Saragosā: apvienot izpratnes veicināšanas un finansiālus pasākumus, lai uzlabotu ūdens izmantošanas efektivitāti;

Saragosa ir piektā lielākā pilsēta Spānijā un Aragonas autonomā apgabala galvaspilsēta ar aptuveni 706 000 iedzīvotāju. Pilsēta atrodas pustuksneša reģionā ar vidējo gada nokrišņu daudzumu tikai 314 mm, no kuriem lielākā daļa krīt aukstajās ziemās. Līdz ar to ūdens trūkums ir nopietna problēma pašvaldībai. Tas kļuva acīmredzams deviņdesmito gadu sākumā, kad ilgstošs sausums izraisīja ūdens ierobežojumus, kas izraisīja sabiedrības dusmas un politiskas sekas valsts mērogā. Kopš vairākiem sausuma periodiem ir noticis vairāk, un 2012. gads ir sausākais gads kopš 20. gadsimta 40. gadiem. Saskaņā ar PESETA IV pētījumu tiek prognozēts, ka secīgu sauso dienu skaits Dienvideiropā un Centrāleiropā ievērojami palielināsies, jo īpaši vasarā, tādējādi, iespējams, saasinot ūdens trūkuma problēmu.

Saragosas pilsēta nolēma rīkoties, pievēršoties ūdens resursu apsaimniekošanai, lai apmierinātu jaunattīstības ekonomikas vajadzības un pieaugošā iedzīvotāju skaita nākotnes prasības. Pilsēta ir attālinājusies no ierobežoto resursu pastāvīgas izmantošanas, lai ierobežotu pieprasījumu pēc ūdens un ierobežotu noplūdi no sadales tīkliem. Ūdens trūkums ir bijis svarīgs virzītājspēks, taču svarīgi faktori ir bijuši arī finansiālie un ekonomiskie apsvērumi.

Pēc ūdens trūkuma 20. gs. 90. gadu vidū Saragosas pašvaldība palielināja ūdensapgādi un uzlaboja ūdens pieprasījuma pārvaldību, attīstot “ūdens taupīšanas kultūru”. Pašvaldības stratēģiskajā plānā 1996.–2010. gadam ir izvirzīts mērķis līdz 2010. gadam samazināt kopējo ūdens patēriņu pilsētā no 84,7 miljoniem m3 1995. gadā līdz 65 miljoniem m3. 2010. gadā Saragosā tika uzsākts otrais ūdens resursu apsaimniekošanas un kvalitātes uzlabošanas plāns, kurā noteikti dažādi mērķi attiecībā uz savāktā un attīrītā ūdens efektīvu izmantošanu, ūdens apgādes drošību un lietotāju apmierinātību.

Pilsētas dome 1996. gadā izveidoja pašvaldības Ūdens komisiju, lai pārraudzītu vairāku vērienīgu ilgtermiņa ūdens taupīšanas iniciatīvu īstenošanu saskaņā ar noteiktajiem mērķiem. Komisija joprojām ir aktīva, lai gan ir notikušas tikai dažas sanāksmes. Komisijas atbalstītās iniciatīvas ir šādas: i) daudzu ieinteresēto personu Saragosas ūdens taupīšanas pilsētas programma, ii) pilnīga ūdens norēķinu sistēmas reforma un iii) ieguldījumi, lai samazinātu augstos neuzskaitītā ūdens rādītājus no pilsētas sadales tīkla.

Saragosas ūdens taupīšanas pilsētas programmu 1996. gadā ar pašvaldības atbalstu uzsāka NVO Fundación Ecologica y Desarollo (FED). Programma tika īstenota šādos posmos:

• posms: “Nelieli soļi, lieli risinājumi”; plaša izpratnes veicināšanas kampaņa, lai samazinātu ūdens patēriņu mājokļos, sabiedriskajās ēkās un komercdarbībā, mainot paradumus un izmantojot ūdens taupīšanas tehnoloģijas.
• posms: “50 labas prakses piemēri”; 50 ūdensefektīvu tehnoloģiju un prakses piemēru ieviešana parkos, dārzos, sabiedriskajās ēkās un rūpniecībā, lai demonstrētu sniegumu un veicinātu plašāku ieviešanu visā pilsētā.
• posms: “Skola efektīvai ūdens izmantošanai”; kabatas formāta ceļvežu izplatīšana pilsētas lielākajās ūdens patēriņa nozarēs, aprakstot 2. posmā apzināto labo ūdens taupīšanas praksi.
• posms: “100 000 saistību” — iedzīvotāju un uzņēmumu aicinājums tiešsaistē publiski apņemties savlaicīgi taupīt ūdeni starptautiskajai izstādei “Ūdens un ilgtspējīga attīstība”, kas 2008. gada jūnijā tika atklāta Saragosā.

