Orka

Lykilskilaboð

• Loftslagsbreytingar hafa áhrif á orkugeirann með tilliti til orkuframleiðslu (bæði óendurnýjanlegra og endurnýjanlegra) og afhendingarskilyrða. Áhætta felur í sér minni skilvirkni allra tegunda virkjana auk tjóns á orkugrunnvirkjum af völdum öfgafullra atburða. Að gera orkugeirann loftslagsþolinn er lykillinn að loftslagsaðgerðum ESB, fyrst og fremst vegna hlutverks hans í að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda af mannavöldum.
• „Evrópski loftslagsrétturinn“ og „Fit for 55“ pakkinn munu leiða til verulegrar afkolunar á orkugeira ESB. Þrátt fyrir að engar sérstakar aðgerðir hafi enn verið lagðar til í nýju aðlögunaráætlun ESB eru þessar loftslagsstefnur líklegar til að hafa mikilvægar afleiðingar á aðlögunarmöguleika geirans. Á grundvelli upplýsinga og leiðbeininga í aðlögunaráætlun ESB og skjölum um samheldnistefnuna hyggst Evrópa sérstaklega fjárfesta í loftslagsþolnum innviðum, einkum til að setja upp grunnvirki fyrir endurnýjanlega orku.
• Sameiginleg rannsóknarmiðstöð ESB lagði fram líkan af rannsóknum til að meta áhrif loftslagsbreytinga á orkugeirann og aðlögunarmöguleika fyrir evrópska orkukerfið og viðnámsþol loftslags í orkukerfi Evrópu nú og í framtíðinni, þegar EEA greindi þau, en nokkur rannsóknar- og nýsköpunarverkefni sem fjármögnuð eru af ESB leggja til lausnir á almennum aðlögunum að þessum lykilstefnugeira ESB.

Áhrif, veikleikar og áhætta

Frederic Laugier, EDF

Loftslagsbreytingar hafa margvísleg áhrif á orkukerfið, allt frá breytingum á árstíðabundinni og árlegri eftirspurn eftir hitun og kælingu til áhættu og tækifæra við orkuframleiðslu og -dreifingu. Áhætta felur í sér lækkun á skilvirkni orkuvera, takmarkanir á kælivatni og vatni fyrir vatnsaflsvirkjanir. Að auki geta loftslagsbreytingar skemmt orkugrunnvirki vegna öfgafullra atburða, þ.m.t. flóða á strandsvæðum og skipgengum vatnaleiðum, storma og skógarelda.

Evrópska loftslagsáhættumatið benti á hættuna á orkuröskun vegna hita og þurrka sem hafa áhrif á framboð og eftirspurn raforku sem brýnasta til að takast á við, þar sem Suður-Evrópa er netsvæði. Í matinu er einnig komist að þeirri niðurstöðu að áhætta sem steðjar að orkuafhendingu geti átt sér stað í öllum samfélagslegum geirum og starfsemi sem ógnar öryggi, efnahagslegri vellíðan og heilbrigði manna.

Orkugeirinn er ekki aðeins viðkvæmur fyrir mikilvægum loftslagstengdum veikleikum: Það er lykillinn að aðgerðum ESB í loftslagsmálum, fyrst og fremst vegna hlutverks þess í að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda af mannavöldum. Í ljósi þessa tvöfalda hlutverks virðist samþætting aðlögunar í þessum geira skipta mestu máli og þetta er tekið tilhlýðilegt tillit til í aðlögunaráætlun ESB 2021.

Rammi um stefnumótun

Stefnumið framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins fyrir orkugeirann eru sett fram í rammanum fyrir loftslag og orku fram til ársins 2030 og í orkusambandinu. Í júní 2021 samþykkti ráð Evrópusambandsins nýja evrópska loftslagslöggjöf. Það setur í löggjöf markmið loftslagshlutlauss Evrópusambandsins fyrir árið 2050 og gerir þar með endanlegt markmið lagalega bindandi kröfu í fyrsta skipti. ESB 'Fit for 55' pakkinn inniheldur stefnutillögur sem skilgreina leiðina fyrir metnað ESB til að uppfylla framlag sitt samkvæmt Parísarsamningnum. Það er tillaga framkvæmdastjórnarinnar um lagaúrræði til að ná þeim markmiðum sem samþykkt eru í evrópskum loftslagslögum. Það leggur einnig til lausnir fyrir orkugeirann sem þarf að innleiða á loftslagsþolinn hátt.

Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins kynnti 18. maí 2022 RepowerEU, áætlun til að lágmarka ósjálfstæði Evrópu gagnvart rússnesku jarðefnaeldsneyti sem hjálpar einnig til við að halda ESB á réttri leið með kolefnishlutleysi. Áætlunin byggist á þremur meginstoðum: orkusparnað, fjölþætting orkugjafa, og hraða útskiptingu jarðefnaeldsneytis í öllum geirum með því að flýta fyrir umskiptum um hreina orku. Í áætluninni er gert ráð fyrir verulegum fjárfestingum í öryggi gasveitu- og raforkudreifikerfa og í því að setja upp vetnisstoð sem nær til alls Evrópusambandsins. Áætlunin hefur áhrif á aðlögun í orkugeira ESB, þar sem framkvæmd stoðanna þriggja gæti dregið úr áhættu sem stafar af loftslagsáhrifum bæði hvað varðar orkugrunnvirki utan ESB og hvað varðar heildaráhættu vegna loftslagsáhættu í orkugeira ESB.

Græni samningurinn í Evrópu 2020 mun leiða til verulegrar minnkunar á kolefnislosun í orkugeira ESB. Þó að þetta sé líklegt til að hafa mikilvægar afleiðingar á aðlögunarmöguleika geirans, hefur nýja áætlun ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum ekki sérstakan kafla um orkugeirann en inniheldur nokkrar viðeigandi ráðleggingar. Áherslan á þurrka, til dæmis, felur í sér aðgerðir til að aðlaga vatnsstjórnun fyrir rekstur vatnsafls- og varmaorkuvera. Í aðlögunaráætluninni er mælt með því að aðlögunaráætlunin verði felld inn í vöktunaraðferðirnar sem krafist er í stjórnunarháttum orkusambandsins og aðgerðum í loftslagsmálum. og leggur áherslu á hlutverk vatnsnýtni í reglum um orkumerkingar og orkuframleiðslu.

Orkugeirinn skiptir óbeint máli fyrir aðrar aðgerðir í áætluninni. Taka verður tillit til þess þegar tekist er á við samþættingu við önnur evrópsk græn samningsverkefni, einkum endurnýjunarbylgjuna, sem fjallar mikið um orkunotkun í byggðu umhverfi, hringrásarhagkerfið og mengunarvarnaráætlanirnar og stefnuna um snjalla og sjálfbæra hreyfanleika, vegna hlutverks orku í framleiðslu og flutningum. Á sama hátt gildir þörfin fyrir loftslagsheldar nýjar fjárfestingar, sem nefndar eru í áætluninni, um öll orkugrunnvirki.

Að lokum hafa loftslagsbreytingar áhrif yfir landamæri sem nefnd eru í stefnumálum um starfsemi alþjóðlegra orkumarkaða og orkuafhendingar til ESB. Málefni sem tengjast röskun á hafnargrunnvirkjum vegna flutninga á orkueldsneyti, árekstra sem orsakast af loftslagsbreytingum vegna orkuöryggis og breytingar á heimskautasvæðum sem orsakast af loftslagsbreytingum hvað varðar nýjar afhendingarleiðir og sífreraþenslu sem getur ógnað útdráttarstöðum og leiðslum jarðefnaeldsneytis í Artic.

Gera má ráð fyrir áhrifum af aðlögun sem leiðir af tilkynntri endurskoðun reglurammans um orkugrunnvirki, þ.m.t. reglugerðin um samevrópskt flutninganet til að tryggja samræmi við markmiðið um hlutleysi í loftslagsmálum.

