Foraoisiú agus athfhoraoisiú

Tá dlúthnasc idir an t-athrú aeráide agus éiceachórais foraoise, agus bíonn tionchar ag an aeráid go príomha ar ráta, ar mhinicíocht, ar dhéine agus ar uainiú theocht an aeir, ar radaíocht na gréine agus ar bháisteach. D’fhéadfadh an t-athrú aeráide a bheith ina bhagairt d’éiceachórais agus do sheirbhísí foraoise, go háirithe i réigiúin na Meánmhara, áit a meastar go dtiocfaidh méadú ar rátaí níos airde básmhaireachta crann agus dóiteáin foraoise, mar gheall ar theochtaí agus dálaí triomaigh feabhsaithe (LEE, 2016a; 2016b). Tá tionchair dhiúltacha ann cheana féin mar thoradh ar dhálaí aeráide modhnaithe, amhail athruithe ar na nithe seo a leanas: comhdhéanamh agus bithéagsúlacht speiceas foraoise, ráta fáis, frithsheasmhacht in aghaidh lotnaidí agus galar, iomadú speiceas ionrach, réimeas dóiteáin foraoise agus soghabháltacht foraoise i leith dóiteáin.

Is féidir le foraoisí gníomhú mar linn charbóin; is féidir leo CO ₂ atmaisféarach a charnadh mar charbón i bhfásra agus in ithreacha. Mar sin féin, is féidir le gníomhaíochtaí daonna a dhéanann difear d’úsáid talún agus do shaintréithe foraoiseachta an timthriall carbóin a athrú idir an t-atmaisféar agus na héiceachórais talún as a n-eascraíonn níos mó astaíochtaí CO2. Ós rud é gur féidir le foraoisí gníomhú mar linn charbóin , áirítear iad i mbeartais idirnáisiúnta (Rialachán LULUCF AE 2018/841) chun aghaidh a thabhairt ar an athrú aeráide trí phróisis mhaolaithe agus oiriúnaithe araon; ba cheart gurbh fhearr an dá ghné sin a nascadh le chéile.

Is féidir le tionscadail foraoisithe agus athfhoraoisithe an ról dúbailte sin a shaothrú d’éiceachórais foraoise. Tagraíonn foraoisiú (i.e. talamh neamhfhoraoisithe fadtréimhseach a thiontú ina fhoraois) do bhunú foraoisí i gcás nach raibh aon fhoraois ann roimhe sin, nó i gcás ina raibh foraoisí in easnamh ar feadh i bhfad (50 bliain de réir UNFCCC). Tagraíonn athfhoraoisiú d’athphlandú crann ar thalamh dífhoraoisithe le déanaí (i.e. talamh neamhfhoraoisithe a thiontú i bhforaois le déanaí). Má mheastar go bhfuil an dá chur chuige sin comhlántach, féadfaidh siad roghanna beartais ‘bua-bua’ a chumasú. Mar sin féin, má dhéantar iad a bhainistiú go neamh-inbhuanaithe, d’fhéadfadh an dá chleachtas a bheith conspóideach toisc go bhféadfadh scriosadh éiceachóras bunaidh neamhfhoraoise (e.g. féarthalamh nádúrtha) a bheith mar thoradh orthu.

Ar an leibhéal idirnáisiúnta, aithníodh foraoisiú agus athfhoraoisiú mar chur chuige maolaithe ar dtús, agus cuireadh chun cinn iad le haghaidh spriocanna ceaptha carbóin. Mar sin féin, is féidir leo cabhrú freisin le foraoisí dul in oiriúint don athrú aeráide trí bhrúnna daonna a laghdú (mar shampla trí scriosadh nó díghrádú gnáthóg a laghdú) agus nascacht tírdhreacha a fheabhsú agus ilroinnt a laghdú (agus ar an gcaoi sin imirce speiceas faoi dhálaí athraithe aeráide a éascú). D’fhéadfadh foraoisiú agus athfhoraoisiú rannchuidiú freisin le teophointí bithéagsúlachta a chaomhnú, díghrádú ithreach a sheachaint agus acmhainní nádúrtha eile a chosaint (e.g. uisce).