Vēl viena iniciatīva ūdens patēriņa samazināšanai pilsētā bija vērsta uz ūdens tarifu struktūras pārskatīšanu, lai padarītu to taisnīgāku un reaģētspējīgāku uz pieprasījumu ar mērķi panākt pilnīgu izmaksu atgūšanu, izmantojot ieņēmumus, tostarp pakalpojumu sniegšanas tiešās izmaksas, kā arī netiešās izmaksas ūdens ciklā kopumā. Tas tika darīts, izmantojot:

• taisnīga maksas iekasēšana, nodrošinot, ka ūdens izmaksas ir saistītas ar ieguvumiem, ko tas sniedz lietotājam;
• visiem pieejamu piekļuvi ūdens pamatpakalpojumiem, tostarp subsīdiju pieejamību neaizsargātām mājsaimniecībām (pensionāriem, bezdarbniekiem, lielām ģimenēm);
• stimuls patērētājiem efektīvi izmantot ūdeni, proti, atlaides rēķiniem par ūdeni, atalgojot mājsaimniecības, kuras varēja samazināt savu ūdens patēriņu par 10 % vai vairāk gadā;
• pārmērīga patēriņa sodīšana ar augstākām cenām.

Sistēma ir saglabāta, un cenas tiek regulāri koriģētas.

Trešās veicinātās iniciatīvas mērķis bija novērst noplūdes no pilsētas novecojošajiem ūdensapgādes cauruļvadiem. Ievērojamas investīcijas tika veiktas ūdens zudumu kontrolē, t.sk. cauruļvadu tīkla atjaunošanā (piemēram, laikā no 2010. līdz 2019. gadam ir atjaunoti 65 km cauruļvadu tīkla), spiediena vadības kontrolē un tik ļoti nepieciešamajā glabāšanas tvertņu noplūžu uzturēšanā daudzdzīvokļu ēku pagrabos. Lai gan tas ir būtiski, atjaunotā cauruļvada vidējais garums gadā pēdējo 10 gadu laikā (6,5 km/gadā) bija acīmredzami mazāks nekā iepriekšējā periodā, arī ekonomikas krīzes dēļ. Tāpat samazinājās ūdens sadales tīkla pieauguma temps: laikposmā no 2010. līdz 2019. gadam tas vidēji bija 6,6 km/gadā, kas ir mazāk nekā pirms ekonomikas krīzes (22,9 km/gadā).

2019. gadā tika apstiprināta Saragosas Klimata pārmaiņu, gaisa kvalitātes un veselības stratēģija (ECAZ 3.0), tostarp darbības, kas īpaši attiecas uz ūdeni:

• darbība. Ilgtspējīga ūdens resursu apsaimniekošana no dzeramā ūdens piegādes, tostarp: Šķiedru cementa cauruļu nomaiņa ar plastisko dzelzi, pilsētas zonēšana līdz 90 piegādes zonām, izpratnes veicināšanas kampaņas, vecā piegādes tīkla nomaiņa pilsētu atjaunošanas projektos, ūdens skaitītāju nomaiņa ar labākajām pieejamajām tehnoloģijām, alternatīvas sistēmas apūdeņošanai ar dzeramo ūdeni
• darbība. Ilgtspējīga ūdens resursu apsaimniekošana no notekūdeņu sanitārijas, tostarp: palielināt cauruļu nomaiņas īpatsvaru, attīrīt 100 % ūdens, konsolidēt attīrīšanas iekārtu darbību un renovēt to iekārtas, pielāgot attīrīšanas iekārtas jauniem piesārņotājiem, pastiprināt kontroli kolektoros (nozarēs), uzlabot informētību par sadzīves noplūdēm, uzlabot lietus ūdens attīrīšanu, novērtēt neregulētu grāvju pienesumu.

