Válságok és katasztrófavédelmi rendszerek és tervek

A kockázatok többdimenziós jellege multidiszciplináris együttműködést tesz szükségessé a tudósok, a politikai döntéshozók, a gyakorlati szakemberek és a polgárok közötti szinergiák előmozdítása érdekében. Minden közigazgatási szint (a helyitől a nemzeti szintig) végrehajthat konkrét vészhelyzeti terveket és intézkedéseket. Ahhoz azonban, hogy hatékonyak legyenek, nagyfokú részvételre és gyakran képzésre van szükség. A vészhelyzeti tervekben részt vevő érdekelt felek összetétele aterv adminisztratív szintjétől és a figyelembe vett katasztrófa sajátos jellegétől függően változhat. A főbb érintett szereplőket a következők képviselik: helyi és nemzeti hatóságok; polgári védelem; hadsereg,tűzoltók és rendőri alakulatok; egészségügyi ágazat; a főbb gazdasági ágazatok képviselőiés a helyi lakosság. 

A központi kormányzat gyakran nemzeti szintű kockázatkezelési stratégiákat határoz meg. Az érdekelt felekszélesebb körű részvétele azonbanhelyi közigazgatási szinten rendkívül kívánatos. 

Az érdekelt felek részvételének a következőkre kell irányulnia: i. a szereplők szerepének és felelősségének meghatározása válság előtt, alatt és után; ii. a szereplők közötti lehetséges ellentétes értékek azonosítása; a bizalom és a tudatosság kiépítése az információk és tapasztalatok szisztematikus megosztása, valamint az oktatás és képzés révén. Ausztriábanpéldául a polgárokDRR-ben való részvételét különböző helyi és regionális részvételi fórumokon biztosítják. Helyi szinten a polgárok részt vesznek a tervezési tevékenységekben, valamint a helyi veszélytérképek és kockázatkezelési tervek kidolgozásában. Ezenkívül a különböző helyi csatornák és a regionális média átfogó információkat közöl a veszélyekről és kockázatokról a különböző érdekelt felekkel.

A hazai bevételek mozgósítása magában foglalhat olyan intézkedéseket, amelyek gyökeresen megváltoztatják a földhasználatot és az emberi tevékenységeket, ami aggodalomra adhat okot, sőt akár ellenállást is kiválthat. Amikor a vészhelyzeti tervek az infrastruktúrát kockázatos területekről biztonságosabb területekre helyezik át, általában nagyra értékelik őket, bár a költségek és a műszaki megvalósíthatóság jelentős akadályt jelenthet a végrehajtásuk előtt. Ezzel szemben akatasztrófa-elhárítási tervezésre és az üzletmenet-folytonosság biztosítására irányuló stratégiák kézzelfogható és kockázatmentes megoldásoknak tekinthetők. 

Ha a terv jól strukturált és jól végrehajtott, a vészhelyzetet hatékonyan kezelik, és minimálisra csökkentik az emberi és gazdasági veszteségeket. A vészhelyzet- és válságkezelési terveket általában úgy alakítják ki, hogy azok segítsék a természeti vagy ember okozta katasztrófákra való gyors reagáláshoz szükséges intézkedések szabványosítását és rangsorolását. Megértik a különböző katasztrofális forgatókönyveket és a kapcsolódó stratégiákat, amelyeket a hatások minimalizálása érdekében végre kell hajtani. A terveket úgy tervezték, hogy lehetővé tegyék a helyzetek széles körének kezelését. Sajnálatos módon néha a nagy bizonytalanság, amely elsősorbana gyors ütemű katasztrófákat (mint a gyors árvizek esetében) vagy a több mint katasztrófa együttes előfordulását jellemzi, komolyan próbára teheti a terveket. 

A DRM-tervek fő céljának az emberi életek bármi áron történő megmentésének és a rendelkezésre álló legjobb eszközök használatának kell lennie. A tervek többsége nemcsak az emberi, hanem a gazdasági veszteségek minimalizálására is irányul. Gazdasági veszteségek származhatnak az infrastruktúrában okozott károkból és az üzletmenet megszakadásából, de a műalkotásokban és műemlékekben okozott károkból is.  Ebben az összefüggésben a vészhelyzeti tervek kidolgozásának és jellemzésének fő eszközei a költség-haszon és költséghatékonysági elemzések. A teljes védelem gyakorlatilag lehetetlen, és végtelen költségekkel jár a fennmaradó kockázat nullára csökkentése tekintetében. A vészhelyzeti intézkedéseket úgy alakították ki, hogy a védelem szintjét a kapcsolódó költségekhez igazítsák, ami a gazdasági eszközök védelmét illeti. Ily módon a terv a védelem maximális szintjét nyújtja olyan költség mellett, amely elméletileg nem haladhatja meg a pótlási költséget. Megfelelő tervezés és végrehajtás esetén a katasztrófavédelmi tervek az elkerült veszteségek tekintetében nagyobb előnyökkel járnak, mint a kapcsolódó beruházások.  

A DRM költség-haszon elemzéséhez számos módszertant alkalmaznak. Például a Világbank és a Tengerentúli Fejlesztési Intézet (ODI) reziliencia hármas osztalékkerete a DRM-beruházások esetében háromféle előnyt (osztalékot) azonosít és számszerűsít:  

• a veszteségek elkerülése és életek megmentése katasztrófa idején (1. osztalék),  
• a gazdasági potenciál felszabadítása a katasztrófákhoz kapcsolódó háttérkockázatok csökkenéséből eredő, ösztönzött innovációk és gazdasági tevékenységek eredményeként (2. osztalék),  
• valamint a DRM-beruházások társadalmi, környezeti és gazdasági járulékos előnyeinek megteremtése katasztrófa hiányában is (3. osztalék).  

