Ottimizzazione del mix di finanziamenti pubblici e privati per realizzare misure di adattamento ai cambiamenti climatici a Malmö

Malmö sta vivendo effetti negativi dei cambiamenti climatici a causa dell'aumento delle temperature e delle precipitazioni eccessive. Di conseguenza, la città ha dovuto affrontare vari problemi legati all'alluvione dall'inizio degli anni'90. Il problema più problematico è stato il frequente sovraccarico di sistemi fognari, che è stato affrontato ad esempio attraverso una progettazione sostenibile per il trimestre Augustenborg, coinvolgendo il partenariato delle parti interessate. Alla fine degli anni'90 Malmö si trovò di fronte a un grande cambiamento economico. Tradizionalmente l'economia della città dipendeva in gran parte dal suo cantiere navale e dalle industrie pesanti. La chiusura del cantiere a causa di una crisi finanziaria ha rappresentato un'opportunità per trasformare l'economia locale. La città ha quindi deciso di passare da una città industriale a una città sostenibile e basata sulla conoscenza. MAlmö è stato più volte riconosciuto come leader nella transizione climatica ed è stato considerato il comune più sostenibile della Svezia cinque volte dal 2010. Tuttavia, la città continua a migliorare affrontando le sue maggiori sfide oggi; adattamento al cloudburst, disuguaglianza sociale e deficit abitativo.

Il cambiamento economico ha portato a grandi lavori interni all'interno del comune negli anni'90 e all'ambizione di realizzare tre importanti investimenti; il ponte Øresund che collega Malmö a Copenaghen nel 2001, la creazione dell'Università di Malmö nel 1998 e la riqualificazione del porto occidentale dal 2001.Il distretto di Western Harbour doveva essere sviluppato come esempio di sviluppo urbano sostenibile. Per quanto riguarda l'adattamento ai cambiamenti climatici, ciò includeva l'ambizione di creare un distretto resiliente al cloudburst. Tuttavia, la città si rese conto che l'effettiva costruzione del quartiere era nelle mani degli sviluppatori. La città ha quindi deciso di sviluppare un processo di partenariato con le parti interessate attraverso il quale potrebbero portare le ambizioni sostenibili della città, pur non finanziando effettivamente la costruzione dello sviluppo. Permette alla città di individuare le misure per le quali sono necessari ulteriori finanziamenti pubblici e quindi il mix ottimale di finanziamenti pubblici e privati per realizzare uno sviluppo urbano sostenibile.

La città di Malmö ha scelto di realizzare le sue ambizioni di sostenibilità (incluso l'adattamento ai cambiamenti climatici) concentrandosi sulla co-creazione con sviluppatori privati attraverso l'organizzazione dei cosiddetti "processi di partenariato delle parti interessate". Ciò consente un efficace mix di finanziamenti pubblici e privati. L'approccio prevede l'avvio di dialoghi con gli sviluppatori privati fin dall'inizio di un processo di sviluppo urbano. Attraverso il dialogo viene co-creato un modello di sviluppo urbano sostenibile per un sito specifico. In questo modo la città fa in modo che le ambizioni di sostenibilità previste prendano forma nella costruzione dello sviluppo urbano senza avere la responsabilità finanziaria della sua esecuzione. Inoltre, la città è in grado di identificare attraverso il dialogo se occorra ottenere ulteriori finanziamenti (pubblici) per realizzare un livello più elevato di standard ambientali. Un esempio è la realizzazione di tetti verdi nel porto occidentale per i quali Malmö ha ottenuto finanziamenti nazionali. Il dialogo fornisce alla città un buon senso delle ambizioni ambientali degli sviluppatori. Quando la città ritiene che debba essere raggiunto un livello di ambizione più elevato, può decidere di introdurre nel dialogo l'opzione di richiedere finanziamenti.

I partenariati con le parti interessate fanno parte di grandi progetti di sviluppo urbano a Malmö fin dai primi anni'90. Un processo di partenariato con le parti interessate consiste generalmente in una serie di riunioni e seminari. Il processo inizia con un comune viaggio di studio. Segue poi una serie di workshop per i quali la città fornisce gli argomenti a seconda degli obiettivi di sostenibilità previsti. Generalmente la città prende l'iniziativa di avviare il processo di partenariato. Tale coinvolgimento diminuisce nel tempo in quanto le parti interessate assumono l'iniziativa per le riunioni. Il processo di partenariato termina ufficialmente una volta completato lo sviluppo urbano. Tuttavia, in alcuni casi le parti interessate private hanno continuato i loro partenariati di propria iniziativa una volta concluso l'accordo formale.

