Četiri stupa strategije za zeleni krov Hamburga: financijski poticaj, dijalog, regulacija i znanost

Prema Nacionalnoj procjeni klimatskih promjena za Njemačku (2017.), projekcije do kraja 21.^{stoljeća u usporedbi s referentnim razdobljem} (1971. – 2000.) pokazuju povećanje prosječne temperature zraka blizu površine u Njemačkoj od 1,2 do 3,2 °C (uzimajući u obzir umjereni odnosno srednji scenarij) ili od 3,2 do 4,6 °C (uzimajući u obzir nastavak trenutačnih visokih emisija). Veći porast očekuje se ljeti, a predviđa se da će temperature porasti do 4,8 °C do kraja stoljeća. Pod nesmanjenim emisijama stakleničkih plinova znatno intenziviranje ekstremnih temperatura i ljetnih toplinskih valova dovodi u pitanje cijelu zapadnu Europu, uključujući Njemačku. U usporedbi s referentnim razdobljem (1971. – 2000.), većina simulacija za 21.^stoljeće pokazuje povećanje padalina tijekom zime s rasponom za umjereni scenarij od –3 do +17 % i od +8 do +32 % za scenarij s nesmanjenim emisijama stakleničkih plinova. Osim toga, dostupni na nacionalnoj razini ukazuju na povećani potencijal za ozbiljne oluje i poplave s povezanim rizicima i povećanim pritiskom na sustave gradske odvodnje.

Zeleni krovovi mogu pružiti dio rješenja za te predviđene učinke klimatskih promjena ublažavanjem povećanih temperatura i ekstremnih padalina.

Hamburg ima sve veći broj stanovnika, što dovodi do politike urbanog širenja koja zahtijeva velik broj dodatnih stambenih jedinica. Kako bi se zadržala kompaktna gradska struktura Hamburga, cilj je poboljšati kvalitetu (a ne količinu) otvorenih zelenih gradskih površina. U tom je kontekstu cilj Hamburga biti zeleniji – povrh toga.

Strategijom za zeleni krov Hamburga nastoji se ozeleniti najmanje 70 % novih zgrada i prikladnih ravnih ili blago postavljenih krovova koji se obnavljaju. To je jednako sadnji ukupno 100 hektara površine zelenog krova s biljkama i cvijećem na gradskom području, što je dvostruko više od površine gradskog parka „Planten un Blomen” (45 hektara). Oko 20 % tih novozelenih površina otvorenog prostora trebalo bi biti dostupno stanovnicima i radnicima za rekreacijske svrhe (sportska polja i parkovi ili kao vrtovi koji se zajednički koriste u stambenoj zajednici). Promicanjem zelenih krovova grad nastoji potaknuti prostorno učinkovita područja za slobodno vrijeme, poboljšati kapacitet grada za zadržavanje kišnice, povećati bioraznolikost i smanjiti ekstremne temperaturne učinke.

Hamburg je grad koji stalno raste, pokazujući da stvaranje novog životnog prostora i zelene svijesti može biti kompatibilno. Gradska strategija za okoliš, kako je navedeno u klimatskom planu iz 2016., bavi se učincima klimatskih promjena kao što su povećanje obilnih kiša, poplave i toplinski valovi. Zeleni krovovi u tom kontekstu poboljšavaju i gradsku klimu i upravljanje vodama.

Kad je riječ o klimi grada, zeleni krovovi hlade okolicu i povećavaju vlažnost, čime se smanjuje učinak urbanog toplinskog otoka. Osim toga, zeleni krovovi omogućuju bolju insolaciju zgrada, a time i bolju prilagodbu ekstremnijim temperaturama. Nadalje, zeleni krovovi poboljšavaju upravljanje vodom zadržavanjem kišnice i prirodnim isparavanjem. Zadržavaju između 50 i 90 % godišnjih oborina i do 30 – 40 % obilnih padalina (gradHamburg, smjernice za planiranje zelenih krovova).

