Forvarnir gegn loftslagstengdum skaða á skógum

Þátttaka hagsmunaaðila er mikilvæg fyrir árangur áætlana um skógarstjórnun við aðlögun að loftslagsbreytingum. Að taka þátt í nærsamfélögum, landeigendum, ríkisstjórnum, frjálsum félagasamtökum, skógarsamtökum, ráðgjafarmiðstöðvum fyrir skóga og fyrirtækjum tryggir að áætlanir séu vel ávalar, sjálfbærar og sniðnar að staðbundnum þörfum. Hér að neðan er yfirlit yfir hlutverk hagsmunaaðila í ýmsum stefnuhópum:

• Eldvarnir (grænar brunabrýr, ávísað brennslu, stjórnað beit): Samstarf við sveitarfélög, bændur og slökkvilið er nauðsynlegt til að stjórna gróðri á markvissan hátt, draga úr eldhættu og tryggja öruggar og árangursríkar starfsvenjur.
• Skógarstjórnun (sértæk skógarhögg, þynning, eldþolnar tegundir, pheromóngildrur og upptaka smitaðs trés eða trjábols): Forest managers, environmental and forest associations, and local landowners must collaborate to ensure that selective harvesting, thinning and pest management are done in ways that preserve forest health while balancing economic interests.
• Species Management (Assisted Migration, Agroforestry): Að taka þátt í staðbundnum hagsmunaaðilum í aðstoðarverkefnum á sviði fólksflutninga og landbúnaðarskógræktar stuðlar að langtímastjórnun. Ríkisstjórnir, skógarsamtök, frjáls félagasamtök og vísindamenn geta veitt tæknilegan og fjárhagslegan stuðning, en samfélagsþátttaka tryggir viðeigandi viðhald og mikilvægi fyrir staðbundin vistkerfi.

Að virkja hagsmunaaðila tryggir að skógarstjórnunaráætlanir séu sniðnar að staðbundnum aðstæðum, hlúa að langtíma seiglu og eignarhaldi samfélagsins á heilbrigðisaðgerðum í skógum.

Nokkur evrópsk framtaksverkefni leggja áherslu á mikilvægi þátttöku hagsmunaaðila í sjálfbærri skógarstjórnun til að draga úr áhrifum loftslagsbreytinga, skógarelda og annarra skógartruflana. Til dæmis, í Portúgal (ViseuDão Lafões case study), samstarfsverkefni sveitarfélaga, skógarstjórnenda og opinberra yfirvalda innleiddi búfjárbeit og mælt fyrir um brennslu til að draga úr hættu á skógareldum. Þróað í samstarfi við bændur og slökkviliðsmenn á staðnum, nota þessar aðferðir beitardýr til að draga náttúrulega úr undirþrýstingi og gróðri og skapa eldþolin svæði.

Á sama hátt, í Belgíu (SonianForest Case Study), eru tegundaval og sértæk skógarhögg notuð til að stjórna gróðri og draga úr hættu á skógareldum. Opinber yfirvöld, skógarstjórnendur, vegir og sveitarfélög vinna saman að því að koma jafnvægi á vistfræðilega heilsu og efnahagslega hagsmuni. Þessar aðferðir sýna hvernig virk þátttaka ýmissa hagsmunaaðila - samfélaga, opinberra aðila og landeigenda - getur stuðlað að sjálfbærri skógarstjórnun í Evrópu.

Takmarkanir

Þynning, endurskógrækt og landbúnaðarskógrækt krefjast verulegs fjármagns fyrir vinnuafl, búnað og reglulega stjórnun. Þó að sértæk skógarhögg sé betra fyrir umhverfið er það oft minna arðbært en skýrt skorið, sem gerir það minna aðlaðandi fyrir timburfyrirtæki. Stýrð beit felur einnig í sér viðbótarkostnað, svo sem að flytja og viðhalda búfé. Að lokum getur stofnun eldvarna verið dýr, sérstaklega á svæðum þar sem samkeppni er um landnotkun, sem takmarkar oft útbreidda samþykkt þeirra. Sumar gloppur í löggjöf geta einnig hindrað framkvæmd sumra ráðstafana. Til dæmis þarf að stjórna tilskilinni brennslu á tilhlýðilegan hátt á lands- eða svæðisvísu en nauðsynlegt getur verið að aðlaga reglur um veiðar til að stjórna beit á svæðum þar sem endurræktun skóga hófst.

