Tatabánya í Ungverjalandi fjallar um áhrif hitabylgna í þéttbýli og skógarelda með viðvörunarráðstöfunum

Ungverjaland hefur meginlandsloftslag, sem einkennist af heitum sumrum (hitastigið er um 42 ° C) og lágt heildarrakastig. Ársúrkoma er að meðaltali um 600 mm en sturtur og kaldir til kaldir snjóþungir vetur eru tíðir. Hitabylgjuviðburðir, einkum á sumrin, hafa orðið tíðari, lengri og ákafari á tímabilinu 1961-2010. Að auki jókst þurrkatíðni, tímalengd og alvarleiki á undanförnum áratugum (ClimateChange, 2020). Loftslagsspár byggðar á RCP4.5 og 8.5 sviðsmyndum gefa til kynna að þessi þróun (auknar hitabylgjur og þurrkar) muni halda áfram á komandi áratugum (sjá kort EEA um öfgafullar hitabylgjur og vísa EES um veður- og vatnatengda þurrka),sem hefur þannig áhrif á ungverskt landslag og samfélag.

Tatabánya hefur og mun áfram standa frammi fyrir tveimur stórum loftslagstengdum áhættuþáttum sem þörf er á aðlögunarráðstöfunum fyrir: hitabylgjur (þ.m.t. tengingin við áhrif hitaeyja í þéttbýli) og skógareldar. Þessar tvær áhættur, sem stafa af miklum hita og þurrkum, ógna nærliggjandi svæði og heilsu íbúa (þ.mt með loftmengun). Þar að auki eru miklar rigningar og flóð nú að aukast.

Sem hluti af staðbundinni stefnu um loftslagsbreytingar og aðgerðaáætluninni hafa þrjár aðgerðir verið framkvæmdar í Tatabánya: i. staðbundið varma- og útfjólublátt viðvörunarkerfi, ii. menntaáætlun um snjallsól, iii) ráðstafanir sem miða að því að bæta afkastagetu slökkviliðsins.

Staðbundið hita- og UV-viðvörunarkerfi og Smart Sun menntaáætlunin voru hönnuð til að vernda almenning gegn skaðlegum áhrifum háhita (þ.mt hitabylgjur) og UV geislunar. Þeir leitast við að:

• Auka vitund almennings um áhrif hitabylgna á heilsu og skilvirkar ráðstafanir til sjálfsvarnar gegn óhagstæðum háum hita;
• Draga úr fjölda fólks sem verður fyrir skaðlegum áhrifum háhitaskilyrða og veita upplýsingar sem geta dregið úr skaðlegum áhrifum á heilsu manna;
• Sparaðu auðlindir með því að einbeita þér að forvarnarráðstöfunum frekar en ráðstöfunum sem taka á afleiðingunum.

Aðgerðirnar sem beinast að því að byggja enn frekar upp getu slökkviliðsins voru hannaðar til að vernda almenning og skóga gegn skógareldum og koma í veg fyrir tap á líffræðilegum fjölbreytileika. Nánar tiltekið miða ráðstafanirnar að því að:

• Koma í veg fyrir tjón af völdum skógarelda og heilsufarsáhrifa vegna reyks og taps á líffræðilegri fjölbreytni;
• Koma í veg fyrir mannfall meðal slökkviliðsmanna vegna skorts á þjálfun og getu.

Tatabánya stofnaði blöndu af mjúkum ráðstöfunum til að takast á við áhrif hitabylgja og skógarelda. Meðal þeirra er hita- og UV-viðvörunarkerfi til staðar: þegar spáð er mjög heitu veðri er hitabylgja og UV-samskiptareglur settar á hreyfingu. Ungverska veðurstofan og opinbera heilbrigðisstofnunin gefa staðaryfirvöldum skýrslu um viðvaranir vegna hitabylgja eða mikillar útfjólublárrar geislunar. Eftir það fá borgararnir viðvörun á prentuðu eða rafrænu formi. Samskiptareglan samanstendur af röð aðgerða sem veita borgurum ráðgjöf um hvernig á að undirbúa sig fyrir hitabylgjuna sem spáð er og hver á að hafa samband ef heilsufarsvandamál koma upp. Lykilatriði er að upplýsingar nái hratt til borgaranna og eftir mismunandi leiðum (staðbundið útvarp, sjónvarp, heimasíða borgarinnar, Facebook). Um leið og spáð er fyrir um yfirvofandi hitabylgju er heilbrigðisstarfsmanni Ungverjalands tilkynnt um það. Leiðbeiningar fyrir borgara, stofnanir, heilbrigðisstofnanir og fjölmiðla, uppfærðar á 30 mínútna fresti, er dreift með ýmsum fjölmiðlum: staðbundin og svæðisbundin fjölmiðlar eru viðvörun. Upplýsingum er einnig dreift eftir öðrum leiðum: heimasíðu borgarinnar, póstsendingu og símbréf til allra yfirvalda, stofnana, opinberra fyrirtækja og vinnuveitenda.