Strategijom za zeleni krov (2014.) nadopunjuje se gradska strategija RISA (Prilagodbainfrastrukture za kišnicu do 2030.),gradska strategija za održivo upravljanje kišnicom. Manje vode može se iscrpiti u sve gušćim gradovima, dok su teže kiše zbog klimatskih promjena sve češće. Kao posljedica toga, kanalizacijski sustav je preopterećen i rijeke pucaju svoje obale. Zbog toga je gradsko vodoprivredno poduzeće „Hamburg Wasser” nametnulo stroga ograničenja za ispuštanje vode po kući i vremenu. Ta stroga dopuštena količina podrazumijeva privremeno zadržavanje viška kišnice kako bi se izbjeglo preopterećenje kanalizacijskog sustava. Izračuni pokazuju da se u prosjeku mora zadržati 60 % kišnice kako bi se izbjeglo preopterećenje otpadnih voda. Rješavanje problema oborinskih voda u Hamburgu interdisciplinarni je i međuadministrativni cilj, a preporuke su sadržane u dokumentu „Strukturni plan RIA-e za kišnicu 2030.” (Strukturplan Regenwasser 2030), koji je objavljen 2016. Zeleni krovovi Hamburga mogu pridonijeti olakšavanju infrastrukture za odvodnju smanjenjem ukupne količine otjecanja kišnice i usporavanjem brzine preostalog otjecanja.

Zeleni krovovi također čiste zrak apsorpcijom prašine i štetnih tvari. Nadalje, zeleni krovovi nude novi prostor za rekreaciju u gusto naseljenom središtu grada. Tvrtke i stanodavci imat će jasnu konkurentsku prednost sa zelenim krovom. Ove nove zelene površine u samom središtu grada posebno su privlačne stanovnicima i radnicima. Mogu se opustiti, baviti sportom ili posaditi povrće i cvijeće.

Kako bi uspio u strategiji za zeleni krov, grad kombinira promidžbu, dijalog, politiku i istraživanje:

• Promidžba: s programom poticaja grad pruža subvencije do 2024. za svakog vlasnika (privatnog ili javnog) koji se dobrovoljno odluči za zeleni krov. Subvencija se isplaćuje i za obnovu krova i za zelene krovove u novim zgradama.
• Komunikacija i dijalog: O programu poticaja snažno se komunicira kampanjom za podizanje svijesti na razini cijelog grada pod nazivom „Na krovovima, postavite se, zeleni!”. Koristeći plakate, brošure, novinske članke i internetsku promociju, prednosti zelenog krova dijele se sa stanovnicima i posjetiteljima Hamburga. Ozelenjivanje javnih krovova izvrstan je promotivni primjer. Potreban je dijalog s lokalnim političarima, vlastima, arhitektima, inženjerima i ekonomistima. Službenik za komunikaciju s punim radnim vremenom u Ministarstvu okoliša i energetike u Hamburgu zadužen je za sve komunikacijske aktivnosti.
• Politika i propisi: uključiti strategiju za zeleni krov u urbanističko planiranje. Cilj je strategije uključiti ili poboljšati zelene krovove u pravno obvezujuće instrumente kao što su Zakon o gradnji u Hamburgu, Zakon o otpadnim vodama, propisi o sadnji strukturnih sustava i planovi korištenja zemljišta.
• Znanstvena potpora: Sveučilište HafenCity pruža znanstvenu potporu (Pilot-projektRISA, vidjeti odjeljak o troškovima i koristima) strategiji za zeleni krov. Znanstvenici na sveučilištu ocjenjuju međunarodne nalaze o zelenim krovovima kako bi izradili vlastite preporuke za izgradnju zelenih krovova u Hamburgu te prikupljaju podatke o zadržavanju vode i učinkovitosti upravljanja vodom zelenih krovova, posebno s teškim praskama oblaka (potonji kako bi uvjerili skeptike koji dovode u pitanje kapacitete velikih krovova za zadržavanje vode na zelenom krovu). Zapravo, grad Hamburg i Sveučilište HafenCity žele razviti smjernice za promicanje zelenih krovova koje drugi gradovi mogu koristiti za stvaranje vlastitih mjera za prilagodbu klimatskim promjenama. Znanstveni rad djelomično financira njemačka savezna vlada u okviru projekta „Mjere za prilagodbu klimatskim promjenama”.

