Rotterdami kikötői alkalmazkodási stratégia az éghajlatváltozás hatásaival szemben reziliens közlekedés és üzleti tevékenységek érdekében

Annak ellenére, hogy a rotterdami kikötőt már úgy alakították ki, hogy alkalmazkodjon a kisebb áradásokhoz és a tengerszint emelkedéséhez, ki van téve a súlyos viharok és az éghajlatváltozás következtében a tengerszint további emelkedése jelentette kockázatoknak. A tengerszint-emelkedés 2023-as legkorszerűbb előrejelzései (aRijkswaterstaat Hydra-NL adatbázisa a Koninklijk Nederlands Meterologisch Institutut – KNMI éghajlatváltozási előrejelzéseivel együtt) 2100-ra +26 cm és+124 cm közötti tengerszint-emelkedési tartományt jeleznek, és az árvízkárok idővel valószínűleg növekedni fognak. A stratégiában elfogadott munkafeltevés 2050-ben +35 cm, 2100-ban pedig +85 cm. A kikötő területe tengerszint feletti és kívül esik Hollandia gátrendszerén. Így már természetes módon védve van a holland terület tengerszint alatti része által tapasztalt áradási kockázatokkal szemben. Mivel azonban kívül esik a gátrendszeren, ki van téve az előre jelzett tengerszint-emelkedéshez kapcsolódó várható árvizeknek. A gátrendszeren kívüli elhelyezkedése a gátterületektől eltérő kockázatszabályozási keretet is magában foglal. Ez koordinációs kihívásokat jelent az összes érintett magán- és állami szereplő között. További kihívást jelentenek a kikötő különböző területeinek különböző jellemzői. A különböző területeken lévő épületek eltérő magasságúak lehetnek; maguk a területek magukban foglalhatnak csatornákat és más vízműveket. Ezenkívül a területek eltérőek lehetnek a felhasználásuk tekintetében, amelyek az ipari telephelyektől a teherszállítási logisztikai csomópontokig, irodaépületekig, sőt lakóövezetekig terjedhetnek.

A stratégiának figyelembe kell vennie a különböző szereplők különböző helyszíneken felmerülő igényeit és kockázatait. A stratégia különböző alstratégiák együttese, amelyeket gondosan össze kell hangolni. Nem minden terület követte ugyanazt a módszertant egyedi stratégiájának meghatározásakor. Az út során néhány területen új felismerések jelentek meg. Ezeket a később kidolgozott stratégiákra alkalmazták, és a különböző megközelítések természetesen a területek közötti különbségekből erednek.

A rotterdami kikötő N.V. a kikötőfejlesztési vállalat. Tulajdonosként működik, mivel a kikötői területet terminálokat, logisztikai és gyártási műveleteket kezelő vállalatoknak adja bérbe. Ez a Mose (Maas) folyó torkolatánál elhelyezkedő, összekapcsolt és változatos területek összetett hálózatát eredményezi, amelyek mindegyike sajátos fizikai jellemzőkkel és sajátos gazdasági tevékenységekkel rendelkezik. Ez a beállítás különböző, jogilag felelős alanyokat és szervezeteket von maga után, valamint különbségeket a törvényekben és rendeletekben, amelyeket be kell tartaniuk.

E stratégia első, figyelemre méltó jogi vetülete az egész kikötő földrajzi helyzetében gyökerezik. A gátrendszereken kívül helyezkedik el, szárazon tartva a holland terület tengerszint alatti részét.

A holland jog szerint a gátrendszeren kívüli területeken (hollandul buitendijkse gebieden) nincsenek az árvízvédelemre vonatkozó jogi előírások. A külső gátkikötő területének használói és kezelői felelősek az árvízkárok korlátozására irányuló intézkedések meghozataláért. Ugyanakkor még mindig vannak olyan felelősségi körök a közintézmények számára, amelyek bizonyos alaptámogatást garantálnak. Az árvízkockázattal kapcsolatos kommunikációért például a nemzeti kormány felel.

