Mise en œuvre de l’adaptation
5.4 Lutter contre le changement climatique par l'adaptation et l'atténuation
L'atténuation des impacts du changement climatique, par la réduction des émissions de gaz à effet de serre, et l'adaptation aux risques posés par le changement climatique sont deux approches complémentaires pour faire face au changement climatique. Étant donné que l'atténuation et l'adaptation s'attaquent à la même cause d'impact, elles doivent travailler de manière intégrée pour atteindre leurs objectifs respectifs. En outre, diverses mesures d'adaptation peuvent contribuer à la réalisation des objectifs d'atténuation et vice versa, maximisant ainsi les avantages connexes potentiels.
La décision d'atténuer ou de s'adapter est généralement prise à différents niveaux de gouvernance et par différents groupes de décideurs. La principale différence entre ces deux domaines d’action réside dans le fait que les efforts d’atténuation contribuent à réduire les émissions de gaz à effet de serre, tandis que les efforts d’adaptation contribuent à accroître la résilience aux effets du changement climatique. Afin d’harmoniser les deux, il est fortement recommandé que les parties prenantes représentant la planification et la mise en œuvre de l’atténuation participent au cycle de planification et de mise en œuvre de l’adaptation en vue d’un retour d’information et d’un recoupement continus (voir également les étapes 1.3 et 1.6).
Les considérations suivantes peuvent être utiles pour déterminer l'interaction entre l'atténuation et l'adaptation:
- Les mesures d’adaptation ont-elles une incidence sur les objectifs d’atténuation? Par exemple, certaines mesures d'adaptation peuvent nécessiter une augmentation de la consommation d'énergie; le choix d’utiliser de l’énergie produite à partir de sources renouvelables permettra de réduire les compromis négatifs avec l’atténuation.
- Les mesures d’atténuation ont-elles une incidence sur les objectifs d’adaptation? Par exemple, le boisement visant à accroître la séquestration du carbone en tant que mesure d'atténuation dans une région aride pourrait entraîner une demande accrue de ressources en eau limitées et en diminution, limitant ainsi le potentiel d'adaptation. La concurrence pour les ressources foncières pourrait également se produire entre les mesures d'atténuation et les mesures d'adaptation. La planification intégrée est donc fortement recommandée pour identifier la combinaison la plus bénéfique de mesures d'atténuation et d'adaptation.
- Existe-t-il d’autres processus qui ont une incidence à la fois sur les mesures d’atténuation et d’adaptation? Il pourrait s’agir de processus dans divers domaines d’action et de prise de décision susceptibles d’avoir une incidence indirecte à la fois sur l’atténuation et l’adaptation, par exemple l’aménagement du territoire et de l’espace urbain, la planification des ressources en eau, la gestion des risques de catastrophe, la planification stratégique du développement, les considérations budgétaires, les projets d’infrastructure, les politiques sanitaires et sociales, etc. L’intégration (voir étape 5.3)des considérations relatives à l’atténuation et à l’adaptation dans tous les domaines de prise de décision pertinents est essentielle pour assurer la cohérence entre les différents objectifs stratégiques.
- Y a-t-il des décisions qui améliorent les avantages connexes ou qui entraînent des compromis entre l'adaptation et l'atténuation? Il pourrait s’agir de décisions directement pertinentes à la fois pour l’adaptation et l’atténuation, mais qui ne tiennent pas explicitement compte des avantages connexes et des compromis, par exemple en ce qui concerne la répartition de l’eau entre l’hydroélectricité et l’utilisation à des fins de consommation, les dotations budgétaires pour les activités d’atténuation et d’adaptation, les systèmes de surveillance qui couvrent à la fois l’adaptation et l’atténuation, les décisions relatives à la couverture médiatique qui favorisent l’atténuation ou l’adaptation de manière déséquilibrée. Dans tous les cas où les décisions sont prises avec des impacts directs à la fois sur l'adaptation et l'atténuation, il est fortement recommandé que des mécanismes soient mis en place pour traiter explicitement les interactions.
Les principaux secteurs urbains présentant le plus de synergies entre l’adaptation et l’atténuation sont l’aménagement du territoire, l’énergie et la construction/les bâtiments (voir étape 2.3).
Afin de traiter de manière appropriée ces aspects d’interconnexion, il convient d’inclure des considérations d’atténuation tout au long du cycle d’adaptation, en particulier lors de l’identification, de l’évaluation et du choix des options d’adaptation (voir les étapes 3 et 4). En outre, la stratégie et le plan d’action élaborés en matière d’adaptation (voir l’étape 5.1)devraient tenir compte des interactions et des synergies avec les efforts d’atténuation.