5.4 Daudzlīmeņu koordinācija un atbalstoša pārvaldības sistēma.

5.4 Daudzlīmeņu koordinācija un atbalstoša pārvaldības sistēma.

Klimata pārmaiņas ietekmē visus pārvaldes, administratīvās un teritoriālās organizācijas līmeņus, sākot no ES un valsts līmeņa līdz vietējam, reģionālajam un vietējam/pilsētu līmenim. Tādējādi visiem līmeņiem savā attiecīgajā kompetences jomā ir jāplāno un jāveic prognozējoša rīcība attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām. Tādējādi pielāgošanās ir tipisks daudzlīmeņu pārvaldības uzdevums. Lai saskaņoti un efektīvi īstenotu pielāgošanos visos pārvaldības līmeņos, ir vajadzīgi atbilstoši mehānismi un pasākumi daudzlīmeņu koordinācijai un sadarbībai. Valsts līmenim ir galvenā loma pielāgošanās rīcībpolitiku saskaņošanā ar ES un transnacionālo līmeni un pielāgošanās procesu atbalstīšanā zemākajos līmeņos, aptverot visus pielāgošanās cikla posmus. Vertikālā pārvaldība, lai veicinātu pielāgošanos zemākā līmenī, ietver skaidra stratēģiskā un tiesiskā regulējuma, finansējuma un finansēšanas mehānismu nodrošināšanu un atvieglojošu, veicinošu un iespēcinošu satvaru, tostarp informācijas un citu nemonetāru atbalsta veidu sniegšanu.

Palielinoties valsts pielāgošanās politikas procesa īstenošanas posmam, arvien svarīgāks kļūst atbalsts pielāgošanās pasākumiem zemākā līmenī. Tas ir tāpēc, ka klimata pārmaiņu ietekme vistiešāk skar vietējo mērogu, un galvenokārt tieši reģionālajā un vietējā līmenī ir jāveic liela daļa konkrētu pielāgošanās pasākumu. Tajā pašā laikā zemāka līmeņa iestādes bieži vien būtiski ierobežo ierobežotie resursi un spējas (budžets, personāls, speciālās zināšanas, kontakti ar attiecīgajiem dalībnieku tīkliem utt.), un tāpēc tām ir vajadzīga “palīdzība no augšas”. Climate-ADAPT piedāvā Pilsētu pielāgošanās atbalsta rīku, lai palīdzētu pilsētām, mazpilsētām un citām vietējām pašvaldībām pielāgošanās procesā un izpildīt Pilsētas mēru paktā klimata un enerģētikas jomā noteiktās prasības. Reģionālais pielāgošanās atbalsta instruments (RAST) ir izstrādāts, lai vietējām un reģionālajām pašvaldībām ļoti praktiskā veidā palīdzētu izstrādāt un pārskatīt stratēģijas un plānus attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām.

Augstāks (valsts vai zemāks) līmenis var atbalstīt pielāgošanās politikas veidošanu zemākos līmeņos, izmantojot dažādus mehānismus un centienus, tostarp juridiskās prasības, politikas ieguldījumu, finansējumu, zināšanu radīšanu un nodošanu, spēju veidošanu un citus nemonetārus atbalsta pasākumus. To darot, ir iespējams izmantot veicinošus faktorus:

Atbalsta pārvaldības sistēma un nemonetāri atbalsta pasākumi:

• Lejupējas juridiskās prasības: Svarīgs virzītājspēks var būt zemāka līmeņa iestāžu juridiskie pienākumi izstrādāt pielāgošanās plānus, taču līdz šim tie ir spēkā tikai dažās Eiropas valstīs. Dažās nacionālajās pielāgošanās stratēģijās ir noteikts, ka pašvaldībām ir jāizstrādā vietējā līmeņa stratēģijas, un juridiskie pienākumi var izrietēt arī no nozaru politikas, tostarp ES līmenī. Var būt arī iespēja pielāgošanos skaidri iekļaut pašvaldību tiesību aktos noteiktajos uzdevumos. Jebkurā gadījumā lejupējām prasībām ir jāiet roku rokā ar atbalstu šā uzdevuma izpildei, tostarp finansējuma nodrošināšanai.
• Politikas ieguldījums no augstākiem līmeņiem: Pat ja lielākā daļa nacionālo pielāgošanās stratēģiju un rīcības plānu ir nesaistoša politika bez juridiski saistošas ietekmes, tie nodrošina zināšanu bāzi, atsauces satvaru un modeli zemākiem līmeņiem. Tās pilda svarīgas funkcijas attiecībā uz informētības palielināšanu, darba kārtības noteikšanu, komunikāciju, motivāciju un spēju veidošanu, un tās leģitimizē politikas veidotājus, kuri vēlas izstrādāt pielāgošanās plānus savā līmenī. Līdzīgā veidā ES Pielāgošanās stratēģijā ir uzsvērta nepieciešamība pēc pielāgošanās pasākumiem dalībvalstu līmenī.
• Zināšanu radīšana un nodrošināšana: Augsta līmeņa adaptācijas struktūru svarīga loma ir zināšanu bāzes radīšana adaptācijai un izmantojamu zināšanu resursu un informācijas produktu nodrošināšana adaptācijas dalībniekiem zemākos līmeņos izmantojamā veidā. Piemēri ir klimata scenāriji, ietekme uz klimatu, neaizsargātības un riska novērtējumi un lēmumu pieņemšanas atbalsta instrumenti (rokasgrāmatas, norādījumi, darba palīglīdzekļi utt.). Šie resursi būtu jāsagatavo pielāgotā, pielāgotā un mērķgrupai pielāgotā veidā, tiem vajadzētu būt viegli saprotamiem un pamanāmiem, piemēram, izmantojot vizualizācijas formātus. Vietējo vai reģionālo mērķgrupu dalībnieku iesaistīšana šādu informācijas produktu kopīgā izstrādē uzlabo to izmantojamību.
• Starpniecība zināšanu jomā: Tīmekļa adaptācijas portāli, piemēram, Climate-ADAPT, transnacionālas platformas un nacionālie adaptācijas portāli, nodrošina plašu piekļuvi adaptācijas zināšanām centralizētos, grupētos, kvalitatīvos un lietotājdraudzīgos veidos. Jo īpaši reģionālā un vietējā līmeņa dalībniekiem līdzīgus centrālos informācijas centrus varētu izveidot vietējā vai reģionālā līmenī, sniedzot šīm konkrētajām mērķgrupām pielāgotu informāciju un piedāvājot papildu personiskas konsultācijas.
• Konsultāciju pakalpojumi: Personalizēta, klātienes zināšanu starpniecība interaktīvos iestatījumos ir efektīvāka nekā tikai lejupēja, vienvirziena informācijas sniegšana. Dažas valstis piedāvā pielāgošanās konsultāciju pakalpojumus pašvaldībām, t. i., kvalificētu personālu, kas konsultē vietējos pielāgošanās pasākumus apmeklējumu laikā uz vietas.
• Apmācības programmas reģionālajiem un vietējiem dalībniekiem: Lai veidotu spējas, ir svarīgi organizēt apmācības kursus un vienādranga mācīšanās formātus par pielāgošanos, kas vērsti uz vietējiem (piemēram, pašvaldību klimata jomas amatpersonām) un reģionālajiem dalībniekiem (piemēram, reģionālajiem vadītājiem) un — saskaņā ar mācībspēku apmācības principu — pārejas aģentūru (piemēram, Klimata alianses, reģionālo enerģētikas aģentūru) darbiniekiem.
• Darbs ar pārvietošanas aģentūrām: Ja iespējams, būtu jāiesaista esošās pārneses aģentūras, starpniekorganizācijas un informācijas izplatītāji, lai informētu par pielāgošanos reģionos un pašvaldībās, veicinātu darba kārtības noteikšanu, sniegtu procesa atbalstu un sniegtu informāciju un konsultācijas. Šādas organizācijas un tīkli, piemēram, Klimata alianse vai reģionālās attīstības aģentūras, tiek izmantoti darbam ar vietējiem dalībniekiem acu līmenī un arvien vairāk integrē pielāgošanos savās konsultāciju darbībās.
• Dialoga formātu organizēšana: Augstākiem administratīvajiem līmeņiem ir nozīme reģionālu pasākumu, konferenču, apmaiņas darbsemināru, tīklošanas sanāksmju un vienādranga mācīšanās formātu organizēšanā pielāgošanās jomā. Tie ir salīdzinoši lēti spēju veidošanas un komunikācijas pasākumi, kuriem tomēr var būt liels sviras potenciāls. Tāpat būtu jāorganizē daudzlīmeņu dialoga formāti, lai veicinātu apmaiņu un mācīšanos starp adaptācijas dalībniekiem dažādos līmeņos un adaptācijas pratību.
• Saskaņošana ar esošajām struktūrām un procesiem: Esošās un labi funkcionējošās struktūras un procesi, kas vērsti, piemēram, uz jautājumiem, kas saistīti ar seku mazināšanu, ilgtspējīgu attīstību, katastrofu riska mazināšanu vai ekosistēmu pakalpojumiem vietējā/reģionālā līmenī, piedāvā piemērotus sākumpunktus adaptācijai.