A kikötőn belül a kikötő működésére vonatkozó tengeri és hajózási jogszabályok mellett számos üzleti tevékenység kapcsolódik a veszélyes áruk és anyagok kezeléséhez és feldolgozásához, és ezért külön szabályozás hatálya alá tartoznak, mint például a BRZO (aBesluit Risico Zware Ongevallen rendelete, a súlyos balesetek kockázatáról szóló rendelet – SEVESO III. rendelet) és a BEVI (aBesluit externe veiligheid inrichtigen – a létesítmények külső biztonságáról szóló rendelet). Ezek a rendeletek a kockázatok helyes kezelésével és megelőzésével foglalkoznak a vállalkozás telephelyén belül és azon kívül. Ez utóbbi természetesen közvetlen hatással van a környezeti katasztrófák megelőzésére egy nagy területen.

Egy másik figyelembe veendő jogi szempont az alkalmazkodási stratégia hatálya alá tartozó tevékenységek tekintetében joghatósággal rendelkező hatóságok jelenléte a kikötői területen. A rotterdami kikötői hatóság megbízatása magában foglalja „az összes hajózás biztonságos és zökkenőmentes kezelésének fenntartását”. Rotterdam városa és a Holland Királyság kormánya egyébként a rotterdami kikötő két részvényese. Ennélfogva szabályozó és szabályozott szervként egyaránt részt vesznek a rotterdami kikötő tervezésében és üzemeltetésében. Mindkét részvényes a következőkkel indokolja a rotterdami kikötőben való részvételét: i. a kikötő tevékenységeihez fűződő közérdek védelme (lásd de Langen, 2023),tekintettel a rotterdami kikötő helyi gazdaságban betöltött létfontosságú gazdasági szerepére, ii. hatékony piaci feltételek megőrzésének szükségessége egy olyan kulcsfontosságú tevékenység számára, amely egyébként természetesen monopolisztikus vagy oligopolisztikus lenne, iii. a hajózási biztonság figyelembevétele, iv. a terület hatékony földhasználata, valamint v. fenntarthatósági megfontolások (a szén-dioxid-kibocsátás_{csökkentése} szempontjából). A rotterdami kikötő általános hosszú távú stratégiáját, a rotterdami kikötő jövőképét több intézmény közösen dolgozza ki, többek között Rotterdam városa, a Holland Királyság (a gazdasági és éghajlat-változási minisztériumon, a belügyi és királysági kapcsolatokért felelős minisztériumon, valamint az infrastruktúra- és vízgazdálkodásért felelős minisztériumon keresztül), Zuid-Holland tartomány, valamint a kikötőben működő vállalkozásokat képviselő üzleti szövetség (Deltalinqs)és a rotterdami kikötői hatóság. A kikötői jövőkép szorosan kapcsolódik a kikötő alkalmazkodási stratégiájához az egészség és a biztonság megőrzése, valamint a terület fejlesztésének kritériumai tekintetében. A rotterdami kikötői jövőkép megjegyzi továbbá, hogy a kikötői terület az uniós víz-keretirányelv hatálya alá tartozik, amely előírja a vízgazdálkodási hatóságok (Rijkswaterstaat és a holland vízügyi hatóságok) és a felhasználók számára a terület jó vízminőségének fenntartását.

A rotterdami kikötői alkalmazkodási stratégia célja a rotterdami kikötőben végrehajtandó intézkedések menüjének biztosítása, figyelembe véve a különböző érintett területek és szereplők sajátosságait. Fő célja a kikötői területek elárasztásából eredő gazdasági károk csökkentése, amelyek az előrejelzések szerint a várhatóan bekövetkező negatív hatások nagy részét teszik ki. Emellett az alkalmazkodási stratégia támogatja a kevésbé valószínű eseményekből – például a szennyező anyagok szétszóródását követő környezeti károkból és az emberi áldozatokból – eredő károk csökkentését is.

A kikötői alkalmazkodási stratégia intézkedések széles körét irányozza elő, amelyek főként az infrastruktúrára, de a felkészültségi tervekre és a magatartásbeli változásokra is kiterjednek. Ezeket az intézkedéseket a területek jellemzőihez és az e területeken működő érdekelt felek által elfogadhatónak ítélt kockázat mértékéhez igazítják. Ezek a holland töltésrendszeren belüli területeken elfogadott intézkedéseken alapulnak, és igazodnak a rendszeren kívüli területek igényeihez és jellemzőihez. Az intézkedések a megelőzésre, a térbeli alkalmazkodásra és a válságkezelésre irányulnak.

