5.4 Többszintű koordináció és támogató kormányzási keret

5.4 Többszintű koordináció és támogató kormányzási keret

Az éghajlatváltozás a kormányzati, közigazgatási és területi szervezet valamennyi szintjét érinti, az uniós és nemzeti szinttől a szubnacionális, regionális és helyi/városi szintig. Ezért minden szintnek saját hatáskörén belül meg kell terveznie és meg kell tennie az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodással kapcsolatos megelőző intézkedéseket. Az alkalmazkodás tehát tipikus többszintű kormányzási feladat. A különböző kormányzati szintek közötti alkalmazkodás koherens és hatékony végrehajtásához megfelelő mechanizmusokra és intézkedésekre van szükség a többszintű koordináció és együttműködés érdekében. A nemzeti szint központi szerepet játszik az alkalmazkodási politikáinak az uniós és transznacionális szintekkel való összehangolásában, valamint az alkalmazkodási folyamatok alacsonyabb szintű támogatásában, amely az alkalmazkodási ciklus valamennyi lépését magában foglalja. Az alacsonyabb szintű alkalmazkodást előmozdító vertikális irányítás magában foglalja az egyértelmű stratégiai és jogi keret, finanszírozási és finanszírozási mechanizmusok, valamint egy támogató, támogató és felhatalmazó keret biztosítását, beleértve az információnyújtást és más nem monetáris támogatási formákat is.

Az alkalmazkodási tevékenységek alacsonyabb szinteken és magasabb szinteken történő támogatása egyre fontosabbá válik, amint a nemzeti alkalmazkodási politikai folyamat a végrehajtási szakaszba lép. Ennek az az oka, hogy az éghajlatváltozás hatásai a legközvetlenebbül a helyi szinteket érintik, és elsősorban a regionális és helyi szint az, ahol a konkrét alkalmazkodási intézkedések nagy részét meg kell tenni. Ugyanakkor az alacsonyabb szintű hatóságokat gyakran súlyosan korlátozzák a korlátozott erőforrások és kapacitások (költségvetés, személyzet, szakértelem, az érintett szereplők hálózataival való kapcsolattartás stb.), ezért „felülről jövő segítségre” van szükségük. A Climate-ADAPT a városok alkalmazkodását támogató eszközt kínál, amely végigvezeti a városokat, városokat és más helyi önkormányzatokat az alkalmazkodási folyamaton, és segíti őket a Polgármesterek Klíma- és Energiaügyi Szövetsége szerinti követelmények teljesítésében. A regionális alkalmazkodási támogatási eszközt (RAST) azért fejlesztették ki, hogy nagyon gyakorlatias módon segítse a helyi és regionális önkormányzatokat az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást célzó stratégiák és tervek kidolgozásában és felülvizsgálatában.

A magasabb (nemzeti vagy szubnacionális) szintek különböző mechanizmusok és erőfeszítések révén támogathatják az alacsonyabb szintű alkalmazkodási szakpolitikai döntéshozatalt, beleértve a jogi követelményeket, a szakpolitikai inputokat, a finanszírozást, a tudásteremtést és -transzfert, a kapacitásépítést és más nem pénzügyi támogatási intézkedéseket. Ennek során hasznosítani lehet a támogató tényezőket:

Támogató irányítási keret és nem monetáris támogatási intézkedések:

• Felülről lefelé irányuló jogi követelmények: Az alacsonyabb szintű hatóságok alkalmazkodási tervek kidolgozására vonatkozó jogi kötelezettségei fontos hajtóerőt jelenthetnek, de eddig csak az európai országok kisebbségében voltak jelen. Egyes nemzeti alkalmazkodási stratégiák megkövetelik, hogy az önkormányzatok kidolgozzák helyi szintű stratégiáikat, és a jogi kötelezettségek származhatnak ágazati politikákból is, többek között uniós szinten is. Lehetőség lehet arra is, hogy az alkalmazkodást kifejezetten belefoglalják az önkormányzatok jogszabályban előírt feladataiba. A felülről lefelé irányuló követelményeknek minden esetben együtt kell járniuk az e feladat teljesítéséhez nyújtott támogatással, beleértve a finanszírozás biztosítását is.
• Magasabb szintek szakpolitikai hozzájárulásai: Még ha a legtöbb nemzeti alkalmazkodási stratégia és cselekvési terv jogilag kötelező erővel nem rendelkező puha szakpolitika is, ezek tudásalapot, referenciakeretet és modellt biztosítanak az alacsonyabb szintek számára. Fontos szerepet töltenek be a figyelemfelkeltés, a menetrend-meghatározás, a kommunikáció, a motiváció és a kapacitásépítés terén, és legitimációt biztosítanak azoknak a politikai döntéshozóknak, akik saját szintjükön kívánnak alkalmazkodási terveket kidolgozni. Hasonlóképpen az EU alkalmazkodási stratégiája is hangsúlyozta, hogy tagállami szintű alkalmazkodási intézkedésekre van szükség.
• Tudásteremtés és -nyújtás: A magasabb szintű alkalmazkodási testületek fontos szerepe abban rejlik, hogy tudásalapot hozzanak létre az alkalmazkodáshoz, és hasznosítható tudásforrásokat és információs termékeket biztosítsanak az alacsonyabb szintű alkalmazkodási szereplők számára, megvalósítható módon. Ilyenek például az éghajlati forgatókönyvek, az éghajlati hatások, a sebezhetőségi és kockázatértékelések, valamint a döntéstámogató eszközök (kézikönyvek, iránymutatások, munkatámogatások stb.). Ezeket az erőforrásokat testreszabott, személyre szabott és célcsoport-orientált módon kell elkészíteni, könnyen érthetőnek és figyelemfelkeltőnek kell lenniük, például vizualizációs formátumok használatával. Ha a helyi vagy regionális célcsoport tagjait bevonják az ilyen információs termékek közös tervezésébe, az előnyös a használhatóságuk szempontjából.
• Tudásközvetítés: A webalapú alkalmazkodási portálok, például a Climate-ADAPT, a transznacionális platformok és a nemzeti alkalmazkodási portálok központi, összekapcsolt, minőségbiztosított és felhasználóbarát módon széles körű hozzáférést biztosítanak az alkalmazkodással kapcsolatos ismeretekhez. Különösen a regionális és helyi szintű szereplők számára hasonló központi információs központokat lehetne létrehozni szubnacionális vagy regionális kormányzati szinten, amelyek személyre szabott információkat biztosítanának e konkrét célcsoportok számára, és további személyes tanácsadást kínálnának.
• Tanácsadási szolgáltatások: A személyre szabott, személyes tudásközvetítés interaktív környezetben hatékonyabb, mint a felülről lefelé irányuló, egyirányú információszolgáltatás önmagában. Egyes országok alkalmazkodási tanácsadási szolgáltatásokat kínálnak az önkormányzatok számára, azaz szakképzett személyzetet, amely helyszíni látogatások során tanácsot ad a helyi alkalmazkodási tevékenységekhez.
• Képzési programok regionális és helyi szereplők számára: A kapacitásépítés szempontjából kulcsfontosságúak a helyi (pl. önkormányzati klímaügyi tisztviselők) és regionális szereplőket (pl. regionális vezetők) célzó, alkalmazkodással kapcsolatos képzések és társaktól való tanulási formák szervezése, valamint – az „oktatók képzésének” elvét követve – a transzferügynökségek (pl. Klímaszövetség, regionális energiaügynökségek) személyzete.
• Együttműködés a transzferügynökségekkel: Amennyiben rendelkezésre állnak, a meglévő transzferügynökségeket, közvetítő szervezeteket és multiplikátorokat be kell vonni a régiók és települések alkalmazkodásáról szóló kommunikációba, a menetrend meghatározásának előmozdításába, a folyamatok támogatásába, valamint a tájékoztatás és tanácsadás biztosításába. Az ilyen szervezetek és hálózatok, például a Klímaszövetség vagy a regionális fejlesztési ügynökségek hozzá vannak szokva a helyi szereplőkkel szemszinten folytatott együttműködéshez, és egyre inkább integrálják az alkalmazkodást tanácsadási tevékenységeikbe.
• Párbeszédformák szervezése: A magasabb igazgatási szintek szerepet játszanak az alkalmazkodással kapcsolatos regionális rendezvények, konferenciák, csereértekezletek, hálózatépítési találkozók és társaktól való tanulási formák szervezésében. Ezek viszonylag alacsony költségű kapacitásépítési és kommunikációs intézkedések, amelyek azonban nagy tőkeáttételi potenciállal rendelkezhetnek. Hasonlóképpen, többszintű párbeszédformákat kell szervezni az alkalmazkodás különböző szintjein tevékenykedő szereplők közötti csere és tanulás, valamint az alkalmazkodási jártasság előmozdítása érdekében.
• A meglévő struktúrákkal és folyamatokkal való összehangolás: A meglévő és jól működő struktúrák és folyamatok, amelyek például a mérsékléssel, a fenntartható fejlődéssel, a katasztrófakockázat-csökkentéssel vagy az ökoszisztéma-szolgáltatásokkal kapcsolatos kérdéseket célozzák meg helyi/regionális szinten, megfelelő belépési pontokat kínálnak az alkalmazkodáshoz.