Od 2014., kada je održana ručka u okviru strategije za zeleni krov, provedeno je oko 44 hektara zelenih krovova koji su dosegli ukupno 168 hektara (uz postojeće krovove) u velegradskom području, od čega 40 % za stanovanje, 35 % za industriju i poduzeća te 25 % za druge površine (procjene iz 2020.). Na novim zgradama uglavnom su postavljeni zeleni krovovi (75 %). Velika površina podzemnih parkirališta s intenzivnim zelenim krovovima nije uključena u 168 ha. Osim toga, na poklopcu autoceste A7 koji prolazi kroz Hamburg planira se vegetacija od 20 ha, a na poklopcu autoceste Schnelsen koji je u izgradnji planira se izgradnja dodatnih 1,85 ha. Trenutno postoji 10.000 dozvola za planiranje i gradnju stambenih jedinica godišnje, a većina njih sa zelenim krovovima je u tijeku.

Zeleni krovovi koji se promiču strategijom za zeleni krov uključuju opsežne, jednostavno intenzivne i intenzivne zelene krovove. Opsežni zeleni krovovi najjednostavnije su i jeftino rješenje koje zahtijeva nisku debljinu sloja (5-15 cm) i vrlo malo održavanja. Jednostavna intenzivna ekologizacija oblik je tranzicije između intenzivne i opsežne ekologizacije. Za promjenu trava, grmlja i malih stabala potrebna je struktura supstrata od najmanje 12 centimetara. Jednostavno intenzivni zeleni krovovi mogu se razviti kao iskoristivi krovni vrtovi ili kao prirodna vrtna područja s biotopskim karakterom. Intenzivni zeleni krov uključuje korisne i pristupačne vrtne krajolike s travama, grmljem, drvenastim biljkama ili ribnjacima na krovu. Intenzivni zeleni krovovi nude gradu nove otvorene prostore koji se mogu koristiti kao vrtovi, igrališta ili rekreacijska područja. Za intenzivno ozelenjivanje potrebna je debljina supstrata od najmanje 25 centimetara.

Hamburg se koristi širokim rasponom mreža i suradnje s drugim gradovima kako bi se predstavio kao centar za djelovanje u području klime na regionalnoj, nacionalnoj, europskoj i međunarodnoj razini. Iskustvo stečeno u tom procesu koristi se u vlastitom odgovoru na klimatske promjene. Pri izradi programa poticaja za zelene krovove Hamburg je uključio druge gradove u potragu za dobrom praksom i traženje povratnih informacija o nacrtima programa poticaja. Na temelju te interakcije s drugim gradovima, Hamburg je odlučio da se njegov financijski poticajni program temelji na površini i debljini zelenih krovova umjesto na kapacitetu zadržavanja vode, kao što je to slučaj u većini programa u drugim gradovima. Ta je odluka dovela do toga da se konstruktori nisu usredotočili samo na zadržavanje vode, već su uzeli u obzir i druge koristi koje zeleni krovovi mogu imati, primjerice u kontekstu bioraznolikosti i korištenja prostora.

Unutar grada osnovana je skupina dionika, uključujući poduzeća koja se bave stambenim nekretninama, graditelje, krajobrazne arhitekte i urbaniste, koja je postavila zajednički cilj „100 hektara u 10 godina”. Paralelno s dijalogom s drugim gradovima ta je skupina bila uključena u definiranje programa poticaja. Uspostavljene su dodatne skupine dionika za rad na posebnim temama, kao što su dugoročna protupožarna zaštita zelenih fasada i procjena troškova zelenih krovova (troškovi izgradnje, troškovi životnog ciklusa, mogućnosti uštede troškova).

