Pianificazione dell'uso del suolo

Messaggi chiave

• La pianificazione dell'uso del suolo è considerata uno dei processi più efficaci per facilitare l'adattamento locale ai cambiamenti climatici. I processi e gli strumenti esistenti disponibili attraverso il processo di pianificazione dell'uso del territorio comunale nell'UE, compresi piani ufficiali, zonizzazione e / o permessi di sviluppo, aiutano a ridurre al minimo i rischi di sviluppo per un comune dagli impatti previsti di maggiori inondazioni, incendi boschivi, frane e / o altri pericoli naturali dovuti a un clima che cambia.

Impatti, vulnerabilità e rischi

L'Europa è uno dei continenti più utilizzati al mondo. Ha la percentuale più elevata di terreni (fino all'80 %) utilizzati per insediamenti, sistemi di produzione (in particolare agricoltura e silvicoltura) e infrastrutture. Tuttavia, sorgono spesso richieste di uso del suolo contrastanti, che richiedono decisioni che comportano compromessi difficili.

Il consumo di suolo, l'espansione urbana e le attività economiche portano alla frammentazione degli habitat, diminuendo la resilienza degli ecosistemi. La frammentazione interessa tutte le aree d'Europa, anche quelle scarsamente popolate. Il monitoraggio della frammentazione sostiene le azioni politiche volte a garantire che gli habitat rimanenti possano sostenere la biodiversità.

La pianificazione dell'uso del suolo è considerata uno dei processi più efficaci per facilitare l'adattamento locale ai cambiamenti climatici. I processi e gli strumenti esistenti disponibili attraverso il processo di pianificazione dell'uso del territorio comunale nell'UE, compresi piani ufficiali, zonizzazione e / o permessi di sviluppo, aiutano a ridurre al minimo i rischi di sviluppo per un comune dagli impatti previsti di maggiori inondazioni, incendi boschivi, frane e / o altri pericoli naturali dovuti a un clima che cambia.

Quadro strategico

Le decisioni in materia di pianificazione e gestione del territorio sono generalmente adottate a livello locale o regionale, ad esempio nell'ambito della pianificazione urbana o delle pratiche agricole e forestali. Tuttavia, la Commissione europea ha un ruolo da svolgere nel garantire che gli Stati membri tengano conto delle preoccupazioni ambientali nei loro piani di sviluppo dell'uso del suolo e pratichino una gestione integrata del territorio. Ad esempio, l'applicazione della direttiva sulla valutazione ambientale strategica e della direttiva sulla valutazione dell'impatto ambientale, ma anche regolamenti settoriali come la direttiva quadro sulle acque, la direttiva sulle alluvioni, la politica agricola comune e la TEN-T, stanno avendo un impatto sulle politiche locali in materia di uso del suolo.

Il modo in cui usiamo la nostra terra ha il maggiore impatto sulle nostre emissioni di gas serra. Più della metà delle nostre emissioni lorde di gas serra (metano, biossido di azoto e biossido di carbonio) proviene dall'agricoltura. Ad esempio, l'allevamento di bestiame è responsabile di una quota elevata delle nostre emissioni totali di metano. Nel luglio 2021 la Commissione europea ha adottato una serie di proposte legislative che definiscono le modalità con cui intende conseguire la neutralità climatica nell'UE entro il 2050, compreso l'obiettivo intermedio di una riduzione netta di almeno il 55 % delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2030. Il pacchetto propone di rivedere diversi atti legislativi dell'UE in materia di clima, tra cui la legislazione in materia di trasporti e uso del suolo.

Ai sensi dell'attuale legislazione dell'UE adottata nel maggio 2018, gli Stati membri dell'UE devono garantire che le emissioni contabilizzate di gas a effetto serra derivanti dall'uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo o dalla silvicoltura siano bilanciate da almeno un assorbimento contabile equivalente di CO₂ dall'atmosfera nel periodo 2021-2030. Il regolamento LULUCF attua l'accordo tra i leader dell'UE dell'ottobre 2014 secondo cui tutti i settori dovrebbero contribuire all'obiettivo di riduzione delle emissioni dell'UE per il 2030, compreso il settore dell'uso del suolo.