A megelőzési („a víz kívül tartása”) intézkedések a következőket foglalják magukban:

• Gátak és/vagy lejtők emelése: ez az intézkedés biztosítja, hogy az alacsonyan fekvő területeket ne lehessen elárasztani, ha a víz a tervezett vízszint alatt marad. Ez azt jelenti, hogy a rakpartok magasságát (beleértve az alátét berakodási és kirakodási területeit is) a megfelelő magassághoz kell igazítani.
• A kikötő szakaszainak lezárására szolgáló rekeszek használata biztosítja, hogy az árvizek ne terjedjenek át más alterületekre. Ez az intézkedés megvédheti az árvízveszélynek kitett, magas gazdasági értékű területeket, amelyek így elválaszthatók az alacsony gazdasági értékű, költséghatékonyan nem védhető területektől.
• Útakadályok felállítása: ehhez meg kell emelni az alacsony fekvésű útszakaszok magasságát, és elárasztás esetén kapukat kell felszerelni a föld alatti útszakaszok, például alagutak és aluljárók lezárására.
• Zárható nyitott sorompó: ez az intézkedés a Maeslant-akadály koncepció egy kisebb változatának vagy egy másik kisméretű zárható akadálynak a telepítésével hajtható végre annak érdekében, hogy csökkentsék a szabályozott vízszintet a kikötő töltési rendszerén kívüli területeken. Ez az intézkedés a szomszédos területeken is csökkentheti az árvízkockázatot.
• A levehető gát/ (rugalmas) gát hasonló módon működhet, azzal az előnnyel, hogy levehető, és ezért csak szükség esetén van a helyén. Ezt kiegészítheti egy függőleges akadály, például egy fal.

A térbeli adaptációs („élő vízzel”) intézkedések közé tartoznak a következők:

• A vízálló helyszín kialakítása magában foglalja a tevékenységek és létesítmények fizikai (újra)telepítését olyan területekre, ahol kisebb az árvíz valószínűsége. Például az üzleti szempontból kritikus vagy tőkeigényes tevékenységeket és az olyan létfontosságú létesítményeket, mint a villamos energia, a távközlés és az informatika, biztonságosabb, magasabban fekvő területekre kell áthelyezni. A logisztikai cégeknek gondoskodniuk kell arról, hogy a legmagasabb értékű termékeket a webhely legmagasabb pontján tárolják. A legmagasabb alapokról is elkezdhetik az áruk tárolását annak biztosítása érdekében, hogy a lehető legkevesebb terméket tárolják a helyszín legalacsonyabb részén. Ez csak akkor alkalmazandó, ha biztonságos talajszintek állnak rendelkezésre, és az eltávolítás megvalósítható, mivel néhány kulcsfontosságú létesítményre szükség lehet a helyszínen.
• Az alterületek/telephelyek/kritikus létesítmények megemelése az a nyilvánvaló intézkedés, amelyet végre kell hajtani, ha egyáltalán megvalósítható, mivel általában minél magasabb a talajszint, annál védettebb az áradásokkal szemben – különösen a rendkívül magasak esetében. Az emelési helyek tartalmazzák az árvizek következményeit. A meglévő telephelyek megépítése azonban általában nem valósítható meg a tőke megsemmisülése és/vagy a költséges infrastruktúrák újjáépítésének költségei miatt. A töltések emelése (a megelőző intézkedések között) azonban költséghatékonynak bizonyulhat a nagy nyílt kikötői területek és/vagy a fejlesztés alatt álló vagy fejlesztés alatt álló telkek esetében.
• A csepegtetés magában foglalja a víz zsilipen keresztül történő kibocsátását, ahol a víz egy külső víztestbe kerülhet. Ez történik például a Haringvliet zsilipeknél, ahol a felesleges folyóvizet a tengerbe bocsátják, amikor a vízszint túl magas.
• A nedvességállóság magában foglalja annak biztosítását, hogy a víz eláraszthatja az eszközt egy előre meghatározott tervezési magasságig, anélkül, hogy olyan károkat okozna, amelyek nem orvosolhatók egy nagyobb tisztítási művelettel, és lehetővé teszik a hatékony be- és kiáramlást. Ehhez az összes közüzemi csatlakozást (elektromos vezetékek, gázvezetékek stb.) a tervezett vízszint fölé kell telepíteni, míg mindannak, ami e szint alatt van, vízállónak kell lennie. Az a tény, hogy a víz bejuthat a létesítménybe, azt jelenti, hogy ez a lehetőség nem életképes, ha a tevékenység jellege olyan, hogy nem kívánatos a víz beengedése.
• A száraz szigetelés magában foglalja a létesítmény teljes vízszigetelését és megerősítését, hogy ellenálljon a víz nyomásának a külső felületén. Ez magában foglalja a vízmentes falak, ablakok és ajtók telepítését, valamint a csatornák és más vízvezetékek lezárását a vízbeáramlás elkerülése érdekében. A rotterdami kikötő infrastruktúrái esetében a szárazonfutás elleni védelem legfeljebb egy méter magasságig alkalmazható, és további intézkedések időben történő végrehajtását teszi szükségessé, például az ajtók, ablakok és csatornák elárasztás esetén történő bezárását. Javasolt továbbá egy előzetes, alapos megvalósíthatósági elemzés elkészítése.

