Klimatski otporni društveni stambeni krajolici – Groundwork London i Hammersmith & Vijeće Fulhama

Klimatski znanstvenici predviđaju da će klimatske promjene vjerojatno značiti više ekstremnih vremenskih pojava diljem Europe, uključujući zimske poplave i ljetne toplinske valove. Klimatske promjene znatno povećavaju opasnost od poplava površinskih voda u urbanim područjima s visokim brtvljenjem tla, sustavima odvodnje koji su već na ili blizu kapaciteta te sve većim brojem intenzivnih padalina. Prema Europskoj agenciji za okoliš, to će vjerojatno biti poseban problem za gradove sjeverozapadne i sjeverne Europe.

Stanovnici socijalnih stanova obično su osjetljiviji na učinke klimatskih promjena i često žive u urbanim okruženjima koja su izložena povećanom riziku od poplava površinskih voda i učinka urbanog toplinskog otoka. To je zato što se pri razvoju zemljišta brtvljenjem tla smanjuje količina vode koja se apsorbira u tlo prirodnom odvodnjom. Poplave površinskih voda mogu uzrokovati znatnu štetu, poremećaje i troškove tim zajednicama. U Velikoj Britaniji, na primjer, šteta od poplava košta oko 1,1 milijardu funti godišnje, a više od 5,2 milijuna (jedna od šest) nekretnina u Engleskoj je u opasnosti od poplava iz rijeka, mora ili površinskih voda. Nadalje, u urbanim područjima kapacitet za skladištenje topline povećava se za masu građevinskog materijala, a smanjenje vegetacijskih površina u usporedbi s ruralnim područjima znači smanjenje potencijala za hlađenje isparavanjem.

Istodobno je najmanje vjerojatno da će si ranjive zajednice moći priuštiti mjere koje bi im mogle pomoći u rješavanju tog rizika. Iako je većina novih projekata sada osmišljena s fleksibilnošću za prilagodbu budućim klimatskim uvjetima, pri čemu stopa obnove urbanog okoliša EU-a iznosi manje od 1 % godišnje, postoji golem jaz u pogledu postojećih stambenih prostora koji nisu osmišljeni kako bi izdržali takve promjene. Stoga se europske zemlje i gradovi u kojima žive mnogi njihovi građani moraju pripremiti i prilagoditi kako bi postojeće zgrade i infrastruktura bile otporne na buduće promjene i kako bi se smanjio utjecaj ekstremnih vremenskih uvjeta na okoliš i živote ljudi.

Unatoč znatnim razlikama među stanovništvom, fiskalnim i političkim okruženjima i metodama pružanja usluga, postoji niz izazova povezanih sa socijalnim stanovanjem koji se dijele diljem Europe, a osobito potreba za održavanjem i poboljšanjem kvalitete fonda zgrada i okolnog okruženja.

Diljem Europe socijalni najmodavci ulažu znatna sredstva u popravke i održavanje stambenih objekata; naknadna prilagodba stambenog fonda postala je dio odgovornosti najmodavaca za poboljšanje kvalitete života svojih najmoprimaca i energetske učinkovitosti njihova fonda. Međutim, istraživanje poduzeća Housing Europe (bivši CECODHAS) iz 2011. pokazalo je da samo 10 % najmodavaca socijalnih stanova aktivno provodi mjere prilagodbe u svojim vanjskim prostorima. S obzirom na važnost samog fonda zgrada i okolnih otvorenih prostora kako bi se osiguralo da socijalno stanovanje može izdržati učinke klimatskih promjena, to pokazuje jasnu propuštenu priliku.

