Quattro pilastri della strategia per i tetti verdi di Amburgo: incentivi finanziari, dialogo, regolamentazione e scienza

Secondo la valutazione nazionale sui cambiamenti climatici per la Germania (2017), le proiezioni fino alla fine del XXI^secolo rispetto al periodo di riferimento (1971-2000) mostrano un aumento della temperatura media dell'aria vicino alla superficie in Germania di 1,2-3,2 °C (considerando rispettivamente uno scenario moderato e intermedio) o di 3,2-4,6 °C (considerando il mantenimento delle attuali emissioni elevate). Si prevede un aumento più forte in estate, con temperature che dovrebbero aumentare fino a 4,8 ° C entro la fine del secolo. Sotto le emissioni di gas serra senza sosta, la notevole intensificazione degli estremi di temperatura e le ondate di calore estive stanno sfidando l'intera Europa occidentale, compresa la Germania. Rispetto al periodo di riferimento (1971-2000), la maggior parte delle simulazioni per il XXI^secolo mostra un aumento delle precipitazioni durante l'inverno con un intervallo per lo scenario moderato da -3 a +17 % e da +8 a +32 % per uno scenario con emissioni di gas a effetto serra senza abbattimento. Inoltre, i dati disponibili a livello nazionale indicano un aumento del potenziale di forti tempeste e inondazioni con rischi associati e una maggiore pressione sui sistemi di drenaggio urbano.

I tetti verdi possono fornire parte di una soluzione a questi impatti previsti del cambiamento climatico mitigando l'aumento della temperatura e gli eventi di pioggia estrema.

Amburgo ha un numero crescente di residenti che porta a una politica di espansione urbana che richiede un gran numero di alloggi aggiuntivi. Per mantenere la struttura urbana compatta di Amburgo, l'obiettivo è migliorare la qualità (piuttosto che la quantità) degli spazi verdi aperti della città. In tale contesto, l'obiettivo di Amburgo è quello di essere più verde, in cima.

La strategia per i tetti verdi di Amburgo mira a rendere verde almeno il 70% dei nuovi edifici e dei tetti pianeggianti o leggermente inclinati che sono in fase di ristrutturazione. Ciò equivale a piantare un totale di 100 ettari di superficie verde del tetto con piante e fiori nell'area metropolitana, l'equivalente del doppio della superficie del parco cittadino "Planten un Blomen" (45 ettari). Circa il 20% di queste nuove aree verdi dovrebbe essere messo a disposizione per usi ricreativi (campi sportivi e parchi, o come giardini in uso condiviso da parte della comunità abitativa) per residenti e lavoratori. Promuovendo tetti verdi, la città mira a incoraggiare aree ricreative efficienti in termini di spazio, migliorare la capacità di ritenzione delle acque piovane della città, aumentare la biodiversità e ridurre gli effetti delle temperature estreme.

Amburgo è una città in costante crescita, a dimostrazione del fatto che la creazione di nuovi spazi abitativi e la consapevolezza del verde possono essere compatibili. La strategia ambientale della città, come indicato nel piano per il clima del 2016, affronta gli effetti dei cambiamenti climatici, come l'aumento delle forti piogge, delle inondazioni e delle ondate di calore. I tetti verdi in questo contesto migliorano sia il clima della città che la gestione delle acque.

Per quanto riguarda il clima della città, i tetti verdi raffreddano l'ambiente circostante e aumentano l'umidità, il che riduce l'effetto dell'isola di calore urbana. Inoltre, i tetti verdi forniscono una migliore insolazione agli edifici e quindi un migliore adattamento alle temperature più estreme. Inoltre, i tetti inverditi migliorano la gestione dell'acqua attraverso la ritenzione dell'acqua piovana e l'evaporazione naturale. Essi conservano tra il 50 e il 90 % delle precipitazioni annue e fino al 30-40 % delle forti precipitazioni (cittàdi Amburgo, linee guida per la pianificazione dei tetti verdi).