Cuidíonn bainistiú inbhuanaithe talún foraoisithe nó athfhoraoisithe le freagairtí oiriúnaithe a shaothrú, ós rud é go gcoinníonn sé stádas foraoisí agus go ráthaíonn sé seirbhísí éiceachórais, go háirithe ar scála áitiúil, trí leochaileacht i leith an athraithe aeráide agus chailliúint na bithéagsúlachta a laghdú. I gcás cliseadh barr mar gheall ar an athrú aeráide, is féidir le foraoisí líontáin sábhála a sholáthar do phobail áitiúla lena dtáirgí (e.g. le táirgí adhmaid nó neamhadhmaid araon, amhail ainmhithe géim, cnónna, síolta, caora, beacáin, plandaí íocshláinte). Cuidíonn foraoisí freisin le sreabhadh uisce agus acmhainní uisce a rialáil trína seirbhísí éiceachórais a bhaineann le hidreolaíocht (e.g. caomhnú sreafa bonn, rialáil sreafa stoirme agus rialú creimthe). Ina theannta sin, is féidir le crainn a chur gnáthóga nua a chruthú do speicis níos fulangaí agus bithéagsúlacht a fheabhsú, go háirithe nuair is fearr plandálacha ilspeiceas (speicis dhúchasacha a roghnú agus cinn ionracha a sheachaint, nach bhfuil chomh oiriúnaithe céanna don ghnáthóg). Is féidir leis an bhforaoisiú agus leis an athfhoraoisiú díghrádú ithreach, rioscaí hiodrálacha agus sciorrtha talún a rialú freisin agus pobail áitiúla a spreagadh i dtreo córais agrafhoraoiseachta nó córais fhoraoiseacha, rud a chruthaíonn deiseanna nua ioncaim. Ar deireadh, is féidir le cleachtais bainistithe foraoise, amhail buaint sláintíochta, cabhrú le hionsaí lotnaidí agus galar a laghdú.

Ní hamháin go bhfuil foraoisí tábhachtach don bhithéagsúlacht ach tá siad tábhachtach freisin do ghníomhaíochtaí eacnamaíocha, amhail trádáil adhmaid agus táirgí neamhadhmaid agus éiceathurasóireacht. In 2021, bhí thart ar 473 100 duine fostaithe san fhoraoiseacht agus sa lománaíocht san Eoraip. B’ionann an t-oll-bhreisluach iomlán (OBL) a ghin tionscal na foraoiseachta agus na lománaíochta san Aontas agus EUR 25 bhilliún in 2021 (Eurostat). Is minic a mheastar go bhfuil foraoisí taitneamhach ó thaobh na haeistéitice de d’earnáil na turasóireachta: cuireann siad deiseanna éagsúla ar fáil le haghaidh siúil agus rothaíochta. Is féidir le foraoisí nua nó athchóirithe tírdhreacha iontacha a chruthú a mheallann turasóirí atá ag lorg eispéiris lasmuigh. Meallann gnéithe bithéagsúlachta turasóirí go háirithe, e.g. maidir leis an bhféidearthacht faire éan a dhéanamh. Ar an gcúis sin, is féidir breathnú ar an bhforaoisiú agus ar an athfhoraoisiú mar dheiseanna oiriúnaithe d’earnáil na turasóireachta freisin. Tagraíonn sé sin do na cásanna sin ina bhfuil siad mar chuid de straitéisí éagsúlaithe réigiúnacha nó náisiúnta agus ina gcuireann siad borradh faoi chineálacha inbhuanaithe turasóireachta lena n-urramaítear caomhnú foraoisí agus lena rannchuidítear leis an gcaomhnú sin fiú. Trí chlár Chlár Oibre 2000, bhí an foraoisiú beartaithe mar bheart tionlacain de chuid chomhbheartas talmhaíochta an Aontais (CBT). Thacaigh beartais foraoisithe an Aontais le thart ar 2 mhilliún heicteár de chrainn a chur ar thalamh talmhaíochta sa tréimhse 1994-2015. Cé go meastar faoi láthair gur straitéis mhaolaithe trí cheapadh CO ₂ é an foraoisiú, tá laghdú tagtha ar leibhéal an fhoraoisithe le blianta beaga anuas. Leis an leithdháileadh i gcláir forbartha tuaithe an Aontais (2014-2020), beartaíodh 510 000 heicteár breise a chur.