Ključni ciljevi projekta bili su sljedeći:

1. Razvoj prenosive metodologije za osmišljavanje cjenovno pristupačnih i laganih mjera prilagodbe klimatskim promjenama za krajobraze socijalnog stanovanja s pomoću zelene i plave infrastrukture.
2. Osmisliti i provesti sveobuhvatne pakete mjera za naknadnu ugradnju u tri različite vrste okruženja za socijalno stanovanje.
3. Provesti glavne mjere programima zapošljavanja za dugotrajno nezaposlene korisnike koji otvaraju lokalna radna mjesta.
4. Razviti skup modula osposobljavanja za stručnjake za stanovanje i održavanje terena u cijelom ciklusu prilagodbe i sustava javne nabave, projektiranja, naknadne ugradnje i održavanja koji su relevantni za zelenu infrastrukturu.
5. Razviti prenosivu metodologiju za uključivanje dionika s boravištem, što će rezultirati akcijskim planovima za prilagodbu zajednice specifičnima za lokaciju i praktičnim uključivanjem u aktivnosti naknadnog opremanja i održavanja.
6. Osmisliti metodologiju evaluacije koja obuhvaća tehničku učinkovitost i društveni povrat ulaganja.
7. Izraditi interaktivne materijale za e-učenje, uključujući film, radi informiranja o lokalnim, nacionalnim i europskim politikama, strategiji i najboljoj praksi.

Projektom Climate-Proofing Social Housing Landscapes nastojao se osigurati holistički paket rješenja za prilagodbu klimatskim promjenama u trima socijalnim stambenim naseljima u londonskoj četvrti Hammersmith i Fulham. Kroz projekt su provedene različite visoko učinkovite, pristupačne i društveno prihvatljive intervencije zelene i plave infrastrukture na sva tri posjeda. Cilj je bio poboljšati ukupnu kvalitetu tih urbanih okoliša rješavanjem klimatskih prijetnji kao što su rizik od poplava, nestašica vode i pregrijavanje te veći doprinos lokalnoj kvaliteti okoliša kao što su bioraznolikost, kvaliteta zraka i kvaliteta vode. Provedene mjere su svjetlosna inženjerska rješenja, uključujući male bazene, kišne vrtove i zelene krovove. Elementi mekog uređenja okoliša provedeni su akreditiranim programima naukovanja i zapošljavanja za lokalno stanovništvo u okviru Zelenih timova organizacije Groundwork London, od kojih su mnogi dugo bili bez posla, čime su stvorena lokalna radna mjesta. Vanjsko imenovani izvođači isporučili su tvrde elemente uređenja okoliša. Na taj su način dokazani različiti mehanizmi za osiguravanje sredstava za provedbu mjera prilagodbe. Posebne intervencije na svakoj lokaciji su sljedeće:

Imanje kraljice Caroline:

• Zeleni krovovi niske razine
• Kišni vrtovi
• Valovi i bazeni
• Schotterasen (austrijski šljunčani travnjak)
• Kreveti za uzgoj hrane
• Sadnja drveća i grmlja

Cyril Thatcher, Eric MacDonald i kuća Richarda Knighta:

• Stambeni i niski zeleni krovovi
• Kišni vrt u kombinaciji s jamom drveća
• Swale
• Kreveti za uzgoj hrane
• Sadnja drveća i grmlja

Terasa sirara:

• Zeleni krov niske razine
• Kišni vrtovi
• Umivaonici za travnjake
• Propusno popločavanje
• sadnja grmlja
• Stambena područja za sadnju/vrtlarenje

Kako bi se podigla svijest, promicale koristi takvih mjera i osiguralo da se njima pravilno upravlja, razvijen je i proveden niz modula osposobljavanja za stručnjake za stanovanje i izvođače održavanja zemljišta, kojima se pruža potpora tijekom cijelog postupka, od planiranja do nabave, provedbe i održavanja.

Stanovnici triju posjeda također su blisko surađivali tijekom cijelog projekta, podižući svoju svijest i potporu mjerama koje se provode. Osim što su redovitom komunikacijom i događanjima bili informirani o napretku projekta, aktivno su sudjelovali i u procesu projektiranja te će nastaviti sudjelovati u dugoročnom održavanju uvedenih mjera. Stanovnici na sva tri posjeda dobili su priliku postati prvaci u održivosti, uz besplatnu obuku kako bi ih opremili vještinama i razumijevanjem za učinkovito upravljanje svojim zelenim površinama. Kako bi se poduprlo njihovo kontinuirano sudjelovanje u inicijativi, stanovnicima je pružena i obuka o održavanju određenih mjera, kao što su kreveti za uzgoj hrane. Neki su stanovnici također prisustvovali primopredaji održavanja s izvođačima kako bi bili obaviješteni o aktivnostima održavanja za koje su izvođači odgovorni.

