Vatnsstjórnun

Vatnsstjórnun

Lykilskilaboð

• Loftslagsbreytingar hafa margvísleg áhrif á vatnsstjórnun, allt frá breytingum á úrkomu og þar með árstíðabundnum og árlegum mynstrum í flóðum og þurrkum, aðgengi að vatni eða þynningargetu og hafa áhrif á heilsu okkar, efnahagsstarfsemi og (fersk) vistkerfi.
• ESB er með vel þróaðar vatnsstjórnunarstefnur sem taka bæði til vatnsgæða og magnstjórnunar. Framkvæmd þeirra, nátengd vistkerfis-undirstaða aðlögun og náttúru-undirstaða lausnir, er studd af tækjum eins og Natural Water Retention Measures tól.
• Reglubundið mat á framvindu vatnsstjórnunar fer fram á evrópskum vettvangi, byggt á upplýsingum sem gefnar eru upp á landsvísu. Þetta mat felur einnig í sér þætti loftslagsbreytinga (aðlögunar) en ályktað er að frekari aðgerða sé þörf á því.

Áhrif og veikleikar

Vatnsstjórnun felur í sér vatnsgæði og magnstjórnun sem og vatnsformfræði og setfræði. Ferskvatnsstjórnun á ám, stöðuvötnum og grunnvatni, árósavatni, en einnig flóðasvæðum eða ísíunarsvæðum eru mikilvægir þættir vistkerfa, vatnsveitu og meðhöndlun skólps og margra atvinnugreina og kerfa, þ.m.t. landbúnaður, flutningar og orka.

Loftslagsbreytingar hafa margvísleg áhrif á vatnsstjórnun, allt frá breytingum á úrkomu og þar með árstíðabundnum og árlegum mynstrum í flóðum og þurrkum, aðgengi að vatni eða þynningargetu og hafa áhrif á heilsu okkar, efnahagsstarfsemi og (fersk) vistkerfi.

Nánari upplýsingar um strandsiglingar má finna á síðunni á strandsvæðum.

Stefnurammi

Í stefnuáætlun ESB 2021 um aðlögun að loftslagsbreytingum er lögð áhersla á mikilvægi þess að tryggja að ferskvatn sé fáanlegt á sjálfbæran hátt, vatnsnotkun minnkar verulega og vatnsgæði varðveitist og lögð áhersla á aukna tíðni og alvarleika öfgafullra veðuratburða sem leiða til þurrka og flóða og þar af leiðandi að verulegu efnahagslegu tjóni. Að teknu tilliti til áhrifa loftslagsbreytinga á vatnstengda stefnu ESB er því sérstaklega mikilvægt.

Rammatilskipunin um vatn ( WFD) sem var samþykkt árið 2000, fyrsti hornsteinninn í vatnsstefnu ESB, miðar að sjálfbærri vatnsstjórnun til langs tíma, sem byggist á víðtækri vernd vatnsumhverfis með því að ná góðu vistfræðilegu ástandi í öllum vatnsveitum. Tilskipunin sjálf vísar ekki beint til aðlögunar að loftslagsbreytingum. Hins vegar samþykktu aðildarríki ESB árið 2009 að fella þurfi loftslagstengdar ógnir og aðlögunaráætlanir inn í áætlanir um stjórnun vatnasvæða (RBMP) sem útfærðar eru innan ramma ramma ramma ramma rammatilskipunarinnar um loftslagsbreytingar.

Flóðtilskipun ESB (FD), sem var samþykkt 2007, miðar að því að meta og stjórna flóðum á samræmdan hátt innan ESB og samþætta umfjöllun um áhrif loftslagsbreytinga beint við framkvæmd hennar.  Aðildarríkin þurfa að meta flóðaáhættu á yfirráðasvæði sínu og undirbúa áætlanir um stjórnun á flóðaáhættu (FRMP) fyrir áhrif loftslagsbreytinga.

