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Études de cas

Saragosse: combinaison de mesures de sensibilisation et de mesures financières pour améliorer l’utilisation rationnelle de l’eau

Saragosse: combinaison de mesures de sensibilisation et de mesures financières pour améliorer l’utilisation rationnelle de l’eau

Le programme de la ville d’économie d’eau de Saragosse a été lancé en 1996 en réponse à la pénurie d’eau et est toujours en cours. Il a inclus des campagnes de sensibilisation, la mise en œuvre d’exemples de bonnes pratiques de réduction de la consommation d’eau et des engagements publics volontaires des citoyens et des entreprises. Les tarifs de l’eau ont été révisés pour fournir des mesures d’incitation et de dissuasion qui garantissent un recouvrement total des coûts tout en maintenant l’accessibilité financière des ménages à faible revenu. Le programme prévoyait également des améliorations de l’infrastructure de distribution d’eau afin de réduire le gaspillage d’eau. Après 15 ans (2010), la ville a réalisé une réduction de la consommation d’eau de près de 30 %, principalement en raison de changements comportementaux dans l’utilisation de l’eau. Après cette réduction significative, les mesures mises en œuvre ont permis de réduire légèrement les niveaux de consommation d’eau. Ces mesures ont été accompagnées de plusieurs campagnes de sensibilisation. La ville est maintenant connue dans le monde entier comme un leader dans le domaine de l’utilisation durable de l’eau.

Description de l'étude de cas

Défis

Saragosse est la cinquième plus grande ville d’Espagne et la capitale de la Communauté autonome d’Aragon, avec une population d’environ 706.000 habitants. La ville est située dans une région semi-aride avec des précipitations annuelles moyennes de seulement 314 mm, dont la plupart tombent pendant les hivers froids. Par conséquent, la pénurie d’eau est un grave problème pour la municipalité. Cela a été rendu évident au début des années 1990, quand une sécheresse prolongée a entraîné des restrictions de l’eau qui ont provoqué la colère du public et des retombées politiques à l’échelle nationale. Depuis que plusieurs autres sécheresses se sont produites, 2012 a été l’année la plus sèche depuis les années 1940. Selon l’étude PESETA IV, le nombre de jours secs consécutifs devrait augmenter de manière significative dans le sud et le centre de l’Europe, en particulier en été, ce qui pourrait exacerber le problème de la pénurie d’eau.

Objectifs

La ville de Saragosse a décidé d’agir sur la gestion de l’eau pour satisfaire les besoins de l’économie en développement et les demandes futures d’une population croissante. La ville s’est éloignée de l’exploitation continue des ressources limitées pour freiner la demande d’eau et limiter les fuites des réseaux de distribution. La pénurie d’eau a été un facteur important, mais les considérations financières et économiques ont également été des facteurs importants.

Solutions

Suite aux pénuries d’eau au milieu des années 1990, la municipalité de Saragosse a augmenté son approvisionnement en eau et amélioré la gestion de la demande d’eau en développant une «culture d’économie d’eau». Le Plan stratégique municipal 1996-2010 a fixé un objectif d’ambition visant à réduire la consommation totale d’eau de la ville de 84,7 Mm3 en 1995 à 65 Mm3 d’ici 2010. En 2010, l’exécution d’un deuxième plan de gestion et d’amélioration de la qualité de l’eau à Saragosse a été lancée, fixant divers objectifs concernant l’utilisation efficace de l’eau collectée et purifiée, la sécurité de l’approvisionnement en eau et la satisfaction des utilisateurs.

Une commission municipale de l’eau a été créée par le conseil municipal en 1996 pour superviser la mise en œuvre d’une série d’initiatives ambitieuses d’économie d’eau à long terme, conformément aux objectifs fixés. La Commission est toujours active, même si seulement quelques réunions ont eu lieu. Parmi les initiatives promues par la Commission figurent: (i) le programme multipartite Zaragoza Water Saving City, (ii) une réforme complète du système de facturation de l’eau et (iii) des investissements visant à réduire les taux élevés de non-responsabilité de l’eau provenant du réseau de distribution de la ville.

