Pianificazione dell'uso del suolo

Pianificazione dell'uso del suolo

Messaggi chiave

• La pianificazione dell'uso del suolo è identificata come uno dei processi più efficaci per facilitare l'adattamento locale ai cambiamenti climatici. I processi e gli strumenti esistenti disponibili attraverso il processo di pianificazione territoriale comunale nell'UE, compresi i piani ufficiali, la zonizzazione e/o i permessi di sviluppo, contribuiscono a ridurre al minimo i rischi di sviluppo per un comune derivanti dagli impatti previsti di un aumento delle inondazioni, degli incendi boschivi, delle frane e/o di altri pericoli naturali dovuti ai cambiamenti climatici.

Impatti e vulnerabilità

L'Europa è uno dei continenti più utilizzati al mondo. Ha la più alta percentuale di terreni (fino all'80%) utilizzati per l'insediamento, i sistemi di produzione (in particolare l'agricoltura e la silvicoltura) e le infrastrutture. Tuttavia, sorgono spesso richieste di uso del suolo contrastanti, che richiedono decisioni che comportano difficili compromessi.

Il consumo di suolo, l'espansione urbana e le attività economiche portano alla frammentazione degli habitat, diminuendo la resilienza degli ecosistemi. La frammentazione interessa tutte le aree d'Europa, anche quelle scarsamente popolate. Il monitoraggio della frammentazione sostiene le azioni politiche volte a garantire che gli habitat rimanenti possano sostenere la biodiversità.

La pianificazione dell'uso del suolo è identificata come uno dei processi più efficaci per facilitare l'adattamento locale ai cambiamenti climatici. I processi e gli strumenti esistenti disponibili attraverso il processo di pianificazione territoriale comunale nell'UE, compresi i piani ufficiali, la zonizzazione e/o i permessi di sviluppo, contribuiscono a ridurre al minimo i rischi di sviluppo per un comune derivanti dagli impatti previsti di un aumento delle inondazioni, degli incendi boschivi, delle frane e/o di altri pericoli naturali dovuti ai cambiamenti climatici.

Quadro strategico

Le decisioni in materia di pianificazione e gestione del territorio sono generalmente adottate a livello locale o regionale, ad esempio nell'ambito della pianificazione urbana o delle pratiche agricole e forestali. Tuttavia, la Commissione europea ha un ruolo da svolgere nel garantire che gli Stati membri tengano conto delle preoccupazioni ambientali nei loro piani di sviluppo dell'uso del suolo e pratichino la gestione integrata del territorio. Ad esempio, l'applicazione della direttiva sulla valutazione ambientale strategica e della direttiva sulla valutazione dell'impatto ambientale, ma anche regolamenti settoriali come la direttiva quadro sulle acque, la direttiva sulle alluvioni, la politica agricola comune e la TEN-T stanno avendo un impatto sulle politiche locali di uso del suolo.

Il modo in cui usiamo la nostra terra ha il maggiore impatto sulle nostre emissioni di gas serra. Più della metà delle nostre emissioni lorde di gas serra (metano, biossido di azoto e biossido di carbonio) provengono dall'agricoltura. Ad esempio, l'allevamento del bestiame è responsabile di una quota elevata delle nostre emissioni totali di metano. Nel luglio 2021 la Commissione europea ha adottato una serie di proposte legislative che stabiliscono in che modo intende conseguire la neutralità climatica nell'UE entro il 2050, compreso l'obiettivo intermedio di una riduzione netta di almeno il 55 % delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2030. Il pacchetto propone di rivedere diversi atti legislativi dell'UE in materia di clima, tra cui la legislazione sui trasporti e sull'uso del suolo.

Ai sensi dell'attuale legislazione dell'UE adottata nel maggio 2018, gli Stati membri dell'UE devono garantire che le emissioni di gas a effetto serra contabilizzate derivanti dall'uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo o dalla silvicoltura siano bilanciate da almeno un equivalente assorbimento contabilizzato di CO₂ dall'atmosfera nel periodo 2021-2030. Il regolamento LULUCF attua l'accordo tra i leader dell'UE dell'ottobre 2014 secondo cui tutti i settori dovrebbero contribuire all'obiettivo di riduzione delle emissioni dell'UE per il 2030, compreso il settore dell'uso del suolo.

Le economie europee e il benessere umano dipendono dalle risorse naturali, compresi le materie prime e lo spazio (risorse del suolo), nonché dalle condizioni ambientali favorevoli alla fornitura di aria pulita, acqua e alimenti sani. L'8o programma d'azione per l'ambiente èuno degli obiettivi prioritari: "progressi costanti nel rafforzamento e nell'integrazione della capacità di adattamento, anche sulla base di approcci ecosistemici, nel rafforzamento della resilienza e dell'adattamento e nella riduzione della vulnerabilità dell'ambiente, della società e di tutti i settori dell'economia ai cambiamenti climatici, migliorando nel contempo la prevenzione e la preparazione alle catastrofi meteorologiche e climatiche". Una delle condizioni abilitanti per conseguire gli obiettivi prioritari è affrontare il degrado del suolo e garantire la protezione e l'uso sostenibile del suolo.

Migliorare la base di conoscenze

Il servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus fornisce dati di telerilevamento sulle modifiche della copertura del suolo e della copertura del suolo. Il Land Service è diviso in quattro componenti principali, due delle quali sono le più importanti legate all'uso del suolo:

• Il servizio paneuropeo fornisce informazioni sulla copertura del suolo e sull'uso del suolo e sui suoi cambiamenti, nonché sui parametri biogeofisici su scala europea ad alta risoluzione. La componente paneuropea è coordinata dall'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) e produce set di dati CORINE Land Cover, strati ad alta risoluzione, parametri biofisici e servizio europeo di movimento terrestre. La copertura del suolo CORINE è prevista per gli anni 1990, 2000, 2006, 2012 e 2018. Questo set di dati basato su vettori comprende 44 classi di copertura e uso del suolo. La serie temporale include anche uno strato di cambiamento del suolo, evidenziando i cambiamenti nella copertura del suolo e nell'uso del suolo.
• Il servizio locale si concentra su diversi punti di crisi, vale a dire aree soggette a sfide e problemi ambientali specifici. La componente locale è coordinata dall'Agenzia europea dell'ambiente e mira a fornire informazioni specifiche e più dettagliate che siano complementari alle informazioni ottenute attraverso la componente paneuropea. La componente locale si concentra su diversi punti di crisi, vale a dire aree soggette a sfide e problemi ambientali specifici.

Ulteriori set di dati Copernicus, come Imperviousness e altri livelli tematici ad alta risoluzione, e l'Atlante urbano sono stati sviluppati per integrare i dati delle serie temporali di Corine Land Cover e sono utilizzati per ulteriori valutazioni come il riciclaggio dei terreni e la frammentazione del paesaggio.

La principale fonte di dati dell'AEA è il servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus, che comprende il set di dati Corine Land Cover prodotto per il 1990, 2000, 2006, 2012 e 2018 e si basa sulla cooperazione con i paesi membri dell'AEA e i paesi partner e il programma Copernicus. È la base per l'indicatore Land take, ad esempio. L'AEA riceve assistenza tecnica dal Centro tematico europeo sui sistemi urbani, terrestri e del suolo (ETC/ULS).