A flandriai tengerparti övezetek biztonságára vonatkozó integrált főterv végrehajtása

A flamand tengerpart 67 km hosszú, és többnyire homokos strandokból áll. 460 hektárnyi dűnét foglal magában, amelyek természetes védelmet nyújtanak a tengerrel szemben, és amelyeket a (Flamand Tengeri Szolgáltatási és Parti Hivatal részét képező) parti részleg véd és kezel, a fenntartható használat és fejlődés jövőképével.

A tengerpartot intenzíven használják, beleértve tíz tengerparti várost és várost, amelyeket tengeri falak védenek. Ezek közül Zeebrugge és Ostende fontos kereskedelmi kikötőknek ad otthont, amelyek összekapcsolt ipari területekkel rendelkeznek. Ugyanezek a városok Nieuwpoorttal és Blankenberge-vel együtt fontos rekreációs jachtkikötők helyszínei is. Az emberi tevékenységek mellett a flamand tengerpart értékes természeti területeket is magában foglal, mint például a holland határnál található Zwin nevű árapály-beömlőt. Ezenkívül a hátország alacsonyan fekvő talapzatai 15 km széles, árvízre hajlamos területet alkotnak, ahol mintegy 400 000 ember él.

A parti védelem kezdeti veszélyeztetett pontjait a parti részleg által a főterv előkészítése céljából készített tanulmány keretében értékelték. A tanulmány kimutatta, hogy a flamand partvonal körülbelül egyharmada nem volt kellően védve a súlyos vihareseményekkel szemben (azaz azok, amelyek valószínűsége évi 0,1%). A tengerszint emelkedése és az éghajlatváltozással kapcsolatos egyéb hatások (például a viharok és a csapadék intenzitásának és gyakoriságának változása) súlyosbíthatják ezt a sebezhetőséget. A főterv végrehajtási szakaszában a teljes flamand partszakasz biztonsági szintjét időszakos elemzéssel (6 évente) és súlyos vihareseményeket követően újraértékelték, aktualizálták az árvíztérképeket és kiszámították az intézkedések végrehajtását követően fennmaradó kockázatokat.

A 2011-ben jóváhagyott partvédelmi főterv fő célja, hogy 2050-ig javítsa a flamand partvidék védelmét a viharok (legfeljebb 1000 éves visszatérési időszak) és a tengerszint-emelkedés (+30 cm) hatásaival szemben. Figyelembe véve az éghajlatváltozás jelentette új kihívásokat és a tengerszint-emelkedésre vonatkozó aktualizált előrejelzéseket, a „Kustvisie” projekt most hosszabb távú célkitűzéseket vesz figyelembe. 2017-ben indult, és célja a partok védelme 2050 után.

Az intézkedéseket a part dinamikus jellegét figyelembe véve tervezik, a part menti területek fenntartható fejlődését célzó átfogó szemlélettel. v környezeti, gazdasági, társadalmi, kulturális és rekreációs célkitűzéseket tartalmaz annak érdekében, hogy egyensúlyt teremtsen az összes összetevő között, valamint a társadalmi részvétel és az érdekelt felek bevonása mellett.

2007 márciusában a parti körzet integrált parti biztonsági főtervet (Masterplan Kustveiligheid) kezdeményezett, hogy megvédje Flandriát a jelenlegi és jövőbeli szélsőséges áradásoktól (2050). A szélsőséges árvízeseményeket úgy határozták meg, mint amelyek 1: 1000 éves visszatérési időszakkal járó viharokkal kapcsolatosak. A főterv célja, hogy a jelenlegi körülmények között és a tengerszint 2050-ig történő +30 cm-es emelkedése esetén azonos szintű védelmet biztosítson.

A főterv véglegesítése előtt 2004 és 2010 között vészhelyzeti terv állt rendelkezésre a legkritikusabb munkálatok végrehajtására. Ez lehetővé tette a legsürgetőbb problémák megoldását és a rövid távú kockázatok fedezését. Ezeket a kockázatokat egy tanulmány térképezte fel, amely a főterv kidolgozásának részét képezte. A végrehajtott vészhelyzeti intézkedések védelmet biztosítottak a viharokkal szemben, legalább 1:100 éves visszatérési időszakkal a teljes partvonal mentén.