Le programme d’économie d’eau de Saragosse a été lancé en 1996 par l’ONG Fundación Ecologica y Desarollo (FED) avec le soutien de la municipalité. Le programme a été mis en œuvre par les phases suivantes:

  • Phase 1: «Petits pas, grandes solutions»; une vaste campagne de sensibilisation visant à réduire la consommation d’eau dans les foyers, les bâtiments publics et les activités commerciales grâce au changement de comportement et à la technologie d’économie d’eau.
  • Phase 2: «50 bonnes pratiques»; la mise en œuvre de 50 exemples de technologies et de pratiques économes en eau dans les parcs, les jardins, les bâtiments publics et l’industrie afin de démontrer la performance et d’encourager l’adoption à plus grande échelle dans toute la ville.
  • Phase 3: «École pour une utilisation efficace de l’eau»; la diffusion de guides de poche parmi les principaux secteurs consommateurs d’eau de la ville décrivant les bonnes pratiques d’économie d’eau identifiées dans la phase 2.
  • Phase 4: «100 000 engagements» — L’invitation des citoyens et des entreprises à prendre des engagements publics en ligne pour économiser l’eau à temps pour l’Exposition internationale «Eau et développement durable» qui s’est ouverte à Saragosse en juin 2008.

Une autre initiative visant à réduire la consommation d’eau dans la ville visait à revoir la structure tarifaire de l’eau afin de la rendre plus équitable et plus sensible à la demande, dans le but de réaliser un recouvrement total des coûts grâce aux recettes, y compris les coûts directs de la fourniture de services ainsi que les coûts indirects au cours du cycle de l’eau plus généralement. Cela a été fait par:

  • une tarification équitable, en veillant à ce que le coût de l’eau soit lié aux avantages qu’elle procure à l’utilisateur;
  • un accès abordable à des services d’approvisionnement en eau de base pour tous, y compris la disponibilité de subventions pour les ménages vulnérables (pensionnés, chômeurs, familles nombreuses);
  • une incitation pour le consommateur à utiliser efficacement l’eau, sous la forme de rabais sur la facture d’eau récompensant les ménages qui ont pu réduire leur consommation annuelle d’eau de 10 % ou plus;
  • pénaliser la consommation excessive avec des prix plus élevés.

Le système a été maintenu et les prix sont ajustés régulièrement.

La troisième a promu l’initiative visant à faire face aux fuites des conduites vieillissantes d’approvisionnement en eau de la ville. Des investissements considérables ont été faits pour contrôler les pertes d’eau, y compris la remise en état du réseau de pipelines (par exemple, entre 2010 et 2 019,65 km du réseau de canalisations ont été rénovés), des contrôles de gestion de la pression et des travaux d’entretien indispensables pour fuir les réservoirs de stockage dans les sous-sols des immeubles d’habitation. Bien que pertinente, la longueur moyenne annuelle du gazoduc renouvelé au cours des dix dernières années (6,5 km/an) a été nettement inférieure à celle qui a eu lieu au cours de la période précédente, également en raison de la crise économique. De même, le taux de croissance du réseau de distribution d’eau a diminué: en moyenne, il était de 6,6 km/an entre 2010 et 2019, ce qui est inférieur à celui qui a eu lieu avant la crise économique (22,9 km/an).

En 2019, la stratégie de Saragosse sur le changement climatique, la qualité de l’air et la santé (ECAZ 3.0) a été approuvée, y compris des actions portant spécifiquement sur l’eau:

  • Action 28 — Gestion durable de l’eau à partir de l’approvisionnement en eau potable, y compris: remplacement des tuyaux en fibre de ciment par ductile fer, zonage de la ville en jusqu’à 90 zones d’approvisionnement, campagnes de sensibilisation, remplacement de l’ancien réseau d’approvisionnement dans les projets de rénovation urbaine, changement de compteurs d’eau avec les meilleures technologies disponibles, systèmes alternatifs à l’eau potable pour l’irrigation
  • Action 29: Gestion durable de l’eau issue de l’assainissement des eaux usées, y compris: augmenter le pourcentage de remplacement des tuyaux, purifier 100 % de l’eau, consolider l’exploitation des stations d’épuration et rénover leurs installations, adapter les stations d’épuration aux nouveaux contaminants, accroître les contrôles dans les collecteurs (industries), accroître la sensibilisation aux déversements domestiques, améliorer le traitement des eaux de pluie, évaluer les contributions non réglementées des fossés.

