Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás integrálása a part menti övezetek kezelési terveibe

Az éghajlatváltozás várhatóan súlyosan érinti a part menti területeket a tengerszint emelkedése, valamint a súlyos viharok és a kapcsolódó viharhullámok gyakoriságának és nagyságrendjének változásai miatt. Ez az állandó áradások miatt növelheti az árvízkockázatot, a part menti eróziót és az alacsonyan fekvő rendszerek (pl. delták, part menti lagúnák és gátszigetek) elvesztését okozhatja. A tengerszint emelkedése a sós víz édesvízi rendszerekbe való behatolását is előidézheti vagy növelheti, ami tovább veszélyezteti a part menti ökoszisztémákat. Ezenkívül a tengervíz hőmérsékletének várható emelkedése hozzá fog járulni a tengeri ökoszisztémák szerkezetátalakításához, ami kihat az óceánok cirkulációjára, a biogeokémiai kerékpározásra és a halászati hozamokra. A biológiai rendszerekre az óceánok savasodása is hatással lesz.

A part menti területeken az éghajlatváltozással kapcsolatos kihívásokat integrált és ökoszisztéma-alapú megközelítésekkel kell kezelni, figyelembe véve az egyéb terheléseket is, például az emberi népesség, a tevékenységek és a települések part menti területeken való növekvő koncentrációját. A tengerparti övezet integrált kezelése (ICZM) elismert folyamat a jelenlegi és hosszú távú tengerparti kihívások kezelésére, beleértve az éghajlatváltozást is. Az ICZM előmozdítja a part menti övezetek tervezésének és kezelésének stratégiai (hosszú távú szemléletű), integrált és adaptív megközelítését, hogy hozzájáruljon a part menti területek fenntartható fejlődéséhez. Az ICZM-nek kifejezetten el kell ismernie a jövőbeli feltételek bizonytalanságát, lehetőséget kínálva az éghajlatváltozással kapcsolatos alternatív jövőbeli forgatókönyvek megvitatására. Elő kell mozdítania a tengerparti övezet rugalmas kezelését azáltal, hogy biztosítja a terv végrehajtásának megfelelő nyomon követését, annak időszakos felülvizsgálatát, valamint az eredmények finomítását és javítását a gyakorlati tanulás megközelítésének megfelelően. Az ICZM célja, hogy jobb környezetet biztosítson a szinergiák kihasználásához és a különböző szakpolitikák és ágazatok közötti következetlenségek kiegyenlítéséhez. E tekintetben az érdekelt felek bevonása, valamint a (nemzeti, regionális és helyi) hatóságok és ágazatok közötti vertikális és horizontális integráció az ICZM-folyamat kulcsfontosságú tényezői.

Az ICZM-ről szóló 2002/413/EK ajánlásban előírt stratégiai megközelítés magában foglalja az ökoszisztéma-alapú megközelítés átfogó elvét a part menti területek integritásának és működésének az éghajlatváltozás jelentette fenyegetésekkel szembeni megőrzése érdekében. Számos európai ország támogatta az ICZM-kezdeményezéseket, beleértve a stratégiákat, terveket és programokat. 2011-ig a tagállamok által az ICZM felé tett előrehaladást „A tengerparti övezet integrált kezeléséről szóló tagállami eredményjelentések elemzése” című uniós tanulmány követte nyomon, hivatkozva az ICZM-ről szóló uniós ajánlás (2002/413/EK) rendelkezéseire. A tengeri területrendezésről szóló 2014. évi uniós irányelv azt ajánlja a tagállamoknak, hogy tengeri területrendezési terveik kidolgozása során vegyék figyelembe a szárazföld és a tenger közötti kölcsönhatásokat. Ezért az uniós országok által 2021-ben véglegesítendő tengeri területrendezési tervek várhatóan releváns ICZM-koncepciókat és -tartalmakat is tartalmaznak majd. Az ICZM-mel kapcsolatos tagállami gyakorlatokat és kísérleti fellépéseket az Ourcoast projekt eredményeit magában foglaló Európai Tengeri Atlaszban és az Európai Tengeri Területrendezési Platformban tárolják.