Le economie europee e il benessere umano dipendono dalle risorse naturali, comprese le materie prime e lo spazio (risorse terrestri), nonché dalle condizioni ambientali favorevoli alla fornitura di aria pulita, acqua e alimenti sani. L'ottavo programma d'azione per l'ambiente èuno degli obiettivi prioritari di un "progresso continuo nel rafforzamento e nell'integrazione della capacità di adattamento, anche sulla base di approcci ecosistemici, rafforzando la resilienza e l'adattamento e riducendo la vulnerabilità dell'ambiente, della società e di tutti i settori dell'economia ai cambiamenti climatici, migliorando nel contempo la prevenzione e la preparazione alle catastrofi meteorologiche e climatiche". Una delle condizioni abilitanti per conseguire gli obiettivi prioritari è affrontare il degrado del suolo e garantire la protezione e l'uso sostenibile del suolo.

Migliorare la base di conoscenze

La valutazione europea dei rischi climatici 2024 fornisce una valutazione completa dei principali rischi climatici che l'Europa deve affrontare oggi e in futuro. Essa individua 36 grandi rischi climatici che minacciano la nostra sicurezza energetica e alimentare, gli ecosistemi, le infrastrutture, le risorse idriche, i sistemi finanziari e la salute delle persone, tenendo conto anche dei rischi per il settore della pianificazione territoriale.

Il servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus fornisce dati di telerilevamento sulla copertura del suolo e sulle modifiche della copertura del suolo. Il Land Service è suddiviso in quattro componenti principali, due delle quali sono più importanti in relazione all'uso del suolo:

• Il servizio paneuropeo fornisce informazioni sulla copertura e sull'uso del suolo e sui suoi cambiamenti, nonché parametri biogeofisici su scala europea ad alta risoluzione. La componente paneuropea è coordinata dall'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) e produce set di dati CORINE Land Cover, livelli ad alta risoluzione, parametri biofisici e servizio europeo di movimento a terra. La copertura del suolo CORINE è prevista per il 1990, il 2000, il 2006, il 2012 e il 2018. Questo set di dati basato su vettori comprende 44 classi di copertura del suolo e di uso del suolo. La serie temporale include anche uno strato di cambiamento del suolo, evidenziando i cambiamenti nella copertura del suolo e nell'uso del suolo.
• Il servizio locale si concentra su diversi punti di crisi, vale a dire aree soggette a sfide e problemi ambientali specifici. La componente locale è coordinata dall'Agenzia europea dell'ambiente e mira a fornire informazioni specifiche e più dettagliate che siano complementari alle informazioni ottenute attraverso la componente paneuropea. La componente locale si concentra su diversi punti di crisi, vale a dire aree soggette a sfide e problemi ambientali specifici.

Ulteriori set di dati Copernicus, come l'impermeabilità e altri strati tematici ad alta risoluzione, e l'Atlante urbano sono stati sviluppati per integrare i dati delle serie temporali di Corine Land Cover e sono utilizzati per ulteriori valutazioni come il riciclaggio del suolo e la frammentazione del paesaggio.

La principale fonte di dati dell'AEA è il servizio di monitoraggio del territorio di Copernicus, che comprende il set di dati Corine Land Cover prodotto per il 1990, il 2000, il 2006, il 2012 e il 2018 e si basa sulla cooperazione con i paesi membri e collaboranti dell'AEA e con il programma Copernicus. È la base per l'indicatore Land take, ad esempio. L'AEA riceve assistenza tecnica dal Centro tematico europeo sui sistemi urbani, terrestri e del suolo (ETC/ULS).