Western Harbour è un esempio di progetto di sviluppo urbano a Malmö in cui sono stati utilizzati partenariati con le parti interessate. Questo ex campo dismesso è stato riqualificato in una "città ecologica" sostenibile. Lo sviluppo comprende sia misure di adattamento ai cambiamenti climatici che misure di mitigazione. Esempi di misure di adattamento sono l'applicazione di tetti verdi, aree verdi e misure di gestione delle acque piovane. Ogni sviluppatore collegato all'area di sviluppo come proprietario di terreni o acquirente è stato invitato a partecipare alla partnership con le parti interessate. La città ha inoltre invitato altre parti interessate pertinenti agli obiettivi di sostenibilità del progetto; la società energetica E.on (ex Sydkraft), l'Agenzia svedese per l'energia e l'Università di Lund.

Il modo in cui prendono forma i processi di partecipazione delle parti interessate varia a seconda del progetto. Ogni progetto si compone di più fasi. Uno dei primi progetti nel porto occidentale consistente nello sviluppo abitativo comprendeva le seguenti fasi:

• Fase 1: Questa fase includeva la progettazione di un programma di qualità, che consisteva in una serie di rigide linee guida sulla sostenibilità. Le linee guida sono state sviluppate insieme a una selezione di sviluppatori.
• Fase 2: Questa fase ha riguardato il dialogo con le parti interessate. Ha coinvolto tutti gli sviluppatori privati collegati alla zona come acquirente o proprietario di terreni. Attraverso il dialogo, la partnership con le parti interessate ha sviluppato da 5 a 6 obiettivi di sostenibilità per l'area.
• Fase 3: Una volta costruito uno sviluppo, viene condotta una valutazione per verificare se gli sviluppatori hanno rispettato le loro promesse dalle due fasi precedenti.

Il programma di qualità è un documento sviluppato appositamente per il caso Western Harbour. Il documento includeva un terreno comune per gli sviluppatori, un livello di qualità minimo e standard richiesti per l'architettura, il paesaggio, l'energia, l'acqua, la gestione dei rifiuti e la biodiversità. Ha delineato una serie di linee guida che sono state elaborate insieme a tutte le parti interessate per garantire il mantenimento di standard ambientali elevati. Il programma è stato sviluppato attraverso una serie di incontri che sono indicati come il "dialogo creativo" per enfatizzare il suo carattere aperto. Il programma di qualità è servito da base rigorosa per le fasi consecutive del progetto.

Il processo di partenariato con gli stakeholder è avviato dal dipartimento di pianificazione urbana. Le dimensioni del partenariato variano a seconda del progetto. Un gruppo di 30 persone è considerato una piccola partnership. Tale gruppo potrebbe essere composto da 8-10 sviluppatori, ognuno dei quali porta in media 2 rappresentanti. Altri partecipanti sono di solito specialisti della società energetica, della società di rifiuti urbani o di altre agenzie (comunali) pertinenti. La composizione degli esperti varia a seconda dell'argomento discusso. I partner privati possono anche coinvolgere altri esperti specifici, come architetti o consulenti. Finora i partenariati non hanno incluso ONG o cittadini, anche se questa sarebbe anche una possibilità. Il focus della composizione delle partnership rimane sugli sviluppatori in quanto la città intende avere un impatto sugli attori che alla fine daranno forma al sito e lo finanzieranno. Quindi una discussione con loro sarà la più efficace.

