Paesaggi abitativi sociali a prova di clima - Groundwork London e Hammersmith & Fulham Council

Gli scienziati del clima prevedono che i cambiamenti climatici si tradurranno probabilmente in eventi meteorologici più estremi in tutta Europa, tra cui inondazioni invernali e ondate di calore estive. I cambiamenti climatici aumentano in modo significativo la minaccia di inondazioni delle acque superficiali nelle aree urbane con elevata impermeabilizzazione del suolo, sistemi di drenaggio già a capacità pari o prossima e un numero crescente di eventi piovosi intensivi. Secondo l'Agenzia europea dell'ambiente, questo è probabilmente un problema particolare per le città del nord-ovest e del nord Europa.

I residenti degli alloggi sociali sono in genere più vulnerabili agli impatti dei cambiamenti climatici, spesso vivendo in ambienti urbani che sono soggetti a un aumento del rischio di inondazioni delle acque superficiali e all'effetto isola di calore urbana. Questo perché quando la terra è sviluppata, l'impermeabilizzazione del suolo riduce la quantità di acqua che viene assorbita nel terreno attraverso il drenaggio naturale. Le inondazioni delle acque superficiali possono causare danni, interruzioni e costi sostanziali a queste comunità. Nel Regno Unito, ad esempio, i danni causati dalle inondazioni costano circa 1,1 miliardi di sterline all'anno e oltre 5,2 milioni (uno su sei) di proprietà in Inghilterra sono a rischio di inondazioni da fiumi, mare o acque superficiali. Inoltre, nelle aree urbane la capacità di stoccaggio del calore è aumentata dalla massa del materiale da costruzione e la riduzione delle superfici vegetate rispetto alle aree rurali significa che il potenziale di raffreddamento evaporativo è ridotto.

Allo stesso tempo, le comunità vulnerabili hanno anche meno probabilità di essere in grado di permettersi misure che potrebbero aiutarle ad affrontare questo rischio. Sebbene la maggior parte dei nuovi sviluppi sia ora progettata con la flessibilità necessaria per adattarsi ai climi futuri, con un tasso di rinnovamento dell'ambiente urbano dell'UE inferiore all'1 % all'anno, esiste un enorme divario in termini di alloggi esistenti che non sono stati progettati per resistere a tali cambiamenti. Pertanto, i paesi europei e le città in cui vivono molti dei loro cittadini devono prepararsi e adattarsi agli edifici e alle infrastrutture esistenti a prova di futuro, riducendo al minimo l'impatto che gli eventi meteorologici estremi avranno sia sull'ambiente che sulla vita delle persone.

Nonostante le marcate differenze tra le popolazioni, gli ambienti fiscali e politici e i metodi di fornitura, vi sono una serie di sfide relative all'edilizia popolare che sono condivise in tutta Europa, non da ultimo la necessità di mantenere e migliorare la qualità del parco immobiliare e degli ambienti circostanti.

In tutta Europa, i proprietari terrieri sociali stanno effettuando notevoli investimenti nelle riparazioni e nella manutenzione degli alloggi; l'ammodernamento del parco immobiliare è diventato parte della responsabilità dei proprietari di migliorare la qualità della vita dei loro locatari e l'efficienza energetica del loro parco immobiliare. Tuttavia, un sondaggio del 2011 condotto da Housing Europe (precedentemente CECODHAS) ha rilevato che solo il 10% dei proprietari di alloggi sociali stava attivamente attuando misure di adattamento nei loro spazi esterni. Data l'importanza sia del parco immobiliare stesso che degli spazi aperti circostanti nel garantire che l'edilizia sociale sia in grado di resistere agli impatti di un clima che cambia, ciò dimostra una chiara opportunità persa.