Að því er varðar reglurammann um viðkvæmni þýðingarmikilla orkugrunnvirkja fyrir meiriháttar ógnir krafðist tilskipunin frá 2008 þess að aðildarríki ESB vernduðu grunnvirki „nauðsynlegra samfélagslegra aðgerða“ gegn öllum hættum og ógnum en nefndu ekki sérstaklega þær sem orsakast af loftslagsbreytingum. Til að stuðla að aukinni tengjanleika, víxltengslum og rekstri þýðingarmikilla grunnvirkja yfir landamæri kom tilskipunin um viðnám mikilvægra eininga (CER-tilskipunin) í stað tilskipunarinnar um viðnám þýðingarmikil grunnvirki í Evrópu snemma árs 2023. Meginforsenda þessarar nýju tilskipunar er sú að í flóknum og samtengdum heimi var aðeins talið ófullnægjandi að vernda eignir til að koma í veg fyrir röskun og fellandi áhrif. Tilskipunin um einingar vottaðrar losunarskerðingar verndar mikilvæga samfélagslega starfsemi ESB með því að efla viðnámsþrótt mikilvægra eininga sem veita nauðsynlega þjónustu. Loftslagsbreytingar eru sérstaklega nefndar sem þáttur sem eykur tíðni og umfang öfgakenndra veðuratburða og þar af leiðandi eðlisræna áhættu fyrir þýðingarmikil grunnvirki og þess er krafist að aðildarríkin geri viðeigandi ráðstafanir sem nauðsynlegar eru til að „koma í veg fyrir að atvik eigi sér stað, að teknu tilhlýðilegu tilliti til ráðstafana til að draga úr hamförum eða stóráföllum og til aðlögunar að loftslagsbreytingum“. Orkugrunnvirki fyrir raforku, fjarhitun og -kælingu, olíu, jarðgas og vetni eru skýrt skráð meðal markmiðanna um forvarnarráðstafanir sem koma skal á samkvæmt þessari tilskipun.

Að bæta þekkingargrunninn

Evrópska matið á loftslagsáhættu 2024 veitir yfirgripsmikið mat á helstu loftslagsáhættum sem Evrópa stendur frammi fyrir í dag og í framtíðinni. Það greinir 36 helstu loftslagsáhættur sem ógna orku- og matvælaöryggi okkar, vistkerfum, innviðum, vatnsauðlindum, fjármálakerfum og heilsu fólks, einnig með tilliti til áhættu fyrir orkugeirann.

IPCC AR6 WG II skýrslan Loftslagsbreytingar 2022: Áhrif, aðlögun og viðkvæmni ná yfir veikleika og aðlögunarmöguleika fyrir orkugeirann innan ýmissa kafla. Enn fremur eru orkukerfin ein af fjórum lykilbreytingum kerfisins þar sem greining aðlögunarviðbragða við dæmigerðri lykiláhættu er skipulögð í skýrslunni. Til að takast á við áhættu sem stafar af lykilorkugrunnvirkjum og -netum er í skýrslunni mælt með því að skipta orkukerfum yfir í sjálfbærari samskipan, gera þau þolnari og auka áreiðanleika orkuafhendingar og skilvirkni vatnsnotkunar í þessum geira. Fjölþætting orkugjafa með því að auka hlut endurnýjanlegra orkugjafa og bæta stjórnun eftirspurnarhliðar er einnig talin gagnleg. Vatnsorka og hitauppstreymi geta komið til móts við smám saman aðlögun að miðlungs (allt að 2 ° C) hitastigshækkun; Til meðallangs og langs tíma er þörf á frekari kerfisaðgerðum (með mildandi samávinningi).

Alþjóðaorkumálastofnunin (IEA) hefur lagt fram viðeigandi upplýsingar um áhrif loftslagsbreytinga á orkugeirann á heimsvísu. Aukin hætta á loftslagsbreytingum á orkukerfum vegna hækkunar hitastigs á heimsvísu um 1,5 ° C og 2 ° C hefur verið metin í sérstakri skýrslu IPCC um hlýnun jarðar um 1,5 ° C. Copernicus Climate Change Service er einnig að hefja rekstur þjónustu fyrir orkugeirann til að nota í stjórnunarákvörðunum sínum.

Sameiginlega rannsóknarmiðstöðin (JRC) hefur gert líkanrannsóknir til að meta áhrif loftslagsbreytinga á orkugeirann. Sameiginlega rannsóknarmiðstöðin hefur einnig gefið út árið 2023“, skýrslu um „Áhrifloftslagsbreytinga á varnartengd þýðingarmikil orkugrunnvirki“,þar sem fjallað er um áhrif varnarkerfis Evrópu á veikleika sem stafa af loftslagsbreytingum á orkuöryggi almennt og á lífvænleika þýðingarmikilla grunnvirkja og varnargrunnvirkja sérstaklega, sem er mjög mikilvægt mál þar sem litið er á loftslagsbreytingar sem „ógnvekjandi margfaldara“ í alþjóðlegu öryggissjónarmiði.

