du maire. Il informe ensuite environ 150 institutions, qui transmettent ensuite l’alerte à leurs travailleurs, et à leurs contacts. Chaque institution est ainsi informée et déjà consciente de ses responsabilités lors d’un signalement. Grâce à ce processus et à l’implication des médias (radios locales et télévision), la quasi-totalité de la population de la ville est sensibilisée à l’alerte. Le bureau de communication du maire informe également les responsables politiques.
L’Institut de recherche sociologique a aidé la Ville à concevoir le plan d’alerte. Cela a permis à l’institut de développer une solide expertise interne qui peut être mise à la disposition d’autres municipalités hongroises et membres de l’Association des villes respectueuses du climat.
Coûts et bénéfices
L’élaboration de la stratégie et du plan d’action locaux sur les changements climatiques a été financée par le budget de l’éducation environnementale et du changement climatique disponible au niveau municipal. Le personnel de la municipalité de Tatabánya et de l’Institut de recherche sociologique de l’Académie hongroise des sciences a été affecté à l’élaboration de la stratégie et du plan.
En 2009, un budget de 4 000 000 HUF (environ 15 000 EUR) a été mis à disposition par le département de l’éducation à l’environnement et du changement climatique et un responsable du climat à temps plein a été affecté à la mise en œuvre du plan d’action. Ce budget est resté approximativement constant au fil des ans: 4-6 000 000 HUF ont été fournis chaque année par la municipalité de Tatabánya, tandis que des contributions supplémentaires ont été versées par d’autres organisations concernées.
Aspects légaux
Le plan d’action de Tatabánya sur le changement climatique est encouragé dans le cadre de la stratégie nationale de lutte contre le changement climatique adoptée par la Hongrie en 2008. Le Département de la stratégie et du contrôle de Tatabánya a été l’organe gouvernemental chef de file pendant la préparation, et il est le principal organisme d’exécution.
Temps de mise en œuvre
Il a fallu environ 1,5 ans pour élaborer la stratégie et le plan d’action locaux en matière de changement climatique. La mise en œuvre des mesures a débuté en 2008 et est en cours, les mesures déjà mises en œuvre étant toujours actives.
Durée de vie
Le Plan d’action sur le changement climatique fait référence à la période 2008-2025. La municipalité de Tatabánya est régulièrement informée de son état d’avancement. Une révision de la stratégie et du plan d’action est prévue au cours de l’année et demie à venir.
Informations de référence
Contacter
András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu
Sites Internet
Référence
Mainly Municipality of Tatabánya and to some extent Adaptation Inspiration Book of the CIRCLE 2 project (2013)
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
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Impact sur la santé:
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Éléments d'adaptation:
Secteurs:
Impacts climatiques:
Niveau de gouvernance:
Caractérisation géographique:
Europe