A flamand kormány 2011.^június 10-én hagyta jóvá a parti biztonságra vonatkozó főtervet, miután azt a tíz flamand tengerparti város és part menti közösség jóváhagyta.

A munkálatok 2011-ben kezdődtek. A cél az, hogy a lehető leghamarabb megvédjük a legkritikusabb területeket. A Kustveiligheid (parti biztonság) weboldal tájékoztatást nyújt az egyes part menti közösségekben tervezett konkrét intézkedésekről, valamint a munka relatív előrehaladásáról. A főterv zöld és szürke intézkedéseket egyaránt tartalmaz.

A zöld intézkedések a strand és a dűne táplálásából állnak. A szövetségi kormány által a környezeti hatásvizsgálatot követően kiadott engedély lehetővé teszi az Északi-tenger belga részéből származó mintegy 20 millió köbméter homok 10 év alatt történő kitermelését, ezáltal teljes mértékben támogatva a strandok és dűnék táplálását. A strandokat és dűnéket minden évben ellenőrzik, hogy a kezelésüket ennek megfelelően alakítsák. A strand táplálkozási hatékonyságát rendszeresen értékelik egy 6 éves terv segítségével, hogy reagáljanak a még mindig előforduló erózióra és megbirkózzanak a jövőbeli tengerszint-emelkedéssel. A karbantartáshoz szükséges mennyiséget évente mintegy 500 000 köbméterre becsülik.

A 2011–2018-as időszakban a főtervben azonosított kockázati területeken befejeződtek a tervezett strandtáplálások és a súlyos viharkárok miatti javítások (pl. a 2013-as „Sinterklaas” vihart vagy a 2017-es „Dieter” vihart követően). Más helyeken kisebb táplálkozási beavatkozásokat hajtottak végre az egész part menti terület megerősítése érdekében. Ezenkívül 2017 októberében Nieuwpoortban part menti feltöltésre került sor. Ez az árapályos strand (nedves strand) stabilizálását és növekedését szolgálja. Ez természetvédelmi kompenzációs beavatkozásként szolgál az oostendei kikötőben és annak környékén végzett munkálatokhoz. Másrészt megerősíti a szomszédos strandszakaszokon végzett beavatkozásokat, késleltetve a strand erózióját.

A homokfeltöltést vagy a hidraulikus feltöltést a lehető legnagyobb mértékben környezetbarát módon végzik, hogy minimálisra csökkentsék a part menti ökoszisztéma esetleges zavarását. Nyomon követési programot indítottak a nagyobb projektekre vonatkozóan, hogy közvetlenül a munkálatok befejezése után és a környezeti helyreállítás alakulását követően értékeljék a környezeti hatást.

Azokon a területeken, ahol a strandok táplálása nem felelt meg a kívánt biztonsági előírásoknak, szürke intézkedéseket hajtottak végre (mint például a tengeri ddike és a viharfalak felújítása). Ezeket a védelmi intézkedéseket úgy alakították ki, hogy minimálisra csökkentsék magasságukat és optimalizálják térbeli integrációjukat, növelve a rekreációs lehetőségeket. Ostendében 2012-ben fejeződött be az I. Albert sétány megerősítése és felújítása mobil vihartorlasz-gáttal. A sétány a felújított Zeeheldenpleinhez (tengeri hősök tere) kapcsolódott. Ez egy „hullámcsillapító” tér, amely védi a várost, és a vonzó építészet példájaként szabadidős lehetőségeket kínál. A beavatkozás az árvízveszélynek kitett városi terület védelmére irányuló szélesebb körű terv részét képezi. Ez magában foglalja a rendszeres strandtáplálást és egy új, nagy strand létrehozását, amelyet a partvonalra merőlegesen épített gát véd.

A felújított gátakon viharfalakat építettek Wenduine-ban (2015), valamint a Blankenberge-i kikötőben (2019-ben fejezték be), a két terület teljes felújításával együtt. A Zwint, a flamand és holland partok legismertebb természetvédelmi területét védő gát bővítésére irányuló, 2016-ban megkezdett munkálatok a rezervátum megőrzésére irányuló nagyszabású munkálatok fontos részeként fejeződtek be. 2018-ban megkezdődött egy forgó viharhullámú acélgát építése Nieuwpoort kikötői csatornájában, hogy megvédje a várost és a hátországot a súlyos viharok magas vízszintjétől. A munka több mint három évet vesz igénybe.

