Žemės naudojimo planavimas

Žemės naudojimo planavimas

Pagrindinės gairės

• Nustatyta, kad žemės naudojimo planavimas yra vienas iš veiksmingiausių procesų siekiant palengvinti vietos prisitaikymą prie klimato kaitos. Esami procesai ir priemonės, prieinami per ES savivaldybių žemėtvarkos planavimo procesą, įskaitant oficialius planus, zonų nustatymą ir (arba) plėtros leidimus, padeda sumažinti savivaldybei kylančią vystymosi riziką, susijusią su numatomu padidėjusių potvynių, miškų gaisrų, nuošliaužų ir (arba) kitų gamtinių pavojų, kylančių dėl kintančio klimato, poveikiu.

Poveikis ir pažeidžiamumas

Europa yra vienas intensyviausiai naudojamų žemynų pasaulyje. Joje daugiausia žemės (iki 80 proc.) naudojama gyvenvietėms, gamybos sistemoms (visų pirma žemės ūkiui ir miškininkystei) ir infrastruktūrai. Tačiau dažnai susiduriama su prieštaringais žemės naudojimo poreikiais, todėl reikia priimti sprendimus, kurie susiję su sunkiais kompromisais.

Dėl žemės užėmimo, miestų plėtimosi ir ekonominės veiklos buveinės suskaidomos, todėl mažėja ekosistemų atsparumas. Susiskaidymas daro poveikį visoms Europos vietovėms, net ir labai retai apgyvendintoms. Vykdant susiskaidymo stebėseną remiami politikos veiksmai, kuriais siekiama užtikrinti, kad likusios buveinės galėtų palaikyti biologinę įvairovę.

Nustatyta, kad žemės naudojimo planavimas yra vienas iš veiksmingiausių procesų siekiant palengvinti vietos prisitaikymą prie klimato kaitos. Esami procesai ir priemonės, prieinami per ES savivaldybių žemėtvarkos planavimo procesą, įskaitant oficialius planus, zonų nustatymą ir (arba) plėtros leidimus, padeda sumažinti savivaldybei kylančią vystymosi riziką, susijusią su numatomu padidėjusių potvynių, miškų gaisrų, nuošliaužų ir (arba) kitų gamtinių pavojų, kylančių dėl kintančio klimato, poveikiu.

Politikos sistema

Žemės naudojimo planavimo ir valdymo sprendimai paprastai priimami vietos ar regioniniu lygmeniu, pvz., vykdant miestų planavimo arba žemės ūkio ir miškininkystės veiklą. Tačiau Europos Komisija turi atlikti tam tikrą vaidmenį užtikrindama, kad valstybės narės savo žemės naudojimo plėtros planuose atsižvelgtų į aplinkosaugos klausimus ir taikytų integruotą žemėtvarką. Pavyzdžiui, Strateginio poveikio aplinkai vertinimo direktyvos ir Poveikio aplinkai vertinimo direktyvos taikymas, taip pat sektorių reglamentai, kaip antai Vandens pagrindų direktyva, Potvynių direktyva, bendra žemės ūkio politika, TEN-T, daro poveikį vietos žemės naudojimo politikai.

Tai, kaip naudojame savo žemę, daro didžiausią poveikį mūsų išmetamam šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekiui. Daugiau nei pusė mūsų šiltnamio efektą sukeliančių dujų (metano, azoto dioksido ir anglies dioksido) išmetama žemės ūkyje. Pavyzdžiui, auginant gyvulius išmetama didelė viso išmetamo metano kiekio dalis. 2021 m. liepos mėn. Europos Komisija priėmė keletą pasiūlymų dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų, kuriuose išdėstyta, kaip ji ketina iki 2050 m. ES pasiekti poveikio klimatui neutralumą, įskaitant tarpinį tikslą iki 2030 m. grynąjį išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį sumažinti bent 55 proc. Dokumentų rinkinyje siūloma peržiūrėti kelis ES klimato srities teisės aktus, įskaitant transporto ir žemės naudojimo teisės aktus.