Az erózió és az áradások ellensúlyozására irányuló part menti tervek (amelyeket gyakran part menti gazdálkodási terveknek, partvédelmi terveknek, partvédelmi cselekvési terveknek stb. neveznek) az ICZM-mel kapcsolatos eszközök között értékelik a part menti kockázatokat. Emellett hosszú távú keretet (többek között konkrét intézkedéseket) is bemutatnak az embereket és a part menti környezetet érintő kockázatok fenntartható csökkentése érdekében. Ezek a tervek magas szintű operatív dokumentumok, amelyek az árvíz- és parteróziós kockázatkezelési stratégiák fontos elemét képezik. Ezek gyakran a hidraulikus, morfológiai és üledékszállítási kritériumok szerint körülhatárolható gazdálkodási egységek azonosításán alapulnak. Az éghajlatváltozás és a tengerszint emelkedése miatt a partvonal-kezelés lehetőségei közé tartozhat a zöld területek széles köre (pl. a tengerpart és a part menti területek táplálása, a dűnék építése és megerősítése, a part menti vizes élőhelyek helyreállítása és kezelése), valamint a beavatkozások szürke kategóriái (pl. viharkitörési kapuk és árvízvédelmi gátak; horgonyok, hullámtörők és mesterséges zátonyok; tengerfalak és mólók).

Az érdekelt felek bevonása és részvétele az ICZM-folyamat alapelvei és követelményei közé tartozik. Az ICZM-ről szóló 2002. évi uniós ajánlás hangsúlyozza annak fontosságát, hogy valamennyi érintett felet és szintet (beleértve a nemzeti, regionális és helyi közigazgatási szerveket, a gazdasági szereplőket, a társadalmi szereplőket, a nem kormányzati szervezeteket, a helyi közösségeket képviselő szervezeteket, a kutatóintézeteket stb.) bevonják az ICZM-folyamatba, valamint a kapcsolódó stratégiák és tervek kidolgozásába. Az érdekelt felek részvétele az ICZM-folyamat valamennyi lépéséhez kapcsolódó horizontális tevékenységnek minősül, ezért létfontosságú annak korai szakaszban történő létrehozása. Az ICZM-folyamat egyes aspektusai különösen fontosak az érdekelt felek részvétele szempontjából, azaz az adat- és információmegosztás, a stratégiai célkitűzésekről és a jövőbeli jövőképről szóló közös megállapodás, az ICZM-stratégiákkal és -tervekkel kapcsolatos konszenzusépítés és azok nyilvános elfogadása, az átlátható kommunikáció, valamint az ICZM végrehajtásának nyomon követése és kiigazítása. A part menti politikák, stratégiák és tervek csak akkor hajthatók végre sikeresen, ha biztosított az érdekelt felek teljes körű részvétele és támogatása.

Az ICZM-ben való nyilvános részvételnek számos különböző módja van, többek között:

• a nyilvánosság tájékoztatása az ICZM-folyamatról, a célkitűzésekről és az elért eredményekről;

• a nyilvánosság figyelmének felhívása és képzési lehetőségek kidolgozása a part menti kérdésekkel és az ICZM elveivel kapcsolatban;
• az érdekelt felek bevonása az ICZM-stratégiát és/vagy -tervet alkotó döntések előkészítésébe;
• Stratégiai szövetségek vagy partnerségek létrehozása különböző témák (pl. helyi hatóságok, szakértők és helyi közösségek) között az ICZM előmozdítása és végrehajtása érdekében.

Határozottan ajánlott a határokon átnyúló együttműködés nemcsak a szomszédos országok által kidolgozott ICZM-stratégiák és -tervek koherenciájának és koordinációjának biztosítása érdekében, hanem azért is, hogy megosszák és egyesítsék erőforrásaikat és kompetenciáikat a határokon átnyúló kérdések kezelése terén, például: a korlátozott erőforrásokkal való fenntartható gazdálkodás (pl. tenger alatti homoklelőhelyek, amelyek egyes tengeri területeken a tengerpartok táplálásának stratégiai erőforrásai), a halállományok megőrzése vízgyűjtő vagy részvízgyűjtő szinten, a part menti és védett tengeri területek hálózatba szervezése, közös gazdasági jövőkép és stratégiák kidolgozása a fenntartható fejlődésre irányuló beruházások előmozdítása érdekében stb. A nyilvánosság részvétele több időt igényelhet a döntéshozatalhoz, de előmozdíthat egy költséghatékonyabb folyamatot, és elfogadott döntéseket biztosíthat.

