5.4 Daudzlīmeņu koordinācija un atbalstoša pārvaldības sistēma.

Klimata pārmaiņas ietekmē visus valdības, administratīvos un teritoriālos organizācijas līmeņus, sākot no ES un valsts līmeņa līdz vietējam, reģionālajam un vietējam/pilsētu līmenim. Tādējādi visiem līmeņiem ir jāplāno un jāveic apsteidzoši pasākumi saistībā ar pielāgošanos klimata pārmaiņām savā attiecīgajā kompetences jomā. Tādējādi pielāgošanās ir tipisks daudzlīmeņu pārvaldības uzdevums. Lai saskaņoti un efektīvi īstenotu pielāgošanos visos pārvaldības līmeņos, ir vajadzīgi atbilstoši daudzlīmeņu koordinācijas un sadarbības mehānismi un kārtība. Valsts līmenim ir galvenā loma pielāgošanās politikas saskaņošanā ar ES un transnacionālo līmeni un pielāgošanās procesu atbalstīšanā zemāka līmeņa līmeņos, aptverot visus pielāgošanās cikla posmus. Vertikālā pārvaldība, kuras mērķis ir veicināt pielāgošanos zemāka līmeņa līmeņos, ietver skaidra stratēģiskā un tiesiskā regulējuma, finansēšanas un finansēšanas mehānismu un atvieglojoša, veicinoša un pilnvarojoša satvara nodrošināšanu, tostarp informācijas sniegšanu un citus nemonetārus atbalsta veidus.

Augstāka līmeņa atbalsts pielāgošanās pasākumiem zemākā līmenī kļūst nozīmīgāks, jo vairāk valsts pielāgošanās politikas process virzās uz īstenošanas posmu. Tas ir tāpēc, ka klimata pārmaiņu ietekme vistiešāk skar vietējo līmeni, un galvenokārt reģionālajā un vietējā līmenī ir jāveic liela daļa konkrētu pielāgošanās pasākumu. Tajā pašā laikā zemāka līmeņa iestādēm bieži vien ir ļoti ierobežoti resursi un spējas (budžets, personāls, speciālās zināšanas, saziņa ar attiecīgajiem dalībnieku tīkliem utt.), un tāpēc tām ir vajadzīga “palīdzība no augšas”. Climate-ADAPT piedāvā Pilsētu pielāgošanās atbalsta rīku, kas pilsētām, mazpilsētām un citām vietējām pašvaldībām palīdz pielāgoties un izpildīt Pilsētas mēru pakta klimata un enerģētikas jomā prasības.

Augstāks (valsts vai vietējais) līmenis var atbalstīt pielāgošanās politikas veidošanu zemākos līmeņos, izmantojot dažādus mehānismus un centienus, tostarp juridiskās prasības, politikas ieguldījumu, finansējumu, spēju veidošanu un citus nemonetārus atbalsta pasākumus. To darot, ir iespējams izmantot veicinošos faktorus:

Atbalstoša pārvaldības sistēma un nemonetāri atbalsta pasākumi:

Lejupējas juridiskās prasības: Svarīgs virzītājspēks var būt zemāka līmeņa iestāžu juridiskās saistības izstrādāt pielāgošanās plānus, taču līdz šim tās ir noteiktas tikai nedaudzās Eiropas valstīs. Dažās nacionālajās pielāgošanās stratēģijās ir noteikts, ka pašvaldībām ir jāizstrādā vietējā līmeņa stratēģijas, un juridiskās saistības var izrietēt arī no nozaru politikas, tostarp ES līmenī. Tā var būt arī iespēja pielāgošanos skaidri iekļaut pašvaldību tiesību aktos noteiktajos uzdevumos. Jebkurā gadījumā lejupējām prasībām ir jāiet roku rokā ar atbalstu šā uzdevuma izpildei, tostarp finansējuma nodrošināšanai.
Politikas ieguldījums no augstākiem līmeņiem: Pat ja lielākā daļa nacionālo pielāgošanās stratēģiju un rīcības plānu ir nesaistoša politika bez juridiski saistošas ietekmes, tie nodrošina zināšanu bāzi, atsauces satvaru un modeli zemākiem līmeņiem. Tās pilda svarīgas funkcijas attiecībā uz izpratnes veicināšanu, darba kārtības noteikšanu, komunikāciju, motivāciju un spēju veidošanu, un tās leģitimē politikas veidotājus, kuri vēlas izstrādāt pielāgošanās plānus savā līmenī. Līdzīgā veidā ES Pielāgošanās stratēģijā ir uzsvērta vajadzība pēc pielāgošanās rīcības dalībvalstu līmenī.
Zināšanu radīšana un sniegšana: Augstāka līmeņa adaptācijas struktūru svarīga loma ir zināšanu bāzes radīšanai adaptācijai un izmantojamu zināšanu resursu un informācijas produktu nodrošināšanai adaptācijas dalībniekiem zemākos līmeņos. Kā piemērus var minēt klimata scenārijus, ietekmi uz klimatu, neaizsargātības un riska novērtējumus un lēmumu pieņemšanas atbalsta rīkus (rokasgrāmatas, norādījumus, darba palīglīdzekļus utt.). Šie resursi būtu jāsagatavo pielāgotā, pielāgotā un mērķgrupai pielāgotā veidā, tiem vajadzētu būt viegli saprotamiem un pievilcīgiem, piemēram, izmantojot vizualizācijas formātus. Vietējo vai reģionālo mērķgrupu locekļu iesaistīšana šādu informācijas produktu kopīgā izstrādē uzlabo to izmantojamību.
Zināšanu starpniecība: Tīmekļa pielāgošanās portāli, piemēram, Climate-ADAPT, transnacionālas platformas un nacionālie pielāgošanās portāli, nodrošina plašu piekļuvi zināšanām par pielāgošanos centralizētā, apvienotā, kvalitatīvā un lietotājdraudzīgā veidā. Jo īpaši reģionālā un vietējā līmeņa dalībniekiem varētu izveidot līdzīgus centrālos informācijas centrus vietējā vai reģionālā līmenī, sniedzot šīm konkrētajām mērķgrupām pielāgotu informāciju un piedāvājot papildu individuālas konsultācijas.
Konsultāciju pakalpojumi: Personalizēta, klātienes zināšanu starpniecība interaktīvā vidē ir efektīvāka nekā tikai lejupēja, vienvirziena informācijas sniegšana. Dažas valstis piedāvā pielāgošanās konsultāciju pakalpojumus pašvaldībām, t. i., kvalificētu personālu, kas konsultē vietējos pielāgošanās pasākumus apmeklējumu laikā uz vietas.
Apmācības programmas reģionālajiem un vietējiem dalībniekiem: Lai veidotu spējas, ir svarīgi organizēt apmācības kursus un vienādranga mācīšanās formātus par pielāgošanos, kas paredzēti vietējiem (piemēram, pašvaldību klimata amatpersonām) un reģionālajiem dalībniekiem (piemēram, reģionālajiem vadītājiem) un, ievērojot pasniedzēju apmācības principu, nodošanas aģentūru (piemēram, Klimata alianses, reģionālo enerģētikas aģentūru) darbiniekiem.
Sadarbība ar pārcelšanas aģentūrām: Ja iespējams, būtu jāiesaista esošās nodošanas aģentūras, starpniekorganizācijas un informācijas izplatītāji, lai informētu par pielāgošanos reģionos un pašvaldībās, veicinātu darba kārtības noteikšanu, sniegtu procesa atbalstu un sniegtu informāciju un konsultācijas. Šādas organizācijas un tīkli, piemēram, Klimata alianse vai reģionālās attīstības aģentūras, ir pieraduši sadarboties ar vietējiem dalībniekiem acu līmenī un arvien vairāk integrē pielāgošanos savās konsultāciju darbībās.
Dialoga formātu organizēšana: Augstākiem administratīvajiem līmeņiem ir nozīme reģionālo pasākumu, konferenču, apmaiņas darbsemināru, tīklošanas sanāksmju un vienādranga mācīšanās formātu par pielāgošanos organizēšanā. Tie ir salīdzinoši lēti spēju veidošanas un komunikācijas pasākumi, kuriem vēl var būt liels sviras potenciāls. Tāpat būtu jāorganizē daudzlīmeņu dialoga formāti, lai veicinātu apmaiņu un mācīšanos starp pielāgošanās rīcībspēkiem dažādos līmeņos.
Saskaņošana ar esošajām struktūrām un procesiem: Esošās un labi funkcionējošās struktūras un procesi, kuru mērķis ir, piemēram, jautājumi, kas saistīti ar seku mazināšanu, ilgtspējīgu attīstību, katastrofu riska mazināšanu vai ekosistēmu pakalpojumiem vietējā/reģionālā līmenī, piedāvā piemērotus piekļuves punktus pielāgošanās pasākumiem.

Publiskais finansējums un augstāka līmeņa finansējums:

ES līmeņa finansējums pielāgošanās pasākumiem: Finansējumsun finansējums pielāgošanās pasākumiem Eiropā ir pieejams, izmantojot plašu ES finansēšanas instrumentu klāstu, no kuriem daudzi piedāvā arī finansiālu atbalstu reģioniem un vietējā līmeņa pasākumiem. Visaptveroši pārskati par finansēšanas mehānismiem ir pieejami Climate-ADAPT ES finansējuma sadaļā, ES reģionālās politikas sadaļā un Pilsētu pielāgošanās atbalsta rīkā. Valstu valdībām būtu jāiesaistās, lai atvieglotu vietējo un reģionālo dalībnieku piekļuvi šiem finansējuma avotiem un nodrošinātu valsts līdzfinansējumu.
Īpašs finansējums īstenošanai: Tas neapšaubāmi ir vērtīgi, ja nacionālajos pielāgošanās plānos ir iekļauti skaidri budžeta piešķīrumi vai ja citādi ir pieejami konsekventi finansējuma resursi pielāgošanās pasākumu īstenošanai dažādos līmeņos. Tomēr lielākajā daļā valstu nacionālajiem pielāgošanās koordinatoriem nav nekāda būtiska finansējuma, ko sadalīt, bet īstenošana ir jāfinansē, izmantojot “standarta budžeta mehānismus”, tostarp regulārus nozaru valsts politikas budžetus.
Publiskā finansējuma programmu izveide adaptācijai: Pielāgošanās pasākumiem piešķirtais valsts publiskais finansējums ir acīmredzams panākumu faktors un spēcīgs stimuls pielāgošanās politikas ieviešanai zemākā līmenī. Finansiālais atbalsts pirmām kārtām palīdz pārvarēt spēju ierobežojumus reģionālo un vietējo pašvaldību līmenī. Tādējādi būtu jāizveido finansēšanas instrumenti, lai atbalstītu pielāgošanos dažādos līmeņos, vai nu radot jaunus stimulus, vai integrējot pielāgošanos citās esošajās programmās, piemēram, seku mazināšanas, ilgtspējīgas attīstības vai katastrofu riska mazināšanas programmās. Lai efektīvi sasniegtu vietējās pašvaldības, finansēšanas struktūrām būtu jāņem vērā daži papildu priekšnoteikumi: skaidra un saskaņota finansēšanas vides struktūra; izvairīšanās no paralēliem vai konkurējošiem finansēšanas instrumentiem; finansēšanas mehānismu saskaņošana dažādos līmeņos (ES, valstu, vietējo un reģionālo pašvaldību līmenī); finansējuma piedāvājumu ilgtermiņa nepārtrauktība un tematiskā stabilitāte, kas ļauj atbalstīt ilgtermiņa pielāgošanās procesus un transformatīvas pārmaiņas.
Zema sliekšņa piekļuve finansējumam: Jo īpaši mazākām pašvaldībām trūkst zināšanu un administratīvo spēju, lai piekļūtu daudzām finansējuma iespējām. Tādējādi valstu vai pašvaldību finansēšanas programmām būtu jāpazemina piekļuves slieksnis, jāatvieglo administratīvais slogs un jāpiedāvā ievirzes un konsultāciju pakalpojumi ieinteresētajiem atbalsta saņēmējiem.
Finansējumanovirzīšana visefektīvākajiem tematiem: Principā zemāka līmeņa pielāgošanās atbalstam ir pieejams plašs finansējuma subjektu klāsts, tostarp: ārēju ekspertu atzinums, neaizsargātības un riska analīze, pielāgošanās koncepciju sagatavošana, pielāgošanās procesi vai īstenošanas plānošana. Tomēr pierādījumi liecina, ka visefektīvāk ir sniegt finansiālu atbalstu koordinācijas spējām (vietējo pielāgošanās koordinatoru / reģionālo pielāgošanās vadītāju personāla izmaksas), starppašvaldību vai starpreģionālo tīklu organizēšanai un spēju veidošanai (apmācībai) vietējiem/reģionālajiem dalībniekiem. Ir vērts apsvērt iespēju finansēt ieguldījumu izmaksas konkrētu pielāgošanās pasākumu īstenošanai uz vietas, piemēram, izmēģinājuma pielāgošanās projektu veidā, jo pasākumu īstenošana ar konkrētu un redzamu ietekmi var būt motivējošs sākumpunkts noturīgam un visaptverošam pielāgošanās procesam.
Finansējumaapvienošana ar “maigu piespiešanu”: Publiskā finansējuma piešķiršanu ieteicams saistīt ar saistošām prasībām, kas nodrošina atbilstību “labas pielāgošanās” kvalitātes kritērijiem, veicina apsteidzošas pielāgošanās pieejas un veicina pielāgošanās politikas daudzlīmeņu koordināciju. Šādu prasību piemēri ir šādi: obligāta ietekmes uz klimatu, neaizsargātības vai riska analīze; rakstisks adaptācijas plāns; īpašu koordinācijas funkciju veikšana (pielāgošanas darbinieks/vadītājs u. c.); apsvērt augstāka līmeņa pielāgošanās plānus un obligātus kontaktus ar to koordinatoriem; sabiedrības līdzdalība.
Paraugreģions vai adaptācijas izmēģinājuma programmas: Programmas, kas finansē strukturētus pielāgošanās pasākumus atsevišķos reģionos vai pašvaldībās, dažās valstīs ir izrādījušās īpaši veiksmīgas. Tās veicina līderpozīcijas pielāgošanās jomā un rada labas prakses piemērus un bākas projektus, lai iedvesmotu citas pašvaldības un reģionus. Šādu programmu iezīmes ir tādas, ka tās apvieno lejupējus noteikumus ar augšupēju prioritāšu noteikšanu, veicina mācīšanos no līdzbiedriem un reģionālos tīklus un ļauj eksperimentēt ar inovatīviem risinājumiem, nebaidoties no neveiksmes.