5.4 Comhordú il-leibhéil agus creat rialachais tacaíochta

Déanann an t-athrú aeráide difear do gach leibhéal d’eagrú rialtais, riaracháin agus críochach, idir leibhéal an Aontais agus an leibhéal náisiúnta agus leibhéil fhonáisiúnta, réigiúnacha agus áitiúla/cathrach. Dá bhrí sin, ní mór do gach leibhéal réamhghníomhaíocht maidir le hoiriúnú don athrú aeráide a phleanáil agus a dhéanamh laistigh dá réimse údaráis faoi seach. Dá bhrí sin, is cúram rialachais il-leibhéil tipiciúil é an t-oiriúnú. Chun oiriúnú a chur chun feidhme ar fud na leibhéal rialachais ar bhealach comhleanúnach agus éifeachtach, tá gá le sásraí agus socruithe leordhóthanacha le haghaidh comhordú agus comhar il-leibhéil. Tá ról lárnach ag an leibhéal náisiúnta maidir lena bheartais oiriúnúcháin a ailíniú le leibhéil an Aontais agus le leibhéil thrasnáisiúnta agus maidir le tacú le próisis oiriúnúcháin ar leibhéil níos ísle, lena gcuimsítear gach céim den timthriall oiriúnúcháin. Is éard atá i gceist le rialachas ingearach chun oiriúnú a chur chun cinn ar leibhéil níos ísle creat straitéiseach agus dlíthiúil soiléir, sásraí cistiúcháin agus maoiniúcháin a sholáthar, agus creat éascaithe, cumasúcháin agus cumhachtaithe, lena n-áirítear faisnéis a sholáthar agus cineálacha eile tacaíochta neamhairgeadaíochta.

Tá tábhacht níos mó ag baint le tacaíocht ardleibhéil do ghníomhaíochtaí oiriúnúcháin ar leibhéil níos ísle dá mhéad a théann an próiseas náisiúnta um beartas oiriúnúcháin i dtreo chéim an chur chun feidhme. Is é is cúis leis sin an tionchar is dírí atá ag an athrú aeráide ar scálaí níos áitiúla, agus is ar an leibhéal réigiúnach agus áitiúil go príomha a chaithfear cuid mhór de bhearta nithiúla oiriúnaithe a dhéanamh. Ag an am céanna, is minic a chuirtear srian mór ar údaráis ar leibhéal níos ísle mar gheall ar acmhainní agus acmhainneachtaí teoranta (buiséad, foireann, saineolas, teagmhálacha le líonraí gníomhaithe ábhartha, etc.) agus dá bhrí sin teastaíonn ‘cuidiú ón méid thuas’ uathu. Cuireann Climate-ADAPT an Uirlis Tacaíochta um Oiriúnú Uirbeach ar fáil chun cathracha, bailte agus údaráis áitiúla eile a threorú tríd an bpróiseas oiriúnaithe agus chun cabhrú leo na ceanglais faoi Chúnant na Méaraí don Aeráid agus d’Fhuinneamh a chomhlíonadh.

Is féidir le leibhéil níos airde (náisiúnta nó fonáisiúnta) tacú le ceapadh beartais oiriúnúcháin ar leibhéil níos ísle trí shásraí agus iarrachtaí éagsúla, lena n-áirítear ceanglais dhlíthiúla, ionchuir bheartais, cistiú, fothú acmhainneachta agus bearta tacaíochta neamhairgeadaíochta eile. Agus é sin á dhéanamh, is féidir leas a bhaint as fachtóirí éascaithe:

Creat rialachais tacaíochta agus bearta tacaíochta neamhairgeadaíochta:

Ceanglais dhlíthiúla ó bharr anuas: Is féidir le hoibleagáidí dlíthiúla ar údaráis ar leibhéil níos ísle chun pleananna oiriúnúcháin a chur ar bun a bheith ina spreagadh tábhachtach, ach go dtí seo níl siad i láthair ach i mionlach de thíortha na hEorpa. Ceanglaítear le roinnt straitéisí oiriúnaithe náisiúnta go bhforbróidh bardais a straitéisí ar an leibhéal áitiúil, agus gur féidir oibleagáidí dlíthiúla teacht ó bheartais earnála freisin, lena n-áirítear ar leibhéal an Aontais. D’fhéadfadh sé gur rogha é freisin oiriúnú a áireamh go sainráite i gcúraimí reachtúla na mbardas. I gcás ar bith, ní mór na ceanglais ón mbarr anuas a bheith fite fuaite le tacaíocht chun an cúram sin a chomhlíonadh, lena n-áirítear cistiú a sholáthar.
Ionchuir bheartais ó leibhéil níos airde: Fiú más beartais bhoga gan éifeachtaí atá ceangailteach ó thaobh dlí iad formhór na straitéisí agus na bpleananna gníomhaíochta náisiúnta maidir leis an oiriúnú, soláthraíonn siad bonn eolais, creat tagartha agus samhail le haghaidh leibhéil níos ísle. Comhlíonann siad feidhmeanna tábhachtacha maidir le feasacht a mhúscailt, cláir oibre a shocrú, cumarsáid, spreagadh agus fothú acmhainneachta, agus tugann siad dlisteanú do lucht ceaptha beartas ar mian leo pleananna oiriúnúcháin a chur ar bun ar a leibhéil féin. Ar an gcaoi chéanna, leagadh béim i Straitéis an Aontais Eorpaigh um an Oiriúnú ar an ngá atá le gníomhaíocht oiriúnúcháin ar leibhéal na mBallstát.
Giniúint agus soláthar eolais: Tá ról tábhachtach ag comhlachtaí oiriúnúcháin ardleibhéil maidir le bonn eolais a ghiniúint le haghaidh oiriúnú agus acmhainní eolais agus táirgí faisnéise inúsáidte a chur ar fáil do ghníomhaithe oiriúnúcháin ar leibhéil níos ísle. I measc na samplaí tá cásanna aeráide, tionchar aeráide, measúnuithe leochaileachta agus riosca, agus uirlisí tacaíochta cinnteoireachta (lámhleabhair, treoraíocht, áiseanna oibre, etc.). Ba cheart na hacmhainní sin a ullmhú ar bhealaí saincheaptha, saincheaptha agus dírithe ar spriocghrúpa, ba cheart iad a bheith éasca le tuiscint agus tarraingteach, e.g. trí fhormáidí léirshamhlaithe a úsáid. Téann rannpháirtíocht chomhaltaí an spriocghrúpa áitiúil nó réigiúnaigh i gcomhdhearadh na dtáirgí faisnéise sin chun tairbhe dá n-inúsáidteacht.
Bróicéireacht eolais: Le tairseacha oiriúnúcháin gréasánbhunaithe, amhail Climate-ADAPT, ardáin thrasnáisiúnta agus tairseacha oiriúnúcháin náisiúnta, tugtar rochtain leathan ar eolas oiriúnúcháin ar bhealaí lárnacha, cuachta, dearbhaithe ó thaobh cáilíochta de agus soláimhsithe don úsáideoir. Go háirithe do ghníomhaithe ar an leibhéal réigiúnach agus ar an leibhéal áitiúil, d’fhéadfaí moil lárnacha faisnéise chomhchosúla a bhunú ar leibhéal an rialtais fhonáisiúnta nó réigiúnaigh, lena gcuirfí faisnéis shaincheaptha ar fáil do na spriocghrúpaí sonracha sin agus lena gcuirfí comhairleoireacht phearsanta bhreise ar fáil.