La strategia per i tetti verdi (2014) integra la strategia RISA (RainInfrastructure Adaptation 2030)della città, la strategia della città per la gestione sostenibile delle acque piovane. Meno acqua può essere drenata nella città sempre più densa, mentre le piogge più pesanti a causa dei cambiamenti climatici stanno diventando più frequenti. Di conseguenza, il sistema fognario è sovraccaricato e i fiumi stanno facendo scoppiare le loro sponde. Ciò ha fatto sì che "Hamburg Wasser", l'approvvigionamento idrico della città, imponesse rigorose restrizioni allo scarico dell'acqua per abitazione e per tempo. Questa rigida tolleranza implica che l'acqua piovana in eccesso dovrebbe essere temporaneamente mantenuta per evitare un sovraccarico del sistema fognario. I calcoli mostrano che in media il 60% dell'acqua piovana deve essere trattenuta per evitare un sovraccarico di acque reflue. La gestione delle acque meteoriche ad Amburgo è un obiettivo interdisciplinare e interamministrativo e le raccomandazioni sono contenute nel documento "RISA Structural Plan Rainwater 2030" (Strukturplan Regenwasser 2030), pubblicato nel 2016. I tetti verdi di Amburgo possono contribuire ad alleviare le infrastrutture di drenaggio riducendo la quantità totale di deflusso delle acque piovane e rallentando la velocità del deflusso rimanente.

I tetti verdi liberano anche l'aria assorbendo polvere e sostanze nocive. Inoltre, i tetti verdi offrono nuovi spazi ricreativi nel centro della città densamente popolato. Le aziende e i proprietari avranno un chiaro vantaggio competitivo con un tetto verde. Questi nuovi spazi verdi proprio nel centro della città sono particolarmente attraenti per residenti e lavoratori. Possono rilassarsi, fare sport o piantare verdure e fiori.

Per avere successo con la Green Roof Strategy, la città combina promozione, dialogo, politica e ricerca:

• Promozione: con un programma di incentivi la città sta fornendo sovvenzioni fino al 2024 per ogni proprietario (privato o pubblico) che decide volontariamente per un tetto verde. La sovvenzione viene pagata sia per la ristrutturazione del tetto che per i tetti verdi nei nuovi edifici.
• Comunicazione e dialogo: Il programma di incentivi è fortemente comunicato con una campagna di sensibilizzazione a livello di città dal titolo "On Your Roofs, Get Set, Green!". Utilizzando manifesti, brochure, articoli di stampa e promozione su Internet, i benefici del tetto verde sono condivisi con gli abitanti e i visitatori di Amburgo. L'inverdimento dei tetti pubblici è un ottimo esempio promozionale. È necessario un dialogo con i politici, le autorità, gli architetti, gli ingegneri e gli economisti locali. Un responsabile della comunicazione a tempo pieno presso il ministero dell'Ambiente e dell'energia di Amburgo è responsabile di tutte le azioni di comunicazione.
• Politica e regolamentazione: integrare la strategia per i tetti verdi nella pianificazione del paesaggio urbano. La strategia mira a integrare o migliorare i tetti verdi in strumenti giuridicamente vincolanti quali la legge sull'edilizia di Amburgo, la legge sulle acque reflue, i regolamenti di impianto sui sistemi strutturali e i piani di uso del suolo.
• Sostegno scientifico: la HafenCity University fornisce sostegno scientifico (progettopilota RISA, cfr. la sezione costi e benefici) alla strategia per i tetti verdi. Gli scienziati dell'università stanno valutando i risultati internazionali sui tetti verdi per sviluppare le proprie raccomandazioni per la costruzione di tetti verdi di Amburgo e raccogliere dati sulla ritenzione idrica e sull'efficacia della gestione delle acque dei tetti verdi, in particolare con forti nubifragi (quest'ultimo per convincere gli scettici che mettono in discussione le capacità di ritenzione idrica dei tetti di grandi dimensioni del tetto verde). In effetti, la città di Amburgo e l'Università HafenCity vogliono sviluppare linee guida per la promozione di tetti verdi che altre città possono quindi utilizzare per creare le proprie misure per l'adattamento ai cambiamenti climatici. Il lavoro scientifico è in parte finanziato dal governo federale tedesco nell'ambito del progetto "Misure per l'adattamento ai cambiamenti climatici".