Šo visaptverošo kampaņu un pasākumu rezultāti samazināja ūdens patēriņu Saragosā no 180 litriem uz vienu iedzīvotāju dienā (lpcd) 1980. gadā līdz 136 lpcd 2000. gadā un tikai līdz 105 lpcd 2010. gadā. Attiecībā uz kopējo ūdens ietaupījumu pilsēta pārsniedza savu mērķi: 2009 . gadā kopējais ūdens patēriņš bija 59,9 Mm³. Tādējādi 15 gadus pēc iniciatīvu uzsākšanas pilsēta panāca ūdens patēriņa samazinājumu par gandrīz 30 %, neraugoties uz to, ka tajā pašā laikā iedzīvotāju skaits palielinājās par 12 %. Pēc vairāku gadu ievērojama krituma ūdens patēriņš turpmākajos gados turpina nedaudz samazināties, lai gan lēnākā tempā. 2010 . gadā kopējais ūdens patēriņš bija 60,95 Mm³, bet 2019 . gadā — 58,65 Mm³. Dienas patēriņš uz vienu iedzīvotāju samazinājās no 100 lpcd 2011. un 2012. gadā līdz aptuveni 94 lpcd 2018. gadā (Saragosas pilsētas sniegtie dati).

Laikposmā no 2009. gada marta līdz 2010. gada janvārim dzeramā ūdens piegāde tika uzsākta vēl četrām pašvaldībām (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén un Pastriz) kopā ar Saragosu. Turklāt 2016. gada decembrī kopā ar citām pašvaldībām tika piegādāta vēl piektā pašvaldība (Villanueva de Gállego). Saragosā īstenoto ūdens taupīšanas iniciatīvu rezultāti ir redzami arī kopējā dienā piegādātā ūdens apjoma novērtējumā: tie bija 228 litri gan 2009., gan 2010. gadā un 212 litri 2019. gadā, kas ir par 7 % mazāk.

Saragosa ir kļuvusi par paraugu efektīvai ūdens izmantošanai un apsaimniekošanai, saskaroties ar pašreizējiem un turpmākiem sausuma riskiem.

Lielākā daļa sasniegumu bija saistīti ar izmaiņām ūdens izmantošanas paradumos, kas lielā mērā tika panāktas ar izpratnes veicināšanas un popularizēšanas pasākumiem. Jau Ūdens taupīšanas pilsētu programmas pirmajā posmā to iedzīvotāju īpatsvars, kuri ir informēti par iespējamiem ūdens taupīšanas pasākumiem, ir palielinājies no 40 % līdz 72 %. Jaunākā kampaņa “Mēs rūpējamies par katru pilienu” sasaista mājsaimniecību ūdens ietaupījumus un klimata pārmaiņas, un paredzams, ka tā vēl vairāk veicinās iedzīvotāju informētību un ilgtspējīgus patēriņa modeļus.

Nozīmīga loma bija arī citām iniciatīvām, piemēram, noplūžu kontrolei no ūdensapgādes tīkla. Laikā no 2000. līdz 2010. gadam cauruļu pārrāvumu skaits samazinājās no 750 līdz 350 2010. gadā, un sistēmas radītie zudumi kopumā samazinājās par vairāk nekā 40 %, kas nozīmē, ka katru gadu tika ietaupīti gandrīz 20 Mm³ ūdens. 2009 . gadā noplūdušā ūdens apjoms bija 20,37 Mm³, bet 2010 . gadā — 20,75 Mm³, bet 2018 . gadā — 19,45 Mm³. Salīdzinot 2018. gada vērtību ar 2009.–2010. gada vidējo rādītāju, noplūžu apjoma samazinājums ir aptuveni 1,1 Mm³gadā.

Tarifu pārskatīšanai bija mazāka ietekme uz ūdens patēriņa samazināšanu, tomēr tai bija liela ekonomiskā ietekme uz ūdensapgādes pakalpojumiem. tā kā 1997. gadā ienākumi no ūdens patērētājiem sedza aptuveni 70 % no apgādes un notekūdeņu novadīšanas izmaksām, attiecīgais rādītājs 2006. gadā bija tuvāks 90 %; ir krietni pavirzījies uz priekšu, lai sasniegtu pilnīgas izmaksu atgūšanas mērķi. Tas ir ļāvis veikt tik ļoti nepieciešamos ieguldījumus ūdensapgādes pakalpojumu infrastruktūrā, jo īpaši notekūdeņu attīrīšanā. Jaunāks šā komponenta novērtējums, šķiet, nav publiski pieejams.

Rezultāti ļauj secināt, ka, apvienojot izmaiņas ūdens izmantošanas paradumos, ūdens efektivitātes tehnoloģiju un samazinātu noplūdi, var panākt pietiekamus ietaupījumus, lai jauna un dārga ūdensapgādes infrastruktūra nebūtu vajadzīga.