Þegar þessum aðferðum er hrint í framkvæmd án viðeigandi þekkingar og sérþekkingar geta þær raskað staðbundnum vistkerfum og skaðað líffræðilega fjölbreytni. Til dæmis, mælt brennandi og sértækur skógarhögg getur tímabundið trufla búsvæði og dýralíf. Á sama hátt geta þynningaraðgerðir laðað að sér gagnrýni frá umhverfissamtökum sem hlut eiga að máli varðandi truflanir á vistkerfum. Innleiðing tegunda, sem ekki eru innfæddar, til aðstoðar við fólksflutninga getur vakið áhyggjur af umhverfisáhrifum. Innleiðing eldþolinna tegunda eða aðstoðarflutninga gæti breytt jafnvægi vistkerfisins og hugsanlega leitt til ágengra tegunda eða einræktunar sem dregur úr líffræðilegri fjölbreytni. Ofbeit í stýrðum beitarkerfum getur leitt til jarðvegsniðurbrots, rofs og búsvæðataps. Lélega stjórnað endurskógrækt viðleitni getur mistekist að endurheimta upprunalegu vistfræðilega fjölbreytni, með áherslu í staðinn á takmörkuðum fjölda tegunda. Allt þetta getur haft áhrif á virkni vistkerfisins.

Margar af þessum aðferðum krefjast stöðugrar stjórnunar, sérfræðinga og efnahagslegs auðs. Eldbrjótar, sóttvarnabelti og þynning þurfa reglulegt viðhald til að haldast virk, en skógar munu vaxa aftur með tímanum og þarfnast reglulegrar íhlutunar. Þar að auki geta grunnvirkin, sem nauðsynleg eru til að framkvæma aðgerðir á borð við þynningu eða valvísa skógarhögg — s.s. vegir og aðgangsstaðir — brotið upp búsvæði og skapað viðbótaráhættu. Á afskekktum eða erfiðum aðgangssvæðum verða þessar skipulagslegar áskoranir enn meira áberandi. Að lokum taka margar af þessum aðferðum, sérstaklega endurskógrækt og stofnun nýrra tegunda, töluverðan tíma áður en ávinningur þeirra er að fullu að veruleika. Þess vegna er þörf á langtímafjárfestingu.

Almenn skynjun og reglur hindranir eru verulegar hindranir á velgengni þessara áætlana. Ávísuð brunasár, einkum andlit andstöðu vegna áhyggjur um öryggi, loftgæði og möguleika á eldsvoða til að komast úr böndunum. Ríkisstjórnarreglur takmarka oft eða leyfa ekki notkun starfshátta eins og mælt er fyrir um brennslu eða stjórnað beit. Þetta flækir viðleitni til að framkvæma þessar aðferðir í mælikvarða.

Árangur

Slökkviliðsáætlun Evrópusambandsins á sviði skógarnytja styður staðbundin samfélög við stjórnun skóga til að draga úr eldhættu á sama tíma og atvinnutækifæri skapast. Með því að veita fjármagn og þjálfun hefur áætlunin náð góðum árangri með þátttöku íbúa á staðnum í skógræktarstarfsemi sem stuðlar bæði að efnahagsþróun og eldvörnum. Auk þess eru til sérstakir sjóðir til dreifbýlisþróunar í gegnum áætlunina. Þessir sjóðir geta stutt við stjórnunaráætlanir sem miða að því að koma í veg fyrir skógarelda og aðrar ógnir sem tengjast loftslagsbreytingum við heilbrigði skóga.

Framkvæmd varðveisluráðstafana getur fært vísindalega, tæknilega, pólitíska og einkaaðila viðskiptafélaga saman í samfélagi starfsvenja. Til dæmis á Ítalíu (OcchitoLake Case Study), viðleitni til að varðveita skóga í kringum Occhito Lake tengd nokkrum sveitarfélögum og fjölbreyttri atvinnustarfsemi, eins og Eco-ferðamennsku.