A válságkezelési („felkészültség a válságra”) intézkedések magukban foglalnak mindent, ami az árvízre való felkészülés, valamint az árvíz hatásainak megfékezése és orvoslása tekintetében előre látható és végrehajtható. Ez magában foglal minden olyan intézkedést, amelyet közvetlenül az árvíz előtt vagy alatt tesznek. Ez az intézkedéscsomag a következőket foglalja magában:

• létesítményspecifikus vészhelyzeti és helyreállítási tervek (a veszélyes anyagokkal foglalkozó létesítményekre és műveletekre vonatkozó kötelező terveken túl) és a Rotterdam-Rijnmond biztonsági régióra vonatkozó átfogó terv elkészítése és végrehajtása;
• vészhelyzeti intézkedések előkészítése és végrehajtása (például kritikus fontosságú készletek felhalmozása, magasabb területekre való áthelyezés vagy a kritikus vagy drága áruk és berendezések egyéb módon történő védelme, vészhelyzeti villamosenergia-tartalékok telepítése stb.);
• vészhelyzeti gátak és töltések telepítése.

Ennek az alkalmazkodási stratégiának a megkülönböztető jegye a végrehajtandó intézkedések menüjének finomhangolása a kikötőn belüli egyes területek sajátosságaihoz. Ez az egyes területek földrajzi, műszaki és gazdasági tevékenységein, egy jelentős árvízi esemény lehetséges hatásának részletes modellezésén, valamint a kikötő különböző szakaszaiban működő vállalatok által meghatározott prioritásoknak a stratégia kialakításába való beépítésén alapul. A stratégia tehát olyan intézkedések területspecifikus menüiből áll, amelyek várhatóan a legköltséghatékonyabb módon kezelik az egyes területek sebezhetőségét. Ezeket az étlapokat az adott területen elfogadandó intézkedések „témája” szerint címkézték. A címkék nagyjából megfelelnek a fent felsorolt három intézkedéskategóriának is (megelőzés, területi alkalmazkodás és válságkezelés). Botlek térségében, a kikötő középső részén például a stratégia a megelőző intézkedésekre összpontosító, „a víz kívül tartása” elnevezésű stratégiát javasol. A Maasvlakte (közvetlenül az Északi-tenger partján fekvő terület) és a Merwe-Vierhavens (a legbelső) terület esetében olyan „vízzel való élet” stratégiát javasol, amely a térbeli alkalmazkodási intézkedésekre összpontosít. Az Europoort és a Waal-Eemhaven alkalmazkodási stratégiája mindkét témát ötvözi. Azokon a területeken, ahol az árvízkockázat csak akkor éri el az elfogadható küszöbértéket, ha a tengerszint több mint 85 cm-rel emelkedik (ahogy a Vondelingenplaat terület esetében is), a válságra való felkészülésen alapuló stratégia a legígéretesebb.