Í orðsendingu framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins var fyrst fjallað um málefni sem varða vatnsskort og þurrka í Evrópusambandinu (2007) með það að markmiði að færast í átt að vatnsnýtnu og vatnssparandi hagkerfi. Árið 2012 var samskiptaáætlunin um verndun vatnsauðlinda í Evrópu gefin út sem hvetur aðildarríkin til að samþætta betur þætti þurrkaáhættu og loftslagsbreytinga í framtíðaráætlunum sínum um áhættustjórnun og við þróun þverfaglegra og fjölþátta áhættustjórnunaráætlana. Nýjasta aðgerðin til að draga úr vatnsskorti er ný reglugerð um lágmarkskröfur um endurnotkun vatns, sem var samþykkt árið 2020, þar sem settar eru nýjar reglur til að örva og greiða fyrir endurnotkun vatns með áherslu á áveitu í landbúnaði. Enn fremur, í samræmi við nýju aðlögunaráætlunina, áætlanir EB um að stuðla að því að draga úr vatnsnotkun með því að auka kröfur um vatnssparandi vörur, hvetja til vatnsnýtni og sparnaðar og með því að stuðla að víðtækari notkun á stjórnunaráætlunum þurrka og sjálfbærri jarðvegsstjórnun og landnotkun. Í því skyni að tryggja framboð drykkjarvatns felur endurskoðaða tilskipunin nú í sér umfjöllun um áhrif loftslagsbreytinga í áhættumati á framboðskerfum. Árið 2023 var gefin út ný reglugerð um endurnýtingu vatns til að efla vatnsveitu til að endurnýta vatn frá skólphreinsistöðvum fyrir þéttbýli.

Að bæta þekkingargrunninn

Nauðsynlegt er að efla þekkingargrunn loftslagsbreytinga á hnattræna hringrás vatnafræðinnar fyrir sjálfbæra vatnsstjórnun. IPCC AR6 WG II skýrsla loftslagsbreytinga 2022: Áhrif, aðlögun og varnarleysi uppfærir þennan ramma með áherslu á mismunandi afleiðingar sem tengjast áhrifum loftslagsbreytinga af mannavöldum í vatnsgeiranum. Aukin áhætta, áhrif og veikleikar í vatnsgeiranum í tengslum við hnattræna hlýnun upp á 1,5 °C og 2 °C er í staðinn sýnd í annarri skýrslu IPCC (Heimræn hlýnun 1,5 °C — Climate-ADAPT (europa.eu).

Til að laga vatnsauðlindir að loftslagsbreytingum vinna EB og aðildarríkin að því að bæta þekkingargrunninn. Margar upplýsingaveitur eru sameinaðar í Water Information System for Europe (WISE).

Umhverfisstofnun Evrópu hefur sameinað viðeigandi upplýsingar um áhrif loftslagsbreytinga í Evrópu í nokkrum skýrslum. Skýrslan um loftslagsbreytingar, áhrif og varnarleysi 2016 fjallar um fyrri og áætluð áhrif loftslagsbreytinga á vistkerfi og samfélag, þ.m.t. áhrif á vatnsgeirann. Flóðáhættan og varnarleysisskýrslan 2016 fjallar um hlutverk flóða í flóðavernd, vatnsstjórnun og náttúruvernd. Á sama hátt sýnir skýrslan um flóðplaín í Evrópu árið 2020 að náttúruflóðin styðji við að ná mörgum stefnumiðum ESB. Skýrslan Náttúrulegar lausnir (NbS) í Evrópu sem gefin var út árið 2021 inniheldur kafla sem tengist vatnsstjórnun.

Sameiginlega rannsóknarmiðstöðin (JRC) hefur gefið út skýrslu um áhrif loftslagsbreytinga og aðlögun í Evrópu árið 2020, þar á meðal nokkrir kaflar sem tengjast vatnsauðlindum. Í skýrslunni er komist að þeirri niðurstöðu að Suður-Evrópa standi frammi fyrir minnkandi vatnsframboði og þar af leiðandi aukin vatnsskortur. Þurrkar munu verða tíðari, endast lengur og verða ákafari í suður- og vesturhluta Evrópu og líklegt er að ár- og strandflóði aukist vegna loftslagsbreytinga. Þessari yfirlitsskýrslu er bætt við röð sértækari skýrslna sem veita ítarlegri upplýsingar um mismunandi áhrif á vatnsauðlindir:

• Loftslagsbreytingar og vatnsauðlindir Evrópu
• Hnattræn hlýnun og þurrkaáhrif í ESB
• Hnattræn hlýnun og áhrif manna af völdum hita og kulda í ESB
• Aðlögun að aukinni hættu á strandflóðum í Evrópusambandinu vegna loftslagsbreytinga
• Aðlögun að aukinni hættu á flóðum í ám í Evrópusambandinu vegna loftslagsbreytinga

Sameiginlega rannsóknarmiðstöðin hefur einnig birt hugtakaramma fyrir áhættumat og stjórnun þurrka á árinu 2018 og hefur nýlega greint áhrif vatnssparnaðarráðstafana á vatnsauðlindir Evrópu og komist að þeirri niðurstöðu að þörf sé á auknum metnaði í ráðstöfunum til að draga úr áhrifum loftslagsbreytinga á vatnsauðlindir. Enn fremur hefur sameiginlega rannsóknarmiðstöðin þróað evrópska þekkingarkerfið fyrir flóð (EFAS) sem veitir líklegar upplýsingar um flóð með meira en 48 klukkustunda fyrirvara. Þessi vefgátt er notuð af neyðarstjórnendum um alla Evrópu.