Níl dóthain faisnéise ar fáil chun meastachán a dhéanamh ar sciar na speiceas buaircíneach i gcomparáid le speicis leathanduilleacha i gcláir foraoisithe agus athfhoraoisithe. Mar sin féin, tá sciar na bhforaoisí leathanduilleacha agus measctha ag méadú san Eoraip le blianta beaga anuas fiú má tá foraoisiú le buaircínigh fós chun tosaigh i roinnt tíortha.

Is féidir le páirtithe leasmhara éagsúla a bheith rannpháirteach i gcleachtais foraoisithe agus athfhoraoisithe, ag brath ar mhéid agus úinéireacht na talún lena mbaineann. Is fearr le rialtais, eagraíochtaí neamhrialtasacha agus eagraíochtaí na sochaí sibhialta, earnálacha príobháideacha agus institiúidí taighde a bheith rannpháirteach chun oiriúnú a áirithiú ar scálaí spásúla agus ama níos mó. Ba cheart do pháirtithe leasmhara a bheith rannpháirteach le linn chéim chur chun feidhme na gcleachtas foraoisithe agus athfhoraoisithe (e.g. i roghnú an limistéir fhoraoisithe nó athfhoraoisithe agus i sainaithint saintréithe plandála crann). Mar sin féin, tá ról ríthábhachtach ag páirtithe leasmhara le linn chéim bhainistíochta na limistéar foraoisithe agus athfhoraoisithe, toisc gur féidir leo rannchuidiú le gníomhaíochtaí lena n-áirithítear a bhfás, a gcothabháil agus a gcosaint.

Tá formhór fhoraoisí na hEorpa faoi úinéireacht phríobháideach (thart ar 60 % den talamh foraoise) seachas faoi úinéireacht phoiblí (40 %) (Bileog Eolais an Aontais). Dá bhrí sin, is minic a bhaineann sealbhóirí talún príobháideacha le cleachtais foraoisithe agus athfhoraoisithe, agus chun go n-éireoidh leo, ní mór do na páirtithe leasmhara sin glacadh leo trí thosca institiúideacha a shárú, amhail cearta agus rochtain ar fhoraoisí. Tarlaíonn foraoisiú go háirithe trí chrainn a chur ar thailte príobháideacha, ós rud é gur féidir leis na húinéirí talún a bheith ag súil le hioncam mór ná ó chleachtais talmhaíochta. Ina theannta sin, éireoidh leis an bhforaoisiú má ghlacann sealbhóirí talún príobháideacha páirt i dtionscadail foraoisithe thar thréimhsí fada.

D’fhéadfadh aistriú úinéireachta ar limistéir mhóra d’fhoraois choiteann chuig pobail áitiúla, agus an t-ioncam gaolmhar bunaithe ar stóráil fheabhsaithe carbóin, a bheith ina thoisc rathúil den chuid is mó chun rannchuidiú le maolú ar an athrú aeráide (príomhúil), ach d’fhéadfadh sé cothabháil seirbhísí éiceachórais atá ábhartha don oiriúnú ar an leibhéal áitiúil a éascú freisin (e.g. seirbhísí rialála uisce, caomhnú ithreach, táirgí foraoise, etc.).

D’fhéadfadh saintréithe sochdhéimeagrafacha sealbhóirí talún (i.e. méid agus tionacht na feirme), inghlacthacht shóisialta an fhoraoisithe ag an bpobal (e.g. gan a bheith i gcoinbhleacht le spriocanna talmhaíochta), chomh maith le scileanna, eolas agus taithí sealbhóirí talún atá ábhartha maidir le foraoisiú agus athfhoraoisiú a bheith ina dtosca ratha/teoranta chun cleachtais den sórt sin a ghlacadh.

D’fhéadfadh comhroinnt faisnéise maidir leis na sineirgí idir cineálacha cur chuige oiriúnaithe agus maolaithe dul chun tairbhe do rath na gcleachtas foraoisithe agus athfhoraoisithe freisin. Ba cheart go mbeadh eolas ag feirmeoirí ar dheiseanna (lena n-áirítear deiseanna margaíochta) agus ar an riosca a bhaineann le foraoisiú agus/nó athfhoraoisiú a bhunú ina dtailte, chun críocha maolaithe agus oiriúnaithe araon.