Publiskais finansējums un finansējums augstākā līmenī:

• ES līmeņa finansējums pielāgošanās pasākumiem: Finansējums adaptācijai Eiropā ir pieejams, izmantojot plašu ES finansēšanas instrumentu klāstu, no kuriem daudzi piedāvā arī finansiālu atbalstu reģioniem un vietējā līmeņa pasākumiem. Visaptveroši pārskati par finansēšanas mehānismiem ir pieejami Climate-ADAPT sadaļā par ES finansējumu, ES reģionālās politikas sadaļā, pilsētu pielāgošanās finansējuma rokasgrāmatā un Pilsētu pielāgošanās atbalsta rīkā un Reģionālajā pielāgošanās atbalsta rīkā (RAST). Valstu valdībām būtu jāveicina vietējo un reģionālo dalībnieku piekļuve šiem finansējuma avotiem un jānodrošina valsts līdzfinansējums.
• Īstenošanai paredzētais finansējums: Skaidrs, ka tā ir priekšrocība, ja nacionālajos pielāgošanās plānos ir iekļauti skaidri budžeta piešķīrumi vai citādi ir pieejami konsekventi finansējuma resursi pielāgošanās darbību īstenošanai dažādos līmeņos. Tomēr lielākajā daļā valstu nacionālajiem pielāgošanās koordinatoriem nav būtiska finansējuma, ko sadalīt, bet īstenošana ir jāfinansē, izmantojot “standarta budžeta mehānismus”, tostarp regulārus valsts nozaru politikas budžetus.
• Publiskā finansējuma programmu izveide adaptācijai: Valstu publiskais finansējums pielāgošanās pasākumiem ir acīmredzams panākumu faktors un spēcīgs stimuls pielāgošanās politikas ieviešanai zemākā līmenī. Finansiālais atbalsts pirmām kārtām palīdz pārvarēt spēju ierobežojumus reģionālajā un vietējo pašvaldību līmenī. Tāpēc būtu jāizveido finansēšanas instrumenti, lai atbalstītu pielāgošanos visos līmeņos, vai nu radot jaunus stimulus, vai integrējot pielāgošanos citās esošajās programmās, piemēram, seku mazināšanas, ilgtspējīgas attīstības vai katastrofu riska mazināšanas programmās. Lai efektīvi sasniegtu vietējās pašvaldības, finansēšanas struktūrām būtu jāņem vērā daži papildu priekšnoteikumi: skaidra un saskaņota finansēšanas struktūras struktūra; izvairīšanās no paralēliem vai konkurējošiem finansēšanas instrumentiem; finansēšanas mehānismu saskaņošana dažādos līmeņos (ES, valsts, pašvaldību līmenī); finansējuma piedāvājumu ilgtermiņa nepārtrauktība un tematiskā stabilitāte, kas ļauj atbalstīt ilgtermiņa pielāgošanās procesus un transformatīvas pārmaiņas.
• Zema sliekšņa piekļuve finansējumam: Jo īpaši mazākām pašvaldībām trūkst zināšanu un administratīvo spēju, lai piekļūtu daudzām finansējuma iespējām. Tādējādi valsts vai vietējā līmeņa valdību finansēšanas programmām būtu jāpazemina piekļuves slieksnis, jāatvieglo administratīvais slogs un jāpiedāvā ievirzes un konsultāciju pakalpojumi ieinteresētajiem saņēmējiem.