Með aðstoð áætlana sem fjármagnaðar eru af Evrópusambandinu, svo sem Horizon 2020, LIFE (umhverfis- og loftslagsaðgerðir) og Interreg, eru mörg aðildarríki að bæta þekkingargrunninn um áætlanir um aðlögun, stefnur og ráðstafanir sem tengjast vatni með mismunandi verkefnum. Sú aukning sem búast má við af völdum áhrifa loftslagsbreytinga er sérstaklega mikilvæg hér. Í IMPREX verkefninuþróuðu samstarfsaðilar til dæmis nýstárlegar aðferðir og hjálpa til við að bæta getu til að sjá fyrir og bregðast við flóðbylgjum í framtíðinni. Operandum verkefnið vinnur að því að draga úr hættu á vatnsvetni á evrópskum yfirráðasvæðum með því að þróa, þróa með sér, dreifa, prófa og sýna fram á nýjungar í grænum og bláum/gráum/blendingum NbS. RECONECT - verkefnið miðar að því að efla hratt evrópska viðmiðunarrammann um NBS til að draga úr áhættu með vatns- og veðurfræðilegum aðferðum með því að sýna fram á, vísa til, hækka og nýta stórfellda NbS í dreifbýli og á náttúrulegum svæðum.

Sum verkefni beinast sérstaklega að því að bæta stjórnun flóða eða vatnsskorts. Verkefnið SCOREwater miðar að því að kynna stafræna þjónustu til að bæta stjórnun skólps, storms og flóða til að auka viðnámsþrótt borga gegn loftslagsbreytingum. LIFE UrbanStorm verkefnið auðveldar þróun og innleiðingu samþættra aðferða við að aðlaga loftslagsbreytingar og aðgerðaáætlanir til að auka viðnámsþol eistneskra sveitarfélaga, sérstaklega getu þeirra til að stjórna flóðum. Í SPONGE 2020 verkefninu var sett fram verkfærakassi, leiðbeiningarpakki og aðgerðaáætlun yfir landamæri til að styðja við þátttöku hagsmunaaðila og þátttöku í aðlögun að loftslagsbreytingum til að ná betri stjórn á flóðum í þéttbýli. Vandinn við vatnsskort er m.a. leystur af W2W — Water to Water verkefnið sem stuðlar að nýstárlegu afsöltunarkerfi til að takast á við vatnsskort á Miðjarðarhafssvæðinu eða Dryver verkefnið sem miðar að því að þróa aðferðir til að draga úr og laga sig að loftslagsbreytingum í þurrkun áanetum, samþætta vatnafræðilegt, vistfræðilegt (þ.m.t. NBS), félagshagfræðileg og stefnusjónarmið.

Nánari upplýsingar um fyrri og yfirstandandi verkefni er að finna á vefgáttinni og CORDIS gagnagrunninum.

Stuðningur við fjárfestingar og fjármögnun

Í desember 2020 var nýr fjárhagsrammi til margra ára fyrir árin 2021-2027 gefinn út. það veitir fjölda fjármögnunarmöguleika í vatnsgeiranum. Hægt er að fjármagna rannsóknar- og nýsköpunarverkefni með Horizon Europe áætluninni. Verkefni ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum styðursvæði, borgir og sveitarfélög í viðleitni þeirra til að byggja upp viðnám gegn áhrifum loftslagsbreytinga, veita fjármögnun sem hluti af Horizon Europe, rammaáætlunum ESB um rannsóknir og nýsköpun. Svæði og staðaryfirvöld í löndum sem tengjast Horizon Europe eða í löndum sem semja um tengsl við Horizon Europe geta tekið þátt í verkefnisaðgerðunum. Fyrirtæki geta einnig átt rétt á þátttöku, t.d. sem frumkvöðlar sem veita nýstárlegar lausnir eða loftslagsþjónustu. Fjármögnunartækifæri má finna á vefgátt fjármögnunar og tilboða, einkum innan ramma vinnuáætlunar Horizon Europe 2023-2024.