Az ICZM sikertényezői a part menti területek éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásában az alábbi alapelvekben és megközelítésekben határozhatók meg: 

• (A közigazgatások közötti koordináció és a kompetenciák integrációja az ágazati széttagoltságon túl;
• határokon átnyúló együttműködés közös, határokon átnyúló kérdésekben;
• az érdekelt felek bevonása és a nyilvánosság részvétele, különösen az ICZM-stratégia és -terv társadalmi elfogadottságának biztosítása érdekében;

• hosszú távú szemlélet és adaptív irányítási megközelítés;
• Olyan általános keret biztosítása, amely a helyi sajátosságokra és a különböző léptékekre (a nemzetitől a helyiig) irányulhat. 

Az ICZM-et olyan kezdeményezésekkel lehet előmozdítani, amelyek megkönnyítik a bevált gyakorlatok megosztását az érdekelt felek, a szakpolitikák és a döntéshozók között. Az UNEP/MAP PAP RAC által irányított ICZM-platform (különösen a földközi-tengeri térség számára) és a tengeri területrendezési platform (európai szinten) fontos eszközök, amelyek ebbe az irányba hatnak. A „The way to a regional framework for ICZM in the Mediterranean 2017–2021” (Az ICZM regionális keretének kialakítása a földközi-tengeri térségben, 2017–2021) című jelentés szerint azok az elemek, amelyek negatívan befolyásolhatják az ICZM-folyamatot, akadályozva annak tényleges végrehajtását, a következők:

• Irányítási szempontok, például a politikai elkötelezettség hiánya, a közös jövőkép és prioritások hiánya, az elismert vezetés hiánya, a koordináció hiánya.
• Jogi és intézményi szempontok; a nemzeti jogszabályokat ki kell igazítani az ICZM egyszerűsítése, a nemzeti stratégiák hiánya, valamint a nemzeti és szubnacionális jogszabályok közötti koherencia hiánya érdekében;

• információk és ismeretek; a megosztott adatbázisok, térinformatikai eszközök és platformok hiánya, a meglévő információkhoz és ismeretekhez való korlátozott hozzáférés;
• Kapacitás és készségek; az ICZM érdekelt feleinek képzése, szakértelem hiánya.

A konkrét társadalmi-gazdasági előnyök jobb megértése és bemutatása (az általában jobban ismert és könnyebben érzékelhető környezeti előnyök mellett) – különösen a helyi part menti közösségek számára – erősítené az ICZM-folyamatok tényleges végrehajtását, valamint az ICZM-stratégiák és -tervek széles körű elfogadását.

Az ICZM-stratégiák és -tervek kidolgozásának és végrehajtásának költségei nagymértékben területspecifikusak, az alkalmazási körtől, az elfogadott megközelítéstől, a figyelembe vett térbeli léptéktől, az ICZM-folyamat keretében végrehajtott lépésektől stb. függően. 1985 óta az UNEP/MAP PAP RAC koordinálja a tengerparti övezetek kezelésére vonatkozó programot (CAMP), amelynek célja gyakorlati tengerparti gazdálkodási projektek végrehajtása a kiválasztott földközi-tengeri part menti területeken, az ICZM-et fő keretként alkalmazva, és ezáltal megkönnyítve a tengerparti övezetek integrált kezeléséről szóló jegyzőkönyv végrehajtását a földközi-tengeri országokban. A projektek átlagos költségvetése 300 000 EUR, amelyet a földközi-tengeri szükséghelyzeti alap, valamint a nemzeti, regionális és helyi alapok biztosítanak. 

A fő várható előny a part menti területekkel, valamint a kapcsolódó szárazföldi és tengeri erőforrásokkal való fenntartható gazdálkodás. Ez magában foglalja a különböző célok és szükségletek egyensúlyát, mint például: gazdasági fejlődés, beleértve a helyi közösségek számára nyújtott előnyöket is, társadalmi előnyök, amelyek biztosítják, hogy a part vonzó és biztonságos hely legyen, ahol az emberek élnek és dolgoznak, a part menti környezet minőségének védelme, valamint a part menti élőhelyek és a biológiai sokféleség megőrzése. Az ICZM-nek valóban túl kell lépnie a kompetenciák szétaprózottságán, és aktívan elő kell mozdítania az ágazatok és a különböző közigazgatási szervek közötti integrációt. Az Ourcoast projekt „Socio-economic benefits from ICZM practices around Europe” (Az ICZM-gyakorlatok társadalmi-gazdasági előnyei Európa-szerte) című kiadványa alapján az ICZM következő irányítási és társadalmi-gazdasági előnyei azonosíthatók:

• Jobb adat- és információcsere, az adatgyűjtési és -szerzési költségek lehetséges csökkentésével;
• a költségek csökkenése a különböző hatóságok közötti koordináció hiánya miatt;
• Jobb döntéshozatal és koherensebb part menti területrendezés, amely felgyorsíthatja a bürokratikus eljárásokat és javíthatja a beruházási környezetet;

• a part menti emberi tevékenységek (beleértve a természetvédelmet is) közötti konfliktusok és a kapcsolódó átállási költségek csökkenése, valamint ugyanazon part menti terület használata során a szinergia lehetséges kihasználása;
• a környezet minőségének jobb megőrzése, a természet megőrzése, valamint a part menti és tengeri erőforrások megőrzése, amelyek egyes part menti gazdasági tevékenységek (pl. halászat és akvakultúra vagy fürdőzés és naturalista turizmus) alapvető alapját képezik;
• a part menti közösségek társadalmi-gazdasági fenntarthatósága;
• Az éghajlatváltozásra való jobb felkészülés és ezáltal az alkalmazkodási költségek csökkentése.

Az Európai Parlament és a Tanács 2002/413/EK ajánlása meghatározza az ICZM-megközelítés általános elveit. Előmozdítja a nemzeti ICZM-stratégiák kidolgozását és a határokon átnyúló együttműködést a part menti övezetek tervezése és kezelése terén. 2013 márciusában a Bizottság javaslatot tett a tengeri területrendezés és az integrált partiövezet-gazdálkodás keretének létrehozásáról szóló irányelvre (COM(2013)0133), amelynek célja a tengeri és part menti gazdaságok fenntartható növekedésének, valamint a tengeri és part menti erőforrások fenntartható használatának előmozdítása. Az európai tengeri területrendezés keretének létrehozásáról szóló, véglegesen jóváhagyott irányelv a tengeri területrendezésre összpontosít, nem pedig kifejezetten az ICZM-re. Mindazonáltal az irányelv hangsúlyozza a szárazföld és a tenger közötti kölcsönhatások figyelembevételének fontosságát. Konkrétan a 7. cikk kimondja: „A szárazföld és a tenger közötti kölcsönhatásoknak a 4. cikk (2) bekezdésével összhangban történő figyelembevétele érdekében, amennyiben ez nem képezi a tengeri területrendezési folyamat részét, a tagállamok más formális vagy informális folyamatokat is alkalmazhatnak, például az integrált partiövezet-gazdálkodást. Az eredménynek tükröződnie kell a tagállamok tengeri területrendezési terveiben.”

Hat ország (köztük az Európai Unió) 2011. március 24-én ratifikálta a barcelonai egyezményhez csatolt, a tengerparti övezet integrált kezeléséről szóló jegyzőkönyvet. Ez a lépés azt jelentette, hogy a jegyzőkönyv az uniós jogszabályok részévé vált, és jogilag kötelező erejűvé vált a földközi-tengeri országok számára. Az ICZM közös regionális kerete (2019) az a stratégiai eszköz, amelynek célja, hogy megkönnyítse az ICZM-jegyzőkönyv közös elvek szerinti végrehajtását. A CRF bevezeti a tengeri területrendezést (MSP), mint az ICZM tengerparti övezet tengeri részén történő végrehajtásának fő eszközét és folyamatát, különös tekintettel annak fenntartható tervezésére és kezelésére.

Általában az IC ZM stratégia és terv kidolgozása 2-4 évet igényelhet. 

Az ICZM-tervek hosszú távú jövőképen alapulnak, különösen, ha kifejezetten figyelembe vesszük az éghajlatváltozást. A tervek jellemzően 10–15 éves időtartamra javasolnak intézkedéseket, beleértve a rövid távú (1–2 év), a középtávú (2–5 év) és a hosszú távú intézkedéseket is. A tervezett megoldásoknak igazodniuk kell a bizonytalanságokhoz, és a tervet rendszeresen felül kell vizsgálni a part menti dinamikára és az éghajlatváltozással kapcsolatos forgatókönyvekre vonatkozó legújabb ismereteknek megfelelően.