Les résultats de ces campagnes et mesures globales ont réduit la consommation d’eau à Saragosse de 180 litres par habitant et par jour (lpcd) en 1980, à 136 lpcd en 2000, à seulement 105 lpcd en 2010. En termes d’économies d’eau globales, la ville a dépassé son propre objectif: en 2009, la consommation totale d’eau était de 59,9 Mm3. Ainsi, 15 ans après le début des initiatives, la ville a réalisé une réduction de la consommation d’eau de près de 30 %, malgré une augmentation de la population de 12 % en même temps. Après plusieurs années de baisse significative, la consommation d’eau continue de diminuer légèrement au cours des années suivantes, mais avec un taux plus lent. En 2010, la consommation totale d’eau était de 60,95 Mm3, alors qu’en 2019, elle était de 58,65 Mm3. La consommation quotidienne par habitant est passée de 100 lpcd en 2011 et 2012 à environ 94 lpcd en 2018 (données fournies par la ville de Saragosse).

Entre mars 2009 et janvier 2010, l’eau potable a commencé à être fournie à 4 autres municipalités (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén et Pastriz) avec Saragosse. En outre, en décembre 2016, une cinquième municipalité supplémentaire (Villanueva de Gállego) a été approvisionnée en même temps que les autres. Les résultats des initiatives d’économie d’eau menées à Saragosse sont également évidents par l’évaluation des volumes quotidiens totaux d’approvisionnement en eau: il s’agissait de 228 litres en 2009 et 2010 et de 212 litres en 2019, ce qui représente une réduction de 7 %.

Saragosse est devenue un modèle dans l’utilisation et la gestion efficaces de l’eau, face aux risques de sécheresse actuels et futurs.

L’essentiel de ces réalisations s’explique par des changements dans le comportement en matière d’utilisation de l’eau, en grande partie grâce aux activités de sensibilisation et de promotion. Dès la première phase du programme des villes économes en eau, le pourcentage de citoyens conscients d’éventuelles mesures d’économie d’eau est passé de 40 % à 72 %. La dernière campagne «Nous prenons soin de chaque goutte» fait le lien entre les économies d’eau domestiques et le changement climatique et elle devrait soutenir davantage la sensibilisation des citoyens et les modes de consommation durables.

D’autres initiatives telles que le contrôle des fuites du réseau de distribution d’eau ont également joué un rôle. Entre 2000 et 2010, le nombre d’éclats de tuyaux est passé de 750 à 350 en 2010, et les pertes du système dans son ensemble ont été réduites de plus de 40 %, ce qui signifie que près de 20 Mm3 d’eau ont été économisées chaque année. En 2009, le volume de fuite d’eau était de 20,37 Mm3 et en 2010 il était de 20,75 Mm3, alors qu’en 2018, ce volume était de 19,45 Mm3. En comparant la valeur 2018 à la moyenne pour les années 2009-2010, la réduction du volume des fuites est de l’ordre de 1,1 Mm3/an.

L’examen des tarifs a eu moins d’influence sur la réduction de la consommation d’eau, mais a néanmoins eu un impact économique important sur les services d’eau. Considérant qu’en 1997, les revenus des consommateurs d’eau couvraient environ 70 % du coût de l’approvisionnement et de l’évacuation des eaux usées, le chiffre équivalent en 2006 étant proche de 90 %; bien sur la voie de l’atteinte de l’objectif de recouvrement intégral des coûts. Cela a permis de réaliser des investissements indispensables dans les infrastructures de services d’approvisionnement en eau, en particulier dans le traitement des eaux usées. Une évaluation plus récente de cette composante semble ne pas être accessible au public.