Projektom se nastojalo pružiti bazu dokaza na temelju koje se mogu opravdati međusektorska ulaganja u zelenu i plavu infrastrukturu za socijalno stanovanje dokazivanjem njezine troškovne učinkovitosti i vrijednosti za novac s pomoću okolišnih, socijalnih i gospodarskih koristi koje nudi. Imajući to na umu, uspostavljena je metodologija evaluacije kako bi se pratila tehnička učinkovitost mjera te njihova društvena i ekološka vrijednost, pri čemu je Sveučilište u istočnom Londonu imenovano za tehničke elemente praćenja.

Kroz sve navedeno, projekt je imao za cilj razviti metodologiju koja bi bila primjenjiva i prenosiva na druge stambene nekretnine, ne samo unutar Velike Britanije, već i diljem Europe. Razvijeni su razni resursi za razmjenu iskustava stečenih u okviru projekta, uključujući Vodič za provedbu, materijale za osposobljavanje, Vodič za lajmane, projektni film i^virtualnu šetnju u 360 stupnjeva. Oni su dostupni na posebnoj internetskoj stranici projekta .

Projekt je vodila dobrotvorna udruga za obnovu okoliša Groundwork London, blisko surađujući s Hammersmith & Fulham Council – lokalnim tijelom i vlasnikom socijalnih stambenih naselja u fokusu. Projekt je pokazao holistički pristup, pri čemu je više timova surađivalo kako bi se osigurala njegova uspješna provedba.

Groundwork London proveo je program putem multidisciplinarnog tima koji je imao iskustva u povezivanju različitih aktivnosti, od angažmana zajednice do digitalnog marketinga, od krajobraznog dizajna do savjeta za zapošljavanje i poboljšanja vještina ljudi. Organizacija zapošljava formalno kvalificirane službenike za razvoj zajednice, krajobrazne arhitekte, stručnjake za zapošljavanje & stručnjake za osposobljavanje i komunikacije, upravljanje ugovorima i financijsko osoblje koji su bili uključeni u uspješno upravljanje projektom i njegovu provedbu.

Londonska četvrt Hammersmith i Fulham jedna je od 32 londonske četvrti i ima oko 182.500 stanovnika. Hammersmith & Fulham Council odgovoran je za pružanje usluga, uključujući obrazovanje, socijalne usluge, planiranje, odlaganje otpada, recikliranje i prikupljanje, trgovinske standarde, planiranje u slučaju nužde, ceste, autoceste i prijevoz, stanovanje, zdravlje okoliša i parkove i otvorene prostore. U okviru tog projekta Odjel za usluge povezane sa stambenim nekretninama djelovao je kao voditelj projekta Vijeća te je olakšao doprinos svih drugih relevantnih odjela, uključujući timove za okoliš i financije.

Stanovnici su bili ključni vanjski dionici u projektu, blisko su surađivali tijekom cijelog projekta kako bi osigurali svoju potporu intervencijama i dali im priliku da oblikuju poboljšanja otvorenog prostora na svojim imanjima. To je učinjeno putem sastanaka s udrugama stanara i rezidenata, kao i angažmana sa širom rezidentnom populacijom kroz događaje, kucanje na vrata i aktivnosti kao što su vrtlarske grupe. Taj je angažman pomogao u promicanju veće svijesti o posljedicama klimatskih promjena za London i mjerama koje stanovnici mogu poduzeti kako bi pridonijeli prilagodbi i otpornosti.

Drugi vanjski dionici sudjelovali su u provedbi projekta i kao stručni savjetnici. To je uključivalo stručnjake za zelenu infrastrukturu, stručnjake za praćenje i evaluaciju (Institut za istraživanje održivosti na Sveučilištu East London), Landscape Institute, National Housing Federation, Town and Country Planning Association (TCPA), London Climate Change Partnership, Natural England, Agencija za okoliš, Thames Water, Greater London Authority i CIRIA.