Strategija za zeleni krov uklapa se u cilj Hamburga da bude rastući, ali klimatski prihvatljiv i otporan, kompaktan grad. U tu svrhu zeleni krovovi pružaju multifunkcionalno rješenje koje pogoduje uspjehu cjelokupne inicijative. Osim što smanjuju prijetnje klimatskim promjenama, znatno poboljšavaju zeleni kvalitetni prostor u gradu. Ulaganje u zelene krovove za prilagodbu povećanom upravljanju oborinskim vodama i rizicima od poplava financijski je korisno i smanjuje troškove nadogradnje postojećeg kanalizacijskog sustava. Njemačko Savezno ministarstvo okoliša, očuvanja prirode i nuklearne sigurnosti (BMU) podupire strategiju za zeleni krov u Hamburgu kao pilot-projekt u okviru programa „Mjereza prilagodbu klimatskim promjenama”, kojim sepruža financijska potpora, umrežavanje i prijenos znanja.

Ključni čimbenik uspjeha oslanja se na sustav subvencija koji se provodi kako bi se poduprle dobrovoljne (intenzivne ili opsežne) mjere zelenog krovišta u stambenim i nestambenim zgradama (za dodatne pojedinosti vidjeti odjeljak „Troškovi i koristi”). Osim toga, ugradnja zelenih krovova na lokaciji može doprinijeti i naknadi za prirodu, kako je propisano njemačkim Zakonom o gradnji i Saveznim zakonom o zaštiti prirode u slučaju izgradnje novih zgrada i garaža koje utječu na prirodu.

Uspjeh inicijative ojačan je sudjelovanjem u europskim inicijativama kao što je Europska mreža zelenog kapitala, čiji je cilj staviti održivost u središte lokalnih politika. U okviru te inicijative hamburška strategija za zeleni krov uključena je u skup alata otpornih na buduće promjene. Osim toga, bio je dio projekta CLEVER Cities u okviru Obzora 2020., čime je doprinio poboljšanju prirodnih rješenja u gradovima.

Promicanje i priopćavanje strategije za zeleni krov glavni je prioritet i još uvijek je potrebno poduzeti nekoliko prepreka. Na primjer, upitno je pružaju li zeleni krovovi doista potrebne kapacitete za zadržavanje vode, posebno u slučaju teške olujne vode. Zabrinjava činjenica da potpora tom pristupu proizlazi samo iz malih eksperimentalnih postavki i da stvarni i veliki krovovi ne bi pružili odgovarajuću uslugu zadržavanja. Kako bi riješilo to pitanje, Sveučilište HafenCity istražuje to pitanje u okviru pilot-projekta RISA (2017. – 2021.; vidjeti odjeljak o troškovima i koristima za više pojedinosti).

Nadalje, pri pokretanju strategije za zeleni krov osporavalo se ima li Hamburg dovoljno ravnih krovova da bi mogao uspjeti u provedbi strategije. Istraživanjem koje se temelji na GIS-u riješeno je to pitanje, što pokazuje da je više od 40 % krovova gradova ravno i prikladno za ekologizaciju. Još jedan poseban izazov koji zahtijeva snažne komunikacijske napore u pogledu pozitivnih koristi zelenih krovova bila je pojava određenih životinja na zelenim krovovima. Na jednom od industrijskih ravnih krovova kolonija galebova s više od 5000 pojedinaca pronašla je novi dom, odlažući druge tvrtke da također instaliraju zelene krovove. Slično tome, zeleni krovovi privlače insekte, što može dovesti do toga da ljudi odluče ne odabrati zeleni krov. Komunikacija i istraživanje stoga su se pokazali ključnima za uspjeh strategije za zeleni krov.

Nadalje, sektor stanovanja i dalje smatra da su ciljevi stvaranja cjenovno pristupačnog stanovanja u suprotnosti sa zelenim krovovima, iako znanost ne pokazuje povećanje troškova životnog ciklusa. Namjera da zeleni krovovi postanu zakonski obvezni u kombinaciji sa solarnim pločama također se smatra ograničenjem industrijskog sektora koji nevoljko prihvaća daljnje regulatorne sustave.