EEA gaf út árið 2019 skýrsluna Aðlögunaráskoranir og tækifæri fyrir evrópska orkukerfið sem greinir þörfina fyrir aðlögun að loftslagsbreytingum og viðnámsþol loftslags í orkukerfi Evrópu nú og í framtíðinni.

Orkurekstrarþjónusta Copernicus Climate Change Services (C3S) miðar að því að afhenda lykilupplýsingar fyrir loftslagstengda vísa sem skipta máli fyrir evrópska orkugeirann.

Innan sjöundu rammaáætlunar ESB um rannsóknir og tækniþróun (FP7) voru nokkur rannsóknarverkefni sem ná yfir seiglu orkugeirans fjármögnuð. Má þar nefna ToPDAd (Tool-supported Policy Development for Regional Adaptation) verkefnið, sem veitir meðal annars upplýsingar um áhrif og veikleikamat sem og aðlögunaráætlanir fyrir orkugeirann, og EUPORIAS, sem veitir þekkingu á breytileika loftslags í framtíðinni til að ná fram hagkvæmum lausnum fyrir framtíðarrekstur orkunetsins.

Aðlögun að loftslagsbreytingum var einnig ein af áherslum fjármögnunaráætlunar Horizon 2020 ESB fyrir rannsóknir og nýsköpun, t.d. viðnámsþróttur mikilvægra innviða eins og snjallneta, en Evrópuáætlunin um vernd mikilvægra innviða felur einnig í sér náttúruhamfarir, loftslagsbreytingar eru ekki enn hluti af þeirri áætlun. Aðferðafræðin hefur verið þróuð í því skyni að íhuga hvernig beri að nota stefnur um fyrirliggjandi grunnvirki í Evrópu á þann hátt að það styðji við viðnámsþrótt grunnvirkjanna. Horizon 2020 áætlunin var fjármögnun verkefna með tilliti til aðlögunar í orkugeiranum eins og RESIN og EU-CIRCLE verkefni. RESIN verkefnið hjálpar borgum að koma með öflugar aðlögunaráætlanir um mikilvægustu innviði þeirra. Verkefnið EU-Circle þróar ramma sem nær til alls Sambandsins til að styðja við mikilvæga innviði sem eru undirbúnir fyrir náttúruhamfarir, þ.m.t. loftslagsbreytingar. Framhald af Horizon 2020 er Horizon Europe rannsóknar- og nýsköpunaráætlunin fyrir tímabilið 2021-2027, með heildarfjárhagsáætlun upp á 95,5 milljarða evra.

Önnur viðeigandi verkefni sem fjármögnuð eru af ESB eru Nýsköpunar- og tæknistofnun Evrópu (EIT) Þekkingar- og nýsköpunarsamfélög Innoenergy og Climate-KIC.

Stuðningur við fjárfestingar og fjármögnun

Fjármögnun ESB til aðlögunar er studd af fjárhagsrammanum til margra ára 2021-2027, sem tryggir að aðgerðir vegna loftslagsaðlögunar hafi verið felldar inn í allar helstu útgjaldaáætlanir ESB. Dreifbýlisþróunarsjóður evrópsks landbúnaðar og Byggðaþróunarsjóður Evrópu.

Evrópska samheldnistefnan, sem veitir aðildarríkjunum fjármagn til að þróa ný verkefni á sviði grunnvirkja, t.d. orkudreifikerfi, hvetur til mats á viðnámsþoli loftslags í þessum verkefnum. Á grundvelli upplýsinga og leiðbeininga í aðlögunaráætlun ESB og skjölum um samheldnistefnuna hyggst Evrópa sérstaklega fjárfesta í „grænni, kolefnislítilli breytingu í átt að kolefnishagkerfi án nettó“ (samheldnistefna 2) og þetta á við um grunnvirki endurnýjanlegrar orku

Ítarlegt yfirlit er að finna á síðu ESB um fjármögnun aðlögunarráðstafana.