Projektom se pokazalo sljedeće:

• Naknadna ugradnja otvorenih prostora u okružja socijalnog stanovanja nužna je i troškovno učinkovita: cjenovno pristupačne i društveno prihvatljive mjere za lakšu prilagodbu klimatskim promjenama provedene u okviru projekta pomažu u dokazivanju uloge koju ti prostori mogu imati u povećanju otpornosti gradova na klimatske promjene.
• Takvi projekti bolje funkcioniraju ako se ne provode odvojeno: prilagodba klimatskim promjenama višedimenzionalna je i zahtijeva interdisciplinaran rad – od savjetovanja do zajedničkog osmišljavanja, od aktivnosti sudjelovanja zajednice do mogućnosti osposobljavanja i zapošljavanja.
• Zajednice, posebno stanovnici, stručni su korisnici prostora i imaju vrijedno znanje o svojem lokalnom okruženju: njihovo sudjelovanje od početka projekta bilo je ključno za osiguravanje njihova doprinosa i potpore.
• Sveobuhvatan pristup praćenju i evaluaciji može pridonijeti poslovnom modelu za takve programe: kao što je vidljivo iz ovog projekta, to ne bi trebalo uključivati samo tehničko praćenje koristi za okoliš, već i dodatnu evaluaciju kako bi se obuhvatile šire društvene i gospodarske koristi projekta.

Za projekt nije bilo većih ograničavajućih čimbenika. Mali izazovi rješavali su se kako su se pojavljivali, uključujući:

• U početku je bilo teško uključiti neke stanovnike nekretnina u plan za klimatske promjene jer se to nije smatralo neposrednim problemom za posjede. Projekt je to nadvladao povezivanjem širih prijetnji lokalnim pitanjima, kao što su udruživanje vode i pregrijavanje.
• Nekoliko otvorenih prostora na imanjima bilo je ograđeno i rijetko korišteno prije početka radova. Neki su stanovnici bili zabrinuti da bi otvaranje prostora moglo potaknuti antisocijalno ponašanje. U stvarnosti se dogodilo suprotno, a prostori su sada široko korišteni i cijenjeni.
• Čak i uz crteže komunalnih tvrtki i radarske preglede podzemnih usluga, nisu identificirane sve usluge. To je značilo da su tijekom gradnje bile potrebne neke promjene u dizajnu.
• Neki su stanovnici zabrinuti zbog građevinskih radova u blizini domova stanovnika i izmjene pristupnih putova. To se očekivalo i njime se upravljalo preko londonskog službenika za projekte zajednice Groundwork i relevantnih timova vijeća.
• Raspored radova na konačnom imanju smanjio je vrijeme koje je bilo na raspolaganju za praćenje. To je riješeno primjenom simulacijskih testova oluje koji omogućuju ispitivanje učinkovitosti intervencija na licu mjesta. Cilj je produljiti razdoblje praćenja za najviše godinu dana (podložno financiranju) kako bi se bolje razumjela dugoročna uspješnost mjera u okviru programa SuDS (Sustainable Drainage Systems).

Ukupni proračun projekta iznosio je 1,6 milijuna EUR, a sufinanciran je iz programa LIFE+ (50 %), uz odgovarajuće financiranje iz drugih izvora, uključujući Hammersmith & Fulham Council i Greater London Authority. Troškovi mjera prilagodbe iznosili su 526 000 EUR, a sastojali su se od:

• Imanje kraljice Caroline: 297 000 EUR;
• Cyril Thatcher, Richard Knight i Eric MacDonald Kuće: 137 000 EUR;
• Terasa sirara: 92 000 EUR.

Prednosti projekta uključuju sljedeće:

• Dokazivanje važne uloge koju gradska stambena naselja mogu imati u prilagodbi naših gradova klimatskim promjenama, s naglaskom na siromašnim i ranjivim zajednicama.
• Poboljšana lokalna otpornost na utjecaj ekstremnih vremenskih uvjeta i druge učinke klimatskih promjena, uključujući rizik od poplava i učinak urbanog toplinskog otoka.
• Postizanje širih ciljeva zelene infrastrukture, uključujući biološku raznolikost, lokalnu kvalitetu zraka i osiguravanje igre.
• Veća svijest među stanovnicima o posljedicama klimatskih promjena za London i mjerama koje stanovnici mogu poduzeti kako bi pridonijeli prilagodbi i otpornosti.
• Veće vještine i zapošljivost za one koji su uključeni u program kao pripravnici Zelenog tima te poboljšane vještine i svijest među stručnjacima za stanovanje i održavanje terena.
• Rezultati praćenja i evaluacije kojima se nadopunjuje postojeća baza dokaza za potporu provedbi sličnih programa diljem Europe.