Pilsēta ir arī projektu veicinātāja efektīvai izmantošanai, kvalitatīvai apgādei, ūdensvada ūdens veicināšanai, notekūdeņu attīrīšanai. Tā arī veicina ar ūdeni saistīto ekosistēmu un to sniegto ekosistēmu pakalpojumu saglabāšanu un aizsardzību. Kampaņas “Mēs rūpējamies par katru pilienu” mērķis ir ne tikai samazināt ūdens patēriņu, bet arī informēt iedzīvotājus par saikni starp ūdens patēriņu un klimata pārmaiņu mazināšanu. Ikdienas ūdens tiek izmantots vairākos energoietilpīgos procesos (uzglabāšana, transportēšana, attīrīšana, attīrīšana u. c.), kas rada CO₂ emisijas. Ūdens taupīšanas tehnoloģiju ieviešana un patēriņa paradumu maiņa var samazināt šīs emisijas un palīdzēt uzlabot klimatu.

Lai sasniegtu mērķi samazināt ūdens patēriņu visu veidu patērētājiem, bija jāsadarbojas plašam ieinteresēto personu lokam. Ieinteresēto personu vidū, kas piedalījās iniciatīvā, bija Saragosas pilsēta, Saragosas Ūdens komisija (kuras sastāvā ir dažādu pašvaldību departamentu pārstāvji, iedzīvotāju grupas, organizēta pilsoniskā sabiedrība un citas ieinteresētās personas), nevalstiskās organizācijas (Ekoloģijas un attīstības fonds, Jaunās ūdens kultūras fonds (FNCA) un San Valero fonds), uzņēmumi un vietējie iedzīvotāji. Cieša sadarbība ar ieinteresēto personu pārstāvjiem ļāva noteikt reālistiskus un pieņemamus ūdens saglabāšanas pasākumus un izmantoja esošos saziņas kanālus, lai uzrunātu dažādu mērķgrupu pārstāvjus. Iedzīvotāju nodrošināšana ar informāciju, līdzekļiem un stimuliem, lai aktīvi apņemtos taupīt ūdeni, palielināja informētību par ieguvumiem, ko sniedz ieguldījums pilsētas vispārējo saglabāšanas mērķu sasniegšanā.

Turklāt Saragosas pilsētas dome sadarbojas ar NVO ECODES attiecībā uz dažādām iniciatīvām, kuru mērķis ir vēl vairāk palielināt iedzīvotāju informētību par to, cik svarīgi ir vienlaikus samazināt ūdens patēriņa līmeni un CO₂ emisijas. Mērķis ir izveidot sadarbības struktūru tīklu, kas atbalsta izpratnes veicināšanas pasākumus un nodrošina daudzkāršojošu ietekmi starp saviem partneriem, līdzjutējiem un interešu grupām.

Saragosas pieejas panākumi, šķiet, lielā mērā ir atkarīgi no šādu darbību īstenošanas:

• Tiešs darbs ar ieinteresēto personu pārstāvjiem.
• Centrālās koordinācijas vienības izveide: Tā vietā, lai veidotu sadrumstalotu, individuālu iniciatīvu kopumu, Saragosas Ūdens komisijas izveide nodrošināja dažādu pasākumu apspriešanas, īstenošanas un novērtēšanas efektīvu koordināciju ar mērķi sasniegt kopīgu mērķi.
• Sabiedrības līdzdalības veicināšana: sadzīves ūdens patēriņš tika atzīts par galveno jomu, kurā varētu panākt ievērojamus ūdens ietaupījumus, un tas veicināja vietējo iedzīvotāju iesaistīšanos Ūdens komisijas darbā.
• Pievēršanās konkrētām nozarēm: tā vietā, lai popularizētu vispārīgus ūdens taupīšanas vēstījumus, izpratnes veicināšanas pasākumi bija vērsti uz konkrētām lietotāju grupām, sniedzot informāciju, kas tieši attiecas uz viņu uzņēmējdarbību vai dzīvesveidu. Izplatīšanas ceļvežu sagatavošana dažādiem patērētāju veidiem arī deva skaidrus ieguvumus un stimulus samazināt ūdens patēriņu, kas bija skaidri jāizklāsta un jāveicina.
• Vadošā loma, rādot piemēru: iedzīvotāju grupas, kas patērē daudz ūdens, un sabiedrība kopumā, visticamāk, ignorēs izpratnes veicināšanas kampaņas, ja tās uzskatīs, ka iestādes, kas atbildīgas par ūdeni, nav vienlīdz apņēmušās uzlabot savu sniegumu. Nodrošinot efektīvus un uzticamus ūdens un notekūdeņu pakalpojumus, uzņēmumi un iedzīvotāji vairāk sliecās dot savu ieguldījumu.
• Politiskās apņemšanās panākšana: galvenā apspriešanās ar ieinteresētajām personām un sabiedrības līdzdalība, lai samazinātu ūdens patēriņu Saragosā, tika īpaši minēta pašvaldības stratēģiskajā plānā, un daudzu pasākumu īstenošana notika vietējās Agenda 21 komisijās. Atbalstoša pilsētas dome ļāva uzņemties politiskas saistības, palielināja finansējuma pieejamību un nodrošināja līdzekļus, lai radītu sabiedrības lepnumu par pilsētas sasniegumiem, izmantojot tādus pasākumus kā Expo ‘08.

