5.1 Pielāgošanās rīcības plāna izstrāde.

5.1 Pielāgošanās rīcības plāna izstrāde.

Pielāgošanās rīcības plāns ir galvenais, vissvarīgākais, vispāratzītais un pārbaudītais politikas instruments pielāgošanās īstenošanai. Tajā ir izklāstīts, kas jādara, lai prioritārās pielāgošanās iespējas pārvērstu darbībās, norādot, kas un kad to dara, un pievēršoties resursu vajadzībām un piešķiršanai. Pielāgošanās rīcības plāna galvenais mērķis ir vadīt īstenošanas procesu, sniedzot detalizētu ceļvedi pielāgošanās risinājumu īstenošanai praksē.

Rīcības plāna dokuments atspoguļo pielāgošanās politikas veidošanas iepriekšējo posmu politikas rezultātus. Tādējādi tam vajadzētu būt stingri balstītam uz pielāgošanās cikla 1.–4. posma rezultātiem. Pamatojoties uz pielāgošanās stratēģiju un konkretizējot tās vispārējos mērķus un stratēģiskos virzienus, pievienotajā rīcības plānā ir izklāstīts atlasīto pielāgošanās pasākumu portfelis, tie aprakstīti darbības izteiksmē un strukturētā veidā, kā arī izklāstīts stratēģisks īstenošanas process un koordinācijas mehānismi. Salīdzinājumā ar stratēģisko satvaru rīcības plāns parasti attiecas uz īsāku laikposmu, un tāpēc tas tiek pārskatīts biežāk. Pamatojoties uz nacionālo rīcības plānu, vietējiem pārvaldības līmeņiem valstī būtu jāizstrādā savi pielāgošanās politikas dokumenti, nosakot prioritātes un īstenojot pielāgošanās pasākumus atbilstoši to konkrētajam kontekstam. Pilsētu pielāgošanās atbalsta rīks sniedz attiecīgus norādījumus Eiropas pilsētām, mazpilsētām un citām vietējām pašvaldībām. Reģionālais pielāgošanās atbalsta instruments (RAST) ir izstrādāts, lai palīdzētu vietējām un reģionālajām pašvaldībām izstrādāt stratēģijas un plānus par pielāgošanos klimata pārmaiņām.

Ņemot vērā pielāgošanās klimata pārmaiņām transversālo raksturu, pielāgošanās rīcības plāni tiks integrēti daudznozaru politikas dokumentos, kuros būs ierosināti pielāgošanās pasākumi visdažādākajās pret klimata pārmaiņām jutīgās nozarēs un starp tām. Lai virzītu un veicinātu pielāgošanās integrēšanu attiecīgajās nozaru rīcībpolitikas jomās, papildus visaptverošiem pielāgošanās plāniem var izstrādāt nozaru pielāgošanās plānus.

Ļoti ieteicams iesaistīt ieinteresētās personas no attiecīgajām nozarēm un līmeņiem, iesaistīt visas sabiedrības grupas, censties panākt un noslēgt nolīgumus, lai tos īstenotu, un apspriest pielāgošanās rīcības plānu sabiedriskajā apspriešanā. Tie ir būtiski adaptācijas pārvaldības elementi un paver ceļu efektīvai īstenošanai.

Lai pielāgošanās rīcības plāns būtu efektīvs, ir svarīgi iegūt politisku apstiprinājumu. Pielāgošanās stratēģijas un rīcības plāni var būt efektīvi, ja tie ir juridiski nesaistoši, nesaistoši politikas pasākumi, bet to nostiprināšana tiesību aktos radīs tiesību aktos noteiktus pienākumus un tādējādi veicinās to īstenošanu.

Adaptācijas rīcības plāna izstrāde

Pielāgošanās rīcības plānā ir izklāstīti un aprakstīti izvēlētie pielāgošanās risinājumi, kas, iespējams, organizēti ar nozari saistītās darbības jomās un transversālās vai vispārējās darbībās, un izklāstīti to īstenošanas ceļi. Lai gan detalizācijas pakāpe un struktūra var atšķirties, tajā cita starpā būtu jāiekļauj šāda informācija, kas pēc iespējas precizēta katrai atsevišķai darbībai:

• Darbību mērķi
• Rīcību pamatojums un atbilstība
• Īstenošanas posmi un ceļi
• Instrumenti, kas piedāvā piekļuves punktus integrēšanai un īstenošanai
• Īstenotāju lomas un pienākumi, skaidri ņemot vērā vajadzību pēc koordinācijas un sadarbības starp dalībniekiem visos līmeņos
• Īstenošanas grafiks
• Vajadzīgo resursu aplēse cilvēkresursu, finanšu un ar zināšanām saistīto resursu izteiksmē
• Finansējuma un finansēšanas iespējas
• Iespējamie konflikti un sinerģija
• Rādītāji un mehānismi īstenošanas panākumu uzraudzībai un novērtēšanai
• Noteikumi darbību pārskatīšanai
• Informācijas vajadzības, atklāti pētniecības jautājumi un veidi, kā novērst zināšanu trūkumu
• Iespējamie šķēršļi rīcībai un veicinošie faktori to pārvarēšanai