Dal 2014, quando è stata pranzata la strategia per i tetti verdi, sono stati attuati circa 44 ettari di tetti verdi, raggiungendo un totale di 168 ettari (in aggiunta a quelli preesistenti) nell'area metropolitana, di cui il 40 % riguarda l'edilizia abitativa, il 35 % l'industria e le imprese e il 25 % altre superfici (stime 2020). Sui nuovi edifici sono stati installati prevalentemente tetti verdi (75%). L'ampia area di parcheggi sotterranei con tetti verdi intensivi non è inclusa nei 168 ettari. Inoltre, sono previsti 20 ettari di vegetazione sul coperchio dell'autostrada A7 che passa per Amburgo e altri 1,85 ettari sul coperchio dell'autostrada Schnelsen, in costruzione. Attualmente, ci sono 10.000 permessi di pianificazione e costruzione per le unità abitative all'anno e la maggior parte di loro con tetti verdi sono in corso.

I tetti verdi promossi dalla Green Roof Strategy includono tetti verdi estesi, semplicemente intensivi e intensivi. I tetti verdi estesi sono la soluzione più semplice ed economica, che richiede uno spessore dello strato basso (5-15 cm) e pochissima manutenzione. L'inverdimento intensivo semplice è una forma di transizione tra l'inverdimento intensivo e quello estensivo. È necessaria una struttura del substrato di almeno 12 centimetri per la variazione di erbe, arbusti e piccoli alberi. I tetti verdi semplicemente intensivi possono essere sviluppati come giardini pensili utilizzabili o come aree da giardino naturali con un carattere biotopo. Il tetto verde intensivo comprende paesaggi da giardino utilizzabili e accessibili con erbe, arbusti, piante legnose o stagni sul tetto. I tetti verdi intensivi offrono alla città nuovi spazi aperti che possono essere utilizzati come giardini, aree gioco o aree ricreative. L'inverdimento intensivo richiede uno spessore del substrato di almeno 25 centimetri.

Amburgo utilizza una vasta gamma di reti e cooperazione con altre città per presentarsi come centro di azione per il clima a livello regionale, nazionale, europeo e internazionale. L'esperienza acquisita in questo processo è utilizzata nella propria risposta ai cambiamenti climatici. Nell'elaborare il programma di incentivi per i tetti verdi, Amburgo ha coinvolto altre città nella ricerca di buone pratiche e nella richiesta di feedback sulle versioni provvisorie del programma di incentivi. Sulla base di questa interazione con altre città, Amburgo ha deciso di avere il suo programma di incentivi finanziari basato sulla superficie e lo spessore dei tetti verdi invece di capacità di ritenzione idrica come è il caso nella maggior parte dei programmi in altre città. Questa decisione ha portato i costruttori non solo a concentrarsi sulla ritenzione idrica, ma anche a considerare altri benefici che i tetti verdi possono avere, come nel contesto della biodiversità e dell'utilizzo dello spazio.

All'interno della città è stato istituito un gruppo di portatori di interessi che comprende società di edilizia residenziale, costruttori, architetti del paesaggio e urbanisti, stabilendo insieme l'obiettivo comune di "100 ettari in 10 anni". Parallelamente al dialogo con altre città, questo gruppo è stato coinvolto nella definizione del programma di incentivazione. Ulteriori gruppi di portatori di interessi sono stati istituiti per lavorare su temi specifici, come la protezione antincendio delle facciate verdi a lungo termine e la valutazione dei costi dei tetti verdi (costi di costruzione, costi del ciclo di vita, opportunità di risparmio sui costi).