Seirbhísí comhairleacha: Tá bróicéireacht eolais phearsantaithe duine le duine i suíomhanna idirghníomhacha níos éifeachtaí ná soláthar faisnéise aontreoch ón mbarr anuas amháin. Cuireann roinnt tíortha seirbhísí comhairleacha oiriúnaithe ar fáil do bhardais, i.e. pearsanra cáilithe a thugann comhairle do ghníomhaíochtaí oiriúnaithe áitiúla le linn cuairteanna ar an láthair.
Cláir oiliúna do ghníomhaithe réigiúnacha agus áitiúla: Tá sé ríthábhachtach cúrsaí oiliúna agus formáidí foghlama idir piaraí a eagrú maidir le hoiriúnú atá dírithe ar ghníomhaithe áitiúla (e.g. oifigigh aeráide bhardasacha) agus réigiúnacha (e.g. bainisteoirí réigiúnacha) agus — de réir an phrionsabail ‘oiliúint a chur ar na hoiliúnóirí’ — ar fhoireann na ngníomhaireachtaí aistrithe (e.g., an Comhaontas Aeráide, gníomhaireachtaí fuinnimh réigiúnacha) chun acmhainneachtaí a fhorbairt.
Ag obair le gníomhaireachtaí aistrithe: Má tá sé ar fáil, ba cheart do ghníomhaireachtaí aistrithe, eagraíochtaí idirmheánacha agus iolraitheoirí atá ann cheana a bheith rannpháirteach chun oiriúnú a chur in iúl i réigiúin agus i mbardais, chun socrú clár oibre a chur chun cinn, chun tacaíocht phróisis a sholáthar agus chun faisnéis agus comhairle a sholáthar. Úsáidtear eagraíochtaí agus líonraí den sórt sin, amhail an Comhaontas Aeráide nó gníomhaireachtaí forbartha réigiúnaí, chun oibriú le gníomhaithe áitiúla ar leibhéal na súl agus tá oiriúnú á chomhtháthú níos mó agus níos mó acu ina ngníomhaíochtaí comhairleoireachta.
Formáidí idirphlé a eagrú: Tá ról ag leibhéil riaracháin níos airde maidir le himeachtaí réigiúnacha, comhdhálacha, ceardlanna malartaithe, cruinnithe líonraithe agus formáidí foghlama idir piaraí maidir le hoiriúnú a eagrú. Is bearta fothaithe acmhainneachta agus cumarsáide iad sin atá réasúnta íseal ó thaobh costais de agus a bhféadfadh acmhainneacht ard giarála a bheith acu go fóill. Ar an gcaoi chéanna, ba cheart formáidí idirphlé il-leibhéil a eagrú chun malartú agus foghlaim a chothú idir gníomhaithe oiriúnúcháin ar leibhéil éagsúla.
Ailíniú le struchtúir agus próisis atá ann cheana: Le struchtúir agus próisis atá ann cheana agus atá ag obair go maith lena ndírítear, e.g., saincheisteanna a bhaineann le maolú, forbairt inbhuanaithe, laghdú rioscaí tubaiste nó seirbhísí éiceachórais ar an leibhéal áitiúil/réigiúnach, tairgtear pointí iontrála oiriúnacha don oiriúnú.