Gli obiettivi principali del progetto erano:

1. Sviluppare una metodologia trasferibile per la progettazione di misure di adattamento ai cambiamenti climatici a prezzi accessibili e di ingegneria leggera per i paesaggi di edilizia popolare utilizzando infrastrutture verdi e blu.
2. Progettare e attuare pacchetti completi di misure di riqualificazione in tre diversi tipi di paesaggi di edilizia sociale.
3. Attuare le principali misure attraverso programmi per l'occupazione destinati ai beneficiari disoccupati di lungo periodo che creano posti di lavoro a livello locale.
4. Sviluppare una serie di moduli di formazione per i professionisti della manutenzione degli alloggi e dei terreni sull'intero ciclo di sistemi di approvvigionamento, progettazione, ammodernamento e manutenzione pertinenti per l'adattamento e le infrastrutture verdi.
5. Sviluppare una metodologia trasferibile per il coinvolgimento dei portatori di interessi residenti, con conseguente piani d'azione di adattamento della comunità specifici per sito e coinvolgimento pratico nelle attività di riqualificazione e manutenzione.
6. Progettare una metodologia di valutazione che catturi le prestazioni tecniche e il ritorno sociale sull'investimento.
7. Sviluppare materiali interattivi di e-learning, tra cui un film per informare le politiche, le strategie e le migliori pratiche locali, nazionali e dell'UE.

Il progetto Climate-Proofing Social Housing Landscapes ha cercato di fornire un pacchetto olistico di soluzioni di adattamento ai cambiamenti climatici in tre alloggi sociali all'interno del distretto londinese di Hammersmith e Fulham. Attraverso il progetto, sono stati attuati vari interventi infrastrutturali verdi e blu altamente efficaci, accessibili e socialmente accettabili in tutte e tre le proprietà. L'obiettivo era quello di migliorare la qualità complessiva di questi ambienti urbani, affrontando le minacce climatiche come il rischio di alluvioni, la scarsità d'acqua e il surriscaldamento e contribuendo in modo più ampio alla qualità ambientale locale come la biodiversità, la qualità dell'aria e la qualità dell'acqua. Le misure implementate sono soluzioni di ingegneria leggera, tra cui piccoli bacini, giardini pluviali e tetti verdi. Elementi paesaggistici morbidi sono stati attuati attraverso programmi di apprendistato e occupazione accreditati per la popolazione locale nell'ambito delle squadre verdi di Groundwork London, molte delle quali sono rimaste senza lavoro per lunghi periodi di tempo, creando quindi posti di lavoro locali. Elementi paesaggistici duri sono stati consegnati da appaltatori nominati esternamente. In questo modo sono stati dimostrati diversi meccanismi per l'assegnazione delle risorse necessarie per l'attuazione delle misure di adattamento. Gli interventi specifici in ciascun sito sono i seguenti:

Tenuta della regina Carolina:

• Tetti verdi di basso livello
• Giardini pluviali
• Swales e bacini
• Schotterasen (prato di ghiaia austriaco)
• Letti per la coltivazione di alimenti
• Piantagione di alberi e arbusti

Cirillo Thatcher, Eric MacDonald e Richard Knight Houses:

• Tetti verdi residenziali e di basso livello
• Giardino della pioggia combinato con la fossa dell'albero
• Swale
• Letti per la coltivazione di alimenti
• Piantagione di alberi e arbusti

Terrazza del formaggio:

• Tetto verde di basso livello
• Giardini pluviali
• Bacini erbosi
• Pavimentazione permeabile
• Piantagione di arbusti
• Aree di impianto/giardinaggio residenziali

Al fine di sensibilizzare, promuovere i benefici di tali misure e garantire che siano gestite correttamente, è stata sviluppata e fornita una serie di moduli di formazione per i professionisti dell'edilizia abitativa e gli appaltatori di manutenzione dei terreni, supportandoli durante l'intero processo dalla pianificazione fino all'approvvigionamento, all'implementazione e alla manutenzione.

Anche i residenti delle tre proprietà sono stati strettamente coinvolti durante tutto il progetto, sensibilizzando e sostenendo le misure in corso di attuazione. Oltre ad essere informati sui progressi del progetto attraverso comunicazioni ed eventi regolari, sono stati attivamente coinvolti nel processo di progettazione e continueranno a partecipare alla manutenzione a lungo termine delle misure installate. Ai residenti di tutte e tre le proprietà è stata data l'opportunità di diventare Campioni della Sostenibilità, con una formazione gratuita per dotarli delle competenze e della comprensione per gestire efficacemente le loro risorse di spazio verde. Per sostenere il loro continuo coinvolgimento nell'iniziativa, i residenti hanno anche ricevuto una formazione sul mantenimento di alcune misure, come i letti per la coltivazione di alimenti. Alcuni residenti hanno anche partecipato a sessioni di consegna di manutenzione con gli appaltatori in modo che siano informati delle attività di manutenzione di cui gli appaltatori sono responsabili.