Til að tryggja árangur af áætlunum um varðveislu skóga, svo sem forvarnir gegn eldi, tegundir og skógarstjórnun, þarf að uppfylla nokkur lykilskilyrði: i. forvarnarkerfi verða að vera samþætt öðrum stjórntækjum fyrir skógarstjórnun, ii. nægilegt fjármagn verður að vera tiltækt til að hrinda áætluninni í framkvæmd, iii. þær aðferðir sem valdar eru skulu vaktaðar og aðlagaðar með samræmdum hætti, iv) Öflugt samstarf við hagsmunaaðila er nauðsynlegt. Árangursrík framkvæmd skógarvarnaráætlana getur sparað milljarða evra. They help to avoid climate change related damages, from prevent large scale fires and the destruction of livelihoods and to preserve biodiversity and ecosystem services.

Aðferðirnar sem lýst er í þessum aðlögunarvalkosti eru í auknum mæli viðurkenndar fyrir getu þeirra til að bæta viðnámsþol skóga, auka líffræðilega fjölbreytni og draga úr áhættu á skógareldum í ljósi yfirstandandi loftslagsbreytinga í Evrópu. Þessar aðlögunaráætlanir hjálpa einnig til við að viðhalda kolefnisbindingargetu skóga, tryggja hreint loft og minna mengað andrúmsloft. Eftirfarandi kostnaðaráætlanir eru byggðar á endurskoðun á tiltækum bókmenntum og tilfellarannsóknum, allt frá því minnsta til dýrasta, og fela í sér þætti sem geta haft áhrif á kostnað. Þetta er mat sem byggist á upphaflegri uppsetningu á hektara og felur ekki endilega í sér viðhald á mismunandi valkostum.

• Stýrð grösun: 100–500 evrur á hektara (fer eftir landslagi og þéttleika gróðurs). Aðildarríkin geta fellt þessa áætlun inn í dreifbýlisþróunaráætlanir (framkvæmdastjórn Evrópusambandsins: Directorate-General for Environment, 2021); eða hanna inngrip til að styðja við slíkar starfsvenjur og tileinka tilteknum prestakerfum hlutafjárhagsáætlunarsameiginlegu landbúnaðarstefnunnar. Sauðfjárbeit getur til dæmis einnig lækkað kostnað við snemmbúna þynningu, eins og greint er frá í dæmum frá AFINET (AgroForestry Innovation NETworks). Pastoralism getur einnig hjálpað til við að draga úr skógareldum og tengdum kostnaði, eins og sýnt er á Spáni af European Forum on Nature Conservation and Pastoralism.
• Agroforestry: 300 til 1500 evrur á hektara, allt eftir samþættingu trjáa við landbúnaðarvenjur. Þetta er gróft mat, en ávinningurinn vegur oft þyngra en kostnaðurinn (Kay et al., 2019), allt eftir æfingum og svæðinu.
• Grænir eldspýtur: 500 til 2.000 evrur á hektara (hærri á eldhættusvæðum eins og Miðjarðarhafinu). Þetta getur verið mjög árangursríkt. Hins vegar er mikilvægt að skilja að skilvirkni veltur að miklu leyti á eiginleikum eldsins og framkvæmd eldsins, sjá td greiningu á 563 eldum á Spáni (Ortega et al., 2024).
• Ávísuð brennsla: 500 til 1500 evrur á hektara (hærri í Suður-Evrópu). Dæmi frá Spáni má finna hér. Í portúgölsku eru dæmi um kostnað og ávinning sýnd í Climate-ADAPT tilviksrannsókninni íViseu Dão Lafões.
• Þynning: 500 til 2.500 evrur á hektara (með hærri kostnaði á eldhættu eða þéttum grónum svæðum og eftir því hvort um er að ræða handvirka vinnu eða vélræna þynningu).
• Selective Logging: 500 til 3.000 evrur á hektara (fer eftir landslagi, þéttleika trjáa og hvort notaðar eru vélrænar eða handvirkar aðferðir).
• Gróðursetning eldþolinna tegunda: 1.500 til 5.000 evrur á hektara (fer eftir tegundavali, undirbúningi staðarins og reglulegu viðhaldi. Á áhættusömum svæðum, þar sem eldþolnar tegundir koma í stað fleiri eldfimra tegunda, getur kostnaður verið í hærri endanum vegna þess að þörf er á undirbúningi jarðvegs og áveitu (eins og á Miðjarðarhafssvæðum).
• Aðstoð við fólksflutninga: 2.000 til 6.000 evrur á hektara, mismunandi eftir fjarlægð og flækjustigi flutninga.

