Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás integrálása a part menti övezetek kezelési terveibe

Az érdekelt felek bevonása és részvétele az ICZM-folyamat egyik legfontosabb alapelve és követelménye. Az ICZM-ről szóló 2002. évi uniós ajánlás hangsúlyozza annak fontosságát, hogy valamennyi érintett felet és szintet (beleértve a nemzeti, regionális és helyi közigazgatási szerveket, a gazdasági szereplőket, a társadalmi szereplőket, a nem kormányzati szervezeteket, a helyi közösségeket képviselő szervezeteket, a kutatóintézeteket stb.) bevonják az ICZM folyamatába, valamint a kapcsolódó stratégiák és tervek kidolgozásába. Az érdekelt felek részvétele az ICZM-folyamat valamennyi lépése szempontjából releváns horizontális tevékenységnek minősül; ezért a korai szakaszban történő létrehozása létfontosságú. Az ICZM-folyamat egyes szempontjai különösen fontosak az érdekelt felek részvétele szempontjából, azaz az adatok és információk megosztása, a stratégiai célkitűzésekre és a jövőbeli jövőképre vonatkozó közös megállapodás, az ICZM-stratégiákkal és -tervekkel kapcsolatos konszenzusépítés és azok nyilvános elfogadása, az átlátható kommunikáció, valamint az ICZM végrehajtásának nyomon követése és kiigazítása szempontjából. A part menti politikák, stratégia és terv csak akkor hajtható végre sikeresen, ha biztosított az érdekelt felek teljes körű részvétele és támogatása.

Az ICZM-ben való nyilvános részvételnek számos különböző módja van, többek között:

• a nyilvánosság tájékoztatása az ICZM-folyamatról, a célkitűzésekről és az elért eredményekről;

• a nyilvánosság figyelmének felhívása és képzési lehetőségek kialakítása a part menti övezetekkel kapcsolatos kérdésekről és az ICZM elveiről;
• az érdekelt felek bevonása az ICZM-stratégiát és/vagy -tervet alkotó döntések előkészítésébe;
• Stratégiai szövetségek vagy partnerségek kialakítása különböző témák (pl. helyi hatóságok, szakértők és helyi közösségek) között az ICZM előmozdítása és végrehajtása érdekében.

Erősen ajánlott a határokon átnyúló együttműködés nemcsak a szomszédos országok által kidolgozott ICZM-stratégiák és -tervek koherenciájának és összehangolásának biztosítása érdekében, hanem a határokon átnyúló kérdések kezelésére szolgáló erőforrások és kompetenciák megosztása és egyesítése érdekében is, például: a korlátozott erőforrásokkal való fenntartható gazdálkodás (pl. tenger alatti homoklerakódások, amelyek egyes tengeri területeken a tengerpartok táplálására szolgáló stratégiai erőforrások), a halállomány megőrzése a medence vagy a részvízgyűjtő szintjén, a part menti és tengeri védett területek hálózatba szervezése, közös gazdasági jövőkép és stratégiák kidolgozása a fenntartható fejlődésre irányuló beruházások előmozdítása érdekében stb. A nyilvánosság részvétele több időt igényelhet a döntés meghozatalához, de előmozdíthatja a költséghatékonyabb folyamatot és elfogadott választásokat biztosíthat.

A part menti területek éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásának fő ICZM sikertényezői néhány kulcsfontosságú elvben és megközelítésben azonosíthatók, például: 

• (A közigazgatások közötti koordináció és a kompetenciák integrációja az ágazat széttagoltságán túl;
• határokon átnyúló együttműködés a közös, határokon átnyúló kérdésekben;
• az érdekelt felek bevonása és a nyilvánosság részvétele, különösen az ICZM-stratégia és -terv társadalmi elfogadottságának biztosítása érdekében;

• hosszú távú szemlélet és adaptív irányítási megközelítés;
• Olyan általános keret biztosítása, amely a helyi sajátosságokra és a különböző szintekre (nemzetitől helyiig) irányulhat. 