Il progetto ha cercato di fornire una base di prove che giustifichi gli investimenti trasversali nelle infrastrutture verdi e blu per l'edilizia sociale, dimostrandone l'efficacia in termini di costi e il rapporto qualità-prezzo attraverso i benefici ambientali, sociali ed economici che offre. A tal fine, è stata stabilita una metodologia di valutazione per monitorare sia le prestazioni tecniche delle misure sia il loro valore sociale e ambientale, con l'Università di East London nominata per gli elementi di monitoraggio tecnico.

Attraverso tutto quanto sopra, il progetto mirava a sviluppare una metodologia che fosse applicabile e trasferibile ad altri complessi residenziali, non solo all'interno del Regno Unito ma anche in tutta Europa. Sono state sviluppate varie risorse per condividere gli insegnamenti tratti dal progetto, tra cui una guida all'attuazione, materiali di formazione, una guida per laici, un filmato del progetto e un tour^virtuale a 360°. Tali informazioni sono disponibili sul sito web dedicato del progetto.

Il progetto è stato condotto dall'organizzazione benefica per la rigenerazione ambientale Groundwork London, in stretta collaborazione con Hammersmith & Fulham Council, l'autorità locale e proprietaria dei complessi di edilizia popolare in questione. Il progetto ha dimostrato un approccio olistico, con più team che lavorano insieme per garantirne il successo.

Groundwork London ha realizzato il programma attraverso un team multidisciplinare esperto nell'unire diverse attività, dall'impegno della comunità al marketing digitale, dalla progettazione del paesaggio alla consulenza per l'occupazione e al miglioramento delle competenze delle persone. L'organizzazione impiega funzionari di sviluppo della comunità formalmente qualificati, architetti del paesaggio, specialisti della formazione e della comunicazione, gestione dei contratti e personale finanziario che sono stati coinvolti sia nella gestione che nella consegna del progetto con successo.

Il London Borough of Hammersmith and Fulham è uno dei 32 London Boroughs e ha una popolazione di circa 182.500 abitanti. Hammersmith & Fulham Council è responsabile della fornitura di servizi tra cui istruzione, servizi sociali, pianificazione, smaltimento dei rifiuti, riciclaggio e raccolta, standard commerciali, pianificazione di emergenza, strade, autostrade e trasporti, alloggi, salute ambientale e parchi e spazi aperti. In questo progetto, l'unità Servizi immobiliari del dipartimento per gli alloggi ha svolto il ruolo di capofila del progetto del Consiglio e ha anche facilitato il contributo di tutti gli altri dipartimenti pertinenti, compresi i team Ambiente e Finanze.

I residenti sono stati i principali stakeholder esterni del progetto, strettamente coinvolti in tutto il progetto al fine di garantire il loro sostegno agli interventi e dare loro l'opportunità di modellare i miglioramenti degli spazi aperti nelle loro proprietà. Ciò è stato fatto attraverso incontri con le associazioni di inquilini e residenti, nonché l'impegno con la popolazione residente più ampia attraverso eventi, bussare alle porte e attività come gruppi di giardinaggio. Questo impegno ha contribuito a promuovere una maggiore consapevolezza delle implicazioni dei cambiamenti climatici per Londra e delle azioni che i residenti possono intraprendere per contribuire all'adattamento e alla resilienza.

Altre parti interessate esterne sono state coinvolte sia nella realizzazione del progetto che in qualità di consulenti esperti. Questo includeva specialisti di infrastrutture verdi, esperti di monitoraggio e valutazione (l'Istituto di ricerca sulla sostenibilità presso l'Università di East London), l'Istituto del paesaggio, la National Housing Federation, Town and Country Planning Association (TCPA), London Climate Change Partnership, Natural England, Environment Agency, Thames Water, Greater London Authority e CIRIA.