Langtímaávinningur af skógarstjórnun nær langt út fyrir efnahagslegan ávinning. Sjálfbærar starfsvenjur tryggja að skógar haldi áfram að veita mikilvæga þjónustu fyrir komandi kynslóðir. Þessi þáttur gleymist oft í skammtíma kostnaðargreiningum. Hins vegar, jafnvel til skamms tíma litið, veita þessar áætlanir mikilvægar félagslegar bætur (atvinnutækifæri og lýðheilsu og vellíðan); umhverfislegur ávinningur (varðveisla líffræðilegs fjölbreytileika), sem og efnahagslegan ávinning (t.d. að setja viðarvinnsluleifar á markað).

Inngrip eins og ávísað bruna, stjórnað beit eða sértæk skógarhögg verður að samræma við tilskipun ESB um búsvæði og fugla til að vernda tiltekin búsvæði og tegundir. Heimilt er að krefjast samþykkis viðkomandi umhverfisyfirvalda, einkum á vernduðum svæðum (t.d. svæðum Evrópunets verndarsvæða (Natura 2000)). Skógræktaráætlun ESB leggur til skógarvöktunarlög. Með henni verður komið á vöktunarkerfi sem tryggir að lögð séu fram stöðluð eða samræmd gögn og nær yfir skóga og annað skóglendi. 

Margar skógarstjórnunaraðgerðir, einkum umfangsmiklar aðgerðir á borð við þynningu eða ávísað brunasár, kunna að krefjast mats á umhverfisáhrifum samkvæmt reglugerðum ESB og landsbundnum reglugerðum. Í þessu mati er lagt mat á möguleg áhrif á líffræðilega fjölbreytni á staðnum, jarðveg og vatn og hugað að mótvægisaðgerðum til að lágmarka skaða.

Ávísuð brennsla er vel stjórnað vegna almannaöryggisvandamála. Evrópulönd krefjast leyfa fyrir stýrðum bruna (sjá Fyrirhugaður eldur og beit sem samþætt nálgun til að gera skóga loftslagsþolinn), fylgni við öryggisreglur og samhæfingu við brunaþjónustu. Skjalfesta skal og samþykkja veðurskilyrði, tímasetningu og öryggisráðstafanir. Starfsfólk, sem annast eldsvoða eða slökkvibúnað sem mælt er fyrir um, kann að þurfa sérstaka þjálfun og vottun. Þetta tryggir öruggar starfsvenjur og að farið sé að innlendum brunavarnastöðlum.

Mörg lönd þurfa ítarlegar skógarstjórnunaráætlanir fyrir starfsemi eins og þynningu eða sértæka skógarhögg eða aðrar ráðstafanir í dreifbýlisþróun. Þeir gætu þurft þessar stjórnunaráætlanir til að sækja um styrki í gegnum evrópska sjóðinn fyrir dreifbýlisþróun (EAFRD). Þessar áætlanir tryggja sjálfbæra starfshætti, vernda hagsmuni almennings og viðhalda heilbrigði skóga. Valvís skógarhögg og þynning þurfa venjulega leyfi til að koma í veg fyrir ofuppskeru og ósjálfbærar venjur. Landslög mæla fyrir um leyfilegt uppskerustig, tilgreina tegundir trjáa og aldur og geta einnig falið í sér kröfur um endurnýjun.

Sumar trjátegundir eru í útrýmingarhættu (rauður listi Evrópu yfir tré)og þurfa vernd samkvæmt lögum ESB eða landslögum. Þannig er ekki hægt að skera þau án sérstakrar heimildar. Þynntur eða sértækur skógarhögg á þessum sviðum verður að forgangsraða samræmi við þessar verndar.

.2 Samþykki löglegs eiganda er nauðsynlegt fyrir sérhverja stefnu á einkalandi. Í sumum löndum geta eigendur átt rétt á styrkjum eða hvatningu ef þeir leyfa tilteknar varðveislu- eða brunavarnir. Margir evrópskir skógar veita almenningi aðgang samkvæmt „réttur til að reika“ lögum. Þannig verða ráðstafanir eins og ávísað bruna eða sértæk skógarhögg að taka tillit til öryggis almennings og aðgangstakmarkana meðan á framkvæmd tiltekinna ráðstafana stendur.