Jau rīcības plāna izstrādē ir ļoti ieteicams ņemt vērā nepieciešamību uzraudzīt un novērtēt īstenošanas progresu un pielāgošanās rezultātus. Katras darbības mērķu skaidra un pārbaudāma noteikšana un iespējamo rādītāju ierosināšana palīdz pēc tam novērtēt īstenošanas panākumus. Katrai pielāgošanās darbībai var būt potenciāls sinerģijai un konfliktiem ar citām darbībām, nozaru interesēm vai citiem sabiedriskās politikas mērķiem un dažādām sabiedrības grupām, tostarp klimata pārmaiņu mazināšanai un katastrofu riska mazināšanai. Ja tiek slēpti konflikti un kompromisi, tas apdraud dažādu politikas jomu saskaņotību un var radīt neparedzētus neilgtspējīgus vai nepareizus rezultātus. Lai veicinātu sinerģiju un izvairītos no pielāgošanās darbību antagonistiskas ietekmes, ir lietderīgi politikas dokumentā apzināt un norādīt uz iespējamiem konfliktiem un sinerģijām, tādējādi atbalstot integrēšanu. Atkarībā no rīcības plāna darbības jomas un vēriena mērķa grupas, uz kurām tas attiecas, var atšķirties un var būt tik plašas, sākot no publiskā sektora iestādēm dažādos līmeņos, infrastruktūras/pakalpojumu sniedzējiem, interešu grupām/NVO, pētniecības un izglītības organizācijām un beidzot ar privātiem uzņēmumiem (tostarp apdrošināšanu un rūpniecību), resursu pārvaldītājiem un zemes īpašniekiem, privātām mājsaimniecībām un pilsonisko sabiedrību kopumā, tostarp visām grupām, kuras plāns varētu ietekmēt. Attiecīgā gadījumā var būt lietderīgi tos sadalīt starp īstenotājiem, kas ir galvenie atbildīgie par darbību, sadarbības partneriem un turpmāk iesaistītajām ieinteresētajām personām.

Pielāgošanās ceļu plānošana

Pielāgošanās rīcības plānu var organizēt pielāgošanās ceļos, kur katra pielāgošanās risinājuma īstenošanas shēma sastāv no pasākumu secības iepriekš noteikta pielāgošanās mērķa sasniegšanai. Tādējādi katrs īstenošanas posms ir pamatelements, kas ir saistīts ar laikposmiem un ņem vērā nenoteiktību visā īstenošanas procesā. Pielāgošanās ceļi piedāvā konceptuālu satvaru elastīgai politikas plānošanai, ļaujot īstenot iteratīvu un dinamisku īstenošanas procesu, lai novērstu neskaidrības, pārvaldītu pārmaiņas sarežģītās sociālekoloģiskās sistēmās un ierobežotu nevēlamas un nelabvēlīgas sekas. Pielāgošanās ceļus veido iespējamo darbību secība, kas atgādina lēmumu pieņemšanas shēmu. Laika gaitā iespējamie “pārtraukšanas punkti” (piemēram, klimata notikumi, izmaiņas ārējos pamatnosacījumos) var iedarbināt pārskatīšanas mehānismu, lai pārbaudītu, vai darbības virziens joprojām atbilst noteiktajam mērķim. Tas var radīt nepieciešamību pāriet uz citu īstenošanas ceļu. Ja šī pieeja ir saistīta ar pareizu īstenošanas uzraudzību un novērtēšanu, tā var palīdzēt atbalstīt mācīšanos laika gaitā un palielināt noturību vai pielāgošanās spējas.

Avots: Zandvoort et al. (2017): Pielāgošanās ceļi neskaidru klimata pārmaiņu plānošanā: Pieteikumi Portugālē, Čehijas Republikā un Nīderlandē. Vides zinātne un politika 78 (2017), 18.–26. lpp.

Mācīšanās no labiem piemēriem transnacionālā, valsts un vietējā līmenī

Citu Eiropas valstu pielāgošanās stratēģijas un rīcības plāni, kā arī tādi, kas pastāv dažos transnacionālos (makro)reģionos, var būt noderīgi piemēri valstīm vai valdībām vietējā un reģionālajā līmenī, izstrādājot savus pielāgošanās plānošanas dokumentus. Vislabāk ir novērtēt un salīdzināt dokumentus no vairākām valstīm, mācīties no paraugprakses un piemērot tos pielāgotā veidā. Starpvalstu sadarbības struktūras un tīkli, piemēram, Eiropas starpvalstu sadarbības reģioni, makroreģionālās stratēģijas un starptautiskās konvencijas, var lielā mērā atbalstīt zināšanu apmaiņu un pieredzes savstarpēju mācīšanos starp valstīm un reģioniem. Starpvalstu tīklu veidošana var arī palīdzēt labāk saskaņot pielāgošanās politikas veidošanu ES, transnacionālā un vietējā līmenī un pielāgošanās politikas dokumentos ņemt vērā pārrobežu pielāgošanās jautājumus.

Vairāki Climate-ADAPT gadījumu pētījumi, kas filtrēti pēc pārvaldības līmeņiem un galvenā veida pasākuma Climate-ADAPT resursu katalogā, ziņo par jaunākajām pārvaldības pieejām pielāgošanās plānošanā un īstenošanā dažādos pārvaldības līmeņos.

Papildu resursi

• Valstu profili
• ES transnacionālie reģioni
• Pielāgošanās klimata pārmaiņām pārvaldības kartēšana Alpu telpā
• Pielāgošanās politika un zināšanu bāze starpvalstu reģionos Eiropā
• Pielāgošanās klimata pārmaiņām galveno pasākumu pamatojums, pieeja un pievienotā vērtība
• DIY rokasgrāmata par ieinteresēto personu un iedzīvotāju iesaistīšanu klimatadaptācijā: Rīki, laba prakse un pieredze
• Galveno veidu pasākumu izmantošana, lai ziņotu par klimatadaptācijas pasākumiem EEZ dalībvalstīs