Közfinanszírozás és magasabb szintű finanszírozás:

• Az alkalmazkodás uniós szintű finanszírozása: Az alkalmazkodás finanszírozása Európában az uniós finanszírozási eszközök széles skáláján keresztül érhető el, amelyek közül sok a régióknak és a helyi szintű tevékenységeknek is nyújt pénzügyi támogatást. A finanszírozási mechanizmusok átfogó áttekintése megtalálható a Climate-ADAPT-on az uniós finanszírozási szakaszban, az uniós regionális politikai szakaszban, a városi alkalmazkodás finanszírozási útmutatójában, valamint a városi alkalmazkodást támogató eszközön és a regionális alkalmazkodást támogató eszközön (RAST). A nemzeti kormányoknak szerepet kell vállalniuk a szubnacionális szereplők e finanszírozási forrásokhoz való hozzáférésének megkönnyítésében és a nemzeti társfinanszírozás biztosításában.
• Célzott finanszírozás a végrehajtáshoz: Egyértelműen előnyt jelent, ha a nemzeti alkalmazkodási tervek kifejezett költségvetési előirányzatokat tartalmaznak, vagy ha az alkalmazkodási intézkedések különböző szinteken történő végrehajtásához máskülönben következetes finanszírozási források állnak rendelkezésre. A legtöbb országban azonban a nemzeti alkalmazkodási koordinátorok nem rendelkeznek jelentős szétosztható finanszírozással, hanem a végrehajtást „szokásos költségvetési mechanizmusokon” keresztül kell finanszírozni, beleértve az ágazati állami politikák rendes költségvetését is.
• Az alkalmazkodást célzó közfinanszírozási programok létrehozása: Az alkalmazkodás nemzeti közfinanszírozása nyilvánvaló sikertényező, és erőteljesen ösztönzi az alkalmazkodási politikák alacsonyabb szintű alkalmazását. A pénzügyi támogatás mindenekelőtt a regionális és helyi önkormányzati szintű kapacitáskorlátok leküzdését segíti elő. Ezért finanszírozási eszközöket kell létrehozni a különböző szinteken történő alkalmazkodás támogatására, akár új ösztönzők létrehozásával, akár az alkalmazkodás más meglévő programokba – például az éghajlatváltozás mérséklésére, a fenntartható fejlődésre vagy a katasztrófakockázatok csökkentésére irányuló programokba – történő integrálásával. A helyi hatóságok hatékony elérése érdekében a finanszírozó szerveknek figyelembe kell venniük néhány kiegészítő előfeltételt: a finanszírozási környezet egyértelmű és koherens szerkezete; párhuzamos vagy versengő finanszírozási eszközök elkerülése; a finanszírozási mechanizmusok összehangolása a különböző szinteken (uniós, nemzeti, szubnacionális kormányzatok); a finanszírozási ajánlatok hosszú távú folytonossága és tematikus stabilitása, lehetővé téve a hosszú távú alkalmazkodási folyamatok és az átalakító erejű változások támogatását.
• A finanszírozáshoz való alacsony küszöbű hozzáférés: Különösen a kisebb települések nem rendelkeznek a számos finanszírozási lehetőséghez való hozzáféréshez szükséges szakértelemmel és adminisztratív kapacitással. A nemzeti vagy szubnacionális kormányzatok finanszírozási programjainak ezért csökkenteniük kell a hozzáférési küszöböt, enyhíteniük kell az adminisztratív terheket, valamint iránymutatási és tanácsadási szolgáltatásokat kell nyújtaniuk az érdekelt kedvezményezettek számára.