Hitaviðvörunarkerfið hefur verið virkjað nokkrum sinnum nú þegar: á síðustu 8 árum (fram til 2020) voru að meðaltali 3-5 tilkynningar árlega gefnar út í Tatabánya. Útfjólubláa viðvörunarkerfið var virkjað einu sinni á ári, nema árið 2012 þegar það var virkjað tvisvar. Samkvæmt borgarstjóraembættinu er vaxandi fjöldi íbúa nú meðvitaður um hvað þeir ættu að gera meðan á hitabylgju eða UV geislunarviðvörun stendur.

Samkvæmt menntaáætlun Smart Sun eru mismunandi viðkvæmir hópar (t.d. ungbörn og foreldrar þeirra, ungmenni, gamalt fólk og veikt fólk) meðvitaðir um skaðleg áhrif hitabylgna og mikillar sólarvirkni á mannslíkamann, sem og um einfaldar og árangursríkar ráðstafanir um hvernig eigi að vernda sig og annast annað fólk (t.d. að drekka 2-3 lítra af kyrru vatni á dag, dvelja innandyra eða á skuggalegum stöðum á milli 11:00 og 15:00h, vera með ljósahatta, vera með sólgleraugu o.s.frv.).

Fullorðnir eru einnig meðvitaðir um réttindi sín varðandi vinnuumhverfi, sérstaklega ef störf þeirra fela í sér útivist. Til dæmis ættu vinnuveitendur að útvega starfsmönnum sem vinna úti við drykkjarvatn, réttan fatnað og ættu að gæta þess að koma á viðeigandi vinnufyrirkomulagi (1 klukkustundar vinnu utandyra í hitabylgjunni ætti að fylgja 30 mínútna hvíld).

Hærra hitastig á lengri tíma, minni úrkoma og breytileg vindmynstur auka hættuna á skógareldum á mörgum evrópskum svæðum. Á síðustu árum hefur aðeins orðið vart við smáelda (aðallega á nærliggjandi byggðum svæðum). Borgin Tatabánya í Ungverjalandi hefur aukið getu slökkviliða til að berjast gegn skógareldum með því að:

• veita sérhæfða þjálfun og búnað
• að bæta vegakerfið á skógarsvæðum og bæta þannig aðgengi að neyðarþjónustu meðan á eldsvoða stendur
• að útvega varðturna eða myndavélarkerfi sem geta hjálpað til við að greina eld snemma, og
• að bjóða upp á vel stjórnað neyðarviðbragðskerfi.

Notkun eldveðurstuðulskerfis hjálpar slökkviliðinu að undirbúa sig fyrir og bregðast við slíkum atburðum. Efling á staðbundnum og svæðisbundnum hamfarastjórnun hefur leitt til lækkunar á tjóni frá skógareldum og fjölda mannfalla meðal slökkviliðsmanna. Viðbótar hliðarávinningur er sá að þessar aðgerðir hafa einnig hjálpað til við að stjórna öðrum náttúrulegum hættum, svo sem stormviðburðum og flóðum, sem spáð er að muni eiga sér stað oftar vegna áætlaðra loftslagsbreytinga.

Aðgerðaáætlun Tatabánya um loftslagsbreytingar er afleiðing samþættingar ofan- og neðansækinna aðferða. Áætlunin var unnin með aðstoð Félagsfræðirannsóknarstofnunar ungversku vísindaakademíunnar. The City of Tatabánya hefur verið að styðja við frumkvæði lagt af Academy og með því að nota stuðning borgaralegs samfélags, vandamál umhverfisverndar og sérstaklega þeim sem tengjast áhættu loftslagsbreytinga voru beint.

Við undirbúning áætlunarinnar fór fram víðtækt samráð við hagsmunaaðila. Allir viðkomandi sveitarstjórnaraðilar tóku þátt: Menntamálaráðuneytið í sveitarfélaginu Tatabánya, Lýðheilsustofnun ríkisins, skólum (kennurum og nemendum), leikskólum, sjúkrahúsum á staðnum, verkfræðingum, veitendum þjónustu (raforkufyrirtæki, iðnaðarfyrirtæki, flutningafyrirtæki, úrgangsstjórnunarfyrirtæki o.s.frv.).