Pagal dabartinius 2018 m. gegužės mėn. priimtus ES teisės aktus ES valstybės narės turi užtikrinti, kad apskaitytas dėl žemės naudojimo, žemės naudojimo keitimo ar miškininkystės išmetamas šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis būtų subalansuotas bent lygiaverčiu apskaitytu 2021–2030 m. laikotarpiu iš atmosferos absorbuojamu CO₂ kiekiu. LULUCF reglamentu įgyvendinamas 2014 m. spalio mėn. ES vadovų susitarimas, kad prie ES 2030 m. išmetamųjų teršalų kiekio mažinimo tikslo turėtų prisidėti visi sektoriai, įskaitant žemės naudojimo sektorių.

Europos ekonomika ir žmonių gerovė priklauso nuo gamtos išteklių, įskaitant žaliavas ir erdvę (žemės išteklius), taip pat nuo aplinkos sąlygų, palankių švaraus oro, vandens ir sveiko maisto tiekimui. 8-osios aplinkosaugos veiksmų programos vienasiš prioritetinių tikslų yra „nuolatinė pažanga stiprinant ir integruojant gebėjimą prisitaikyti, be kita ko, remiantis ekosistemų metodais, didinant atsparumą ir prisitaikymą bei mažinant aplinkos, visuomenės ir visų ekonomikos sektorių pažeidžiamumą dėl klimato kaitos, kartu gerinant su orais ir klimatu susijusių nelaimių prevenciją ir pasirengimą joms“. Viena iš būtinų sąlygų prioritetiniams tikslams pasiekti yra spręsti dirvožemio degradacijos problemą ir užtikrinti dirvožemio apsaugą bei tausų naudojimą.

Žinių bazės gerinimas

Teikiant „Copernicus“ žemės paviršiaus stebėsenos paslaugą teikiami nuotolinio stebėjimo duomenys apie žemės dangą ir žemės dangos pokyčius. Žemės tarnyba yra suskirstyta į keturias pagrindines sudedamąsias dalis, iš kurių dvi yra svarbiausios, susijusios su žemės naudojimu:

• Teikiant Europos masto paslaugą teikiama didelės skiriamosios gebos informacija apie žemės dangą ir žemės naudojimą bei jų pokyčius, taip pat apie Europos masto biogeofizinius parametrus. Visos Europos komponentą koordinuoja Europos aplinkos agentūra (EAA) ir jis rengia CORINE žemės dangos duomenų rinkinius, didelės skiriamosios gebos sluoksnius, biofizinius parametrus ir Europos antžeminio judėjimo paslaugą. CORINE žemės danga numatyta 1990 m., 2000 m., 2006 m., 2012 m. ir 2018 m. Šis vektorinis duomenų rinkinys apima 44 žemės dangos ir žemės naudojimo klases. Laiko eilutė taip pat apima žemės paskirties keitimo sluoksnį, išryškinantį žemės dangos ir žemės naudojimo pokyčius.
• Teikiant vietos paslaugas dėmesys sutelkiamas į įvairius migrantų antplūdžio valdymo centrus, t. y. vietoves, kuriose gali kilti konkrečių aplinkosaugos uždavinių ir problemų. Vietos komponentą koordinuoja Europos aplinkos agentūra, o jo tikslas – teikti konkrečią ir išsamesnę informaciją, kuri papildytų informaciją, gautą įgyvendinant visos Europos komponentą. Pagal vietos komponentą daugiausia dėmesio skiriama įvairiems karštiesiems taškams, t. y. vietovėms, kuriose gali kilti konkrečių aplinkosaugos uždavinių ir problemų.

Siekiant papildyti Corine žemės dangos laiko eilučių duomenis, buvo sukurti papildomi programos „Copernicus“ duomenų rinkiniai, pavyzdžiui, Imperviousness ir kiti didelės skiriamosios gebos teminiai sluoksniai, ir miestų atlasas, kurie naudojami tolesniems vertinimams, pavyzdžiui, žemės antriniam perdirbimui ir kraštovaizdžio suskaidymui.

Pagrindinis EAA duomenų šaltinis yra „Copernicus“ žemės paviršiaus stebėsenos paslauga, kuri apima 1990, 2000, 2006, 2012 ir 2018 m. parengtą Corine žemės dangos duomenų rinkinį ir yra grindžiama bendradarbiavimu su EAA narėmis ir bendradarbiaujančiomis šalimis bei programa „Copernicus“. Tai, pavyzdžiui, yra žemės užėmimo rodiklio pagrindas. EAA techninę paramą teikia Europos miestų, žemės ir dirvožemio sistemų teminis centras (ETC/ULS).