Nozīmīga bija arī pilsētas dalība šādos projektos:

• “SWITCH — Ilgtspējīga ūdens resursu apsaimniekošana uzlabo rītdienas pilsētu veselību”, ieviešot inovāciju integrētas pilsētu ūdens resursu apsaimniekošanas jomā 12 pilsētās visā pasaulē, lai vēl vairāk stiprinātu pilsētas apņemšanos ilgtspējīgi apsaimniekot savus ūdens resursus.
• Optimizagua — atsauces modelis efektīvai ūdens resursu apsaimniekošanai (LIFE 2003 ENV/E/000164), ko EK atzinusi par labāko vides projektu.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), kā rezultātā tika izstrādāta rokasgrāmata efektīvai ūdens resursu apsaimniekošanai.

Pēdējos 10 gados kopš otrā ūdens resursu apsaimniekošanas un kvalitātes uzlabošanas plāna īstenošanas Saragosā ir bijusi ļoti nozīmīga ekonomikas krīze, kuras rezultātā ir ievērojami samazinājušies vietējo struktūru ienākumi. Tā rezultātā ir ievērojami samazinājušies visu veidu ieguldījumi, jo īpaši tie, kas saistīti ar ūdens ciklu. Tas ir novedis pie situācijas stabilizēšanās, bet turpmākie uzlabojumi lielā mērā ir palēninājušies.

Visaptverošs izmaksu novērtējums nav publiski pieejams. Daži dati ir pieejami par konkrētiem pasākumiem.

Galvenie ieguvumi no īstenotajiem pasākumiem ir samazināts ūdens patēriņš un ar to saistītais enerģijas patēriņa samazinājums. Jāatzīmē arī, ka uzlabojumi, kas izrietēja no Ūdens resursu apsaimniekošanas un kvalitātes uzlabošanas plāna izpildes un ar to saistīto ieguldījumu apjoma, lika uzskatīt, ka Saragosas ūdensapgāde bija pienācīgā stāvoklī. Es neprasīju steidzamus uzlabojumus, kas kaut kādā veidā veicināja to, ka ierobežotie ekonomiskie resursi, kas pieejami ieguldījumiem, būtu prioritāri jānovirza uz citām nozarēm, kurās objektīvi bija ievērojami sliktāka situācija.

Pašvaldības rīkojums par ūdens resursu integrētas apsaimniekošanas ekoefektivitāti un kvalitāti (2011. gada februāris) nosaka turpmākos ūdens taupīšanas plānus. Pašlaik tā tiek pārskatīta. Mērķis ir pielāgot dažus aspektus, kas tiek uzskatīti par neuzlabojamiem, ņemot vērā pieredzi, kas gūta kopš tās stāšanās spēkā. Šī pārskatīšana nenozīmē izmaiņas vispārīgajos principos, kas iedvesmo minēto rīkojumu.

Vienojoties ar pašvaldības biedrību Ecociudad Zaragoza, kurai uzticēta sanitārijas apsaimniekošana, tika nolemts izstrādāt stratēģisku plānu, kurā noteikti visa Saragosas ūdens cikla kritēriji un prioritārās darbības.

Saragosas ūdens taupīšanas pilsētas programma tika uzsākta 1996. gadā un joprojām turpinās.

Ūdens taupīšana ir nepārtraukts process: ir svarīgi nodrošināt plānoto darbību nepārtrauktību un uzturēšanu (piemēram, lai ierobežotu noplūdes), lai saglabātu zemu ūdens patēriņa līmeni.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Saragosas pašvaldība un SWITCH (Ilgtspējīga ūdens apsaimniekošana uzlabo rītdienas pilsētu veselību) projekts