• Finansējuma novirzīšana visefektīvākajiem tematiem: Principā ir pieejams plašs finansēšanas priekšmetu klāsts, lai atbalstītu zemāka līmeņa pielāgošanos, tostarp: ārējas speciālās zināšanas, neaizsargātības un riska analīze, pielāgošanās koncepciju sagatavošana, pielāgošanās procesi vai īstenošanas plānošana. Tomēr pierādījumi liecina, ka visefektīvāk ir sniegt finansiālu atbalstu koordinācijas spējām (vietējo adaptācijas speciālistu/reģionālo adaptācijas pārvaldītāju personāla izmaksām), starppašvaldību vai starpreģionālo tīklu organizēšanai un vietējo/reģionālo dalībnieku spēju veidošanai (apmācībai). Ir vērts apsvērt ieguldījumu izmaksu finansēšanu konkrētu pielāgošanās pasākumu īstenošanai uz vietas, piemēram, pielāgošanās izmēģinājuma projektu veidā. Tas ir tāpēc, ka tādu pasākumu īstenošana, kuriem ir konkrēta, redzama ietekme, var būt motivējošs sākumpunkts noturīgam un visaptverošam pielāgošanās procesam.
• Finansējuma apvienošana ar “vieglu piespiešanu”: Ieteicams publiskā finansējuma piešķiršanu saistīt ar saistošām prasībām, kas nodrošina atbilstību “labas pielāgošanās” kvalitātes kritērijiem, priekšroku dodot prognozējošām pielāgošanās pieejām un veicinot pielāgošanās politikas daudzlīmeņu koordināciju. Šādu prasību piemēri ir obligātā ietekme uz klimatu, neaizsargātība vai riska analīze; rakstisks adaptācijas plāns; īpašu koordinācijas funkciju veikšana (pielāgošanās speciālists/vadītājs u. c.); apsvērt augstāka līmeņa pielāgošanās plānus un obligāti sazināties ar to koordinatoriem; sabiedrības, tostarp neaizsargāto grupu, līdzdalība.
• Paraugreģions vai adaptācijas izmēģinājuma programmas: Dažās valstīs īpaši veiksmīgas ir izrādījušās programmas, kas finansē strukturētus pielāgošanās pasākumus atsevišķos reģionos vai pašvaldībās. Tās veicina līderpozīcijas pielāgošanās jomā, rada labas prakses piemērus un bākas projektus, lai iedvesmotu citas pašvaldības un reģionus. Šāda veida programmu iezīmes ir tādas, ka tās apvieno lejupējus noteikumus ar augšupēju prioritāšu noteikšanu, veicina mācīšanos no līdzbiedriem un reģionālos tīklus un dod iespēju eksperimentēt ar inovatīviem risinājumiem, nebaidoties no neveiksmes. Jāatzīmē, ka šādiem izmēģinājuma projektiem būtu jāaptver ne tikai turīgas lielas kopienas, bet arī mazākas kopienas ar mazākiem resursiem.

Papildu resursi

• Coutry profili
• Pielāgošanās klimata pārmaiņām pārvaldības kartēšana Alpu telpā