U skladu sa strategijom za zeleni krov iz Hamburga, zeleni krovovi ulaganje su s jasnim budućim povratima. Zeleni krov može stvoriti ugodniju klimu zgrade i pomoći u smanjenju troškova grijanja ili hlađenja. Zimi se izolira, a ljeti hladi, što rezultira uštedama energije u rasponu od 3 do 10 % za velike zelene krovove (smjerniceza zelene krovove za planiranje)i do 44 % za intenzivne zelene krovove, ovisno o mjerama izolacije krovova. Stoga mjera pokazuje jasnu sinergiju s mjerama ublažavanja. Također štiti krovnu vodonepropusnost od vremenskih utjecaja tako da zeleni krovovi traju dvostruko dulje od konvencionalnih ravnih krovova. Biljke i podloga na zelenim krovovima zadržavaju veliku količinu kišnice, što rezultira dodatnim uštedama od oko 50% na naknadama za kišnicu u prosjeku za vlasnike kuća u Hamburgu. U slučajevima kada ispuštanje vode ne zahtijeva priključivanje na kanalizacijski sustav, naknade se mogu u potpunosti ukloniti.

Ispitivanja retencijskog kapaciteta četiriju različitih vrsta zelenih krovova provedena su na 220 m2 i uspoređena s tradicionalnim šljunčanim krovom na tri susjedna stambena bloka u stambenom području „Am Weißenberge” u Hamburgu (Pilot-projektRISA). Zeleni krovovi opremljeni su spremnikom kišnice ispod razine podloge u kombinaciji s gasom kako bi se omogućilo povećano zadržavanje i odgođeno ispuštanje vode s krovova, što je posebno korisno tijekom ekstremnih oborina. Tijekom 12 mjeseci, zeleni krovovi smanjeni su između 100% i 76% u usporedbi s 13% šljunčanog krova. Osmogodišnji povratni događaj koji se dogodio tijekom dva sata doveo je do toga da praktički nije otjecalo tijekom događaja, a zeleni krovovi uspjeli su zadržati vodu tijekom sljedeća 24 sata. Zeleni krovovi mogu biti od konvencionalnog krova na vrući ljetni dan. Hamburg razmatra kvantifikaciju učinaka drugih koristi zelenih krovova, posebno smanjenjaU rban Heat Iland (UHI).

Troškovi za najopsežnije zelene krovove u rasponu su od 40 do 45 € /m², dok intenzivni zeleni krovovi mogu koštati oko 58 € /m². Usporedne studije troškova životnog ciklusa zelenih krovova i crnih krovova katrana u Hamburgu pokazale su da su troškovi jednaki nakon 40 godina (ekonomskaevaluacija zelenog krova u Hamburgu). Međutim, studija je uključivala samo troškove, a ne koristi za dobrobit, kao što su učinci zadržavanja vode na šire urbano područje, smanjenje UHI-ja i estetika.

Ministarstvo okoliša, klime, energetike i poljoprivrede u Hamburgu ulaže oko 500 000 EUR vlastitih sredstava u provedbu cjelokupne strategije za zeleni krov, uključujući napore u sva četiri područja djelovanja: promicanje/potpora, dijalog i komunikacija, znanstvena potpora i politika/regulacija. Uključuje i zaposlenog na puno radno vrijeme u Ministarstvu. Osim toga, Ministarstvo i Sveučilište Harbour City primaju 300 000 EUR saveznih bespovratnih sredstava na temelju rashoda od njemačkog Ministarstva okoliša u okviru programa financiranja kojim se podupiru lokalne aktivnosti za prilagodbu klimatskim promjenama. Ova savezna bespovratna sredstva na temelju rashoda koriste se za plaćanje službenika za komunikaciju s punimradnim vremenom i istraživača HafenCityja na nepuno radno vrijeme 2-3 godine.