Frekari fjármögnun fæst í gegnum LIFE -áætlunina um umhverfis- og loftslagsmál sem m.a. beinist að umskiptum í átt að sjálfbæru loftslagshlutlausu og álagsþolnu hagkerfi og að vernda, endurheimta og bæta gæði vatns. Áætlunin felur í sér undiráætlun um mildun og aðlögun loftslagsbreytinga og fjármagnar nýsköpunartækni, þróun bestu starfsvenja og starfsemi sem styður við framkvæmd umhverfis- og loftslagsáætlana sem eru þróaðar á svæðisvísu, mörgum svæðum eða á landsvísu. Fjármögnun er einnig fáanleg í gegnum Byggðaþróunarsjóð Evrópu sem styður samvinnu milli svæða í mismunandi aðildarríkjum (sjá Interreg -áætlanir). Annar mikilvægur fjármögnunarleið fyrir vatnsgeirann er Dreifbýlisþróunarsjóður evrópsks landbúnaðar sem er hluti af sameiginlegu landbúnaðarstefnunni og hvetur til sjálfbærrar stjórnunar náttúruauðlinda og aðgerða í loftslagsmálum og styðja verkefni sem beinast að aðgerðum sem miða að því að endurheimta, varðveita og efla vistkerfi sem tengjast landbúnaði og skógrækt sem hafa jákvæð áhrif á líffræðilega fjölbreytni, jarðveg, vatn og loft.

Stuðningur við framkvæmdina

Til stuðnings framkvæmd aðlögunar í áhættumatsáætlununum á rammatilskipuninni um öryggi og þróun er leiðbeiningarskjal um sameiginlega framkvæmdaáætlun „River Basin Management in a Changing Climate “til að ganga úr skugga um að loftslagstengdar ógnir og aðlögunaráætlanir séu felldar inn í áætlun um áhættustjórnun. Áætlanirnar verða a.m.k. að sýna fram á i) hvernig spár vegna loftslagsbreytinga hafa upplýst mat á þrýstingi og áhrifum, ii) hvernig vöktunaráætlanirnar eru aðlagaðar til að greina áhrif loftslagsbreytinga og iii) hvernig valdar ráðstafanir eru traustar fyrir áætlaðar loftslagsaðstæður.

Undir vatnsteikningunni var hafin bygging vatnsjafnvægis á vettvangi Evrópusambandsins sem hefur rutt brautina fyrir nákvæmari magngreiningu á þrýstingi á vatnsauðlindum og sveiflum eftir atvinnugreinum/landfræðilegum breytingum. Í þessu samhengi er til sértækt leiðbeiningarskjal um beitingu vatnsjafnvægis. Ennfremur er evrópski vettvangurinn um ráðstafanir til að vernda náttúrulegt vatn vettvangur sem styður framkvæmd umhverfisstefnu Evrópu um græn grunnvirki sem leið til að stuðla að samþættum markmiðum um verndun og endurreisn náttúrunnar og endurreisn líffræðilegrar fjölbreytni, landmótun.

Enn fremur er eindregið stuðlað að notkun NbS og grænna innviða á vettvangi ESB. Í stefnuáætlun ESB 2021 um aðlögun að loftslagsbreytingum segir að NBS sé sérstaklega vel til þess fallin að auka viðnámsþol gagnvart vatnsáhrifum og stuðlar að notkun þeirra við innleiðingu rammatilskipunar um vatn og brunaáhættu.

Lágmarkskrafa um aðlögun

Evrópuríkin þurfa að endurskoða stjórnunaráætlanir RBMP og FRMPs sem byggðar eru á rammatilskipuninni um öryggi og þróun fjármálamarkaða með sex ára lotubundinni aðferð. Eftir hverja uppfærslu skal framkvæmdastjórn Evrópusambandsins birta Evrópuþinginu og ráðinu skýrslu um framvindu framkvæmdar þessara tilskipana. Í þessum skýrslum er að finna upplýsingar um áhrif loftslagsbreytinga í aðildarríkjunum við gerð áætlananna. Nýjasta skýrslan var samþykkt árið 2021 og er sjötta rammatilskipunin um vatn og flóðatilskipun. Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins lýsir því yfir í tengslum við framkvæmd rammatilskipunarinnar um loftslagsbreytingar að áhrif loftslagsbreytinga verði áfram mikilvæg áskorun í næstu framkvæmdarlotum WFD. Þrátt fyrir að flest aðildarríki hafi tekið tillit til loftslagsbreytinga við þróun síðustu áætlana um áhættustjórnun er skilvirkni aðferðafræðinnar til að sannreyna loftslagsbreytingar óljós og almennt eru grænir innviðir og ráðstafanir um vatnsheldni vannýttar.  Í fyrsta innleiðingarferlinu hefur stór hluti aðildarríkjanna tekið tillit til a.m.k. sumra þátta loftslagsbreytinga en fjallaði ekki ítarlega um áhrif þeirra. FD krefst aukinnar athygli á áhrifum loftslagsbreytinga frá og með annarri lotu. Í skýrslunni er m.a. mælt með aukinni samræmingu við landsbundnar aðlögunaráætlanir.