• A finanszírozás irányítása a leghatékonyabb témákban: Elvben a finanszírozási témák széles köre áll rendelkezésre az alacsonyabb szintű alkalmazkodás támogatására, beleértve többek között a következőket: külső szakértelem, sebezhetőségi és kockázatelemzés, alkalmazkodási koncepciók előkészítése, alkalmazkodási folyamatok vagy a végrehajtás tervezése. A bizonyítékok azonban arra utalnak, hogy a leghatékonyabb pénzügyi támogatást biztosítani a koordinációs kapacitásokhoz (a helyi alkalmazkodási tisztviselők/regionális alkalmazkodási vezetők személyzeti költségei), a településközi vagy régióközi hálózatok megszervezéséhez, valamint a helyi/regionális szereplők kapacitásépítéséhez (képzések). Érdemes megfontolni a konkrét alkalmazkodási intézkedések helyszíni végrehajtásához szükséges beruházási költségek finanszírozását, például kísérleti alkalmazkodási projektek formájában. Ennek az az oka, hogy a konkrét, látható hatásokkal járó intézkedések megvalósítása motiváló kiindulópont lehet egy tartós és átfogó alkalmazkodási folyamathoz.
• A finanszírozás ötvözése a „puha kényszerítéssel”: Ajánlatos a közfinanszírozás odaítélését olyan kötelező érvényű követelményekkel párosítani, amelyek biztosítják a „jó alkalmazkodás” minőségi kritériumainak való megfelelést, előnyben részesítve az előzetes alkalmazkodási megközelítéseket és hozzájárulva az alkalmazkodási politikák többszintű koordinációjához. Ilyen követelmények például a kötelező éghajlati hatás, a sebezhetőség vagy a kockázatelemzés; írásbeli alkalmazkodási terv; konkrét koordinációs funkciók részletezése (adaptációs tisztviselő/vezető stb.); magasabb szintű alkalmazkodási tervek mérlegelése és a koordinátoraikkal való kötelező kapcsolattartás; a nyilvánosság részvétele, beleértve a kiszolgáltatott csoportokat is.
• Mintarégió vagy kísérleti alkalmazkodási programok: A kiválasztott régiókban vagy településeken strukturált alkalmazkodási tevékenységeket finanszírozó programok egyes országokban különösen sikeresnek bizonyultak. Előmozdítják az alkalmazkodás éllovasait, bevált gyakorlati példákat és világítótorony-projekteket hoznak létre, hogy más településeket és régiókat is inspiráljanak. Az ilyen típusú programok jellemzői, hogy kombinálják a felülről lefelé irányuló rendelkezéseket az alulról felfelé irányuló prioritási beállításokkal, elősegítik a peer-to-peer tanulást és a regionális hálózatokat, és lehetővé teszik az innovatív megoldásokkal való kísérletezést a kudarctól való félelem nélkül. Meg kell jegyezni, hogy az ilyen kísérleti projekteknek nemcsak a gazdag nagy közösségekre kell kiterjedniük, hanem a kisebb, kevesebb erőforrással rendelkező közösségekre is.

További források

• Coutry-profilok
• Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás irányításának feltérképezése az alpesi térségben