Az ICZM elősegíthető olyan kezdeményezésekkel, amelyek megkönnyítik a bevált gyakorlatok megosztását az érdekelt felek, a szakpolitikák és a döntéshozók között. Az UNEP/MAP PAP RAC által irányított ICZM-platform (különösen a földközi-tengeri térségben) és a tengeri területrendezési platform (európai szinten) fontos eszközök ebben az irányban. „AzICZM regionális keretének kialakítása a földközi-tengeri térségben (2017–2021)”című jelentés szerint az ICZM-folyamatot negatívan befolyásoló és annak tényleges végrehajtását akadályozó elemek a következők:

• Irányítási szempontok, például a politikai elkötelezettség hiánya, a közös jövőkép és prioritások hiánya, az elismert vezetés hiánya, a koordináció hiánya.
• jogi és intézményi szempontok; a nemzeti jogszabályok kiigazításának szükségessége az ICZM észszerűsítése érdekében, a nemzeti stratégiák hiánya, a nemzeti és szubnacionális jogszabályok közötti koherencia hiánya;

• Információ és tudás; a megosztott adatbázisok, térinformatikai eszközök és platformok hiánya, a meglévő információkhoz és ismeretekhez való korlátozott hozzáférés;
• Kapacitás és készségek; az ICZM érdekelt feleinek képzése, szakértelem hiánya.

A konkrét társadalmi-gazdasági előnyök jobb megértése és bemutatása (az általában jobban ismert és könnyebben érzékelhető környezeti előnyök mellett), különösen a helyi part menti közösségek számára, erősítené az ICZM-folyamatok tényleges végrehajtását és az ICZM-stratégiák és -tervek széles körű elfogadottságát.

Az ICZM-stratégiák és -tervek kidolgozásának és végrehajtásának költségei nagymértékben helyspecifikusak, a hatálytól, az elfogadott megközelítéstől, a figyelembe vett térbeli kiterjedéstől, az ICZM-folyamat keretében végrehajtott lépésektől stb. függően. 1985 óta az UNEP/MAP PAP RAC koordinálja a part menti területek kezelésére vonatkozó programot (CAMP),amelynek célja, hogy gyakorlati partiövezet-gazdálkodási projekteket hajtson végre a kiválasztott földközi-tengeri part menti területeken, fő keretként alkalmazva az ICZM-et, és ezáltal megkönnyítve a tengerparti övezet integrált kezeléséről szóló jegyzőkönyv végrehajtását a földközi-tengeri országokban. A projektek átlagos költségvetése 300 000 EUR, amelyet a Mediterrán Alap, valamint nemzeti, regionális és helyi alapok biztosítanak. 

A fő várható előny a part menti területtel és a kapcsolódó szárazföldi és tengeri erőforrásokkal való fenntartható gazdálkodás. Ez magában foglalja a különböző célok és igények egyensúlyát, mint például: gazdasági fejlődés, beleértve a helyi közösségeknek nyújtott előnyöket, társadalmi előnyöket, amelyek biztosítják, hogy a part vonzó és biztonságos hely legyen, ahol az emberek élnek és dolgoznak, a part menti környezet minőségének védelme, valamint a part menti élőhelyek és a biológiai sokféleség megőrzése. Az ICZM várhatóan túllép a hatáskörök széttagoltságán, és aktívan előmozdítja az ágazatok és a különböző közigazgatási szervek közötti integrációt. Az Ourcoast projekt „Socio-economicbenefits from ICZM practices around Europe” (Az ICZM gyakorlatainak társadalmi-gazdasági előnyei Európa-szerte)című kiadványa alapján az ICZM következő irányítási és társadalmi-gazdasági előnyei határozhatók meg:

• az adatok és információk cseréjének javítása, az adatgyűjtési és -szerzési költségek lehetséges csökkentésével;
• a különböző hatóságok közötti koordináció hiányához kapcsolódó költségek csökkenése;
• Jobb döntéshozatal és koherensebb part menti területrendezés, amely felgyorsíthatja a bürokratikus eljárásokat és javíthatja a beruházási környezetet;

• a part menti emberi tevékenységek (többek között a természetvédelem) közötti konfliktusok és a kapcsolódó átállási költségek csökkenése, valamint a szinergia lehetséges kihasználása ugyanazon part menti terület használata során;
• a környezet minőségének jobb megőrzése, a természet megőrzése, valamint a part menti és tengeri erőforrások megőrzése, amelyek egyes part menti gazdasági tevékenységek (pl. halászat és akvakultúra, fürdőzés és naturalista turizmus) alapvető alapját képezik;
• a part menti közösségek társadalmi-gazdasági fenntarthatósága;
• Az éghajlatváltozásra való jobb felkészülés és ezáltal az alkalmazkodási költségek csökkentése.

A 2002/413/EK európai parlamenti és tanácsi ajánlás meghatározza az ICZM-megközelítés általános elveit. Előmozdítja a nemzeti ICZM-stratégiák kidolgozását és a határokon átnyúló együttműködést a part menti övezetek tervezése és kezelése terén. 2013 márciusában a Bizottság kezdeményezést indított a tengeri területrendezés és az integrált partiövezet-gazdálkodás keretének létrehozásáról szóló irányelvre irányulóan (EKCOM(2013) 133),amelynek célja a tengeri és part menti gazdaságok fenntartható növekedésének, valamint a tengeri és part menti erőforrások fenntartható használatának előmozdítása. Az európai tengeri területrendezés keretének létrehozásáról szóló, végül jóváhagyott irányelv a tengeri területrendezésre összpontosít, nem pedig kifejezetten az ICZM-re. Mindazonáltal az irányelv hangsúlyozza a szárazföld és a tenger közötti kölcsönhatások figyelembevételének fontosságát. A 7. cikk konkrétan a következőket mondja ki: „A szárazföld és a tenger közötti kölcsönhatásoknak a 4. cikk (2) bekezdésével összhangban történő figyelembevétele érdekében, amennyiben ez nem képezi magának a tengeri területrendezési folyamatnak a részét, a tagállamok más formális vagy informális folyamatokat is alkalmazhatnak, például az integrált partiövezet-gazdálkodást. Az eredményt a tagállamoknak tükrözniük kell tengeri területrendezési terveikben”.

Hat ország (köztük az Európai Unió) 2011. március 24-én ratifikálta a barcelonai egyezményhez csatolt, a tengerparti övezet integrált kezeléséről szóló jegyzőkönyvet. Ez a lépés azt jelentette, hogy a jegyzőkönyv az uniós jogszabályok részévé vált, és jogilag kötelező erejűvé vált a földközi-tengeri országok számára. „AzICZM közös regionális kerete” (2019) az ICZM-jegyzőkönyvközös elvek szerinti végrehajtásának megkönnyítését célzó stratégiai eszköz. A CRF bevezeti a tengeri területrendezést (MSP) mint az ICZM végrehajtásának fő eszközét és folyamatát a part menti övezet tengeri részén, és különösen annak fenntartható tervezését és kezelését.

Typikusanaz ICZM stratégia és terv kidolgozása 2-4 évetvehet igénybe. 

Az ICZM-tervekhosszú távú jövőképen alapulnak, különösen akkor, ha kifejezetten figyelembe veszik az éghajlatváltozást. A tervek jellemzően 10–15 éves időszakra javasolnak intézkedéseket, beleértve a rövid távú (1–2 év), a középtávú (2–5 év) és a hosszú távú intézkedéseket. A tervezett megoldásoknak alkalmazkodniuk kell a bizonytalanságokhoz, és a tervetrendszeresen felülkell vizsgálni apart menti dinamikára és a limát-változási forgatókönyvekrevonatkozó legújabb ismereteknek megfelelően.