Les résultats permettent de conclure que la combinaison des changements dans le comportement d’utilisation de l’eau, de la technologie d’efficacité de l’eau et de la réduction des fuites peut générer des économies suffisantes pour rendre inutiles les infrastructures d’approvisionnement en eau nouvelles et coûteuses.

La ville est également un promoteur de projets pour une utilisation efficace, un approvisionnement de qualité, la promotion de l’eau du robinet, la purification des eaux usées. Il favorise également la conservation et la protection de ses écosystèmes liés à l’eau et aux services écosystémiques qu’ils fournissent. En plus de réduire la consommation d’eau, la campagne «We Take Care of Every Drop» vise à sensibiliser la population sur la relation entre la consommation d’eau et l’atténuation du changement climatique. L’eau utilisée au jour le jour passe par une série de processus à forte intensité énergétique (stockage, transport, purification, purification...) qui génèrent des émissionsde CO2. L’introduction de technologies d’économie d’eau et la modification des habitudes de consommation peuvent réduire ces émissions et contribuer à l’amélioration du climat.

Pertinence

Case mainly developed and implemented because of other policy objectives, but with significant consideration of Climate Change Adaptation aspects

Détails supplémentaires

Participation des parties prenantes

L’objectif de réduction de l’eau utilisée par tous les types de consommateurs a nécessité la coopération d’un large éventail de parties prenantes. Parmi les parties prenantes participant à l’initiative figuraient la Ville de Saragosse, la Commission de l’eau de Saragosse (elle-même composée de représentants de différents départements municipaux, de groupes de citoyens, de la société civile organisée et d’autres parties prenantes), des organisations non gouvernementales (Fondation pour l’écologie et le développement, la Fondation pour une nouvelle culture de l’eau (FNCA) et la Fondation San Valero), des entreprises et des résidents locaux. La collaboration étroite avec les représentants des parties prenantes a permis d’identifier des mesures réalistes et acceptables de conservation de l’eau et a profité des canaux de communication existants pour atteindre les membres des différents groupes cibles. Fournir aux citoyens les informations, les moyens et les incitations pour s’engager activement à économiser l’eau sensibilisée aux avantages de contribuer aux objectifs généraux de conservation de la ville.

En outre, la mairie de Saragosse collabore avec l’ONG ECODES à diverses initiatives visant à sensibiliser davantage les citoyens à l’importance de réduire simultanément la consommation d’eau et les émissions de CO2. L’objectif est de créer un réseau d’entités collaboratrices qui soutiennent les actions de sensibilisation et fournissent un effet multiplicateur parmi leurs partenaires, sympathisants et groupes d’intérêts.

Facteurs de réussite et facteurs limitants

Le succès de l’approche Saragosse semble dépendre en grande partie de la mise en œuvre des actions suivantes:

  • Travailler directement avec les représentants des parties prenantes.
  • La création d’une unité centrale de coordination: plutôt que d’être un ensemble d’initiatives fragmentées et individuelles, la création de la Commission de l’eau de Saragosse a permis de coordonner efficacement la consultation, la mise en œuvre et l’évaluation des différentes activités, dans le but d’atteindre un objectif commun.
  • Encourager la participation du public: la consommation d’eau domestique a été identifiée comme un domaine clé où d’importantes économies d’eau pourraient être réalisées, ce qui a conduit les résidents locaux à participer aux travaux de la Commission de l’eau.
  • Cibler des secteurs spécifiques: au lieu de promouvoir des messages génériques d’économie d’eau, les activités de sensibilisation visaient des groupes d’utilisateurs spécifiques avec des informations directement pertinentes pour leur entreprise ou leur mode de vie. La production de guides de diffusion pour différents types de consommateurs a également donné lieu à des avantages explicites et des incitations à la réduction de l’utilisation de l’eau à décrire et à promouvoir clairement.
  • Donner l’exemple: les groupes à haut usage et le grand public sont susceptibles d’ignorer les campagnes de sensibilisation s’ils estiment que les autorités responsables de l’eau n’ont pas la même volonté d’améliorer leurs propres performances. En fournissant un service efficace et fiable de l’eau et des eaux usées, les entreprises et les résidents étaient plus enclins à contribuer eux-mêmes.
  • Obtenir un engagement politique: la consultation des principales parties prenantes et la participation du public pour réduire la consommation d’eau à Saragosse ont été spécifiquement mentionnées dans le plan stratégique municipal, la mise en œuvre de nombreuses activités ayant lieu dans le cadre des commissions locales Action 21. Un conseil municipal favorable a permis de prendre des engagements politiques, d’accroître la disponibilité des fonds et de fournir les moyens de susciter la fierté du public à l’égard des réalisations de la ville par le biais d’événements tels que l’Expo 08.