2019-ben számos tanulmányt végeztek a Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) és Oostende (a Zeeheldenpleinhez való csatlakozás) viharok elleni szükséges intézkedések kidolgozása érdekében. Ezek a projektek a tervek szerint 2020-ban indulnak el.

Figyelembe véve a flamand homokos part dinamikus fejlődését, hatévente elvégzik a végrehajtott intézkedések átfogó értékelését annak biztosítása érdekében, hogy a főtervben meghatározott valamennyi part menti szakasz megfeleljen az alábbi biztonsági előírásoknak:

• A vihar csúcspontján a biztonsági vonalon áthaladó tengervíz áramlási sebessége nem haladhatja meg az 1 l/m/s értéket, biztosítva, hogy a szomszédos épületek stabilitása ne kerüljön veszélybe.
• A dűnék vihar alatti esetleges eróziója nem terjedhet ki az első lakóövezetre.
• A vihar becsapódása után megmaradó dűnék térfogatának elegendőnek kell lennie ahhoz, hogy elkerülhető legyen a dűnék övének beszakadása.
• A tengeri gát bélésnek stabilnak kell maradnia a vihar alatt, hogy elkerülje a behatolást.

A part menti eróziót és a kialakuló viharok hatásait szorosan nyomon követik a strand (évente kétszer) és a dűneterületek (háromévente egyszer) felett repülő repülőgépek. A LiDAR technológia (Light Detection And Ranging) segítségével a strandok és dűnék magassági térképei készülnek, amelyek lehetővé teszik a parti erózió ellenőrzését és a tervkezelési beavatkozásokat.

A második értékelés 2017-ben zárult le. Kiderült, hogy a védelem szintje meredeken emelkedett azokon a területeken, ahol valamennyi tervezett intézkedést végrehajtották. Néhány más helyen, ahol az intézkedéseket még nem vagy nem teljes mértékben hajtották végre, vagy állandó táplálást igényelnek, a biztonsági szinteket nem érik el teljes mértékben. A part menti biztonság felé tett következő lépés a meglévő kikötői infrastruktúrák, például egy 1000 éves vihareseményhez vezető zsilipek és kapuk biztonsági értékelése (ami megfelel annak a valószínűségnek, hogy egy ilyen vihar évente 0,1% -kal fordul elő).

A főterv kidolgozása során különös figyelmet fordítottak a kommunikációra és az érdekelt felek részvételére (ideértve a kérdőíveket, prezentációkat, brosúrákat, hírleveleket stb.). Az érdekelt felekkel folytatott konzultációra különösen egy irányítóbizottság és egy tanácsadó testület keretében került sor. Az irányítóbizottság különböző kormányok és közigazgatási szervek képviselőiből áll tartományi, flamand és belga szinten. A tanácsadó testület a part menti közösségek és városok, a természetvédelmi szervezetek, a jachtklubok, a strandklubok és a helyi gazdasági ágazatok – többek között a horeca (szálloda, étterem és vendéglátás) – közvetlen és helyi érdekelt feleiből áll. Ugyanezek a konzultációs szervek vesznek részt a főterv intézkedéseinek végrehajtási szakaszában is. Kidolgozásra kerül továbbá egy kommunikációs program, amely a széles nyilvánosságot célzó információkat is magában foglal. Kitér a munka előrehaladására és a Kustveiligheid weboldal közzétételére, amely tájékoztatást nyújt a tervezett és végrehajtott intézkedésekről.

A főterv egyértelműen azonosítja a part menti rendszer legkritikusabb területeit, lehetővé téve az erőforrások felhasználásának optimalizálását és a valódi prioritásokra összpontosítva. További sikertényezők:

• integrált megközelítés elfogadása, amely a zöld (strand- és dűnetáplálás) és a szürke (viharvisszaverő falak, a tengerfalak kiszélesítése nyugalmi hullámmedencével, vihartúlfeszültség-gát) védelmi intézkedések integrálásán alapul;
• a védelmi intézkedések és a városátképzési beavatkozások kombinációja, például Oostende városa esetében, ahol a partvédelmet integrálták a kikötő fejlesztésével, a tengerparti sétány felújításával és mélygarázs építésével;
• kettős időbeli szemlélet elfogadása, amely magában foglalja mind a jelenleg veszélyeztetett területek védelmének javítását célzó rövid távú szemléletet, mind pedig a védelem kívánt szintjének a jövőben történő biztosítását célzó hosszú távú szemléletet (2050). E tekintetben a Coastal Vision projekt a flamand partvidék hosszabb távú jövőképét biztosítja, 2100-ig terjedő időhorizonttal.
• az érdekelt felek széles körű részvétele a főterv tervezési és végrehajtási szakaszában egyaránt.