Hita- og UV-viðvörunarkerfið byggist á nánu samstarfi og þátttöku 22 mismunandi stofnana, þar á meðal lögreglu, sveitarfélaga sjúkrabíla, sveitarfélaga almannavarna, sveitarfélaga slökkviliðs, sjúkrahúsa, vatnsveitur og skóla. Íbúar Tatabánya stofnuðu þrjá virka hópa, hver þátt í að stuðla að staðbundinni sjálfbærni. Meðal margra afreka þeirra hafa þeir lagt sitt af mörkum til hita- og UV-viðvörunaráætlunarinnar, skipulögð teymi til að aðstoða við framkvæmd aðgerðaáætlunarinnar um loftslagsbreytingar á mjög staðbundnum vettvangi, komið á markmiðum um minnkun losunar og innleitt fræðslu- og upplýsingaáætlanir (borgin hefur árlega fjárhagsáætlun fyrir húsnæðisáætlun sína, sem felur í sér orkusparnað). Þrír hópar og markmið þeirra eru sem hér segir:

1. Fyrsti hópurinn er Inhabitants Group, sem leggur áherslu á þróun nýrrar framtíðarsýnar fyrir framtíð borgarinnar: hún kemur fram sem fulltrúi við opinbera ákvarðanatöku og hefur með viðleitni sinni stuðlað að því að efla samskipti milli íbúa og opinberra embættismanna með því að tryggja að staðarhagsmunir séu kunnir,
2. Annar hópurinn er bæjarráð nemenda: þetta samanstendur af fulltrúum nemenda sem sinna margvíslegum verkefnum, þ.m.t. taka þátt í staðbundinni ákvarðanatöku,
3. Þriðji hópurinn er staðbundin loftslagshópur sem samanstendur af fjölmörgum einstaklingum, þar á meðal nemendum, lífeyrisþegum, læknum, hjúkrunarfræðingum, kennurum, verkfræðingum, vísindamönnum, embættismönnum, forstöðumönnum fyrirtækja og öðrum íbúum.

Víðtæk þátttaka leikara sem unnið er með er einn af velgengniþáttum sem leiddu til þróunar og reksturs hita- og UV-viðvörunarkerfisins. Verklag viðvörunarkerfisins, sem er auðvelt að virkja, auðveldar einnig að tilkynna snemma um hugsanlega áhættu og viðbúnað borgaranna. Tilkynningin hefst á skrifstofu borgarstjóra. Það upplýsir síðan um 150 stofnanir, sem þá senda viðvörun til starfsmanna sinna og tengiliði þeirra. Sérhver stofnun er þannig upplýst og þegar meðvituð um ábyrgð sína meðan á skráningu stendur. Með þessu ferli og þátttöku fjölmiðla (staðbundnar útvarpsstöðvar og sjónvarp) er næstum öllum íbúum borgarinnar gert grein fyrir viðvöruninni. Samskiptaskrifstofa borgarstjóra upplýsir einnig stjórnmálamenn.

Félagsfræðileg rannsóknarstofnun hjálpaði borginni við að hanna viðvörunaráætlunina. Þetta gerði stofnuninni kleift að þróa öfluga innri sérþekkingu sem er aðgengileg öðrum ungverskum sveitarfélögum og meðlimum samtakanna Climate-Friendly Cities.

Þróun staðbundinnar stefnu um loftslagsbreytingar og aðgerðaáætlunar var fjármögnuð með fjárhagsáætlun fyrir umhverfismenntun og loftslagsbreytingar sem er fáanleg á sveitarstjórnarstigi. Starfsfólk var úthlutað frá sveitarfélaginu Tatabánya og frá félagsfræðilegri rannsóknarstofnun ungversku vísindaakademíunnar til að þróa stefnuna og áætlunina.

Árið 2009 var fjárhagsáætlun HUF 4.000.000 (u.þ.b. 15.000 evrur) gerð aðgengileg af umhverfismenntunar- og loftslagsmáladeild og loftslagsstjóri í fullu starfi var úthlutað til framkvæmdar aðgerðaáætluninni. Þessi fjárhagsáætlun hélst nokkurn veginn stöðug í gegnum árin: 4-6.000.000 HUF hefur verið veitt árlega af sveitarfélaginu Tatabánya, en viðbótarframlag hefur verið gert aðgengilegt af öðrum stofnunum sem taka þátt.

Aðgerðaáætlun Tatabánya um loftslagsbreytingar er hvött til þess í landsáætlun Ungverjalands um loftslagsbreytingar sem samþykkt var árið 2008. Deildin fyrir stefnu og eftirlit með Tatabánya var leiðandi ríkisstofnun meðan á undirbúningi stóð og það er leiðandi framkvæmdastofnun.

Um það bil 1,5 ár þurfti til að þróa staðbundnar loftslagsbreytingar og aðgerðaáætlun. Framkvæmd ráðstafananna hófst árið 2008 og stendur enn yfir og ráðstafanir sem þegar hafa verið framkvæmdar eru enn virkar.

Í aðgerðaáætluninni um loftslagsbreytingar er vísað til tímabilsins 2008-2025. Tatabánya sveitarfélagið er reglulega upplýst um stöðu sína á framfarir. Stefnu- og framkvæmdaáætlun verður endurskoðuð á næsta ári og hálfu ári.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Aðallega Sveitarfélag Tatabánya og að einhverju leyti Aðlögun Inspiration Book á CIRCLE 2 verkefninu (2013)