La participation de la ville aux projets suivants était également pertinente:

  • «Switch — Sustainable Water Management améliore la santé des villes de demain», entreprenant des innovations dans le domaine de la gestion intégrée de l’eau urbaine dans 12 villes à travers le monde afin de renforcer l’engagement de la ville à gérer ses ressources en eau de manière durable.
  • OPTIMIZAGUA — un modèle de référence pour la gestion efficace de l’eau (LIFE 2003 ENV/E/000164) présélectionné comme meilleur projet environnemental par la CE.
  • AquaNet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), qui a abouti à un guide pour une gestion efficace de l’eau.

Au cours des 10 dernières années depuis l’exécution du deuxième plan de gestion et d’amélioration de la qualité de l’eau à Saragosse, il y a eu une crise économique très importante qui a entraîné une réduction significative des revenus des entités locales. Cela a entraîné une diminution sensible des investissements de toutes sortes, en particulier ceux liés au cycle de l’eau. Cela s’est traduit par une stabilisation de la situation, mais la poursuite de l’amélioration a été largement ralentie.

Coûts et bénéfices

Une évaluation complète des coûts n’est pas accessible au public. Certaines données sont disponibles pour des mesures spécifiques.

Les principaux avantages des mesures mises en œuvre sont la réduction de la consommation d’eau et la réduction correspondante de la consommation d’énergie. Il convient également de noter que les améliorations découlant de l’exécution du plan de gestion et d’amélioration de la qualité de l’eau et du volume d’investissements qu’il a entraînés ont conduit à considérer que l’approvisionnement en eau de Saragosse était dans un état adéquat. Je n’ai pas eu besoin d’améliorations urgentes, ce qui a contribué, d’une manière ou d’une autre, à ce que les maigres ressources économiques disponibles pour l’investissement soient orientées de manière préférentielle vers d’autres secteurs qui présentent objectivement une situation bien pire.

L’Ordonnance municipale pour l’écoefficacité et la qualité de la gestion intégrée de l’eau (février 2011) guide les futurs plans d’économies d’eau. Il est en cours de révision. L’objectif est d’adapter certains aspects considérés comme improvisables par rapport à l’expérience acquise depuis son entrée en vigueur. Cette révision ne représente pas un changement dans les principes généraux qui inspirent ladite ordonnance.

En accord avec la Société Municipale Ecociudad Zaragoza, qui est chargée de la gestion de l’assainissement, il a été décidé d’élaborer un plan stratégique qui définit les critères et les actions prioritaires de l’ensemble du cycle de l’eau à Saragosse.

Temps de mise en œuvre

Le programme de la ville d’économie d’eau de Saragosse a été lancé en 1996 et est toujours en cours.

Durée de vie

L’économie d’eau est un processus continu: il est important d’assurer la continuité des actions planifiées et d’assurer l’entretien (par exemple, pour limiter les fuites) afin de maintenir de faibles niveaux de consommation d’eau.

Informations de référence

Contacter

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Référence

Zaragoza Municipality and SWITCH (Sustainable Water Management Improves Tomorrow Cities Health) project

Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Dernière modification dans Climate-ADAPT Mar 17 2023


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