Il progetto ha contribuito a dimostrare che:

• L'ammodernamento degli spazi aperti negli ambienti di edilizia popolare è necessario ed efficace in termini di costi: Le misure di adattamento ai cambiamenti climatici di ingegneria leggera a prezzi accessibili e socialmente accettabili attuate attraverso il progetto aiutano a dimostrare il ruolo che questi spazi possono svolgere nell'aumentare la resilienza urbana ai cambiamenti climatici.
• Tali progetti funzionano meglio se non sono realizzati isolatamente: l'adattamento ai cambiamenti climatici è multiforme e richiede un lavoro interdisciplinare, dalla consultazione alla co-progettazione, dalle attività di coinvolgimento delle comunità alle opportunità di formazione e occupazione.
• Le comunità, in particolare i residenti, sono utenti esperti degli spazi e hanno una preziosa conoscenza del loro ambiente locale: il loro coinvolgimento fin dall'inizio del progetto è stato essenziale per garantire il loro contributo e sostegno.
• Un approccio globale al monitoraggio e alla valutazione può contribuire a rendere il business case per tali regimi: come esemplificato da questo progetto, ciò dovrebbe includere non solo il monitoraggio tecnico dei benefici ambientali, ma anche una valutazione aggiuntiva per cogliere i più ampi benefici sociali ed economici del progetto.

Non ci sono stati importanti fattori limitanti per il progetto. Piccole sfide sono state affrontate man mano che sono emerse, tra cui:

• All'inizio è stato difficile coinvolgere alcuni residenti immobiliari nell'agenda sui cambiamenti climatici in quanto non era visto come un problema immediato per le proprietà. Il progetto ha superato questo problema collegando minacce più ampie a questioni locali, come la messa in comune dell'acqua e il surriscaldamento.
• Diversi spazi aperti nelle tenute sono stati recintati e raramente utilizzati prima dell'inizio dei lavori. Alcuni residenti erano preoccupati che l'apertura degli spazi potesse incoraggiare comportamenti antisociali. In realtà, è successo il contrario, con gli spazi ora più ampiamente utilizzati e valorizzati.
• Anche con i disegni delle società di servizi pubblici e le indagini radar per i servizi sotterranei, non tutti i servizi sono stati identificati. Ciò significava che erano necessarie alcune modifiche progettuali durante la costruzione.
• I lavori di costruzione in prossimità delle abitazioni dei residenti e la modifica delle vie di accesso sono stati fonte di preoccupazione per alcuni residenti. Ciò è stato previsto e gestito attraverso il responsabile dei progetti comunitari di Groundwork London e le pertinenti squadre del consiglio.
• La programmazione dei lavori presso la tenuta finale ha ridotto il tempo a disposizione per il monitoraggio. Ciò è stato risolto utilizzando test di simulazione delle tempeste che consentono test a campione dell'esecuzione degli interventi. L'obiettivo è quello di estendere il periodo di monitoraggio fino a un anno (soggetto a finanziamento) per comprendere meglio le prestazioni a lungo termine delle misure SuDS (Sustainable Drainage Systems).

Il budget totale del progetto è stato di 1,6 milioni di euro, cofinanziato dal programma LIFE + (50%) con finanziamenti complementari da altre fonti tra cui Hammersmith & amp; Fulham Council e la Greater London Authority. I costi delle misure di adattamento sono ammontati a 526 000 EUR, di cui:

• Tenuta della regina Carolina: 297 000 EUR;
• Cyril Thatcher, Richard Knight e Eric MacDonald Houses hanno scritto: 137 000 EUR;
• Terrazza del formaggio: 92 000 EUR.

I vantaggi del progetto includono:

• Dimostrazione dell'importante ruolo che i complessi residenziali urbani possono svolgere nell'adattare le nostre città per far fronte meglio ai cambiamenti climatici, con particolare attenzione alle comunità svantaggiate e vulnerabili.
• Miglioramento della resilienza locale all'impatto di eventi meteorologici estremi e di altri effetti dei cambiamenti climatici, tra cui il rischio di alluvioni e l'effetto isola di calore urbana.
• il conseguimento di obiettivi più ampi in materia di infrastrutture verdi, tra cui la biodiversità, la qualità dell'aria locale e la fornitura di giochi.
• Maggiore consapevolezza tra i residenti delle implicazioni dei cambiamenti climatici per Londra e delle azioni che i residenti possono intraprendere per contribuire all'adattamento e alla resilienza.
• Maggiori competenze e occupabilità per coloro che sono impegnati nel programma come tirocinanti del Green Team e migliori competenze e consapevolezza tra i professionisti della manutenzione degli alloggi e dei terreni.
• I risultati del monitoraggio e della valutazione si aggiungono alla base di conoscenze esistenti per sostenere l'attuazione di regimi analoghi in tutta Europa.