Ci sono diversi aspetti che sono essenziali per la realizzazione di un partenariato di successo. Uno dei fattori più importanti è la fiducia tra i partner. La fiducia non era evidente all'inizio dei primi processi di partenariato con gli stakeholder per lo sviluppo urbano di Augustenborg. In alcuni casi, gli sviluppatori hanno avuto difficoltà a fidarsi l'uno dell'altro poiché di solito sono concorrenti. Le nuove parti interessate si trovano talvolta a diffidare della città. Un processo di partecipazione delle parti interessate dovrebbe quindi sempre iniziare con una visita in loco per coinvolgere tutti sul luogo. È importante non avviare il processo con una riunione regolare in quanto questo tende a indurre i partecipanti a rimanere rapidamente bloccati nelle loro posizioni familiari. La visita in loco è seguita da una serie di seminari e discussioni durante i quali le parti interessate sono suddivise in sottogruppi. Questi seminari e discussioni sono iniziati dalla città e si concentrano su una trama o argomento specifico. Poiché la fiducia deve crescere nel tempo, rende il processo di partenariato con le parti interessate meno adatto come soluzione ai problemi (politici) a breve termine. Tuttavia, una volta acquisita la fiducia, è uno strumento molto potente per realizzare sviluppi più sostenibili a fronte di investimenti finanziari pubblici limitati.

Ci sono anche fattori esterni al di fuori del controllo della città che possono influenzare il successo di un processo di partenariato con le parti interessate. La consapevolezza ambientale tra le parti interessate è importante per il successo di un partenariato con le parti interessate. All'inizio del processo per Augustenborg questa consapevolezza si è rivelata molto limitata. Altri fattori che possono influenzare il successo di un partenariato sono gli sviluppi della legislazione nazionale. Fino al 2016 il processo di partecipazione delle parti interessate è stato integrato dal "Codice dell'edilizia ambientale". Questo programma comunale include ulteriori requisiti tecnici di costruzione, come le norme energetiche e i requisiti di compensazione della natura. Il Green Space Factor, uno strumento applicato nel caso Western Harbour, è stato integrato nel programma. È stato in uso da quasi 10 anni, ma una legislazione nazionale recentemente approvata ha reso impossibile imporre una legislazione tecnica più rigorosa a livello comunale. Non si sa ancora in che modo l'attuazione del processo di partenariato con le parti interessate senza il "Codice dell'edilizia ambientale" influirà sul suo impatto.

Un processo di partenariato con le parti interessate può essere uno strumento politico utile quando una città non è finanziariamente responsabile dell'attuazione di uno sviluppo urbano, ma desidera esercitare il massimo orientamento possibile verso obiettivi di sostenibilità mirati per l'area. Il processo di partecipazione delle parti interessate richiede tuttavia un investimento di tempo da parte del comune senza una garanzia di successo. Richiede anche l'interesse di parti private nello sviluppo del sito. Nel caso di Malmö, lo sviluppo di questi siti urbani da parte di sviluppatori privati è tradizionalmente una pratica standard. Il processo quindi funziona particolarmente bene per i progetti di sviluppo urbano. Oltre all'investimento di tempo e all'utilizzo di strutture comunali, il processo di partecipazione delle parti interessate non comporta investimenti finanziari aggiuntivi. Può quindi essere uno strumento efficace per attuare misure di adattamento ai cambiamenti climatici quando una città è disposta a investire tempo sufficiente e avere pazienza per vedere risultati visibili a lungo termine.

I finanziamenti nazionali ed europei possono fornire alle parti interessate in un processo di partenariato una fonte di finanziamento complementare per la realizzazione di misure ambientali. Tuttavia, non è una condizione per il successo. Nel caso di Western Harbour, sono stati ottenuti finanziamenti pubblici per realizzare le prime 3 fasi dello sviluppo. La quarta fase, pur essendo generalmente considerata la parte più sostenibile di Western Harbour, non ha comportato alcun finanziamento pubblico. Questa differenza può essere spiegata dall'accresciuta consapevolezza ambientale della società nel momento in cui è stata attuata la quarta fase. Attraverso il processo di partecipazione degli stakeholder la città ottiene un buon senso delle intenzioni e dei mezzi degli sviluppatori per realizzare la visione ambientale della città. Il processo di partecipazione degli stakeholder consente quindi alla città di individuare in modo più specifico il tipo e l'importo dei finanziamenti pubblici necessari, il che aumenta di conseguenza le possibilità di successo per realizzare lo sviluppo sostenibile come previsto.