Stýrð beit felur í sér lagaleg sjónarmið varðandi búfjárstjórnun, beitarréttindi og stundum skipulagslög. Lönd geta stjórnað beitarstyrk og lengd til að koma í veg fyrir ofbeit eða tryggja endurnýjun skóga. Stýrð beitiland verður að vera í samræmi við kröfur ESB umvelferð dýra, sem tryggja aðgang dýra að vatni, skjóli og fullnægjandi fóðurjurtum, en lágmarka um leið áhættu á ofveiði.

ESB og einstök lönd setja reglur um meindýravarnir og plöntuheilbrigði með tilskipunum sem miða að því að koma í veg fyrir útbreiðslu ágengra tegunda og sjúkdóma. Aðferðir eins og að fjarlægja smitað tré og dreifa ferómóngildrum þurfa að fylgja smitvarnarreglum (sjáleiðbeiningar EPPO). Sumir kunna að krefjast tilkynningar eða samþykkis frá yfirvöldum. Herómóngildrur og aðrar varnir gegn skaðvöldum geta fallið undir sértækar landsbundnar reglugerðir eða reglugerðir ESB um lífeftirlitsráðstafanir (notkun náttúrulegra óvina til að draga úr skaðvaldastofnum), einkum á vernduðum eða viðkvæmum svæðum.

Mörg ESB-lönd bjóða upp á fjárhagslega hvata eða styrki til að styðja við sjálfbærar skógræktaraðferðir, brunavarnir og meindýravarnir samkvæmt sameiginlegu landbúnaðarstefnu ESB og LIFE-áætluninni. Til að fá aðgang að fjármögnun verða verkefni þó að uppfylla hæfisviðmiðanir, svo sem að sýna fram á vistfræðilegan ávinning og fylgja bestu starfsvenjum. Hvert Evrópuland hefur innlenda skógræktardeild eða ráðuneyti sem gefur út leiðbeiningar um skógarstjórnun, eldvarnir og meindýravarnir. Með því að taka á þessum lagalegu þáttum er hægt að hrinda í framkvæmd áætlunum um verndun skóga í Evrópu á skilvirkari og sjálfbærari hátt, í samræmi við víðtækari verndunar- og loftslagsmarkmið en virða jafnframt almannaöryggi, eignarrétt einkaaðila og vernd líffræðilegrar fjölbreytni.

Framkvæmdartími fyrirhugaðra valkosta er mismunandi eftir því hvaða ráðstöfun er valin. Það getur verið allt frá:

• Skammtímatími (allt að 6 mánuðir): Pheromone gildrur, sem mælt er fyrir um brennslu (ef árstíðabundin), upphafsstig stjórnaðrar beitar og minni háttar fjarlæging smitaðra trjáa.
• Meðallangur tími (6 mánuðir - 2 ár): Þynning, sértæk skógarhögg, fjarlæging smitaðra trjáa í stærri stíl, stýrð beitistöð og upphafleg uppsetning grænna eldvarna.
• Langvarandi (2+ ár): Grænn eldvarnarþroski, gróðursetning eldþolinna tegunda, aðstoðarflutningar og samfelldar stýrðar beitarlotur til samfellds viðhalds skóga.

Tímalína hverrar stefnu getur víkkað út á grundvelli svæðissértækra reglna, umhverfisaðstæðna og skipulagslegra áskorana á skóglendi.

Líftími fyrirhugaðra valkosta er einnig mismunandi eftir því hvaða ráðstöfun er valin. Það getur verið allt frá:

• Skammtímatími (allt að 2 ár): Pheromone gildrur, ávísað brennandi (endurtekin hringrás) og fjarlæging smitaðra trjáa.
• Meðallangur tími (10-20 ár): Þynnandi og sumir stjórnað beit skipulag, sem þarf reglulega íhlutun til að viðhalda skilvirkni.
• Langtíma (20-50+ ára): Eldþolnar tegundir, sértæk skógarhögg og grænir eldbrýr með reglubundnu viðhaldi.
• Mjög langtíma (50-100+ ár): Aðstoð við fólksflutninga og stofnun langlífra, loftslagsaðlagaðra trjátegunda.

Reglubundin vöktun og aðlögunarstjórnun er nauðsynleg til að viðhalda skilvirkni hverrar áætlunar og bregðast við breyttum aðstæðum í skógum.