A rotterdami kikötő használóival (főként közlekedési és logisztikai cégekkel, fejlesztőkkel, ingatlantulajdonosokkal) konzultáltak a kockázatok értékelésére szolgáló „magánlencse” alkalmazásáról. A kockázatokat tudományos alapon értékelték (az éghajlati előrejelzéseken alapuló modellezési gyakorlat). A kikötő minden egyes alterületén azonban felkérték az érdekelt feleket, hogy ezeket „elfogadható” vagy „nem elfogadható” kategóriákba sorolják. E konzultáció eredményeit összevonták a hatóságok által a helyi közösség nézőpontjának figyelembevétele érdekében végzett hasonló értékeléssel. Ez a közös tervezésen alapuló megközelítés a kikötő különböző területein várható különböző hatások tekintetében elfogadhatónak ítélt kockázati szintek átfogó és közös azonosításához vezetett. Intézményi szinten a közérdek figyelembevétele a rotterdami kikötő N.V. két részvényese megbízatásának sarokköve, amint azt a jogi vonatkozásokról szóló szakasz tárgyalja.

Négy fő tényező valószínűsíthetően növeli az alkalmazkodási stratégia sikerének esélyét. Először is a gátak működésének szilárd ismeretén és a kikötői terület lehetséges éghajlati forgatókönyveinek tudományos modellezésén alapul. Ezt a tudományos alapot rendszeresen felülvizsgálják és frissítik. Másodszor, nagyon részletes megközelítést alkalmaz az egyes kikötőszakaszok sajátos jellemzőivel kapcsolatban. Gondoskodik arról, hogy csak az egyes területekhez legjobban illeszkedő intézkedéseket hajtsák végre. Harmadszor, az egyes területek érdekelt feleivel közösen tervezik meg. Így támaszkodhat a közvetlenül érintett gazdasági tevékenységek támogatására és együttműködésére. Negyedszer, ezt alapos költség-haszon elemzés támasztja alá (a részleteket lásd a következő szakaszban), amely biztosítja, hogy csak a legköltséghatékonyabb intézkedéseket ajánlják.

A fő korlátozó tényezők a kikötőn belül zajló számos összekapcsolt tevékenység rendkívüli összetettségéhez, a holland, európai és globális gazdasági rendszerekkel való gazdasági és infrastrukturális kapcsolataihoz, valamint az ilyen rendszerek jövőbeli fejlődésével kapcsolatos belső bizonytalanságokhoz kapcsolódnak. A kikötő összetettsége egyértelműen befolyásolta a stratégia alakulását. Többször kellett módosítani, hogy lefedje a kikötő különböző szakaszait. Ez a stratégia kidolgozásának eltérő időzítését vagy a különböző területek alternatív fejlődési pályáinak mérlegelését eredményezte. Például az a lehetőség, hogy a Merwe-Vierhavens térségben lakóingatlan-projekteket dolgozhatnak ki, két alternatív forgatókönyv megfontolását tette szükségessé e terület jövőjére vonatkozóan. Az egyik a gazdasági tevékenységekre összpontosított. A másik forgatókönyv vegyes felhasználást vett figyelembe, amelyben a jövőbeli lakosok alkalmazkodási igényeit is figyelembe kell venni. A jövő bizonytalanságának kezelése minden vállalat átfogó stratégiájának részét képezi, és a rotterdami kikötő az éghajlattal kapcsolatos bizonytalanságot beépítette fő stratégiai dokumentumaiba, például a Port Vision Rotterdamba.