La strategia per i tetti verdi rientra nell'obiettivo di Amburgo di essere una città compatta, in crescita ma al tempo stesso rispettosa del clima e resiliente. A tal fine, i tetti verdi offrono una soluzione multifunzionale, favorendo il successo dell'iniziativa complessiva. Oltre a ridurre le minacce dei cambiamenti climatici, migliorano notevolmente lo spazio di qualità verde in città. Investire in tetti verdi per l'adattamento a una maggiore gestione delle acque piovane e al rischio di inondazioni è finanziariamente vantaggioso e riduce al minimo i costi di aggiornamento dell'attuale sistema fognario. Il ministero federale tedesco per l'Ambiente, la conservazione della natura e la sicurezza nucleare (BMU) sostiene la strategia per i tetti verdi di Amburgo come progetto pilota nell'ambito del programma "Misuredi adattamento ai cambiamenti climatici",fornendo sostegno finanziario, creazione di reti e trasferimento di conoscenze.

Un fattore chiave di successo si basa sul sistema di sovvenzioni attuato per sostenere misure volontarie (intensive o estese) di copertura verde negli edifici residenziali e non residenziali (cfr. la sezione "Costi e benefici" per ulteriori dettagli). Inoltre, l'installazione di tetti verdi in loco può anche contribuire alla compensazione della natura, come richiesto dal codice tedesco dell'edilizia e dalla legge federale sulla conservazione della natura in caso di costruzione di nuovi edifici e garage che hanno un impatto sulla natura.

Il successo dell'iniziativa è stato rafforzato attraverso la partecipazione a iniziative europee come la rete europea dei capitali verdi, volta a porre la sostenibilità al centro delle politiche locali. Nell'ambito di questa iniziativa, la strategia per i tetti verdi di Amburgo è stata inclusa nel kit di strumenti a prova di futuro. Inoltre, faceva parte del progetto CLEVER Cities di Orizzonte 2020, contribuendo a migliorare le soluzioni basate sulla natura nelle città.

La promozione e la comunicazione della strategia per i tetti verdi sono una priorità assoluta e devono ancora essere affrontati diversi ostacoli. Ad esempio, è stato messo in discussione se i tetti verdi forniscano effettivamente le capacità di ritenzione idrica necessarie, in particolare con un forte evento di acqua piovana. La preoccupazione è che il sostegno a questo approccio derivi solo da contesti sperimentali su piccola scala e che tetti reali e di grandi dimensioni non forniscano un adeguato servizio di ritenzione. Per risolvere la questione, HafenCity University ha studiato questa domanda nell'ambito del progetto pilota RISA (2017-2021; cfr. la sezione sui costi e i benefici per maggiori dettagli).

Inoltre, quando è stata avviata la strategia per i tetti verdi, è stato contestato se Amburgo avesse tetti piani sufficienti per essere in grado di avere successo con la strategia. La ricerca basata sul GIS ha risolto questa domanda, dimostrando che oltre il 40 % dei tetti delle città è piatto e adatto all'inverdimento. Un'altra sfida particolare che richiede forti sforzi di comunicazione sui benefici positivi dei tetti verdi è stata la comparsa di animali specifici sui tetti verdi. Su uno dei tetti piatti dell'industria una colonia di gabbiani marini di oltre 5000 individui ha trovato una nuova casa, rimandando altre aziende a installare anche tetti verdi. Allo stesso modo, i tetti verdi attirano insetti che possono portare le persone a decidere di non scegliere un tetto verde. La comunicazione e la ricerca hanno pertanto dimostrato di essere una componente cruciale per il successo della strategia sui tetti verdi.

Inoltre, gli obiettivi di creare alloggi a prezzi accessibili sono ancora percepiti dal settore abitativo come in contrasto con i tetti verdi, nonostante la scienza non mostri alcun aumento dei costi nel ciclo di vita. L'intenzione di rendere obbligatori per legge i tetti verdi in combinazione con i pannelli solari è anche percepita come una limitazione dal settore industriale che è riluttante ad accettare ulteriori sistemi di regolazione.