D’fhéadfadh foraoisiú agus athfhoraoisiú an tírdhreach agus na seirbhísí éiceachórais gaolmhara a athrú. Mar sin féin, is féidir le héiceachórais dhea-bhainistithe cabhrú le sochaithe dul in oiriúint don athrú aeráide trí thairbhí soch-éiceolaíocha iomadúla a ghiniúint agus trí chuir chuige fhadtéarmacha maidir le hoiriúnú don athrú aeráide a chur chun cinn.

Trí fhoraoisiú agus athfhoraoisiú a ghlacadh mar chleachtais oiriúnaithe, trí chuspóirí maolaithe a chomhtháthú, d’fhéadfaí cuidiú le bacainní airgeadais ar oiriúnú a shárú toisc gur féidir leis tairbhe a bhaint as cistiú carbóin (CDM, REDD+, margaí carbóin deonacha). Mar chleachtais oiriúnaithe, is féidir leo cabhrú freisin le comhthairbhí maolaithe áitiúla a mhéadú, agus leis an acmhainneacht áitiúil chun dul i ngleic leis an athrú aeráide.

Is féidir leis an bhforaoisiú agus leis an athfhoraoisiú feabhsuithe sóisialta, eacnamaíocha agus comhshaoil a áirithiú, rannchuidiú leis an bhforbairt inbhuanaithe (e.g. táirgiúlacht agus athléimneacht talún a mhéadú) agus giniúint ioncaim bhreise a sholáthar. Rannchuidíonn na cleachtais sin freisin le seirbhísí éiceachórais a ráthú trí leochaileacht i leith an athraithe aeráide a laghdú (i.e. cuidíonn foraoisí le hacmhainní nádúrtha a rialáil, próisis hidreolaíocha agus díghrádú talún a rialú, bithéagsúlacht speiceas a chothabháil agus ionsaí lotnaidí agus galar a laghdú).

Ba cheart costais a choinneáil chun an talamh a ullmhú, speicis crann a fháil agus a phlandú, an talamh a leasú agus a fhálú, fásra a rialú, agus le haghaidh gach cleachtas cothabhála agus bainistíochta, go háirithe le linn na chéad trí/cúig bliana. Athraíonn na costais chothabhála ó EUR 300 in aghaidh an heicteáir ar an meán le linn na chéad bhliana, go dtí thart ar EUR 100 in aghaidh an heicteáir le linn an tríú bliain (an Institiúid Eorpach um Fhoraoisí, 2000). Mar sin féin, cuirtear cistí cabhrach ar fáil chun tacú le sealbhóirí talún áitiúla cleachtais athfhoraoisithe agus foraoisithe a chur ar bun. Braitheann cabhair le haghaidh foraoisiú ar speicis crann, idir thart ar EUR 2400 ha^-1 ar a mhéad le haghaidh eocalaip agus EUR 4800 ha^-1 le haghaidh plandálacha measctha leathanduilleacha. Ina theannta sin, cuirtear cúiteamh ar fáil d’úinéirí talún chun caillteanais ioncaim mar gheall ar fhoraoisiú i dtalamh talmhaíochta a chumhdach. Go deimhin, meastar uasmhéid EUR 725 ha^-1 bhliain^-1 i gcás feirmeoirí a fhaigheann a n-ioncam ó ghníomhaíochtaí talmhaíochta den chuid is mó, agus meastar EUR 180 ha^-1 bhliain^-1 i gcás duine eile faoin dlí príobháideach. Bunaíodh na costais sin le Rialachán (CE) Uimh. 1054/94 ón gCoimisiún chun an clár airgeadais, a glacadh an 5 Bealtaine 1994, a rialáil.