I principali risultati e successi del progetto in termini numerici sono stati i seguenti:

Risultati:

• 4.537 m2 di terreno migliorati;
• 3.158 m² di superficie impermeabile deviata dal drenaggio direttamente alla fogna;
• 325 alberi e arbusti piantati;
• 432m² tetti verdi installati;
• 113m³ capacità delle caratteristiche di SuDS;
• 472 residenti ingaggiati;
• 22 tirocinanti Green Team coinvolti (un programma di formazione e occupazione per coloro che sono giovani, disoccupati e privi di esperienza e qualifiche)
• 46 appaltatori di manutenzione Hammersmith e Fulham Council e alti dirigenti impegnati in programmi di formazione.

Risultati:

• il 100% delle precipitazioni è stato deviato dal sistema di drenaggio delle tempeste dal SuDS a livello del suolo;
• l'89% (in media) delle precipitazioni atterrate sui tetti verdi è stato assorbito;
• 1.286.815 litri annui di ritenzione delle precipitazioni e deviazione dal sistema di scarico delle tempeste da parte degli interventi;
• l'81% dei residenti è d'accordo o fortemente d'accordo sul fatto che la qualità degli spazi verdi sia migliorata in modo significativo;
• La valutazione SROI (Social Return on Investment) ha rilevato che per ogni £ 1 investito, il programma ha generato £ 4,39 di benefici

Ulteriori dettagli sui risultati tecnici e sui risultati del Social Return On Investment sono disponibili sul sito web del progetto.

Misure di adattamento di questo tipo rientrano in una certa misura nella politica europea ai sensi della direttiva quadro sulle acque e della direttiva UE sulle alluvioni. Tali misure dimostrano anche risposte pratiche in linea con la strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici, che incoraggia tutti gli Stati membri ad adottare strategie di adattamento globali e riconosce che ha senso iniziare con misure a basso costo, flessibili e vantaggiose sia per l'economia che per il clima.

Un importante documento strategico pertinente è la strategia per le infrastrutture verdi della Commissione europea, che riconosce l'importante ruolo svolto da queste misure in una serie di settori, tra cui la fornitura di servizi ecosistemici, la protezione e la valorizzazione del capitale naturale, l'adattamento ai cambiamenti climatici e la gestione del rischio di catastrofi, nonché l'offerta di benefici sanitari e sociali.

A livello nazionale, il progetto ha contribuito allo sviluppo dell'approccio del Regno Unito nei confronti dei sistemi di drenaggio sostenibili, contribuendo a una consultazione Defra/CLG nel 2014. A livello regionale, il progetto è molto rilevante per il piano d'azione per il drenaggio sostenibile di Londra, che mira a garantire che Londra possa gestire le sue acque piovane in modo sostenibile per ridurre il rischio di alluvioni e migliorare la sicurezza idrica, ed è menzionato nel piano. Il progetto ha inoltre contribuito a rafforzare le politiche di pianificazione locale associate alla strategia di sviluppo sostenibile e alla verifica dei cambiamenti climatici degli sviluppi futuri nell'ambito del nuovo piano locale del Consiglio di Hammersmith & Fulham, e sta anche alimentando la nuova politica in materia di ecologia/biodiversità che l'autorità locale sta proponendo.

2013-2016 (orizzonte temporale del progetto).

La durata degli interventi SuDS varia, ma la durata del progetto può essere illimitata, con una durata dei componenti di oltre 20 anni a seconda dell'intervento.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

Progetto LIFE+ Climate-Proofing Social Housing Landscapes (Paesaggi abitativi sociali a prova di clima)