A partvédelmi főterv meglehetősen ambiciózus, ezért folyamatos szerepvállalást és technikai-pénzügyi támogatást igényel. Erre a jövőben azért van szükség, hogy ne korlátozzák az azonosított intézkedések teljes körű végrehajtását. Különös figyelmet kell fordítani a tervezett beavatkozások lehetséges ökológiai hatásainak nyomon követésére és értékelésére is, beleértve különösen a strandok táplálását.

Egyes intézkedések végrehajtása helyi aggályokat vetett fel, például Nieuwpoortban, az újonnan tervezett vihargát esetében. Ebben az esetben további intézkedéseket hoztak mind a környezetvédelmi aggályok (az ellenőrző épület madarakkal való kölcsönhatása), mind a szabadidős hajózási ágazat igényeinek kielégítése érdekében (az áramlási sebesség növekedése a szakasz szűkülése miatt). A vezérlőépület magasságának csökkentésével és nem fényvisszaverő réteggel történő befejezésével a madárvédelmi szakemberek igényei teljesültek. Azáltal, hogy további átereszeket építettek be a vihar túlfeszültség gátjának felépítményeibe, a nedves szakasz szűkülését csökkentették az átjárón keresztüli áramlási sebességek csökkenésével.

A parti biztonságra vonatkozó főterv teljes beruházási költsége a flamand kormány részéről mintegy 300 millió euró. Ez a becslés nem tartalmazza a helyi építészeti és rekreációs értékek megőrzését vagy akár javítását célzó szürke védelmi intézkedések építészeti fejlesztésével kapcsolatos költségeket. Ezeket a költségeket a part menti önkormányzatok fedezik. Az új strandok karbantartási költségei (azaz a biztonsági feltételek megőrzése a strand táplálása után) évente mintegy 8 millió eurót tesznek ki.

A fő előnyök a főterv fő céljához kapcsolódnak, azaz a part menti közösségek 0,1 %-os éves valószínűségű vihareseményekkel szembeni védelméhez a jelenlegi körülmények között és a tengerszint emelkedése esetén (2050-ig legfeljebb 30 cm). A partvédelem magában foglalja a part menti emberi tevékenység fenntartását, beleértve különösen a következőket: a part menti területek lakossági használata, idegenforgalom, kikötő és ipari tevékenységek. A szélesebb strandok és a tengeri falak kialakítása, amely optimalizálja a meglévő part menti területekbe való integrációjukat, valószínűleg előnyökkel jár a turizmus szempontjából. A beavatkozások környezeti hatásának és a megvalósított megoldások hatékonyságának értékelésére irányuló projektek és tanulmányok nyomon követése hasznos információkkal szolgál a kutatási célokhoz és a jövőbeli irányítási tevékenységekhez.

A főterv megfelel az európai árvízvédelmi irányelv (2007/60/EK) célkitűzéseinek.

A partiövezet-biztonsági főterv a belga nemzeti éghajlat-változási stratégia alkalmazkodási intézkedéseinek részét képezi, és a belga nemzeti alkalmazkodási terv flamand részének 1.34. intézkedésében került kidolgozásra.

A munkálatok végrehajtása 2011-ben kezdődött, és még mindig folyamatban van. 2020 elején a teljes költségvetés 2/3-át hajtották végre vagy pályázták meg.

A főterv védelmi célkitűzéseit a flamand part menti területek 2050-ig történő védelmére határozták meg. E horizonton túl 2017-ben új projekt (Kustvisie) indult a flamand partvidék biztonságának megőrzése érdekében, kifejezetten figyelembe véve az éghajlatváltozás jelentette új kihívásokat.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Kustveiligheid (tengerészeti biztonság) weboldala és Masterplan Kustveiligheid (tengerparti biztonságra vonatkozó főterv).