Is é an Comhbheartas Talmhaíochta (CBT) príomhfhoinse chistí an Aontais d’fhoraoisí.  Is ón gCiste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe, CETFT, a thagann thart ar 90 % de mhaoiniú an Aontais d’fhoraoisí. Áirítear leis sin cleachtais foraoisithe agus athfhoraoisithe. Leithdháiltear 27 % san iomlán den EUR 8.2 billiún a bunaíodh don tréimhse 2015-2020 ar athfhoraoisiú, agus tá 18 % tiomnaithe d’fhoraoisí a dhéanamh níos athléimní agus 18 % chun damáiste a chosc. Cuireann CBT tacaíocht airgeadais ar fáil do cheantair thuaithe, ach is féidir le tíortha an Aontais rogha a dhéanamh bearta foraoiseachta a mhaoiniú trína gcláir náisiúnta forbartha tuaithe. Mar a luaitear i gCaibidil VIII den Rialachán maidir le Forbairt Tuaithe1257/1999, ní dheonófar tacaíocht airgeadais den sórt sin ach amháin d’fhoraoisí agus do limistéir atá faoi úinéireacht úinéirí príobháideacha, a gcomhlachas, bardas nó a gcomhlachas.

Is féidir le hioncaim ó leas tráchtála (logáil) nó ó thurasóireacht a bheith ina bhfoinse chistiúcháin don rogha oiriúnaithe sin freisin. Is féidir le hathfhoraoisiú agus foraoisiú féidearthachtaí nua éiceathurasóireachta a chruthú ar deireadh. Is féidir leo iarmhairtí diúltacha na turasóireachta geimhridh a chúiteamh freisin, amhail athrú tírdhreacha sléibhe mar gheall ar fhánaí sciála agus bonneagar gaolmhar, mar shampla.

Tá gníomhaíochtaí foraoisithe agus athfhoraoisithe incháilithe faoin Sásra Glan Forbartha (CDM), arb é an phríomhionstraim beartais idirnáisiúnta é faoi UNFCCC a nascann maolú agus oiriúnú. Forchuirtear an 2 % de fhritháireamh carbóin CDM chun an Ciste Oiriúnaithe a mhaoiniú (Airteagal 12.8 de Phrótacal Kyoto), fiú mura gceanglaítear go foirmiúil ar thionscadail CDM gníomhaíochtaí oiriúnaithe a ionchorprú.

Tá tionscnamh REDD (Astaíochtaí ón Dífhoraoisiú agus ón Díghrádú Foraoise a Laghdú) úsáideach freisin chun caomhnú foraoisí a mhaoiniú, chun stoic charbóin in éiceachórais foraoise a mhéadú, agus chun bainistiú inbhuanaithe foraoisí a chur chun cinn le déanaí a bhfuil nasc aige le raon feidhme an oiriúnaithe.

Ar an leibhéal idirnáisiúnta, le comhaontuithe idirnáisiúnta, amhail Prótacal Kyoto agus Comhaontú Pháras, rinneadh iarrachtaí chun comhtháthú an oiriúnaithe agus an mhaolaithe in éiceachórais foraoise a chur chun cinn, ach níor baineadh amach an acmhainneacht sin go hiomlán go fóill, go dtí seo.

Ar an leibhéal Eorpach, áirítear i Straitéis Bhithéagsúlachta 2030 an Aontais a glacadh, mar chuid den Chomhaontú Glas don Eoraip, éiceachórais dhíghrádaithe a athbhunú ar fud na hEorpa trí 3 bhilliún crann breise ar a laghad a chur faoi 2030. Tá sé d’aidhm aige freisin treoirlínte a fhorbairt maidir le foraoisiú agus athfhoraoisiú atá neamhdhíobhálach don bhithéagsúlacht trí chleachtais foraoiseachta atá níos gaire don dúlra a chur i bhfeidhm.