A stratégia átfogó költség-haszon elemzést tartalmaz a különböző kikötői területekre kiválasztott intézkedésekről. Ez a dokumentum tartalmazza a költségek és hasznok részletes bontását, valamint egy táblázatot, amely összefoglalja azokat a főbb intézkedések és az érintett kikötőszakaszok szerint. Összességében az ajánlott intézkedések költségeinek jelenértékét közel 90 millió EUR-ra becsülik. Az ezen intézkedésekből eredő gazdasági károk várható csökkenése tekintetében a becsült haszon körülbelül 611 millió EUR. Ez 6,8 %-os pozitív haszon-költség arányt eredményez. A stratégia figyelembe veszi az esetleges rendkívüli karbantartási beavatkozások szükségességét is: a fenntartási költségeket minden egyes intézkedés esetében meghatározzák, és belefoglalják a költség-haszon elemzésbe. A dokumentum az alternatív intézkedéscsomagokat is tárgyalja, és összeveti azokat az ajánlottakkal. Ebből az információból azt a következtetést vonja le, hogy egy nagyon szélsőséges árvizek esetén sokkal nagyobb előnyökkel járó csomag megvalósítható lenne, de bevezetése sokkal költségesebb lenne, mint az ajánlott csomag. Ez az alternatív megoldás egy teljes méretű "zárható nyitott" akadály lenne, hasonlóan a Maeslant Barrier koncepcióhoz. Ez sokkal többe kerülne, mint a területenkénti összes intézkedés együttvéve (820 millió EUR, szemben a 90 millió EUR-val), és összességében 1,608 millió EUR gazdasági hasznot eredményezne. Így, bár az ellátások abszolút teljes összege több mint kétszerese lenne az ajánlott csomagnak, az ellátás költségaránya 6,8 helyett csak 2 lenne. Ez összességében kevésbé megfelelő megoldásra utal. Azt is figyelembe kell venni, hogy a Maeslant-akadály már védőhatást gyakorol a kikötő legbelső szakaszaira (különösen a Vondelingenplaatra), mivel a hozzájuk vezető folyószakaszon helyezkedik el.

A stratégiát 2021/2022-ben véglegesítették, és 2022 szeptemberében értesítették a kikötő területén működő valamennyi vállalatot.

A kikötői alkalmazkodási stratégiában ajánlott különböző intézkedések végrehajtási ideje igen változó. A végrehajtási idő a végrehajtandó intézkedések időtartamától függ, azok sajátosságaitól függően. Ezek a válságkezelési intézkedések esetében az óráktól és napoktól a hónapokig és évekig változhatnak az egyedi árvízvédelmi infrastruktúra kiépítése érdekében. Ezenkívül néhány intézkedésnek csak a távoli jövőben lesz értelme, vagyis akkor, amikor a tengerszint-emelkedési előrejelzések megvalósulnak. A rotterdami kikötői stratégiában minden intézkedést hagyományosan a négy lehetséges időhorizont egyikéhez rendeltek: azonnali végrehajtás; 2050 előtt, 2100 előtt, 2100 után. Ez utóbbira vonatkozik az a kikötés, hogy a tényleges végrehajtás a kikötői hatóságon kívül más szervezetek intézkedéseitől is függhet (jellemzően a felelősség megoszlik a kikötő területén működő vállalatokkal).

A kikötői alkalmazkodási stratégiában ajánlott különböző intézkedések élettartama igen változó. Magát a stratégiát folyamatosan felülvizsgálják, amint új információk állnak rendelkezésre. A stratégia célja, hogy legalább 2100-ig iránymutatást nyújtson a rotterdami kikötő alkalmazkodási erőfeszítéseihez, de ez nem zárja ki a hosszabb élettartamot. A rotterdami kikötő körülbelül 10 évente értékeli és kiigazítja a különböző kikötői területekre vonatkozó stratégiákat. Ez az aktualizálás figyelembe veszi a tengerszint tényleges és előre jelzett jövőbeli emelkedését. A 2024-ben várható új éghajlati előrejelzésekre tekintettel már most is jelentős felülvizsgálat várható.

Port of Rotterdam
Europaweg 902
3199 LC Maasvlakte Rotterdam

Port of Rotterdam General Information: +31 (0)10 252 10 10

https://www.portofrotterdam.com/nl/form/standard-contact?nid=2252

de Langen, P. (2023). A közérdek előmozdítása állami tulajdon révén: A rotterdami kikötő esete. GeoJournal, 88(6), 6507-6521. sz. ügy.

Een waterveilige Rotterdamse haven - Een adaptatiestrategie voor een veilige haven - nu en in de toekomst (holland nyelven)

Port Vision Rotterdam