Program poticaja strategije za zeleni krov raspolaže s 3 milijuna eura do kraja 2024. Taj iznos uključuje ukupnu naknadu koja se pruža u okviru programa financijskih poticaja koji se provodi preko banke za ulaganja i razvoj u Hamburgu (IFB), koja obrađuje sve zahtjeve i transakcije za program poticaja za zeleni krov. Od ukupno 3 milijuna EUR, 2 milijuna EUR potječe iz proračunske linije „Provedba i usluge” Ministarstva nadležnog za razvoj gradova i okoliš; ostali milijun eura potječe iz inovacijskog fonda Ureda Senata (savezna vlada Hamburga). Od 1.^lipnja 2020. sustav subvencija uključuje i financijsku i praktičnu potporu zelenim fasadama, uz ukupna financijska sredstva u iznosu od 0,5 milijuna EUR. Najmanje 13,5 milijuna EUR uloženo je u zelene krovove u Hamburgu tijekom posljednjih šest godina, od čega je 1,5 milijuna EUR javno financiranje iz programa poticaja strategije za zelene krovove.

Višefunkcionalnost zelenih krovova odražava se u sustavu subvencija kojim se podupire strategija za zeleni krov. Grad subvencionira 30 – 60 % troškova dobrovoljnih mjera ekologizacije i do 50 000 EUR. Dodatne subvencije pružaju se ako se krov nalazi u unutarnjem gradu, koristi se za proizvodnju solarne energije ili je dostupan većem broju korisnika za rekreaciju i uživanje u urbanoj prirodi.

U postojećoj strategiji za zeleni krov kombiniraju se ciljevi politike urbanog razvoja održivog razvoja područja s ciljevima prilagodbe globalnom zatopljenju i klimatskim promjenama. Također, sukladno Zakonu o zaštiti prirode, zeleni krovovi smatraju se mogućom mjerom u kontekstu kompenzacije utjecaja zgrade na prirodu. Hamburg surađuje s odjelima i stambenom industrijom kako bi zeleni krovovi i zelene fasade postali zakonski obvezni za sve prikladne zgrade, ali se suočava s kompromisima s političkim ciljem povećanja cjenovno pristupačnog stanovanja i industrijom koja ne želi prihvatiti daljnje propise.

Grad Hamburg također redovito preispituje svoje zakonodavstvo o zelenom krovu, posebno u pogledu ekoloških standarda kvalitete krovova. Naime, od 2018. standardni zeleni krov reguliran je debljinom supstrata od 12 cm za kućišta i urede, dok zeleni krovovi na velikim industrijskim zgradama moraju biti debljine supstrata od najmanje 8 mm.

Strategija za zeleni krov započela je 2014. kada je Hamburg već imao oko 124 ha zelenih krovova. Ministarstvo okoliša, klime, energetike i poljoprivrede u Hamburgu podupire program poticaja do kraja 2024.

Zeleni krov traje dvostruko duže od uobičajenog ravnog krova. Institut za građevinsku fiziku Fraunhofer (Fraunhofer-Institut für Bauphysik) procijenio je životni vijek zelenog krova na 40 godina. Postoje i primjeri zelenih krovova u Njemačkoj koji su već 100 godina. Vegetacijski sloj štiti krovnu vodonepropusnost od UV zračenja i izravnog utjecaja vremena. Osim toga, sprječava štetne temperaturne fluktuacije u krovnoj oblozi, što na konvencionalnim ravnim krovovima može dovesti do pucanja u krovnoj hidroizolaciji.

Bart Jan Davidse

Free and Hanseatic City of Hamburg

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture,

Neuenfelder Straße 19, 21109 Hamburg, Germany

Tel.: +49 40 42840-0

General e-mail: stabsstelleklimafolgenanpassung@bukea.hamburg.de

Hanna Bornholdt

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture

General E-mail: gruendach@bukea.hamburg.de

Zeleni krov Hamburga i gospodarska evaluacija (2017.)

Zeleni krovovi – Smjernice za planiranje (2019.)

EEA, (2021.). Prirodna rješenja u Europi: Politika, znanje i praksa za prilagodbu klimatskim promjenama i smanjenje rizika od katastrofa. Izvješće EEA-e br. 1/2021.