Glavni rezultati i uspjesi projekta u brojkama bili su sljedeći:

Postignuća:

• 4,537m² zemljišta poboljšana;
• 3,158 m2 nepropusne površine skrenute s isušivanja izravno u kanalizaciju;
• 325 zasađenih stabala i grmlja;
• 432m² zeleni krovovi instalirani;
• 113m³ kapacitet SuDS značajke;
• 472 angažirana stanovnika;
• 22 uključena pripravnika u zelenom timu (program osposobljavanja i zapošljavanja za mlade, nezaposlene i one koji nemaju iskustva i kvalifikacija)
• 46 Hammersmith i Fulham Council izvođači održavanja i viši rukovoditelji uključeni u program osposobljavanja.

Rezultati:

• SuDS na razini tla preusmjerio je 100 % padalina iz sustava oborinske odvodnje;
• apsorbirano je 89 % (prosječno) padalina koje su padale na zelene krovove;
• 1286 815 litara godišnjeg zadržavanja padalina i preusmjeravanja s sustava oborinske odvodnje intervencijama;
• 81 % stanovnika slaže se ili se u potpunosti slaže da se kvaliteta zelenih površina znatno poboljšala;
• Procjenom društvenog povrata ulaganja (SROI) utvrđeno je da je za svaki uloženi iznos od 1 GBP programom ostvareno 4,39 GBP koristi.

Dodatne pojedinosti o tehničkim rezultatima i rezultatima društvenog povrata ulaganja dostupne su na web-mjestu projekta.

Takve mjere prilagodbe u određenoj su mjeri obuhvaćene europskom politikom na temelju Okvirne direktive o vodama i Direktive EU-a o poplavama. Te mjere pokazuju i praktične odgovore u skladu sa Strategijom EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama, kojom se sve države članice potiču na donošenje sveobuhvatnih strategija prilagodbe i uviđa da je logično započeti s jeftinim, fleksibilnim i povoljnim mjerama za gospodarstvo i klimu.

Ključni relevantni dokument politike jest strategija Europske komisije za zelenu infrastrukturu, u kojoj se prepoznaje važna uloga tih mjera u nizu područja, uključujući pružanje usluga ekosustava, zaštitu i povećanje prirodnog kapitala, prilagodbu klimatskim promjenama i upravljanje rizicima od katastrofa, kao i pružanje zdravstvenih i društvenih koristi.

Na nacionalnoj razini projekt je pridonio razvoju pristupa Ujedinjene Kraljevine održivim sustavima odvodnje te je 2014. pridonio savjetovanju u okviru inicijative Defra/CLG. Na regionalnoj razini projekt je vrlo relevantan za londonski Akcijski plan za održivu odvodnju, čiji je cilj osigurati da London može održivo upravljati svojim kišnicama kako bi se smanjio rizik od poplava i poboljšala sigurnost opskrbe vodom te se na njega upućuje u Planu. Projekt je pomogao i u jačanju politika lokalnog planiranja povezanih sa SuDS-om i prilagodbom budućeg razvoja na klimatske promjene u okviru novog lokalnog plana Vijeća Fulhama Hammersmith &amp, a pridonosi i novoj politici u području ekologije/bioraznolikosti koju predlaže lokalno tijelo.

2013. – 2016. (vremenski okvir projekta).

Životni vijek SuDS intervencija varira, ali životni vijek dizajna može biti neograničen, s vijekom trajanja komponente od 20+ godina, ovisno o intervenciji.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

Projekt LIFE+ „Dokaz klimatskih promjena u društvenim stambenim krajobrazima”