Tá straitéis foraoise an Aontais do 2030 ar cheann de thionscnaimh shuaitheanta an Chomhaontaithe Ghlais don Eoraip agus cuireann sí le Straitéis Bhithéagsúlachta 2030 an Aontais . Cuideoidh an straitéis le cuspóirí éagsúla a bhaint amach: cuspóirí bithéagsúlachta an Aontais chomh maith le spriocanna laghdaithe astaíochtaí gás ceaptha teasa faoi 2030, na spriocanna maidir le hoiriúnú don athrú aeráide agus aeráidneodracht faoi 2050. Leagtar béim ar leith sa straitéis freisin ar an turasóireacht: luaitear ann go gcuirfidh an Coimisiún comhar chun cinn idir earnáil na turasóireachta, úinéirí foraoise agus seirbhísí cosanta dúlra, agus go leagfaidh sé síos caighdeáin agus noirm le haghaidh gníomhaíochtaí éiceathurasóireachta. Ba cheart do thionscal na turasóireachta oibriú i ndlúthchomhar leis na bainisteoirí foraoise chun táirgí turasóireachta inbhuanaithe a fhorbairt a mbíonn tionchar dearfach acu ar shláinte an duine, gan tionchair dhiúltacha a bheith acu ar luachanna nádúrtha na gceann scríbe atá beartaithe, go háirithe i limistéir faoi chosaint.

Is próiseas deonach uile-Eorpach beartais foraoiseachta ardleibhéil é FOREST EUROPE (Comhdháil Aireachta um Chosaint Foraoisí san Eoraip). Ó 1990 i leith, tá sé mar aidhm aige comhstraitéisí a fhorbairt do na 46 shínitheoir (45 thír Eorpacha agus AE) maidir le conas foraoisí a chosaint agus a bhainistiú go hinbhuanaithe.

Is príomhshásra cistiúcháin don fhoraoisiú é CBT. Déanann tíortha an Aontais rialacha maidir le tacaíocht do Phleananna Straitéiseacha a tharraingt suas faoin gcomhbheartas talmhaíochta (Rialachán (AE) 2021/2115) (Rialachán Tarmligthe (AE) 2022/126). Bunaítear rialacha maidir leis an gcomhbheartas talmhaíochta a mhaoiniú, a bhainistiú agus faireachán a dhéanamh air i Rialachán (AE) 2021/2116) (Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2022/128). Maoineofar leis beagnach 623 000 heicteár le haghaidh foraoisiú nó athchóiriú agrafhoraoiseachta (Sracfhéachaint ar CBT 2023-27 – 28 bPlean Straitéiseacha CBT ).

Ina theannta sin, áirithítear le Rialachán (AE) 2018/841 maidir le hÚsáid Talún, Athrú ar Úsáid Talún agus Foraoiseacht (LULUCF) go gcuirfear na hastaíochtaí agus na haistrithe ó LULUCF san áireamh sa chreat aeráide agus fuinnimh, agus ní mór do na Ballstáit a áirithiú go ndéanfar astaíochtaí ó úsáid talún, athrú ar úsáid talún nó foraoiseacht a fhritháireamh trí bhaint choibhéiseach CO ₂ ar a laghad san earnáil (‘riail an fhiachais’).

Thairis sin, is féidir le beartais náisiúnta dreasachtaí a sholáthar nó rialacháin a fhorchur chun cleachtais a chur chun cinn le sineirgí idir maolú agus oiriúnú; d’fhéadfaí oiriúnú gníomhaíochtaí foraoisithe agus athfhoraoisithe a spreagadh trí oiriúnú a chur san áireamh i dtreoirlínte náisiúnta agus i nósanna imeachta formheasa le haghaidh tionscadail mhaolaithe.

Teastaíonn tréimhse fhada cur chun feidhme le haghaidh an fhoraoisithe agus an athfhoraoisithe, ós rud é go mbaineann raon leathan gníomhaithe leo agus go bhféadfadh castacht institiúideach a bheith ag baint leo, ar an leibhéal náisiúnta agus ar an leibhéal idirnáisiúnta araon.

Is cuid de phrionsabail an bhainistithe inbhuanaithe ar fhoraoisí iad an foraoisiú agus an t-athfhoraoisiú mar chleachtais oiriúnaithe. Ba cheart iad a bheith mar chuid de na pleananna úsáide talún áitiúla nó náisiúnta freisin agus, dá bhrí sin, saolré fada (deich mbliana) a bheith acu go ginearálta. Ina theannta sin, chun cabhair agus cúiteamh cistí a fháil chun caillteanais mar gheall ar fhoraoisiú i dtalamh talmhaíochta a chumhdach, ní mór do na húinéirí cothabháil na talún foraoisithe a ráthú ar feadh 5 bliana ar a laghad.