Maoiniú poiblí agus maoiniú de réir leibhéil níos airde:

Maoiniú ar leibhéalan Aontais le haghaidh oiriúnú: Tácistiú agus maoiniú le haghaidh oiriúnú san Eoraip ar fáil trí raon leathan ionstraimí cistiúcháin de chuid an Aontais, agus cuireann go leor acu tacaíocht airgeadais ar fáil freisin do réigiúin agus do ghníomhaíochtaí ar an leibhéal áitiúil. Tá forléargais chuimsitheacha ar shásraí cistiúcháin ar fáil ar Climate-ADAPT sa roinn a bhaineann le maoiniú ón Aontas, sa roinn a bhaineann le beartas réigiúnach an Aontais, agus san Uirlis Tacaíochta um Oiriúnú Uirbeach. Ba cheart do na rialtais náisiúnta ról a ghlacadh maidir le rochtain gníomhaithe fonáisiúnta ar na foinsí cistiúcháin sin a éascú agus cómhaoiniú náisiúnta a chur ar fáil.
Cistiútiomnaithe le haghaidh cur chun feidhme: Is léir gur buntáiste é má áirítear leithdháiltí buiséadacha sainráite i bpleananna oiriúnaithe náisiúnta, nó má tá acmhainní cistithe comhsheasmhacha chun gníomhaíochtaí oiriúnaithe a chur chun feidhme thar leibhéil ar fáil ar shlí eile. I bhformhór na dtíortha, áfach, níl aon chistiú suntasach le dáileadh ag comhordaitheoirí oiriúnaithe náisiúnta, ach ní mór an cur chun feidhme a mhaoiniú trí ‘shásraí buiséadacha caighdeánacha’, lena n-áirítear buiséid rialta ar bheartais stáit earnála.
Cláir mhaoiniúcháin phoiblí a bhunú le haghaidh oiriúnú: Is léir gur fachtóir ratha é cistiú poiblí náisiúnta don oiriúnú agus is spreagadh láidir é chun beartais oiriúnúcháin a ghlacadh ar leibhéil níos ísle. Thar aon ní eile, cuidíonn tacaíocht airgeadais le teorainneacha acmhainneachta ar leibhéal an rialtais réigiúnaigh agus áitiúil a shárú. Dá bhrí sin, ba cheart ionstraimí cistiúcháin a bhunú chun tacú le hoiriúnú thar leibhéil, trí dhreasachtaí nua a chruthú nó trí oiriúnú a chomhtháthú i gcláir eile atá ann cheana, amhail maidir le maolú, forbairt inbhuanaithe nó laghdú rioscaí tubaiste. Chun a bheith éifeachtach maidir le teagmháil a dhéanamh le húdaráis áitiúla, ba cheart do chomhlachtaí cistiúcháin roinnt réamhriachtanais ghabhála a chur san áireamh: struchtúr soiléir agus comhleanúnach an tírdhreacha cistiúcháin; ionstraimí cistiúcháin comhthreomhara nó iomaíocha a sheachaint; sásraí cistiúcháin a ailíniú ar leibhéil éagsúla (AE, stát náisiúnta, rialtais fhonáisiúnta); leanúnachas fadtéarmach agus cobhsaíocht théamach tairiscintí cistiúcháin, lena bhféadfar tacú le próisis oiriúnaithe fhadtéarmacha agus le hathrú claochlaitheach.
Rochtainísealtairsí ar mhaoiniú: Níl an saineolas ná an cumas riaracháin ag bardais bheagago háirithe chun rochtain a fháil ar go leor deiseanna cistiúcháin. Dá bhrí sin, ba cheart do chláir chistiúcháin ó rialtais náisiúnta nó fhonáisiúnta a dtairseach rochtana a ísliú, ualaí riaracháin a laghdú, agus seirbhísí treorach agus comhairleoireachta a thairiscint do thairbhithe leasmhara.
Maoiniú a threorú ag na hábhair is éifeachtaí: I bprionsabal, tá raon leathan ábhar cistiúcháin ar fáil chun tacú le hoiriúnú ar leibhéal níos ísle, lena n-áirítear, i measc nithe eile: saineolas seachtrach, anailís leochaileachta agus riosca, ullmhú coincheap oiriúnaithe, próisis oiriúnaithe, nó pleanáil cur chun feidhme. Tugtar le fios san fhianaise, áfach, gurb é is éifeachtaí tacaíocht airgeadais a chur ar fáil d’acmhainneachtaí comhordúcháin (costais foirne oifigeach oiriúnúcháin áitiúil/bainisteoirí oiriúnúcháin réigiúnacha), líonraí idirbhardasacha nó idir-réigiúnacha a eagrú, agus fothú acmhainneachta (oiliúint) do ghníomhaithe áitiúla/réigiúnacha. Is fiú smaoineamh ar mhaoiniú a dhéanamh ar na costais infheistíochta a bhaineann le bearta oiriúnúcháin nithiúla a chur chun feidhme ar an láthair, e.g. i bhfoirm treoirthionscadail oiriúnúcháin, toisc gur féidir le cur i gcrích beart a bhfuil éifeachtaí nithiúla infheicthe acu a bheith ina thúsphointe spreagúil do phróiseas oiriúnúcháin marthanach agus cuimsitheach.
Cistiú a chomhcheangal le ‘comhéigean bog’: Moltar deonú cistiúcháin phoiblí a cheangal le ceanglais cheangailteacha, lena n-áirithítear comhlíonadh na gcritéar cáilíochta maidir le ‘dea-oiriúnú’, lena dtugtar tús áite do chineálacha cur chuige oiriúnaithe réamh-mheasta agus lena rannchuidítear le comhordú il-leibhéil na mbeartas oiriúnúcháin. I measc na samplaí do cheanglais den sórt sin tá: anailís éigeantach ar thionchar, leochaileacht nó riosca ar an aeráid; plean oiriúnaithe i scríbhinn; suiteáil feidhmeanna comhordúcháin sonracha (oifigeach/bainisteoir oiriúnúcháin etc.); breithniú a dhéanamh ar phleananna oiriúnúcháin ardleibhéil agus ar theagmhálacha éigeantacha lena gcomhordaitheoirí; rannpháirtíocht phoiblí.
Samhlacha de réigiúin nó cláir oiriúnúcháin phíolótacha: Bhí rath ar leith i roinnt tíortha ar chláir a mhaoiníonn gníomhaíochtaí oiriúnaithe struchtúrtha i réigiúin nó i mbardais roghnaithe. Cuireann siad ceannródaithe chun cinn san oiriúnú agus gineann siad samplaí dea-chleachtais agus tionscadail tí solais chun bardais agus réigiúin eile a spreagadh. Saintréithe na gcineálacha clár sin a éascú is ea go gcomhcheanglaíonn siad forálacha ón mbarr anuas le socrú tosaíochtaí ón mbun aníos, go gcothaíonn siad foghlaim idir piaraí agus líonraí réigiúnacha, agus go bhfágann siad gur féidir triail a bhaint as réitigh nuálacha gan eagla a bheith ann go dteipfeadh orthu.