Secondo la strategia per i tetti verdi di Amburgo, i tetti verdi sono un investimento con chiari rendimenti futuri. Un tetto verde può creare un clima edilizio più piacevole e contribuire a ridurre i costi di riscaldamento o raffreddamento. Isola in inverno e rinfresca in estate, con un conseguente risparmio energetico che varia dal 3 al 10% per i tetti verdi estesi (lineeguida per la pianificazione dei tetti verdi)e fino al 44% per i tetti verdi intensivi, a seconda delle misure di isolamento del tetto. Pertanto, la misura mostra chiare sinergie con le misure di mitigazione. Protegge anche l'impermeabilizzazione del tetto dagli effetti degli agenti atmosferici in modo che i tetti verdi durino fino al doppio dei tetti piatti convenzionali. Le piante e il substrato sui tetti verdi conservano una grande quantità di acqua piovana, il che si traduce in un ulteriore risparmio di circa il 50% sulle tasse di acqua piovana in media per i proprietari di case ad Amburgo. Nei casi in cui lo scarico dell'acqua non richiede il collegamento al sistema fognario, le tasse possono essere completamente eliminate.

Sono stati effettuati test di capacità di ritenzione di quattro diversi tipi di tetti verdi su 220 m2 e confrontati con un tradizionale tetto di ghiaia su tre condomini vicini nella zona residenziale "Am Weißenberge" di Amburgo (progettopilota RISA). I tetti verdi sono stati dotati di stoccaggio dell'acqua piovana sotto il livello del substrato combinato con una valvola a farfalla per consentire una maggiore ritenzione e un rilascio ritardato dell'acqua dai tetti, particolarmente utile in caso di precipitazioni estreme. In 12 mesi, i tetti verdi si sono ridotti tra il 100% e il 76% rispetto al 13% del tetto di ghiaia. Un evento di ritorno di 8 anni che si è verificato nell'arco di due ore ha portato praticamente a nessuna fuga durante l'evento e i tetti verdi sono stati in grado di trattenere l'acqua nelle 24 ore successive. I tetti verdi possono essere più di un tetto convenzionale in una calda giornata estiva. Amburgo sta cercando di quantificare gli impatti di altri benefici dei tetti verdi, in particolare la riduzione di Urban Heat Island (UHI).

I costi per la maggior parte dei tetti verdi estesi sono compresi tra 40 e 45 € /m², mentre i tetti verdi intensivi possono costare circa 58 € /m². Studi comparativi sui costi del ciclo di vita dei tetti verdi e dei tetti in catrame nero ad Amburgo hanno dimostrato che i costi sono uguali dopo 40 anni (valutazioneeconomica dei tetti verdi di Amburgo). Tuttavia, lo studio ha incluso solo costi e non benefici per il benessere come gli impatti sulla ritenzione idrica nell'area urbana più ampia, la riduzione dell'UHI e l'estetica.

Il ministero dell'Ambiente, del clima, dell'energia e dell'agricoltura di Amburgo investe circa 500 000 EUR delle proprie risorse per l'attuazione della strategia globale sui tetti verdi, compresi gli sforzi in tutti e quattro i settori di attività: promozione/sostegno, dialogo e comunicazione, sostegno scientifico e politica/regolamentazione. Include anche un dipendente a tempo pieno con sede presso il Ministero. Inoltre, il ministero e l'università della città portuale ricevono 300 000 EUR in sovvenzioni federali sulla base delle spese del ministero tedesco dell'Ambiente nell'ambito di un programma di finanziamento a sostegno delle attività locali per l'adattamento ai cambiamenti climatici. Questa sovvenzione federale su base di spesa viene utilizzata per pagare un funzionario di comunicazione atempo pieno e un ricercatore HafenCity part-time per 2-3 anni.