I costi per la città per attuare un processo di partenariato sono limitati. Essi comprendono il tempo trascorso dai responsabili delle politiche che gestiscono il processo e la fornitura di risorse per facilitare riunioni e seminari. Gli sviluppatori privati sono responsabili di tutti i costi relativi allo sviluppo delle parcelle. Anche le strade, i parchi e le strade del sito, che sono sviluppati dalla città, sono inclusi nel prezzo dei terreni edilizi e sono quindi indirettamente pagati dagli sviluppatori. I costi di sviluppo del terreno edificabile stesso sono completamente coperti dagli sviluppatori.

Il processo di partenariato con le parti interessate può offrire ai partner privati l'opportunità di ridurre i costi conducendo studi condivisi. Nel caso di Western Harbour un coordinatore della sostenibilità è stato impiegato dal comune e dagli sviluppatori per effettuare calcoli energetici esaustivi. I costi di questo noleggio sono stati ripartiti tra il comune e gli sviluppatori. Questi costi sarebbero stati molto più elevati nel caso in cui ogni sviluppatore avesse dovuto pagare un coordinatore separatamente. Anche i progetti, compresi i partenariati con le parti interessate, possono beneficiare di finanziamenti supplementari. Nel caso di Western Harbour il progetto ha ricevuto finanziamenti come progetto europeo di ricerca e sviluppo denominato SURE/RESECO nell'ambito del 5º programma^quadro dell'UE.

Nel caso di Western Harbour la città ha chiesto finanziamenti da fonti sia nazionali che europee per migliorare l'efficienza energetica, realizzare tetti verdi e organizzare eventi per sensibilizzare (cioè standard di livello superiore). Un totale di 250 000 000 SEK (circa 26 300 000 EUR) in finanziamenti nazionali (Fondo di Investimento Locale) è stato assegnato alla città per la realizzazione di vari progetti ambientali all'interno di Western Harbour. I progetti spaziavano da un'esposizione alla sostenibilità per supportare gli sviluppatori nella realizzazione di tetti verdi. I sussidi sono stati utilizzati anche per costruire edifici più efficienti dal punto di vista energetico. Una domanda di finanziamento europeo è stata ottenuta con successo dal sistema per finanziare il sistema energetico nel porto occidentale. Il sistema consente a Western Harbour di produrre energia localmente attraverso una centrale eolica, la generazione di energia solare e il riscaldamento geotermico.

Il coinvolgimento del numero e del tipo di parti interessate nella domanda di finanziamento varia caso per caso. L'applicazione che prevede finanziamenti nazionali per l'acquisizione di materiali efficienti dal punto di vista energetico per lo sviluppo del porto occidentale è stata creata in collaborazione con lo sviluppatore. Nel caso di finanziamenti per i tetti verdi, la città ha gestito completamente l'applicazione e gli sviluppatori hanno chiesto il finanziamento dalla città. Questa differenza di approccio è dovuta principalmente al fatto che la decisione di presentare domanda di finanziamento è entrata successivamente nel processo di sviluppo. La domanda di finanziamento europea per il sistema energetico è stata sviluppata dalla città in collaborazione con la società energetica. La selezione delle parti interessate da coinvolgere nella domanda di finanziamento è di solito effettuata dalla città sulla base del contributo del processo di partecipazione delle parti interessate. Ciò consente alla città di presentare proposte di finanziamento più specifiche. La città funge sempre da iniziatore e autore principale della domanda di finanziamento.

La partecipazione a un processo di partenariato con le parti interessate non è del tutto volontaria. La città può includere condizioni speciali per quanto riguarda l'impegno a rispettare i requisiti di partnership e sostenibilità nel contratto di vendita per la trama. Questo approccio è limitato alle situazioni in cui la città possiede la trama che deve essere sviluppata. Finora la città si è impegnata in una sola partnership con uno stakeholder che già possedeva la terra che doveva essere sviluppata. In questo caso il processo di dialogo è risultato più intenso e difficile. Alla fine è stato raggiunto un accordo con il sostegno degli acquirenti di terreni edificabili dal proprietario terriero privato.

La prima partnership con le parti interessate è stata creata per Augustenborg nei primi anni'90. Lo sviluppo del porto occidentale è iniziato nel 2001 ed è ancora in corso. Il progetto consiste in più fasi per le quali vengono create diverse partnership con gli stakeholder.

Il processo di partnership con gli stakeholder inizia non appena i lotti sono stati venduti allo sviluppatore e termina una volta che lo sviluppo urbano è stato realizzato.

La città di Malmö