Az e módszertan alkalmazásával végzett 74 esettanulmány elemzése azt mutatja, hogy a katasztrófavédelembe és a természeti veszélyekkel (pl. árvizekkel, földrengésekkel, hőhullámokkal és erdőtüzekkel) szembeni rezilienciába való beruházás általában két-tízszer nagyobb előnyökkel jár, mint a hazai bevételek mozgósításának költségei.

Európában a polgári védelem felelőssége a tagállamokra hárult. Az Európai Unió polgári védelmi mechanizmusát (UCPM)először 2001-benhozták létre, és segíti a nemzeti hatóságok katasztrófamegelőzési, -felkészültségi és -reagálási tevékenységeinek összehangolását, hozzájárulva a bevált gyakorlatok cseréjéhez. Ez megkönnyíti a magasabb szintű közös szabványok folyamatos fejlesztését, lehetővé téve a csapatok számára, hogy jobban megértsék a különböző megközelítéseket, és katasztrófa esetén felcserélhető módon dolgozzanak. Az uniós polgári védelmi mechanizmussal összhangban a tagállamoknak háromévente jelentést kell tenniük az Európai Bizottságnak (1) a kockázatértékelések összefoglalásáról, (2) a kockázatkezelési képesség értékeléséről, valamint (3) a kiemelt megelőzési és felkészültségi intézkedésekre vonatkozó információkról. Az árvízkockázat területén az uniós árvízvédelmi irányelv minden típusú árvizre (folyók, tavak, villámárvizek, városi árvizek, part menti árvizek, beleértve a viharhullámokat és a szökőárakat is) alkalmazandó az EU egész területén, és célja az árvizek által az emberi egészségre, a környezetre, a kulturális örökségre és a gazdasági tevékenységre jelentett kockázatok kezelése. Előírja a tagállamok számára, hogy árvízveszély- és árvízkockázat-térképek, valamint árvízkockázat-kezelési tervek kidolgozásával közelítsék meg az árvízkockázat-kezelést. Ezeknek a terveknek olyan intézkedéseket kell tartalmazniuk, amelyek csökkentik az árvizek valószínűségét és lehetséges következményeit.  

Az árvízvédelmi irányelv szerinti árvízkockázat-kezelési tervek az árvízkockázat-kezelési ciklus valamennyi szakaszára kiterjednek, de különösen a megelőzésre és a felkészültségre összpontosítanak, míg az uniós polgári védelmi mechanizmus a felkészültség és a reagálás szempontjából releváns kérdésekkel foglalkozik.  

Ezenkívül az Európai Bizottság az Unió központi részét 2002-ben sújtó hatalmas árvíz után létrehozta az Európai Unió Szolidaritási Alapját (EUSZA). Az eszközt azért hozták létre, hogy segítse a tagállamokat a természeti katasztrófák kezelésében. Ezenkívül az alapot úgy alakították ki, hogy pénzügyi támogatást nyújtson a vészhelyzetek kezeléséhez és az első helyreállítási intézkedésekhez.

A válságkezelési és katasztrófavédelmi rendszerek és tervek kidolgozásához szükséges idő számos tényezőtől függ, például a közigazgatási szinttől (helyi, regionális vagy nemzeti), az általuk kezelt ágazatok és természeti veszélyek számától, az érdekelt felek részvételének mértékétől stb.  

A tervekben előirányzott különböző tevékenységek és intézkedések végrehajtási ideje is nagymértékben eltérhet. A strukturális védelmi intézkedések végrehajtása akár több évet is igénybe vehet, míg a nem strukturális intézkedések kialakítása általában kevesebb időt igényel (pl. képzés és helyszíni gyakorlatok, berendezések és felszerelések készleteinek felhalmozása vagy az evakuálási intézkedések kidolgozása). 

A terveket általában dinamikus dokumentumokként fogalmazzák meg. Ezért ezeket az első tapasztalatok megszerzését és a konkrétabb ismeretek megszerzését követően rendszeresen felül kell vizsgálni és frissíteni kell. A terveknek különösen figyelembe kell venniük a kitett eszközökkel és személyekkel kapcsolatos fejleményeket és változásokat, valamint a várható veszélyességi forgatókönyvek esetleges változásait. A képzési gyakorlatok hozzájárulnak a tervek aktualizálásához is, mivel validálják azok tartalmát, és értékelik a személyzet operatív és irányítási készségeit. Bizonyos esetekben a frissítés kötelező. PéldáulVeneto régió (Olaszország) önkormányzati polgári védelmi terveikorlátlan érvényességűek, azonban azokat hathavonta rendszeresen frissíteni kell. Európai szinten az árvízvédelmi irányelvvel összhangban kidolgozott árvízkockázat-kezelési terveket hatévente felül kell vizsgálni. 

A tervekben és stratégiákban előirányzott intézkedések várhatóan hosszú távon is folytatódni fognak. A vészhelyzeti terv különböző intézkedéseinek élettartama jellegüktől függően eltérő. Az olyan strukturális védelmi intézkedések, mint a gátak vagy a törmelékáramlási gátak általában több évtizedes élettartamúak. A nem strukturális intézkedések, például az időjárás-megfigyelés és a korai előrejelző rendszer ehelyett állandó feladat.