Il programma di incentivi della strategia per i tetti verdi dispone di 3 milioni di EUR fino alla fine del 2024. Tale importo comprende la remunerazione totale da erogare nell'ambito del programma di incentivi finanziari attuato tramite la banca per gli investimenti e lo sviluppo (IFB) di Amburgo, che gestisce tutte le domande e le transazioni per il programma di incentivi Green Roof. Su un totale di 3 milioni di EUR, 2 milioni di EUR provengono dalla linea di bilancio "esecuzione e servizi" del ministero responsabile dello sviluppo urbano e dell'ambiente; gli altri 1 milione di euro provengono dal fondo per l'innovazione dell'Ufficio del Senato (governo dello Stato federale di Amburgo). Dal 1°^giugno 2020 il sistema di sovvenzioni comprende anche un sostegno finanziario e pratico per le facciate verdi, con un finanziamento complessivo di 0,5 milioni di EUR. Negli ultimi sei anni sono stati investiti almeno 13,5 milioni di EUR in tetti verdi ad Amburgo, di cui 1,5 milioni di EUR sono finanziamenti pubblici provenienti dal programma di incentivi della strategia per i tetti verdi.

La multifunzionalità dei tetti verdi si riflette nel sistema di sovvenzioni a sostegno della strategia per i tetti verdi. La città sovvenziona il 30-60% dei costi delle misure volontarie di inverdimento e fino a 50.000 euro. Ulteriori sussidi sono forniti se il tetto si trova nel centro della città, utilizzato per la generazione di energia solare o disponibile per più utenti per la ricreazione e godersi la natura urbana.

L'attuale strategia sui tetti verdi combina gli obiettivi della politica di sviluppo urbano dello sviluppo sostenibile delle aree con gli obiettivi di adattamento al riscaldamento globale e ai cambiamenti climatici. Inoltre, in conformità con la legge sulla conservazione della natura, i tetti verdi sono considerati una possibile misura nel contesto della compensazione dell'impatto edilizio sulla natura. Amburgo sta lavorando in tutti i dipartimenti e con l'industria immobiliare per rendere obbligatori per legge tetti e facciate verdi per tutti gli edifici adatti, ma sta affrontando compromessi con l'obiettivo politico di aumentare gli alloggi a prezzi accessibili e un'industria riluttante ad accettare ulteriori regolamentazioni.

La città di Amburgo rivede regolarmente anche la sua legislazione sui tetti verdi, in particolare per quanto riguarda gli standard di qualità ecologica per i tetti. In particolare, dal 2018, il tetto verde standard è stato regolato a 12 cm di spessore del substrato per abitazioni e uffici, mentre i tetti verdi su grandi edifici industriali come minimo devono essere di 8 mm di spessore del substrato.

La Green Roof Strategy è iniziata nel 2014, quando Amburgo aveva già circa 124 ettari di tetti verdi. Il ministero dell'Ambiente, del clima, dell'energia e dell'agricoltura di Amburgo sostiene il programma di incentivi fino alla fine del 2024.

Un tetto verde dura circa il doppio di un tetto piatto convenzionale. L'Istituto Fraunhofer per la fisica degli edifici (Fraunhofer-Institut für Bauphysik) ha stimato che la durata di vita di un tetto verde sia di 40 anni. Ci sono anche esempi di tetti verdi in Germania che hanno già 100 anni. Lo strato di vegetazione protegge l'impermeabilizzazione del tetto dalle radiazioni UV e dall'influenza diretta delle intemperie. Inoltre, previene le fluttuazioni di temperatura dannose nel rivestimento del tetto, che sui tetti piani convenzionali può portare a fessurazioni nell'impermeabilizzazione del tetto.

Bart Jan Davidse

Free and Hanseatic City of Hamburg

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture,

Neuenfelder Straße 19, 21109 Hamburg, Germany

Tel.: +49 40 42840-0

General e-mail: stabsstelleklimafolgenanpassung@bukea.hamburg.de

Hanna Bornholdt

Ministry for Environment, Climate, Energy and Agriculture

General E-mail: gruendach@bukea.hamburg.de

Il tetto verde di Amburgo e la valutazione economica (2017)

Tetti verdi – Orientamenti per la pianificazione, (2019)

AEA, (2021). Soluzioni basate sulla natura in Europa: Politica, conoscenza e pratica per l'adattamento ai cambiamenti climatici e la riduzione del rischio di catastrofi. Relazione dell'AEA n. 1/2021.